Lijst van vragen en antwoorden : Lijst van vragen en antwoorden, gesteld aan de regering, over het rapport 'Resultaten verantwoordingsonderzoek 2018 bij het Ministerie van Justitie en Veiligheid (VI)'

Nr. 7
LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDEN

Vastgesteld 6 juni 2019

De vaste commissie voor Justitie en Veiligheid heeft een aantal vragen voorgelegd
aan de Minister van Veiligheid en Justitie over het rapport van de Algemene Rekenkamer
van 15 mei 2019 inzake «Resultaten verantwoordingsonderzoek 2018 bij het Ministerie
van Justitie en Veiligheid (VI)» (Kamerstuk 35 200 VI, nr. 2).

De Minister heeft deze vragen beantwoord bij brief van 4 juni 2019. Vragen en antwoorden
zijn hierna afgedrukt.

De voorzitter van de commissie, Van Meenen

De waarnemend griffier van de commissie, Tielens-Tripels

Vraag (1):

Kan een BV optreden als bewindvoerder?

Antwoord:

Ja. Rechtspersonen kunnen worden benoemd als beschermingsbewindvoerder, dus ook een
BV. Door de benoeming van rechtspersonen als beschermingsbewindvoerder kan de continuïteit
van werkzaamheden worden verzekerd, omdat de taakuitoefening dan niet meer afhankelijk
is van één bepaalde natuurlijke persoon. Dit kan de kwaliteit van de werkzaamheden
ten goede komen. Het beschermingsbewind wordt feitelijk uitgevoerd door een natuurlijke
persoon die werkzaam is voor de rechtspersoon. Het Besluit kwaliteitseisen curatoren,
beschermingsbewindvoerders en mentoren1 houdt hiermee rekening, onder meer doordat is geregeld dat degenen die namens de
rechtspersoon feitelijk uitvoering geven aan het beschermingsbewind moeten voldoen
aan de opleidingseisen (art. 3, eerste lid jo. vierde lid).

Vraag (2):

Hoeveel tijd besteden rechters gemiddeld per zaak aan de controle van een bewindvoerder?
Is dit voldoende om een zorgvuldige controle te kunnen waarborgen?

Antwoord:

De Raad voor de rechtspraak (hierna: Rvdr) meldt dat een gemiddelde niet is te noemen.
Hoeveel tijd een rechter en ondersteunende medewerkers per zaak besteden aan de controle
van een bewindvoerder is afhankelijk van verschillende factoren. De tijd die met de
controle is gemoeid hangt onder andere af van de kwaliteit van de stukken die de bewindvoerder
bij de rechtbank indient. De controle op bewindvoerders omvat onder meer het inboeken
van een verzoek en alles wat daarbij komt kijken (bijv. het opvragen van ontbrekende
stukken), de controle van de jaarlijkse rekening en verantwoording en een vijfjaarlijkse
evaluatie, maar ook de gesprekken die een rechter met een bewindvoerder voert in het
kader van een verzoek om ontslag of benoeming, een opheffingsverzoek of een klachtenprocedure.

Vraag (3):

Kan uiteen worden gezet hoeveel klachten er jaarlijks binnenkomen over bewindvoerders?
Kan dit voor de afgelopen vijf jaar per jaar worden gedaan?

Antwoord:

De Rvdr meldt dat klachten niet separaat worden bijgehouden. Vaak zijn deze vervat
in het verzoek om een beschermingsbewind op te heffen of te wijzigen. Uit het aantal
opheffings- en wijzigingsverzoeken is niet op te maken hoeveel klachten worden ingediend.

Vraag (4a):

In hoeverre is de taakuitvoering door de politie in 2018 beïnvloed door personeelsproblemen
en wat zijn daarvan de oorzaken?

Antwoord:

Er was in 2018 geen sprake van een onderbezetting op het niveau van de totale operationele
sterkte. Op eenheidsniveau was het beeld diffuser. In sommige eenheden is er sprake
van overbezetting, terwijl andere eenheden kampten met onderbezetting. Ook op district-
of teamniveau kan het beeld wisselen. Waar nodig kunnen teams elkaar helpen. Zoals
de Minister van JenV u al eerder gemeld heeft in de brief van 15 juni 20182 zal er tijdelijk extra druk ontstaan op de inzetbaarheid van de politie. Dit komt
onder meer doordat de verwachte uitstroom van ervaren medewerkers niet direct kan
worden opgevangen door de instroom van nieuwe medewerkers. Om deze tijdelijke inzetbaarheidsproblematiek
te overbruggen heeft het kabinet in totaal incidenteel € 91 mln. beschikbaar gesteld
voor de jaren 2019 tot 2021 om de inzetbaarheid op niveau te houden.3

Vraag (4b):

In hoeverre is de taakuitvoering door de Dienst Justitiële Inrichtingen (DJI) in 2018
beïnvloed door personeelsproblemen en wat zijn daarvan de oorzaken?

Antwoord:

Over het geheel genomen is de personele bezetting op orde en in lijn met de formatie.
De transitie in de vorm van het sluiten van vier locaties en het verplaatsen van medewerkers
en gedetineerden binnen het gevangeniswezen had uiteraard een grote impact op betrokkenen.
De taakuitvoering heeft hier echter niet onder geleden. De benodigde operationele
capaciteit is door DJI gerealiseerd. De bezetting van gedetineerden neemt inmiddels
weer toe en er worden waar nodig tijdelijke maatregelen genomen om het plaatsingsproces
zo goed mogelijk te laten verlopen. Waar nodig zijn vacatures binnen het Gevangeniswezen
(tijdelijk) ingevuld met medewerkers van de DJI Dienst Vervoer en Ondersteuning of
externe inhuur. Er is sprake van een krappe arbeidsmarkt om personeel aan te trekken.
Vanaf mei 2017 loopt een landelijke wervings- en selectiecampagne. Dit heeft tot nu
toe 1200 nieuwe executieve medewerkers voor het gevangeniswezen opgeleverd. Voor DJI
als geheel zijn in 2019 tot eind april ruim 450 nieuwe medewerkers aangesteld.

Vraag (5):

Hoe kan het, dat een overkoepelend beeld van de personeelstekorten ontbreekt bij de
DJI? Wanneer zal dit beeld wel compleet zijn?

Antwoord:

In het verantwoordingsonderzoek van de Algemene Rekenkamer staat «DJI had tot eind
2017 beperkt inzicht in aard en omvang van de tekorten.» Zoals ook blijkt uit de door
DJI aangeleverde cijfers in de rapportage van de Algemene Rekenkamer, is de inzichtelijkheid
van de beschikbare cijfers verbeterd. Zo is er in 2018 een dashboard ontwikkeld, dat
maandelijks inzicht biedt in de formatie, personele bezetting en inhuur per inrichting.

