Memorie van toelichting : Memorie van toelichting

Nr. 3
MEMORIE VAN TOELICHTING

Algemeen deel

1. Aanleiding

Door de invasie van Rusland in Oekraïne zijn veel Oekraïners ontheemd geraakt. Zij
hebben toevlucht gezocht in de lidstaten van de Europese Unie, waaronder Nederland.
Nederland vangt ontheemden uit Oekraïne ruimhartig op. Oekraïense ontheemden die naar
Nederland zijn gevlucht, kunnen sinds 4 maart 2022 deelnemen aan de Nederlandse arbeidsmarkt
op basis van de vrijstelling op de plicht voor werkgevers om een tewerkstellingsvergunning
te regelen.1 Voor veel Oekraïense gezinnen die naar Nederland komen, geldt dat het vooral vrouwen
met kinderen betreft: vanwege de dienstplicht in Oekraïne is hun partner achtergebleven.

De groep Oekraïense ontheemden geniet op grond van Europese regelgeving tijdelijke
bescherming.2 Momenteel heeft deze groep volgens de geldende wet- en regelgeving echter geen aanspraak
op kinderopvangtoeslag (KOT), wat een belangrijke voorwaarde is om werk en zorg voor
de kinderen te kunnen combineren. Zij stuiten op twee belemmeringen in de huidige
wetgeving. Ten eerste hebben mensen die tijdelijke bescherming genieten op basis van
de huidige nationale wetgeving geen aanspraak op KOT.3 Ten tweede is in de Wet kinderopvang (Wko) opgenomen dat ouders met een partner buiten
de Europese Unie, Liechtenstein, Noorwegen, IJsland (Europese Economische Ruimte)
of Zwitserland (hierna: buiten de EU) geen aanspraak kunnen maken op KOT. De ouder
in Nederland kan in dit geval geen gebruik maken van rijksgefinancierde kinderopvang
om te werken.

Dit tweede knelpunt is eerder gesignaleerd in het toeslagensysteem in het kader van
de uitwerking van de motie-Lodders/Van Weyenberg.4 Ook de Nationale ombudsman en de Kinderombudsman hebben aandacht gevraagd voor dit
probleem.5 Het knelpunt speelt bijvoorbeeld bij inburgeraars met nareizende partner en bij ouders
waarvan de partner buiten de EU woont vanwege arbeidsverplichtingen, zoals bijvoorbeeld
expats. De komst van Oekraïense ontheemden maakt het oplossen van dit tweede knelpunt
urgenter, omdat het in dit geval vooral vrouwen met kinderen betreft waarvan de partner
in Oekraïne (buiten de EU) is achtergebleven.

Dit knelpunt geldt ook voor een grotere groep mensen die zich in eenzelfde situatie
bevinden, zoals statushouders uit andere oorlogsgebieden zoals Syrië of Afghanistan.

Alleen in het geval dat de gemeente een sociaal medische indicatie (SMI) of voor en
vroegschoolse educatie (VVE) verstrekt, ontvangt de ouder een financiële tegemoetkoming
in de kosten van opvang om arbeid en zorg beter te kunnen combineren. SMI is bedoeld
voor maatwerk door gemeenten, terwijl het bij een partner buiten de EU gaat om een
uniforme situatie. Daarbij is kinderopvangtoeslag dan een logischer instrument. VVE
gaat vaak om slechts enkele dagdelen per week; dit kan een structurele en stabiele
basis voor een arbeid/zorg-combinatie voor ouder en kind in de weg staan, zolang de
partner buiten de EU verblijft. Ook bij inburgering, re-integratie of opleiding van
de ouder, kan er geen aanspraak worden gemaakt op de KOT als de partner buiten de
EU woont. Dit kan de integratie van de ouder in Nederland bemoeilijken.

Vanwege de komst van Oekraïense ontheemden heeft het kabinet op 15 juni 2022 in een
brief aan de Tweede Kamer aangekondigd dat Oekraïense ontheemden aanspraak kunnen
maken op KOT.6 In dezelfde brief is ook aangekondigd dat het knelpunt uit de uitwerking van motie-Lodders/Van
Weyenberg naar aanleiding van de komst van Oekraïense ontheemden waarvan de partner
achterblijft, wordt opgelost zodat ouders met een partner buiten de EU7 aanspraak kunnen maken op KOT. Deze twee besluiten resulteren in deze voorgestelde
wijziging van de Wko. Zoals vermeld in de Kamerbrief handelt Toeslagen al conform
de voorgenomen wetswijzigingen, vooruitlopend op de inwerkingtreding. Dit betekent
dat Oekraïense ontheemden en ouders met een partner buiten de EU al KOT mogen aanvragen
en dat Toeslagen voorschotten verstrekt, mits zij aan de overige geldende voorwaarden
voldoen.

