Memorie van toelichting : Memorie van toelichting
35 415 Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) voor het jaar 2020 (Incidentele suppletoire begroting inzake Noodpakket banen en economie)
Nr. 2
MEMORIE VAN TOELICHTING
A Artikelgewijze toelichting bij het wetsvoorstel
Wetsartikelen 1 tot en met 3
De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van
artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld
en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar
2020 wijzigingen aan te brengen in: de departementale begrotingsstaat van het Ministerie
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid;
De in de begrotingsstaat opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze
memorie van toelichting toegelicht.
De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
W. Koolmees
B Artikelgewijze toelichting bij de begrotingsartikelen
1. Leeswijzer
1.1 De departementale begroting
In deze Incidentele suppletoire begroting (ISB) wordt de begroting van het Ministerie
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) gecorrigeerd in verband met de noodmaatregelen
die genomen zijn ten aanzien van het Coronavirus.
Als gevolg hiervan worden de uitgaven van beleidsartikel 1 Arbeidsmarkt voor 2020
verhoogd met € 10 miljard voor de subsidie Tijdelijke noodmaatregel overbrugging voor werkbehoud (NOW). Verder wordt beleidsartikel 2 Bijstand,
Participatiewet en Toeslagenwet voor 2020 verhoogd met € 3,8 miljard voor extra tijdelijke
ondersteuning voor gevestigde ondernemers.
Omvang begrotingsartikel (stand ontwerpbegroting) in € miljoen
Beleidsmatige mutaties (ondergrens in € miljoen)
Technische mutaties (ondergrens in € miljoen)
< 50
1
2
=> 50 en < 200
2
4
=> 200 < 1.000
5
10
=> 1.000
10
20
1.2 Beleid
1.2.1 Overzicht belangrijkste uitgaven mutaties.
Tabel 1 Overzicht belangrijkste uitgaven mutaties ISB
uitgaven 2020
artikel nr
Vastgestelde begroting 2020
39.695.100
alle
Belangrijkste suppletoire mutaties:
subsidie Tijdelijke maatregel overbrugging v werkbehoud
10.000.000
1
Bijstand Zelfstandigen
3.800.000
2
Stand na ISB 2020
53.495.100
2. Beleidsartikelen
Tabel 2 Bugettaire gevolgen van beleid incidentele suppletoire begroting (ISB) artikel
1 Arbeidsmarkt (bedragen x € 1.000)
Stand ontwerpbegroting
Mutaties ISB
Stand ISB
Mutatie
Mutatie
Mutatie
Mutatie
2020 incl. NvW
t+1
t+2
t+3
t+4
Verplichtingen:
891.882
10.000.000
10.891.882
0
0
0
0
Uitgaven:
891.167
10.000.000
10.891.167
0
0
0
0
waarvan juridisch verplicht
97,40%
Inkomensoverdrachten
810.000
0
810.000
0
0
0
0
Lage-inkomensvoordeel
505.275
0
505.275
0
0
0
0
Minimumjeugdloonvoordeel
82.725
0
82.725
0
0
0
0
Loonkostenvoordelen
222.000
0
222.000
0
0
0
0
Subsidies
63.245
10.000.000
10.063.245
0
0
0
0
Duurzame inzetbaarh en leven lang ontw
10.000
0
10.000
0
0
0
0
Stimulieringsreg LLO in MKB
49.400
0
49.400
0
0
0
0
Overige subsidies algemeen
3.845
0
3.845
0
0
0
0
Tijdelijke noodmaatr overbrugging voor werkbehoud
0
10.000.000
10.000.000
0
0
0
0
Opdrachten
11.912
0
11.912
0
0
0
0
Bekostiging
1.050
0
1.050
0
0
0
0
Bijdrage aan andere begrotingen
792
0
792
0
0
0
0
Ministerie van EZK
100
0
100
0
0
0
0
Ministerie van VWS
692
0
692
0
0
0
0
Bijdrage agentschappen
4.168
0
4.168
0
0
0
0
RIVM
4.168
0
4.168
0
0
0
0
0
Ontvangsten
24.000
0
24.000
0
0
0
0
2.1 Artikel 1
Toelichting
Tijdelijke noodmaatregel overbrugging voor werkbehoud (NOW)
De huidige WTV-regeling wordt ingetrokken en vervangen door een nieuwe Tijdelijke
noodmaatregel overbrugging voor werkbehoud (NOW). Hierdoor kunnen meer werkgevers
sneller financieel worden tegemoetgekomen en worden bovendien geen WW-rechten van
werknemers verbruikt. De verwachte uitgaven aan deze open einde regeling bedragen
voor de eerste 3 maanden € 10 miljard. Dit bedrag bestaat uit subsidie-uitgaven en
uitvoeringskosten voor UWV en SZW. Voor Caribisch Nederland wordt een vergelijkbare
regeling gemaakt, die ook uit deze middelen bekostigd wordt. Wanneer we een besluit
hebben genomen over de nadere verdeling wordt het budget aan de respectievelijke delen
van de begroting toebedeeld. De regeling wordt voor 80% bevoorschot aan werkgevers
waardoor op een later moment nog sprake is van afrekeningen. De verwachte uitgaven
worden in een later stadium nog verdeeld over meerdere jaren.