Vraag (6):

Waarom ontbreekt er voor personeel op de werkvloer een samenhangende analyse van de
problematiek per inrichting? Wanneer kan deze samenhangende analyse alsnog verwacht
worden?

Antwoord:

Elk jaar worden per inrichting afspraken gemaakt over de te leveren detentiecapaciteit
en de daarvoor benodigde financiering en personele formatie. Met ingang van 2019 (implementatie
Rapport Netto Personele Inzet) worden bij het maken van deze afspraken ook factoren
betrokken die netto personele inzet van het personeel beïnvloeden, zoals het aantal
medewerkers dat minder werkt vanwege hun leeftijd (Partiële Arbeidsparticipatie Senioren)
of ouderschapsverlof of het aantal medewerkers dat aan het einde van hun schaal zit
(om te voorkomen dat de hogere salariskosten leiden tot een lagere personele bezetting).
Bij deze analyse heeft de vestigingsdirecteur als integraal manager een grote rol.
In de loop van 2019 wordt de samenhangende analyse verwacht.

Vraag (7):

Houdt u grip op de governance van uitvoeringsorganisaties als u ze bewust op afstand
hebt geplaatst? Zo ja, hoe?

Antwoord:

Bij het Ministerie van Justitie en Veiligheid wordt vanaf 2017 gewerkt met het sturingsmodel
(zoals breder gebruikt binnen de Rijksdienst), waarbij de rollen van eigenaar, opdrachtgever
en opdrachtnemer zijn gedefinieerd. Dit model levert een belangrijke bijdrage aan
de governance van de organisaties, het organiseren van checks en balances en aan het
scheppen van voorwaarden voor een goede dienstverlening aan burgers, bedrijven en
instellingen.

Binnen het model wordt met organisaties samengewerkt aan de maatschappelijke opgave
van de betreffende organisatie en aan JenV als geheel. De ontwikkeling van governance
van de separate organisaties is daarbij onderwerp van gesprek.

Vraag (8):

Welke stappen gaat u zetten om een uniforme werkwijze in het subsidiebeheer in uw
ministerie te implementeren en hoe betrekt u de bevindingen van het Auditdienst Rijk
(ADR) en de Algemene Rekenkamer (AR) daarbij?

Antwoord:

De voorgenomen concentratie van de subsidie-uitvoering voor het gehele bestuursdepartement
bij het directoraat-generaal dat het grootste aantal subsidies verstrekt, is een belangrijke
stap om te komen tot een geheel uniforme werkwijze. De bevindingen en aanbevelingen
van zowel de ADR als de AR zijn maatgevend om te zorgen dat deze onvolkomenheid in
de bedrijfsvoering wordt opgelost.

Vraag (9):

Welke stappen gaat u zetten om een goed werkende en sluitende controlecyclus in uw
ministerie te implementeren en hoe betrekt u de bevindingen van het ADR en de AR daarbij?

Antwoord:

Zowel op het gebied van subsidie- als op het gebied van bijdragenbeheer is, onder
meer naar aanleiding van aanbevelingen van de ADR en AR, gewerkt aan elementen van
de gehele controlecyclus. Daarbij is in eerste instantie de aandacht uitgegaan naar
uniforme risico-analyses. In de komende periode ligt de focus op de vaststelling,
evaluatie en het sanctiebeleid. Voor de vaststelling is bij het bijdragenbeheer de
actualisatievan de diverse toezichtsinstrumenten van belang. Dit betreft toezichtsarrangementen,
informatieprotocollen, risicoanalyses en accountantsprotocollen. Naast het actualiseren
van deze instrumenten wordt gewerkt aan handreikingen (uitleg en formats) ter ondersteuning
van betrokkenen binnen het bijdragenproces en worden evaluatiebijeenkomsten met betrokken
partijen op het departement gepland om afspraken te maken over hoe geborgd kan worden
dat producten goed worden gebruikt en actueel blijven.

Vraag (10):

Zijn de subsidiedossiers inhoudelijk beoordeeld op de vraag of de wet- en regelgeving
is nageleefd? Zo nee, hoe gaat u dat in de toekomst verbeteren?

Antwoord:

Ja. De AR heeft echter geconstateerd dat niet zichtbaar is of er controle op de naleving
van de wet- en regelgeving plaats heeft gehad via een verbijzonderde interne controle.
Het is de bedoeling dat deze controle steekproefsgewijs zal worden gaan uitgevoerd.

Vraag (11):

Hoe gaat u, ondanks de gebrekkige juridische grondslag, controleren dat de tien Regionale
Informatie- en Expertise Centra (RIEC) in de toekomst aan de gestelde subsidie-eisen
gaan voldoen?

Antwoord:

De RIEC’s brengen jaarlijks inhoudelijk en financieel verslag uit aan het Ministerie
van Justitie en Veiligheid. Aan de hand van de jaarverslagen wordt gecontroleerd of
de RIEC’s voldoen aan de voorwaarden voor de bijdragen aan mede-overheden.

De reden dat de Algemene Rekenkamer van mening is dat de juridische grondslag onvoldoende
is geweest, is dat in de begroting niet specifiek de ontvangende partij en het bedrag
is vermeld. In de 1e suppletoire begroting is daarom bij begrotingsartikel 33 deze
specificatie alsnog opgenomen.

Vraag (12):

Wanneer verwacht u het actualiseringsproces van de toezichtinstrumenten en informatieprotocollen
te hebben afgerond en kunt u daarbij een tijdspad schetsen?

Antwoord:

De inschatting is dat najaar 2019 alle toezichtsinstrumenten geactualiseerd zullen
zijn. Daarbij wordt ten aanzien van de accountantsprotocollen wel rekening gehouden
met enige uitloop vanwege de hoeveelheid actoren waar overeenstemming mee moet worden
verkregen.

Vraag (13):

Hoe is de verdeling van de extra vijf miljoen euro voor ondermijnende criminaliteit
tot stand gekomen? Kunt u een uitsplitsing geven waar de vijf miljoen euro naartoe
gegaan is?

Antwoord:

Per brief van 16 november 2018 (Kamerstuk 29 911, nr. 212) over de stand van zaken van de versterking van de aanpak ondermijning heeft de Minister
van JenV uw Kamer geïnformeerd over de toedeling van de structurele middelen (€ 5
mln. in 2019 en € 10 mln. vanaf 2019) aan regionale en landelijke partijen, conform
onderstaande verdeling:

 

2018

2019

2020

2021

2022 e.v.