2. Doel van de wetswijziging

Het doel van deze wetswijziging is ten eerste om Oekraïense ontheemden in Nederland
aanspraak te laten maken op KOT. Hierdoor wordt ouders de mogelijkheid gegeven om
arbeid in loondienst te verrichten, wat voor hen alleen mogelijk wordt indien het
te combineren is met de zorg voor de kinderen. Dit wordt bewerkstelligd met het voorstel
om voor Oekraïense ontheemden te voorzien in een aanspraak op KOT.

Op grond van de Richtlijn tijdelijke Bescherming moeten Oekraïners onder meer in staat
worden gesteld om te werken tijdens de duur van de tijdelijke bescherming en moeten
de lidstaten ervoor zorgen dat zij een fatsoenlijk onderkomen krijgen of middelen
om huisvesting te vinden. Zoals aangegeven mogen Oekraïense ontheemden daarom deelnemen
aan de arbeidsmarkt. De groep Oekraïense ontheemden bestaat voornamelijk uit vrouwen
met kinderen waarvan de partner noodgedwongen in een land buiten de EU (namelijk Oekraïne)
is achtergebleven. Dit is een grote belemmering voor de ouder in Nederland om deel
te nemen aan de arbeidsmarkt. De partner kan immers vanuit Oekraïne niet voor de kinderen
zorgen, maar wettelijk is er geen aanspraak op KOT waardoor kinderopvang moeilijk
toegankelijk is.

Oekraïense ontheemden kunnen aanspraak maken op leefgeld op grond van de Regeling
opvang ontheemden Oekraïne.8 Dit leefgeld vervalt echter zodra een ontheemde aan het werk gaat.

Door de wetswijziging wordt het daarom, vanwege de aansprak op KOT, financieel mogelijk
gemaakt dat de kinderen naar de kinderopvang kunnen, zodat degene in Nederland aan
het werk kan.

Ten tweede wordt met dit wetsvoorstel het gesignaleerde knelpunt voor gezinnen met
een partner buiten de EU opgelost, waardoor ook deze groep in staat wordt gesteld
om arbeid en zorg te combineren en (hoge) terugvorderingen kunnen worden voorkomen.9

3. Beargumentering voor aanpassing van de voorwaarden voor KOT als gekozen beleidsinstrument

Oekraïense ontheemden kunnen deelnemen aan de arbeidsmarkt. Zij zullen echter wel
gebruik moeten kunnen maken van kinderopvang om deze deelname te kunnen effectueren.
Veel van hen hebben immers een partner in Oekraïne die daardoor geen zorg kan dragen
voor de kinderen in Nederland. De wijziging van de Wko maakt het ten eerste mogelijk
dat Oekraïense ontheemden aanspraak kunnen maken op KOT. Hierdoor worden zij in staat
gesteld gebruik te maken van kinderopvang, wat het mogelijk maakt om arbeid en zorg
voor de kinderen te kunnen combineren.

Ook voor de bredere groep ouders waarvan één van de partners zich buiten de EU bevindt,
speelt het probleem dat de partner, geen zorg kan dragen voor de kinderen. Vanwege
het gelijkheidsbeginsel is het niet mogelijk onderscheid te maken in het regelen van
KOT voor deze groepen. De Landsadvocaat heeft hier een advies over uitgebracht.10 Alle ouders met een partner buiten de EU kunnen door deze wetswijziging aanspraak
maken op KOT.

Zonder deze wijziging kunnen deze ouders worden geconfronteerd met hoge terugvorderingen,
als zij KOT aanvragen en achteraf blijkt dat zij daarop geen recht hadden, omdat de
partner buiten de EU verblijft. Dit kan bijvoorbeeld statushouders betreffen van wie
de partner nog in het land van herkomst is. Indien een ouder met kinderen uit een
land buiten de EU in Nederland aan het werk gaat en KOT aanvraagt kan het zijn dat
bij gezinshereniging een schrijnende situatie ontstaat. Een ouder met een partner
buiten de EU kan wel een aanvraag doen (en een voorschot ontvangen), maar niet aangeven
dat er een partner is (deze heeft namelijk geen bsn). Als de partner na een aantal
jaar naar Nederland komt blijkt achteraf dat er geen aanspraak was op KOT, vanwege
het verblijf van de partner buiten de EU. Dat kan leiden tot (hoge) terugvorderingen.
Om dit soort schrijnende situaties te voorkomen, en de combinatie van arbeid en zorg
voor jonge kinderen voor deze groepen mogelijk te maken, wordt voorgesteld de Wko
te wijzigen, zodat kinderopvang ook voor de ouders met een partner buiten de EU toegankelijk
wordt door middel van KOT.