De bij deze suppletoire begroting gereserveerde middelen betreffen middelen voor de
eerste 3 maanden van de regeling. Nadere besluitvorming over de periode hierna volgt.
Het budget zal in overeenstemming met die besluitvorming worden aangepast.
2.2 Artikel 2
Tabel 3 Budgettaire gevolgen van beleid incidentele suppletoire begroting (ISB) artikel
2 Bijstand, Participatie en Toeslagenwet (bedragen x € 1.000)
Stand ontwerpbegroting
Mutaties ISB
Stand ISB
Mutatie
Mutatie
Mutatie
Mutatie
2020 incl. NvW
t+1
t+2
t+3
t+4
Verplichtingen:
6.975.855
3.800.000
10.775.855
0
0
0
0
Uitgaven:
7.002.798
3.800.000
10.802.798
0
0
0
0
waarvan juridisch verplicht
99,70%
Inkomensoverdrachten
6.941.277
3.800.000
10.741.277
0
0
0
0
Macrobudget participatiewet uitkeringen
6.147.353
0
6.147.353
0
0
0
0
en intertemporelen tegemoetkoming
Toeslagenwet
440.875
0
440.875
0
0
0
0
AIO
334.133
0
334.133
0
0
0
0
Bijstand zelfstandigen
10.800
3.800.000
3.810.800
0
0
0
0
Bijstand overig
1.100
0
1.100
0
0
0
0
Onderstand en re-integratie (Caribisch Nederland)
7.016
0
7.016
0
0
0
0
Subsidies
29.782
0
29.782
0
0
0
0
Sectorplannen
0
0
0
0
0
0
0
Armoedeschulden
985
0
985
0
0
0
0
Cofinanciering dienstverlening
8.000
0
8.000
0
0
0
0
Europees fonds meestbehoeftigen
100
0
100
0
0
0
0
Regionale kansen kinderen
455
0
455
0
0
0
0
Alle kinderen doen mee
11.576
0
11.576
0
0
0
0
SBCM
2.800
0
2.800
0
0
0
0
NIBUD
314
0
314
0
0
0
0
Overige subsidies algemeen
5.552
0
5.552
0
0
0
0
Opdrachten
19.824
0
19.824
0
0
0
0
0
Bekostiging
1.739
0
1.739
0
0
0
0
ZonMw
1.739
0
1.739
0
0
0
0
Bijdrage aan ZBO's/RWT's
167
0
167
0
0
0
0
ZonMw
167
0
167
0
0
0
0
Bijdrage B&S fondsen
10.000
0
10.000
0
0
0
0
Pensioenfonds PRWI
10.000
0
10.000
0
0
0
0
Bijdrage aan internationale organisaties
9
0
9
0
0
0
0
Contributie CASS
9
0
9
0
0
0
0
Ontvangsten
26.020
0
26.020
0
0
0
0
Toelichting
Bijstand zelfstandigen
Gemeenten gaan tijdens de coronacrisis uitvoering geven aan een extra tijdelijke voorziening
voor gevestigde ondernemers, waaronder ZZP'ers. De verwachte uitgaven aan deze open
einde regeling bedragen voor de eerste 3 maanden € 3,8 miljard. Ondernemers kunnen
een beroep doen op een lening voor bedrijfskapitaal van maximaal € 10 duizend om liquiditeitsproblemen
te ondervangen (eerste inschatting is € 2 miljard). Een groot deel van deze leningen
ontvangt de overheid later terug. Daarnaast kan er een beroep worden gedaan op ondersteuning
voor levensonderhoud in de vorm van aanvullende bijstand (eerste inschatting is € 1,5
miljard). Ondernemers ontvangen gedurende drie maanden een aanvulling op hun inkomen
tot het sociaal minimum. Er is daarbij geen sprake van een partner- of vermogenstoets.
Met de tijdelijke regeling zijn uitvoeringskosten mee gemoeid (eerste inschatting
is € 300 miljoen). Gemeenten zullen via nacalculatie volledig gecompenseerd worden
voor het extra beroep op aanvullende bijstand, bedrijfskapitaal en voor uitvoeringskosten.
Op korte termijn wordt al € 250 miljoen overgemaakt aan gemeenten zodat ze in hun
eerste uitgaven kunnen voorzien.
De bij deze suppletoire begroting gereserveerde middelen betreffen middelen voor de
eerste 3 maanden van de regeling. Nadere besluitvorming over de periode hierna volgt.
Het budget zal in overeenstemming met die besluitvorming worden aangepast.
Ondertekenaars
-
Eerste ondertekenaar
W. Koolmees, minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
Gerelateerde documenten
Hier vindt u documenten die gerelateerd zijn aan bovenstaand Kamerstuk.