Versterking intelligence en analyse capaciteit in RIEC-verband

4.610.000

2.500.000

2.500.000

2.500.000

2.500.000

Versterking RIEC Oost-Nederland

390.000

390.000

390.000

390.000

390.000

Uitvoerings- kracht regio’s

 

5.880.000

6.030.000

6.030.000

6.030.000

Versterking LIEC

 

230.000

230.000

230.000

230.000

Versterking Belastingdienst/ FIOD

 

1.000.000

850.000

850.000

850.000

Totaal

5.000.000

10.000.000

10.000.000

10.000.000

10.000.000

Daarbij heeft de Minister van JenV aangegeven dat de structurele reeks ter hoogte
van € 5 mln. in 2018 meer specifiek is toegekend aan de volgende doelen:

– € 2,5 mln. structureel voor de intelligencecapaciteit in RIEC-verband;

– € 2,1 mln. eenmalig in 2018 voor de RIEC’s, in de opstartfase van de regionale en
landelijke ondermijningsbeelden; versterking van het RIEC Oost-Nederland met een structurele
bijdrage van € 0,39 mln. vanaf 2018.

De verdeling van de gelden is tot stand gekomen op basis van de door alle betrokken
regionale en landelijke partners ingediende versterkingsplannen. Het Strategisch Beraad
Ondermijning (SBO) heeft de Minister van JenV over de verdeling van de middelen geadviseerd.

Vraag (14):

Hoe gaat u de bevindingen van het openbaar ministerie oppakken die aangeven dat een
uniforme werkwijze voor het afpakken van crimineel vermogen in de keten ontbreekt
en dat daarbij verschillende informatiesystemen door de ketenpartners worden gebruikt?

Antwoord:

Het gebruik van de verschillende informatiesystemen bij de verschillende ketenpartijen
is op dit moment een gegeven. Met het programma USB zijn stappen gezet tussen de rechtspraak,
het OM en het CJIB om de executie in de strafrechtketen via één systeem (AICE) te
geleiden. Ook tussen het OM en NP wordt er één systeem gehanteerd voor het opstellen
en aanlevering van een proces verbaal.

Een uniforme werkwijze voor het afpakken van crimineel vermogen voor het OM, inclusief
de afstemming met de Belastingdienst, is opgenomen in de Aanwijzing en de Instructie
Afpakken.

Het is belangrijk om te vermelden dat het afpakken van crimineel vermogen een complex
proces is. De handhavende instanties en criminelen handelen in een voortdurend veranderende
wereld met technologische, financieel-economische, maatschappelijke en regelgevende
ontwikkelingen. Dat vergt een lerende overheid om in die veranderende wereld doeltreffend
ieder vanuit de eigen rol bij te dragen aan het afpakproces.

Vraag (15):

Welke maatregelen worden getroffen om de afpakketen te professionaliseren?

Antwoord:

De professionalisering van het afpakketen en de informatiesystemen hangt samen met
de maatregelen die worden genomen in o.a. het programma Strafrechtketen, het programma
USB en het project «Beslag 2020». De maatregelen zijn divers en hebben betrekking
op o.a. informatievoorziening en digitalisering in de keten, uniforme registratie,
proces- en werkinstructies en de monitoring op de naleving.

Vraag (16):

Kunnen de uiteindelijk daadwerkelijk afgepakte gelden afgezet worden tegen de door
de rechter vastgestelde te ontnemen wederrechtelijk verkregen gelden over de afgelopen
vijf jaar?

Antwoord:

In tabel 3.1 van het jaarverslag is opgenomen dat in miljoenen euro’s in 2014 136
is afgepakt, in 2015 143,5, in 2016 416,5, in 2017 221,2 en in 2018 174,1. Dat resultaat
is behaald door de inzet van verschillende afpakmogelijkheden, zoals verbeurdverklaring,
een transactie met een ontnemingscomponent, een ontnemingsvonnis of een ontnemingsschikking.

Uit de systemen van de rechtspraak kan niet exact worden afgeleid voor welke bedragen
betalingsverplichtingen ter ontneming van wederrechtelijk verkregen voordeel in de
afgelopen jaren door de rechter zijn opgelegd. Daarvoor is dossieronderzoek nodig.

Vraag (17):

Wanneer verwacht u dat er een uniforme werkwijze voor het afpakken van crimineel vermogen
in de afpakketen gerealiseerd zal zijn? Kunt u dat met een tijdspad onderbouwen?

Antwoord:

Vanwege de complexiteit is op dit moment nog niet bekend wanneer een uniforme werkwijze
voor het afpakken van crimineel vermogen in de afpakketen gerealiseerd zal zijn.

Vraag (18):

Worden alle aanbevelingen van de AR overgenomen aangaande de geconstateerde onvolkomenheid
in de beheersing van de afpakketen? Zo nee, waarom niet?

Antwoord:

De aanbevelingen van de Algemene Rekenkamer worden integraal overgenomen.

Vraag (19):

Wat wordt ondernomen wanneer de onafhankelijke commissie oordeelt dat het door u aangekochte
Dynamisch Aankoopsysteem niet aan de Europese wet- en regelgeving voldoet?

Antwoord:

De Aanbestedingswet voorziet in een procedure voor het gebruik van een «Dynamisch
Aankoopsysteem (DAS)». De uitvoering van deze procedure ondersteunen we met een generiek
ICT-systeem. De vraag die aan de commissie is voorgelegd, gaat specifiek over het
gebruik van de procedure bij het inhuren van externe medewerkers. «Is een interview met beoogd in te huren
personen toegestaan bij de toepassing van het instrument DAS bij de inhuur van personeel?
Zo ja, onder welke voorwaarden?» Wij zullen onze werkwijze zo nodig in lijn brengen
met het advies van de commissie.

Vraag (20):

Is het Rijks ICT Dashboard goed ingevuld bij het Programma Kwaliteit en Innovatie
Rechtspraak (KEI) als het gaat om looptijd, kosten, besparingen en maatschappelijke
baten, zo nee, waarom niet?

Antwoord:

Voordat de Rechtspraak in juli 2018 toetrad tot het regime van de BIT toetsing, rapporteerde
zij vrijwillig over de grote ICT projecten op het Rijks ICT Dashboard. Op dit dashboard
is bij het programma KEI opgenomen dat de rechtspraak zich zelf verantwoordt aan de
Tweede Kamer over de voortgang van het programma door tussenkomst van de Minister
voor Rechtsbescherming. De door de rechtspraak aangeleverde informatie is door tussenkomst
van het Ministerie van Justitie en Veiligheid op het Rijks ICT Dashboard geplaatst.
Ook de Kamerstukken hierover zijn op het Rijks ICT Dashboard opgenomen. De gegevens
op het Rijks ICT Dashboard over KEI zijn juist, maar het dashboard is niet voor alle
onderdelen ingevuld. Dit heeft te maken met het feit dat KEI veel meer dan ICT is.
De Tweede Kamer is bij halfjaarlijkse voortgangsrapportages, begrotingen en jaarverslagen
over (de financiering van) het programma KEI volledig geïnformeerd.