4. Verhouding tot hoger recht: Onderscheid aanspraak op kinderopvangtoeslag Oekraïense
ontheemden en asielzoekers

Voorgesteld wordt de aanspraak op KOT door deze wijziging toe te kennen aan Oekraïense
ontheemden zodat zij arbeid en zorg voor jonge kinderen ook daadwerkelijk kunnen combineren.
De verblijfsstatus van een ontheemde die tijdelijke bescherming geniet is gelijkgesteld
aan die van een asielzoeker die in afwachting is van de beslissing op een aanvraag
tot het verlenen van de verblijfsvergunning, bedoeld in de artikelen 14 en 28 van
de Vreemdelingenwet 2000 (Vw 2000), of van de beslissing op een bezwaarschrift of
een beroepschrift. Een aanspraak op KOT wordt niet toegekend aan andere asielzoekers
die hier rechtmatig verblijven op grond van artikel 8, onder f, g of h, van de Vw
2000. Het is de vraag of deze twee groepen vreemdelingen hierdoor ongelijk worden
behandeld. Ongelijke behandeling van gelijke gevallen is niet in alle gevallen onrechtmatig
maar slechts als die behandeling als een ongerechtvaardigd onderscheid moet worden
beschouwd.

In deze paragraaf wordt ingegaan op de vraag of er sprake is van ongelijke behandeling.
Vervolgens wordt het kader geschetst waar het onderscheid in behandeling tussen gelijke
gevallen aan getoetst dient worden om vast te stellen of het een gerechtvaardigd onderscheid
is. Aan de hand van dat kader wordt vervolgens betoogd dat het verschil in behandeling
van beide groepen vreemdelingen, indien wordt geoordeeld dat het vergelijkbare gevallen
zijn, in dit geval gemaakt kan worden.

In artikel 14 van het Europees Verdrag voor de Rechten van de Mens (EVRM) is de verplichting
neergelegd om het genot van rechten uit het EVRM zonder onderscheid te verzekeren
(verbod op discriminatie). Uit de vaste rechtspraak van het Europese Hof voor de Rechten
van de Mens (EHRM) kan worden afgeleid dat de (Nederlandse) kinderopvangtoeslag valt
binnen de reikwijdte van artikel 1 van het Eerste Protocol dat het recht op eigendom
beschermt.11 Nu de kinderopvangtoeslag onder het EVRM valt, is ook het discriminatieverbod in
artikel 14 EVRM daarop van toepassing.

Artikel 14 EVRM verbiedt niet iedere ongelijke behandeling van gelijke gevallen, maar
slechts die behandeling die als een ongerechtvaardigd onderscheid moet worden beschouwd.
Bij het maken van onderscheid op sociaaleconomische beleidsterreinen is er volgens
vaste rechtspraak van het EHRM in beginsel sprake van een ruime margin of appreciation voor overheden.12 In dat geval is de toetsing van het EHRM marginaal en wordt relatief snel aanvaard
dat er goede redenen aan het gemaakte onderscheid ten grondslag liggen. Zo heeft het
EHRM onder meer aanvaard dat onderscheid kan worden gemaakt tussen bepaalde categorieën
van vreemdelingen.13

In sommige gevallen wordt desalniettemin indringender getoetst. Voor de indringendheid
van de toetsing is de grond op basis waarvan onderscheid wordt gemaakt relevant. Als
er sprake is van een «verdachte» grond, zoals nationaliteit, geldt een verhoogde toetsingsintensiteit.
Daarbij moeten zeer zwaarwegende redenen worden aangevoerd om het gemaakte onderscheid
te kunnen rechtvaardigen.14 Ook indien op sociaaleconomisch gebied onderscheid wordt gemaakt op een verdachte
grond, zoals nationaliteit, geldt dus de verhoogde toetsingsintensiteit. Bij onderscheid
naar vluchtelingenstatus geldt de indringende toets volgens het EHRM.15 De reden die het EHRM hiervoor geeft is dat een vluchteling in het algemeen niet
kiest voor zijn of haar status als vluchteling.

In dit geval wordt het verschil tussen de twee groepen vreemdelingen in het licht
van artikel 14 EVRM aanvaardbaar geacht. Hiertoe zijn de volgende vragen gesteld en
beantwoord:

1. Is er sprake van een ongelijke behandeling van gelijke gevallen?

Er is sprake van twee groepen vreemdelingen waarbij aan één groep een recht wordt
toegekend, de aanspraak op KOT, dat aan de andere groep niet wordt toegekend. Oekraïense
ontheemden genieten bescherming op grond van de Richtlijn tijdelijke bescherming.
Op basis hiervan mogen Oekraïense ontheemden direct werken, hetgeen voor de overige
asielzoekers niet geldt.16 De status van de twee groepen vreemdelingen verschilt dus onderling. Asielzoekers,
anders dan ontheemden met tijdelijke bescherming, verblijven op grond van Richtlijn
2011/95/EU (Kwalificatierichtlijn asiel) in Nederland.17 In deze Kwalificatierichtlijn asiel is vastgesteld wie in aanmerking komt voor een
vluchtelingenstatus of andere vormen van bescherming. Dit betreft een andere EU-regeling
met andere voorwaarden dan die in de Richtlijn tijdelijke bescherming, namelijk internationale
bescherming voor vluchtelingen. De Richtlijn tijdelijk bescherming daarentegen is
een specifieke regeling voor ontheemden. Die gaat uitdrukkelijk uit van een tijdelijke
situatie. De doelstellingen van deze twee richtlijnen verschillen, evenals de context
en bewoordingen.

Voor zover er desalniettemin toch vanuit gegaan wordt dat er door toekenning van het
recht op KOT aan ontheemden, wel sprake is van ongelijke behandeling tussen de twee
groepen vreemdelingen, dan geldt het volgende.

2. Is de ongelijke behandeling gebaseerd op een beschermde grond?

Uit de rechtspraak van het EHRM kan worden afgeleid dat zowel een immigrantenstatus
als een vluchtelingenstatus kwalificeren als «andere status» als bedoeld in artikel
14 EVRM en daarom een beschermde grond betreft.18 Gelet op deze rechtspraak zal het onderscheid op basis van de beschermde status die
de Oekraïense ontheemden op basis van de Richtlijn hebben waarschijnlijk eveneens
kwalificeren als een «andere status» als bedoeld in artikel 14 EVRM.

3. Is het onderscheid objectief gerechtvaardigd en redelijk?

De rechtvaardiging voor het onderscheid dat wordt gemaakt, is gelegen in het recht
op toegang tot arbeidsmarkt voor ontheemden in combinatie met de mate van zekerheid
over de duur van hun verblijf.

Om met het laatste punt te beginnen: Oekraïense ontheemden mogen erop vertrouwen dat
zij in ieder geval één jaar, tot 4 maart 2023, rechtmatig in Nederland verblijven.
Deze periode kan in totaal maximaal drie jaar duren indien de werking van de Richtlijn
tijdelijke bescherming wordt verlengd. In tegenstelling hiermee zijn andere asielzoekers
in afwachting van de uitkomst van hun asielprocedure. Zij hebben dus geen zekerheid
over hun verblijf in Nederland. Indien hun aanvraag wordt afgewezen, dienen zij het
land te verlaten. Indien hun aanvraag wordt toegewezen, waarmee zij statushouder worden,
weten zij of ze (voorlopig) in Nederland kunnen blijven. In dat geval maken zij, als
ze gaan werken, ook aanspraak op KOT.

Oekraïense ontheemden mogen, zoals gezegd, direct in Nederland aan het werk. Deze
onmiddellijke toegang tot de arbeidsmarkt is geregeld in artikel 12 van de Richtlijn
tijdelijke bescherming, en is neergelegd in artikel 6.5 van het Besluit uitvoering
Wet arbeid vreemdelingen 2022 (BuWav 2022). Andere asielzoekers in afwachting van
een verblijfsvergunning hebben dit recht niet. Zij mogen weliswaar na enige tijd en
met een maximumaantal weken per jaar, werken op basis van de Opvangrichtlijn.19 De Opvangrichtlijn geeft een overzicht van minimumnormen voor de voorwaarden en omstandigheden
van opvang van asielzoekers. De uitvoering hiervan ligt bij het Centraal Orgaan opvang
Asielzoekers (COA). Deze richtlijn schrijft voor dat het recht op arbeid bestaat na
ten laatste negen maanden na de datum waarop het verzoek om internationale bescherming
is ingediend, indien de bevoegde instantie geen beslissing in eerste aanleg heeft
genomen en de vertraging niet aan de verzoeker is te wijten. Het recht op arbeid voor
deze groep is neergelegd in artikel 6.2 van het BuWav 2022, onder de daar genoemde
voorwaarden.