Vraag (21):

Waarom zijn de implementatie-, programma- en reorganisatiekosten van het programma
KEI niet in het Rijks ICT Dashboard opgenomen?

Antwoord:

Op het Rijks ICT Dashboard worden alleen de ICT-kosten vermeld. In het Handboek Portfoliomanagement
Rijk zijn de definities voor ICT kosten opgenomen. De Rechtspraak heeft in 2013 bij
de start alleen de eenmalige IT-investeringen vermeld zoals deze zijn opgenomen in
de businesscase KEI. Het betreft de eenmalige kosten voor de ICT componenten van KEI
(Civiel en Bestuur). Bij de herijking van de businesscase in december 2014 zijn deze
kosten aangevuld met de kosten van E-Kanton, Toezicht, Straf en de Centrale IT-Randvoorwaarden.

Vraag (22):

Welke maatregelen zijn c.q. worden genomen om inzicht te krijgen c.q. te houden in
eventuele beheersingsproblemen bij grote ICT-projecten zoals KEI?

Antwoord:

Ten aanzien van de digitalisering van de rechtspraak heeft de Minister voor Rechtsbescherming
in de brief van 15 november 20184 aan de Tweede Kamer toegelicht hoe een betere beheersing vorm is gegeven. Het ambitieniveau
van de digitaliseringplannen Rechtspraak is verlaagd en er is een nieuw besturingsmodel
voor de Informatievoorziening (IV) inclusief een Reviewboard opgericht. Tevens zijn
er afspraken gemaakt met de Minister over de informatie-uitwisseling en onafhankelijke
toetsing door het BIT. Deze afspraken worden verwerkt in een informatieprotocol. De
combinatie van afspraken over de informatie-uitwisseling, de rol van de externe reviewboard,
de verlaging van de ambitie, de nieuwe IV-governance en de onafhankelijke toetsing
door het BIT, bieden waarborgen voor het toezicht en de verantwoording.

Vraag (23):

Wanneer zal de Data Alliantie Strafrechtketen (DAS) gerealiseerd zijn?

Antwoord:

In het najaar van 2019 vindt besluitvorming plaats over de inrichting en werking van
het samenwerkingsverband. Vervolgens is het streven om vanaf 2020 de data van alle
bronhouders uit de strafrechtketen in de DAS omgeving beschikbaar te hebben voor wetenschappelijk-,
statistische-, management- en sturingsinformatie.

Vraag (24):

Hoe is de sturing op de pilots ingericht waarbij stapsgewijs de Dienst Justitiële
Inrichtingen (DJI), het openbaar ministerie, de politie en het Centraal Justitieel
Incassobureau (CJIB) toe zouden treden tot de DAS?

Antwoord:

De pilots maken onderdeel uit van het project Data Alliantie Strafrechtketen (DAS).
Dit project wordt aangestuurd door een stuurgroep waar ook de bestuurders van DJI,
OM, Politie, CJIB en de Rechtspraak zitting hebben.

Vraag (25):

Is uw ambitie, de DAS op 1 januari 2019 operationeel te hebben, gehaald zo nee, kunt
u dat verklaren?

Antwoord:

De ambitie om de DAS op 1 januari 2019 operationeel te hebben is niet gehaald. Het
vergt meer tijd om de precieze vorm van de beoogde duurzame samenwerkingsrelatie met
veel verschillende partners uit te werken en via de daarvoor ingerichte pilots te
operationaliseren. In de jaarlijkse brief die de Minister van JenV in juni 2019 verstuurt
met de factsheet van de Strafrechtketenmonitor wordt uw Kamer nader over het vervolgproces
geïnformeerd.

Vraag (26):

Op welke manier rechtvaardigt u dat de operationele sterkte van de politie (exclusief
aspiranten) in 2018 is gedaald met 674 fte?

Antwoord:

De komende jaren gaan veel politiemedewerkers met pensioen. Als gevolg daarvan is
het aantal volledig opgeleide medewerkers in 2018 gedaald.

Tegenover de uitstroom van deze medewerkers staat de instroom van (extra) aspiranten.
Aspiranten maken integraal deel uit van de operationele sterkte. De operationele sterkte
inclusief aspiranten is in 2018 gestegen. Gelet op de opleidingsduur van aspiranten
wordt het effect van de intensiveringen op de operationele sterkte (exclusief aspiranten)
pas vanaf 2022 volledig zichtbaar. Conform afspraak met uw Kamer bestaat operationele
sterkte uit zowel aspiranten als volledige opgeleide agenten. Immers beide maken deel
uit van de formatie die de basis vormt voor de bekostiging van de politie. In de huidige
transitieperiode is het aandeel aspiranten in de operationele sterkte tijdelijk wat
groter.

Vraag (27):

Hoe wordt de beperkt inzetbare politieaspiranten meegeteld in de totale operationele
sterkte?

Antwoord:

Aspiranten worden sinds 2009 volledig meegeteld in de operationele sterkte, waarbij
zij als aparte categorie worden vermeld. Dit is conform afspraak met uw Kamer en komt
consequent terug in alle hierop betrekking hebbende stukken.

Vraag (28):

Welke conclusies verbindt u aan de constatering van de AR dat de beoogde uitbreiding
van de politiecapaciteit voor 2018 maar voor een klein gedeelte is gerealiseerd?

Antwoord:

De gerealiseerde operationele sterkte week op 2018 op enkele punten af van de prognoses
uit de strategische personeelsplanning van de politie. De totale operationele sterkte
steeg met 73 fte, minder dan de 300 fte die was beoogd. Een belangrijke reden voor
deze lagere stijging is de hoger dan voorziene doorstroom van operationele medewerkers
naar niet-operationele functies. Het betreft onder meer functies voor het opleiden
en begeleiden van extra aspiranten. Dit was in de prognose niet verwerkt. De Minister
van JenV merkt daarbij op dat deze extra capaciteit voor het opleiden en begeleiden
van aspiranten ook bijdraagt aan het realiseren van de uitbreiding van de operationele
capaciteit.

Hoewel de realisatie in 2018 op enkele punten afweek van de prognose, zijn er momenteel
geen redenen om aan te nemen dat de beoogde uitbreiding van de politiesterkte niet
kan worden gerealiseerd. Van belang is dat de gerealiseerde instroom in 2018 (2.203
fte) de beoogde instroom (2.273 fte) benaderde. Tegelijkertijd is de Minister van
JenV zich terdege bewust van de algehele krapte op de arbeidsmarkt, waar ook andere
overheidsorganisaties in de veiligheidssector mee te maken hebben. Daarom houdt de
Minister van JenV de relevante ontwikkelingen nauw in de gaten.

Vraag (29):

Welke aanvullende maatregelen neemt u teneinde de ambitie van 1.111 fte politie, wijkagenten
en rechercheurs, in 2021 te behalen?

Antwoord:

Hoewel de realisatie in 2018 op enkele punten afweek van de prognose, zijn er momenteel
geen redenen om aan te nemen dat de uitbreiding van de politiesterkte niet eind 2022
zal worden gerealiseerd, zoals beoogd in de meest recente strategische personeelsplanning
van de politie waarover de Minister van JenV beschikt. De politie werft momenteel
intensief personeel. De Minister van JenV houdt de ontwikkeling van de operationele
sterkte nauw in de gaten, maar additionele maatregelen zijn vooralsnog niet noodzakelijk.

Vraag (30):

Bent u er in geslaagd voldoende (extra) medewerkers bij de politie aan te trekken
in 2018, zo nee, wat zijn de oorzaken hiervan?

Antwoord:

Ja, in 2018 benaderde de gerealiseerde instroom in de operationele sterkte de beoogde
instroom. Zie ook het antwoord op vraag 199.

Vraag (31):

Aan welk type medewerkers bestaat bij de politie vooral een tekort?

Antwoord:

De komende jaren moet een groot aantal medewerkers instromen om de uitbreiding van
de operationele sterkte te realiseren en vertrekkende medewerkers te vervangen. De
politie werft intensief in de volle breedte. De werving van hoger opgeleide specialisten,
zoals personeel met cyber en digitale expertise, is in de huidige krappe arbeidsmarkt
in het bijzonder een uitdaging.

Vraag (32):

Wat heeft u ondernomen om het tekort aan agenten in de wijk en rechercheurs op te
lossen?

Antwoord:

De politie staat de komende jaren voor een groot vervangings- en uitbreidingsvraagstuk.
De uitbreiding met de 1.111 fte voor meer agenten in de wijk en meer en hoger opgeleide
recherche maakt hier deel van uit. Om de uitbreiding van de sterkte in samenhang met
het vervangingsvraagstuk te realiseren, werft de politie intensief personeel. In 2018
benaderde de gerealiseerde instroom de beoogde instroom.

Vraag (33):

Waarom is de beoogde besteding van de extra middelen voor de politie uit het regeerakkoord
voor 2018 niet volledig besteed aan extra agenten in de wijk en aan rechercheurs,
terwijl aan die beoogde besteding een bestedingsplan ten grondslag ligt dat is goedgekeurd
door het Ministerie van Financiën? In hoeverre was in dat bestedingsplan voorzien
dat de volledige besteding niet in 2018 zou plaatsvinden?

Antwoord:

Zoals de Minister van JenV heeft toegelicht in de brief van 20 december 20175 is € 65 mln. van de eerste tranche van de regeerakkoordmiddelen (in totaal € 100
mln. structureel) bedoeld voor een uitbreiding van de operationele sterkte die natuurlijk
nog niet volledig in 2018 kan worden gerealiseerd. Zoals voorzien, stroomt dit personeel
gefaseerd in en werd daarmee in 2018 nog niet de volledige € 65 mln. aangewend voor
uitbreiding van de sterkte. Een deel hiervan is daarom gedurende het jaar beschikbaar
gesteld voor het tijdelijk op niveau houden van de inzetbaarheid, onder meer door
het inzetten van extra overuren en lokale urgentiebudgetten. Dit laatste was niet
zo voorzien in het bestedingsplan.

Vraag (34):

Waar in Nederland waren de gevolgen van personeelstekorten bij de politie het meest
merkbaar? Wat was daarvan te merken en welk effect had dat op de taakuitvoering van
de politie? Wat is ondernomen om de gevolgen van de personeelstekorten zo klein mogelijk
te houden?

Antwoord:

Op landelijk niveau was er in 2018 geen sprake van onderbezetting van de operationele
sterkte, maar het beeld op eenheidsniveau is diffuser. In sommige eenheden is nog
sprake van overbezetting, terwijl andere eenheden kampen met onderbezetting, bijvoorbeeld
vanwege een hoge leeftijdsgebonden uitstroom. Dit is onder meer het geval in de eenheden
Den Haag en Rotterdam. De onderbezetting heeft gevolgen voor de werkdruk en het vullen
van roosters. Om de gevolgen van deze tijdelijke knelpunten in de bezetting zoveel
als mogelijk te mitigeren, heeft de Minister van JenV € 91 mln. extra vrijgemaakt
in de jaren 2019–2021. Deze middelen worden onder meer gebruikt voor het betalen van
overuren en de extra inzet van niet-operationeel personeel dat werkzaamheden overneemt
om operationele medewerkers vrij te spelen. De uitwerking van de maatregelen gebeurt
op lokaal niveau door de politie in afstemming met het lokaal gezag.

Vraag (35):

Verwacht u in 2019 en verder, onderbezetting bij de politie-eenheden? Zo ja, bij welke
eenheden verwacht u die, hoe groot is de verwachte onderbezetting ten opzichte van
de formatie, welke gevolgen heeft de onderbezetting voor politietaken en wat gaat
u daaraan doen?

Antwoord:

In 2019 zullen de eenheden Den Haag, Midden-Nederland en Rotterdam volgens de huidige
prognoses nog kampen met een lichte onderbezetting. De onderbezetting heeft gevolgen
voor de werkdruk en het plannen van roosters. Om de gevolgen van deze tijdelijke knelpunten
in de bezetting zoveel als mogelijk te mitigeren, heeft de Minister van JenV € 91
mln. extra vrijgemaakt voor de jaren 2019–2021. Deze middelen worden onder meer gebruikt
voor het betalen van overuren en de extra inzet van niet-operationeel personeel dat
werkzaamheden overneemt om operationele medewerkers vrij te spelen. De uitwerking
van de maatregelen gebeurt op lokaal niveau door de politie in afstemming met het
lokaal gezag.

Vraag (36):

Welk gevolg had het lagere tempo van vervangen en aantrekken van nieuwe agenten op
de veiligheid en de veiligheidsdoelen in 2018? Klopt het, dat u de focus sterker legt
op het aannemen van wijkagenten, ten koste van het voorgenomen aantal rechercheurs?
Wat zijn hiervan de mogelijke effecten, met name voor het oplossen van haaldelicten
ten opzichte van brengdelicten? Welke gevolgen verwacht u voor 2019 en verder?

Antwoord:

In 2018 benaderde de gerealiseerde instroom in de operationele sterkte de beoogde
instroom. Er was dus geen lager tempo van vervangen en aantrekken van nieuwe agenten.