Het directe recht op werk voor ontheemden versus het uitgestelde en beperkte recht
op werk voor asielzoekers, wijst op een andere aard van het verblijf voor ontheemden
in het kader van de Richtlijn tijdelijke bescherming. Deze is, vanaf dag één en voor
de duur van die tijdelijke bescherming, een gegeven en biedt daarmee stabiliteit om
gedurende die periode te werken. Een ontheemde weet daarmee wat het perspectief is
in ieder geval zolang de tijdelijke bescherming geldt. Dit is wezenlijk anders dan
het verblijf in afwachting van de uitkomst van de asielprocedure. In een asielprocedure
is het recht op werk een bijkomend recht dat ontstaat als de uitkomst van de procedure
langer op zich laat wachten.

De objectieve rechtvaardiging voor het onderscheid tussen Oekraïense ontheemden en
asielzoekers is daarmee gelegen in het verschil in toegang tot de arbeidsmarkt in
combinatie met het verschil in zekerheid over de duur van hun verblijf in Nederland.

Nu ontheemden weten dat zij in ieder geval tot 4 maart 2023 in Nederland mogen blijven
en mogen werken, is het van belang om aanspraak op KOT mogelijk te maken zodat het
recht op werk geëffectueerd kan worden.

4. Is de verwachting dat de maatregel effect zal hebben en proportioneel is?

Oekraïense ontheemden bevinden zich in een uitzonderlijke situatie. Zij hebben recht
op werk in Nederland, maar in de meeste gevallen kunnen zij dit lastig effectueren
omdat het veelal vrouwen zijn wiens mannen dienstplicht hebben in Oekraïne. Zonder
aanspraak op KOT zullen degenen met kinderen geen gebruik van kinderopvang kunnen
maken, wat ertoe leidt dat zij – gelet op de zorg voor hun kinderen – niet aan het
werk kunnen gaan. Een aanspraak geven op KOT is effectief en proportioneel omdat hierdoor
ontheemden met kinderen hun recht om te werken in de praktijk kunnen brengen.

5. Financiële gevolgen

Het kabinet verbreedt de doelgroep van ouders die aanspraak kunnen maken op de kinderopvangtoeslag,
zodat ook een ouder met een partner buiten de EU aanspraak kan maken op de KOT voor
de opvang in Nederland, mits voldaan wordt aan de overige voorwaarden. Met deze maatregel
kunnen ook Oekraïense ontheemden die gevlucht zijn met hun kinderen, maar waarvan
de partner nog in Oekraïne verblijft, vanaf 4 maart 2022 aanspraak maken op KOT indien
zij in Nederland gaan werken.

De kosten van het aanspraak laten maken op KOT door ouders met een partner buiten
de EU (excl. Oekraïense ontheemden) bedragen in 2022 naar schatting € 3,5 miljoen
en vanaf 2023 structureel circa € 5 miljoen. De hogere structurele uitgaven voor de
KOT die hiermee samenhangen, worden door SZW zelf van dekking voorzien.

De uitgaven aan de KOT worden tevens hoger inschat door de instroom van ontheemden
uit Oekraïne. De verwachting is dat de uitgaven hierdoor circa € 28 miljoen hoger
uitkomen in 2022 en circa € 33 miljoen in de eerste twee kwartalen van 2023. Deze
uitgaven zijn gerelateerd aan de Oekraïne-crisis en zijn generaal ingepast. Bij Najaarsnota
en Voorjaarsnota zal op basis van nieuwe uitvoeringsinformatie en inzichten worden
bezien of deze bedragen geactualiseerd moeten worden.

Naast de programmakosten zijn er ook uitvoeringskosten die samenhangen met de wijziging.
Uit de uitvoeringstoets van Toeslagen blijkt dat de incidentele automatiseringskosten
€ 160.000 bedragen20. Er zijn geen structurele kosten.