Om de uitbreiding van de sterkte op termijn te realiseren en vertrekkend personeel
te vervangen, werft de politie in de volle breedte. Het klopt dat er op korte termijn
meer nadruk wordt gelegd op agenten in de wijk dan op de recherche. De reden hiervoor
is dat op dit moment de prioriteit bij versterking in de basisteams zit. Bovendien
vindt juist in de basisteams veel opsporing plaats. Het is niet te zeggen wat voor
gevolgen dit heeft voor de verhouding tussen haal- en brengdelicten. Bij het opstellen
van de Veiligheidsagenda is rekening gehouden met de beschikbare capaciteit.

Het doel is op termijn een uitbreiding van de volledig opgeleide sterkte met 1.111
fte. Dit wordt pas eind 2022 volledig zichtbaar. De Minister van JenV heeft op dit
moment geen redenen om aan te nemen dat die beoogde uitbreiding niet zal worden gerealiseerd.

Vraag (37):

Is het streven van de politie, een groei met structureel 1.111 fte agenten in de wijk
en rechercheurs, realistisch? Zo ja, op grond waarvan acht u dat realistisch? Zo nee,
gaat u deze doelen bijstellen en wat worden deze dan?

Antwoord:

Hoewel de realisatie in 2018 op enkele punten afweek van de prognose, zijn er momenteel
geen redenen om aan te nemen dat de beoogde uitbreiding van de politiesterkte niet
zal worden gerealiseerd. Van belang is dat de gerealiseerde instroom in 2018 de beoogde
instroom benaderde. Tegelijkertijd is de Minister van JenV zich terdege bewust van
de algehele krapte op de arbeidsmarkt, waar ook andere overheidsorganisaties in de
veiligheidssector mee te maken hebben. Daarom houdt de Minister van JenV de relevante
ontwikkelingen nauw in de gaten.

Vraag (38):

Hoe verklaart u de hoogte van het ziekteverzuim (6,9%) bij de politie? Kunt u aangeven
of er al dan niet sprake is van een verhoogd ziekteverzuim bij vrouwen en bij politiefunctionarissen
met een diversiteitsachtergrond? Wordt dat onderzocht? Zo nee, waarom niet? Kan het
ziekteverzuim naar beneden gebracht worden? Zo ja, op grond van welke informatie komt
u tot die conclusie?

Antwoord:

Politiewerk kan grote impact hebben op medewerkers, naast de fysieke en mentale confrontaties
waar politiemedewerkers mee te maken hebben onder meer door wisselende diensten, overuren,
gebrek aan controle over werklast en een overmatige werklast. Dit alles draagt bij
aan een hoger dan gemiddeld verzuim. Daarnaast is de aandacht van leidinggevenden
na de reorganisatie vooral uitgegaan naar in werking brengen van de teams. De aandacht
voor verzuim is daarbij te veel naar de achtergrond geraakt.

In het verzuim is zichtbaar dat vrouwen meer verzuimen dan mannen. Sinds het opheffen
van de Wet Samen is het voor de politie niet meer mogelijk om culturele diversiteit
inzichtelijk te maken, omdat de juridische basis hiervoor ontbreekt.

Op 26 april 2018 heeft de Minister van JenV uw Kamer het plan van aanpak verzuim politie
aangeboden. Dit beoogt het verzuim in vijf jaar met 10% te reduceren. De haalbaarheid
van deze doelstelling wordt onderbouwd met een rapport van TNO. De eerste signalen
bij de uitvoering van dit plan van aanpak zijn positief. In het Halfjaarbericht informeert
de Minister van JenV u nader over de voortgang.

Vraag (39):

Beschikt u over informatie aangaande de ontwikkeling van de (extra) aantallen agenten
in de wijk en rechercheurs, dat een doel is van de politie? Hoe stelt u vast of het
doel van extra agenten in de wijk en rechercheurs is gerealiseerd? Indien deze informatie
ontbreekt, kunt u deze informatie alsnog verstrekken? Zo ja, op welke manier? Zo nee,
waarom niet?

Antwoord:

De politie legt de formatieve uitbreiding van de operationele sterkte vast in de begroting.
Daarin wordt per eenheid inzichtelijk gemaakt hoe de formatie zich ontwikkelt, waaronder
de uitbreiding als gevolg van de extra regeerakkoordmiddelen voor agenten in de wijk
en rechercheurs. Dit wordt in de reguliere planning en control-cyclus zichtbaar gemaakt.
Over de realisatie van de bezetting rapporteert de politie drie maal per jaar aan
mij, of zoveel meer als nodig. Dit onderwerp wordt regelmatig in het reguliere overleg
met de politie besproken. Op deze wijze monitort de Minister van JenV de uitbreiding
van de operationele sterkte.

Vraag (40):

Zijn, zoals de AR vaststelt, de bestedings- en formatiedoelen voor het aantrekken
van extra agenten in de wijk en rechercheurs verschoven in 2018? Was u hiervan op
de hoogte?

Antwoord:

Zoals de Minister van JenV heeft toegelicht in de brief van 20 december 20176 is € 65 miljoen van de eerste tranche van de regeerakkoordmiddelen (in totaal € 100
mln. structureel) bedoeld voor op termijn uitbreiding van de operationele sterkte.
Zoals voorzien, stroomt dit personeel op termijn in en werd in 2018 nog niet de volledige
€ 65 mln. aangewend voor uitbreiding van de sterkte. Een deel hiervan is daarom besteed
aan het tijdelijk op niveau houden van de inzetbaarheid, onder meer door het inzetten
van extra overuren en lokale urgentiebudgetten. Dit laatste was niet zo voorzien in
het bestedingsplan. De Minister van JenV was hiervan op de hoogte.

Vraag (41):

Klopt het, dat de instroom van politiefunctionarissen met een diverse achtergrond
moeizamer verloopt dat verwacht? Welk gericht beleid is hierop gevoerd en is er reden
om dit aan passen?

Antwoord:

In absolute aantallen is het aantal instromers met een dubbele culturele achtergrond
toegenomen. Echter is de relatieve instroom van mensen met een dubbele culturele achtergrond
gedaald naar 22,4% tegenover 29% in 2017.

Om te zorgen voor meer diversiteit in geslacht en afkomst binnen de politie is er
onder de paraplu van het programma Kracht van het Verschil specifiek aandacht besteed
aan het thema Divers samengesteld korps. In 2015 is een streefpercentage van 25% benoemd
voor instroom van collega’s met een migratieachtergrond. Dit streefcijfers is bedoeld
als focus voor vacaturehouders en de HRM-kolom om te werken naar een diverser personeelsbestand.
In de wervingscampagnes is ook extra gefocust op diversiteit in afkomst en geslacht.
Ook in de nieuwe wervingscampagne die begin mei van start is gegaan (Met alles wat
je in je hebt, maak er politiewerk van), is dit de rode draad. Om de vacaturehouders
te helpen bij de vervulling van vacatures met diversiteit, is een Handelingskader
Vacatures & Diversiteit ontwikkeld.

Vraag (42):

Wat gaat u doen teneinde ervoor te zorgen dat medewerkers voldoende tijd krijgen de
extra taken als gevolg van een hoog verloop van gedetineerden in het arrestantenregime
en het huis van bewaring uit te kunnen voeren?

Antwoord:

De penitentiaire inrichtingen krijgen genoeg tijd en middelen voor het uitvoeren van
alle taken. In productspecificaties en handleidingen is per regime vastgelegd welke
taken dat zijn en welke personele inzet daarvoor nodig is, waaronder voor de regimes
arrestanten en huis van bewaring. Als generieke richtlijn geldt een ratio van 2 personeelsleden
op 24 uitgesloten gedetineerden. Afhankelijk van de gebouwelijke situatie (waardoor
de uitvoering van het primair proces mogelijk extra tijd vraagt) wordt er maatwerk
geleverd per vestiging voor de inzet van personeel.

Vraag (43):

Wat gaat u doen teneinde ervoor te zorgen dat medewerkers voldoende tijd krijgen de
toenemende taken bij gebruik van meerpersoonscellen uit te kunnen voeren? Is de regering
bereid het gebruik van meerpersoonscelgebruik terug te dringen?

Antwoord:

Bij het bepalen van de benodigde personele inzet wordt gekeken naar het aantal gedetineerden
en niet naar het aantal cellen. Er geldt een richtlijn van 2 personeelsleden op 24
uitgesloten gedetineerden. In geval van meerpersoonscelgebruik groeit het aantal personeelsleden
mee. Door de stijgende gedetineerdenbezetting neemt het gebruik van meerpersoonscellen
langzaam toe. De Minister voor Rb constateert dat de belasting voor het personeel
onder meer samenhangt met het gebouw: is er sprake van een modern gebouw waar vanaf
het begin met intensief meerpersoonscelgebruik rekening is gehouden, of is het een
oud gebouw waar in de bestaande situatie extra bedden aan zijn toegevoegd? Ook is
het relevant hoeveel ervaring het personeel heeft kunnen opbouwen met meerpersoonscelgebruik.

De Minister voor Rb erkent dat er grenzen zijn aan het gebruik van meerpersoonscellen;
niet alle gedetineerden en alle regimes zijn hiervoor geschikt, zoals eerder aan uw
Kamer is toegelicht.7 Die grenzen worden ook bewaakt. De werkdruk voor het personeel weegt daar zeker in
mee.

Vraag (44):

Wat gaat u doen teneinde ervoor te zorgen dat medewerkers voldoende tijd krijgen opvang
en begeleiding van verwarde of psychisch gestoorde gedetineerden uit te kunnen voeren?

Antwoord:

Het aantal plekken in de PPC’s (psychiatrische penitentiaire centra) wordt uitgebreid
met 24 plekken. Daarnaast wordt het aantal plekken op de afdelingen Extra Zorg Voorziening
(EZV) uitgebreid met 33 naar 574, als onderdeel van het operationaliseren van in stand
te houden capaciteit (291 plekken). Dit vertaalt zich ook naar de hogere personele
inzet die bij deze regimes hoort.

Vraag (45):

Wat gaat u doen teneinde ervoor te zorgen dat medewerkers voldoende tijd krijgen voor
het verstrekken en toezicht houden op inname van medicatie?

Antwoord:

Het uitgangspunt is dat de medicatie per innamemoment aan de gedetineerde wordt verstrekt.

Medicatieverstrekking is als taak opgenomen in het rooster van de medewerkers zoals
beschreven in de bijlage van de handleiding Dagprogramma Beveiliging en Toezicht op
maat (DBT); deze bijlage geeft een aantal opties hoe de personele inzet en het onderliggende
proces efficiënt en effectief georganiseerd kan worden.

Vraag (46):

Wat gaat u doen teneinde ervoor te zorgen dat medewerkers voldoende tijd krijgen voor
het oplossen van klachten van gedetineerden over de winkel?

Antwoord:

Het aantal klachten over de winkel was in 2017 hoger als gevolg van het overstappen
naar een andere leverancier en verandering van de werkwijze. Inmiddels is dit onder
controle en is het aantal klachten beperkt. Het klachtenpercentage voor 2018 met betrekking
tot de winkels van DJI is 0,7% van het aantal bestellingen en daarmee vergelijkbaar
met klachten over supermarkten in Nederland.

Vraag (47):

Hoe wordt verklaard dat in Justitieel Complex Zaanstad 34% van de beveiligingsmedewerkers
extern wordt ingehuurd? Wat zegt deze omvang?

Antwoord:

In 2018 was Zaanstad een inrichting in opbouw en werd geanticipeerd op de mogelijke
plaatsing van medewerkers uit de te sluiten locaties. In deze context is gekozen voor
een tijdelijk groter aandeel externen om de benodigde flexibiliteit te kunnen realiseren
en nieuwe medewerkers in te werken. Op dit moment is het streven om de inzet van externen
te beperken. De externe beveiligers beschikken over de juiste opleiding en zijn door
hun langdurige inzet ervaren. Van de inhuur is circa 40% afkomstig van de Dienst Vervoer
en Ondersteuning van DJI zelf en circa 60% personeel van G4S. Afgezet tegen de formatie
voor inrichtingsbeveiligers bestaat de feitelijke bezetting voor 88% uit eigen personeel
en voor 34% uit ingehuurd personeel. De totale bezetting komt hiermee op 122% van
de formatie. De overbezetting komt doordat JC Zaanstad afgelopen jaren is gegroeid
naar nagenoeg volledige ingebruikname. Nu dat is gerealiseerd, is afgesproken om een
nieuwe formatie vast te stellen en vervolgens de personele bezetting in lijn daarmee
te brengen.

Vraag (48):

Wat is het maximaal wenselijke percentage externe inhuur voor beveiligingsmedewerkers?

Antwoord:

DJI hanteert geen hard percentage voor de inzet van externe medewerkers, maar streeft
naar zoveel mogelijk inzet van eigen personeel. Rijksbreed geldt per ministerie een
norm van maximaal 10% externe inhuur. Een flexibele schil met externe medewerkers
is echter nodig voor taken als bouwtoezicht (begeleiding van aannemers bij verbouwingen
binnen een Penitentiaire Inrichting), vervanging als gevolg van ziekteverzuim en vervanging
tijdens opleidingen.

Vraag (49):

Welke maatregelen worden genomen teneinde het percentage externe beveiligingsmedewerkers
fors terug te dringen?