6. Nagestreefde doeltreffendheid

De KOT vergemakkelijkt de combinatie van werk en zorgen voor kinderen en verlaagt
daarmee de drempel om te gaan werken. De KOT is voor werkende ouders van wie de kinderen
naar kinderopvang gaan. De KOT is hierdoor effectiever voor deze groep dan generieke
fiscale maatregelen zoals het verlagen van de belastingschijftarieven.

Oekraïense ontheemden mogen deelnemen aan de arbeidsmarkt. Zonder de voorgenomen wijziging
van de Wko kunnen zij op basis van de huidige wet- en regelgeving geen aanspraak maken
op KOT. Dat maakt dat zij in veel gevallen het recht op werk niet kunnen effecturen.
De voorgenomen wetswijziging is zodoende doeltreffend, omdat Oekraïners op deze manier
wel het recht op werk kunnen effectueren.

Deze wijziging is tevens doeltreffend, omdat de groep Oekraïense ontheemden voornamelijk
bestaat uit vrouwen met kinderen waarvan de partner in Oekraïne is achtergebleven.
Voor deze groep is het daardoor niet mogelijk deel te nemen aan de arbeidsmarkt, zonder
opvang voor de kinderen. De maatregel maakt aanspraak op kinderopvangtoeslag voor
formele opvang mogelijk voor deze groep ouders en vergemakkelijkt daarmee deelname
aan de arbeidsmarkt. Daarnaast maakt de wetswijziging het ook voor de groep van overige
ouders met een partner buiten de EU mogelijk om daadwerkelijk deel te nemen aan de
arbeidsmarkt.

7. Nagestreefde doelmatigheid

Het toegankelijk maken van KOT voor Oekraïense ontheemden is doelmatiger dan wanneer
voor deze groep een aparte voorziening wordt getroffen. Door mee te lopen in het bestaande
financieringssysteem van kinderopvang kan er binnen de bestaande kaders een financiële
tegemoetkoming worden uitgekeerd die door de wetswijziging voor alle ouders hetzelfde
is. De uitwerking beoogt daarmee een doelmatige invulling voor het faciliteren van
de combinatie van arbeid en zorg voor kinderen en de vereenvoudiging van het kinderopvangstelsel.

8. Toezicht en handhaving

Door de wetswijziging kunnen Oekraïense ontheemden en ouders met een partner buiten
de EU aanspraak maken op KOT. Hiermee wordt een knelpunt voor burgers weggenomen dat
mede op verzoek van de uitvoerder Toeslagen is opgenomen in de reactie op de motie
Lodders/Van Weyenberg.21 Toeslagen zal gaan toetsen of er voldaan wordt aan de voorwaarden die zijn gesteld
in de Wko en zo nodig handhaven. Door middel van toezicht en handhaving zal al het
redelijkerwijs mogelijke worden gedaan en gevraagd om te toetsen of aan de voorwaarden
is voldaan. Vooraf wordt de ouder gevraagd het BSN van de partner aan te vragen en
op te geven en het huishoudinkomen in te schatten. Bij het definitief toekennen gaat
Toeslagen uit van het inkomen van de partner uit het buitenland, dat wordt vastgesteld
door een inspecteur gespecialiseerd in het niet in Nederland belastbare inkomen. Deze
kan niet altijd een inkomen vaststellen. Deze gevallen worden meegenomen in het reguliere
handhavingsproces. Als hieruit blijkt dat niet aan de arbeidseis is voldaan, wordt
het recht op toeslagen herzien. Er kunnen echter situaties optreden waarin Toeslagen
niet alle grondslagen kan toetsen. Zo is het voorstelbaar dat Toeslagen niet voor
partners in ieder land buiten Nederland kan beschikken over betrouwbare contra-informatie.
Dit kan zich bijvoorbeeld voordoen indien de partner werkzaam is in een land waar
oorlog woedt of sprake is van politieke instabiliteit. De regering is zich bewust
van eventuele moeilijkheden in de uitvoering. Mede gelet daarop zal het voorstel worden
gemonitord, zoals in de volgende paragraaf wordt beschreven.

9. Monitoring van effecten van de wetswijziging

Na invoering van de wetswijzing zal worden gemonitord of de beoogde effecten optreden
en in hoeverre er mogelijk niet-beoogde neveneffecten optreden. Op basis hiervan zal
ook een beeld ontstaan over de doeltreffendheid en doelmatigheid van de maatregelen.

Hiervoor zullen onder andere de cijfers van Belastingdienst/Toeslagen over het gebruik
van kinderopvang onder Oekraïense ontheemden en ouders met een partner buiten de EU,
mogelijk aangevuld met kwalitatief onderzoek onder ouders, gebruikt worden. Tevens
kan er gekeken worden naar arbeidsparticipatie van de doelgroepen. Ook zal een invoeringstoets
gedaan worden zodra hiervoor voldoende informatie beschikbaar is. Hierbij is het van
belang dat zowel de voorschotfase als de definitieve toekenning is afgerond om een
goed beeld te krijgen van de effecten.

10. Uitgebrachte adviezen

Toeslagen heeft de concept wijziging van de Wko met een uitvoeringstoets beoordeeld.
Toeslagen verwacht dat de maatregelen uit dit besluit uitvoerbaar zijn, mits wordt
geaccepteerd dat de arbeidseis niet altijd handhaafbaar is. In paragraaf 8 Toezicht en handhaving is ingegaan op welke acties Toeslagen onderneemt om zoveel als mogelijk de voorwaarden
zoals gesteld in de Wko (zoals de arbeidseis) te handhaven.

Toeslagen geeft aan dat de interactie met burgers met een partner buiten de EU en
Oekraïense ontheemden binnen de bestaande kaders kan plaatsvinden. Wel zal er aandacht
moeten zijn voor de mogelijkheid dat het onderscheid dat wordt gemaakt tussen Oekraïense
ontheemden en ontheemden uit andere landen (zijnde niet-statushouder) onrechtvaardig
wordt ervaren. Hier zal in de communicatie aandacht voor zijn.

Een ander aandachtspunt vanuit Toeslagen is de invoeringsdatum van 4 maart 2022. Toeslagen
schat in dat dit voor ouders met een partner buiten de EU tot onduidelijkheid kan
leiden en. Dit is inderdaad een belangrijk aandachtspunt. De datum van 4 maart 2022
is gekozen, omdat per die datum Oekraïense ontheemden, tijdelijke bescherming hebben
gekregen. Het kabinet heeft besloten dat Oekraïense ontheemden aanspraak moeten kunnen
maken op toeslagen (waaronder de KOT) en aangezien Oekraïense ontheemden per 4 maart
2022 arbeid in loondienst mogen verrichten is deze datum een natuurlijk moment om
deze wijziging in te laten gaan. In paragraaf 3 is reeds uitgelegd dat vanwege het
gelijkheidsbeginsel ouders met een partner buiten de EU ook aanspraak moeten kunnen
maken op KOT als Oekraïense ontheemde ouders dit ook mogen. Vanwege deze koppeling
is, mede vanwege het willen hanteren van één ingangsdatum, gekozen om ook ouders met
een partner buiten de EU aanspraak te laten maken op KOT per 4 maart 2022. Ook hier
zal aandacht voor zijn in de communicatie, onder andere met als doel om terugvorderingen
te voorkomen.

De noodzakelijke kosten voor de maatregelen in deze regeling zijn relatief beperkt.
De benodigde personele inzet wordt grotendeels opgevangen binnen de bestaande processen
van Toeslagen.

11. Gevolgen regeldruk

Deze wetswijziging maakt aanspraak op KOT mogelijk voor ontheemden uit Oekraïne. De
groep die het betreft groeit gedurende 2022 geleidelijk in. Naar inschatting maken
vanaf eind 2022 6.900 ontheemde huishoudens uit Oekraïne als gevolg van de wetswijziging
aanspraak op KOT. Daarnaast kunnen (overige) ouders met een partner buiten de EU door
de wetswijziging aanspraak maken op KOT. Deze groep ouders met een partner buiten
de EU die aanspraak kan maken op KOT betreft naar inschatting gemiddeld 600 mensen
op jaarbasis.

Voor het uurtarief in de berekening van de toename in regeldruk voor burgers is uitgegaan
van € 15 per uur, op basis van het Handboek Meting Regeldrukkosten. Een aanvraag KOT
duurt normaliter een half uur. Naar verwachting zijn Oekraïense ontheemden en de meeste
ouders met een partner buiten de EU, vanwege het niet machtig zijn van de Nederlandse
taal, langer bezig met het doen van een aanvraag. Ervan uitgaande dat het doen van
een aanvraag voor beide groepen een uur kost, leidt de wetswijziging voor de groep
aanvragers uit Oekraïne tot een regeldruk van naar inschatting eenmalig circa € 104.000
en voor de (overige) ouders met een partner buiten de EU tot een structurele regeldruk
van € 9.000.