Antwoord:

DJI streeft naar zoveel mogelijk eigen medewerkers binnen de inrichtingen. Om dit
te realiseren heeft het werven van nieuwe medewerkers de hoogste prioriteit.

Vraag (50):

Klopt het, dat acute tekorten bij penitentiair inrichtingswerkers met de inzet van
beveiligers opgelost worden? Om hoeveel fte gaat dit?

Antwoord:

In een beperkt aantal gevallen worden medewerkers van de Dienst Vervoer en Ondersteuning
(DV&O) van DJI ingezet als PIW-er (54 personen). De DV&O-ers die worden ingezet als
PIW-er zijn formeel beveiligers maar zijn allemaal breed opgeleid en hebben extra
(bejegenings)modules gevolgd. Zij lopen hun dienst naast ervaren PIW-ers.

Daarnaast kan het zo zijn dat ervaren complexbeveiligers uit de vestiging (eigen medewerkers)
tijdelijk als PIW-er worden ingezet. De ruimte die de complexbeveiliger achterlaat
wordt opgevuld door externe inhuur.

Vraag (51):

Hoe gaat u sturen op het hoge ziekteverzuim onder medewerkers van penitentiaire inrichtingen,
dat al jaren bekend is, nu u niet over ziekteverzuimoverzichten beschikt?

Antwoord:

DJI heeft meerdere overzichten van het ziekteverzuim per inrichting, zoals onder andere
blijkt uit de tabel die is opgenomen op pagina 46 van het verantwoordingsonderzoek
van de Algemene Rekenkamer, die is aangeleverd door DJI. Op basis van deze overzichten
worden met vestigingsdirecteuren van inrichtingen die een hoog verzuim hebben afspraken
gemaakt over de aanpak van het verzuim.

Vraag (52):

Bent u van plan ziekteverzuimoverzichten van beveiligers en penitentiair-inrichtingmedewerkers
te gaan bijhouden?

Antwoord:

Per inrichting zijn de ziekteverzuimcijfers beschikbaar op team/afdelingsniveau. Een
verdere detaillering van de ziekteverzuimcijfers naar functiegroepen binnen de inrichtingen
levert weinig aanvullende informatie, omdat verzuimpercentages dan sterk zullen fluctueren
vanwege de kleine aantallen (1 zieke leidt al tot een hoog verzuimpercentage). Gedetailleerde
analyses binnen de inrichting worden gemaakt door de vestigingsdirecteur samen met
zijn HR-adviseurs. Hiervoor is binnen DJI een gerichte aanpak ontwikkeld.

Daarnaast blijft DJI werken aan de ontwikkeling van relevante rapportages om de ontwikkeling
van het ziekteverzuim te volgen.

Vraag (53):

Klopt het, dat het sluiten van penitentiaire inrichtingen door bezuinigingen, gecombineerd
met teruglopende aantallen gedetineerden, aan de basis ligt van het huidige personeelstekort?
Zo nee, waaraan dan wel?

Antwoord:

Over het geheel genomen is de personele bezetting op orde en in lijn met de formatie.
Wel is in aanloop naar de besluitvorming daarover en de onzekerheid over de ontwikkeling
van de benodigde detentiecapaciteit, personeel vrijwillig uitgestroomd. De sluiting
van de vier betrokken locaties had niet primair een bezuinigingsdoelstelling maar
vloeide voort uit de gedaalde vraag naar detentiecapaciteit.

Personele krimp was wel een onderdeel van het Masterplan DJI 2013–2018. Begin 2017
bleek dat de uitstroom van medewerkers doorging terwijl de benodigde krimp was bereikt.
Op dat moment is besloten de werving inrichtingsbeveiligers en inrichtingswerkers
op te pakken en is een landelijke wervingscampagne gestart. In de krappe arbeidsmarkt
is het niet altijd eenvoudig snel nieuwe geschikte medewerkers te vinden. De landelijke
wervingsactie heeft tot nu toe 1200 nieuwe executieve medewerkers voor het gevangeniswezen
opgeleverd. Voor DJI als geheel zijn in 2019 tot eind april ruim 450 nieuwe medewerkers
aangesteld.

Vraag (54):

Klopt het, dat het voor personeel in penitentiaire inrichtingen door de aanzienlijke
tekorten het regelmatig niet mogelijk is alle roosterdiensten te bezetten? Hoe vaak
komt dit voor in absolute aantallen en procentueel?

Antwoord:

Dit komt incidenteel voor. Binnen het gevangeniswezen wordt via de systematiek van
kostprijsfinanciering vastgesteld hoeveel formatie een vestiging nodig heeft voor
het uitvoeren van alle taken. PI’s krijgen daarmee genoeg tijd en middelen voor het
uitvoeren van alle taken. Daarbij wordt door middel van het traject Netto Personele
Inzet met ingang van 2019 ook rekening gehouden met vakmanschap, bouwtoezicht, ouderschapsverlof,
e.d.

Echter, als er sprake is van veel vacatures, hoog ziekteverzuim of andere oorzaken
die een nadelig effect hebben op de netto inzetbaarheid, zullen inrichtingen in overleg
met de divisiedirectie op het hoofdkantoor hun personele inzet herschikken. Incidenteel
kan dit er toe leiden dat niet alle diensten in een rooster kunnen worden bezet. Hierbij
vervallen die diensten die de veiligheid van het personeel en de gedetineerden niet
in gevaar brengen.

Vraag (55):

Klopt het, dat personeel niet of beperkt vrijgesteld kan worden voor het volgen van
opleidingen en trainingen? Zo ja, hoeveel geld blijft er op de plank liggen voor opleidingen
en trainingen die niet gevolgd kunnen worden?

Antwoord:

Het komt inderdaad voor dat personeel niet of beperkt vrijgesteld kan worden voor
het volgen van opleidingen en trainingen. De veiligheid en de personele bezetting
op de afdelingen heeft te allen tijde prioriteit. In 2018 is bij het gevangeniswezen
van de beschikbare € 18,8 mln. circa € 13,1 mln. besteed aan opleidingen en vervanging
van personeel tijdens opleidingen in het kader van vakmanschap. Circa € 5,3 mln. van
de € 5,7 mln. die in 2018 niet is uitgegeven bij het gevangeniswezen, betreft de opleidingscomponent
die deel uitmaakt van de reguliere kostprijsfinanciering.

Vraag (56):

Hoe gaat u het personeelsbestand van beveiligers en bewakers van penitentiaire inrichtingen
verjongen?

Antwoord:

De leeftijdsopbouw van de medewerkers binnen DJI heeft onze volle aandacht. Een bijkomend
voordeel van de werving van grote aantallen nieuwe medewerkers is dat hierdoor ook
een verjonging van het personeelsbestand wordt gerealiseerd.