De wijziging in regelgeving leidt niet tot extra regeldruk voor het bedrijfsleven,
omdat alleen de groep ouders die aanspraak kan maken op KOT wordt uitgebreid. De voorwaarden
voor kinderopvangorganisaties veranderen niet. Het Adviescollege toetsing regeldruk
(ATR) heeft het dossier niet geselecteerd voor een formeel advies, omdat de gevolgen
voor de regeldruk toereikend in beeld zijn gebracht.

12. Uitkomsten internetconsultatie

De onderhavige wetswijziging is van 27 juli tot en met 3 augustus 2022 in totaal één
week opengesteld voor internetconsultatie. De consultatieperiode van één week is ongebruikelijk,
maar hiervoor is gekozen vanwege het voornemen het wetsvoorstel zo spoedig mogelijk
aan de Tweede Kamer te zenden. De voorgestelde wetswijziging moet (inclusief parlementaire
behandeling) uiterlijk in het eerste kwartaal van 2023 afgerond zijn, zodat Toeslagen
de in 2022 afgegeven voorschotten definitief kan toekennen. Omdat deze wetswijziging
ziet op 2022, moet de wijziging van kracht zijn op het moment dat Toeslagen definitief
gaat toekennen. Vanwege het massale, geautomatiseerde proces van het definitief toekennen
is het niet mogelijk dit op een later moment te doen.

De consultatie heeft geleid tot acht reacties. Er zijn reacties geplaatst door individuele
burgers, vertegenwoordigers vanuit de kinderopvangsector en door VluchtelingenWerk
Nederland. Het wetsvoorstel wordt overwegend positief ontvangen. Het belang van werk
voor de ouders wordt onderschreven vanwege de bijdrage die zij hierdoor kunnen leveren
aan de maatschappij en de bijdrage die werk kan hebben op integratie. Ook voor de
kinderen die naar de kinderopvang gaan kan dit de integratie bevorderen. Tevens wordt
genoemd dat door de aanspraak op KOT voor ontheemden uit Oekraïne en ouders met een
partner buiten de EU mogelijk te maken gemeenten worden ontlast, omdat SMI dan niet
nodig is. Een ander aspect van de wetswijziging wat als positief wordt ervaren is
dat aanspraak op KOT voor een ouder met een partner buiten de EU nu mogelijk wordt
gemaakt. Hierdoor kunnen bijvoorbeeld ook statushouders, waarvan de gezinsherenigingsprocedure
nog niet is voltooid, deelnemen aan de arbeidsmarkt of een inburgeringstraject volgen.

Een aandachtspunt dat in de reacties is genoemd betreft het personeelstekort in de
kinderopvangsector. De wachtlijsten die hierdoor ontstaan kunnen een obstakel vormen
voor Oekraïense ontheemde ouders of ouders met een partner buiten de EU om gebruik
te maken van hun aanspraak op KOT. Het probleem van het personeelstekort in de kinderopvangsector
wordt onderkend. In een brief van 29 november 2021 heeft de voormalig Staatssecretaris
van SZW de Tweede Kamer geïnformeerd over de aanpak van werkdruk en personeelstekorten
in de kinderopvangsector.22

Daarin is een aantal stappen aangekondigd op het gebied van wet- en regelgeving en
toezicht in de kinderopvang gericht op het tegengaan van het personeelstekort. Dit
betrof een tijdelijke verruiming van de inzetbaarheid van medewerkers in opleiding
en de mogelijkheid om in het toezicht en handhaving rekening te houden met verzachtende
omstandigheden door het personeelstekort. Daarnaast is voor 2022 een aantal acties
op het gebied van ondersteunend arbeidsmarktbeleid aangekondigd. Bijvoorbeeld het
ondersteunen van de arbeidsmarktcampagne van de sector. De Minister van SZW zal in
het najaar van 2022 een brief aan de Tweede Kamer sturen over de stand van zaken en
eventuele vervolgacties binnen de kinderopvangsector.

Een vraag die wordt gesteld in de reacties is waarom onderscheid gemaakt wordt in
overheidssteun aan Oekraïense ontheemden en niet-Oekraïense ontheemden. In paragraaf
4 van deze wetswijziging wordt uitgebreid ingegaan op dit gemaakte onderscheid.

Een andere vraag ziet op de aanspraak van Oekraïense ontheemden op andere toeslagen,
zoals het kindgebonden budget. Niet-werkende Oekraïense ontheemden ontvangen leefgeld
en zorg in natura. Werkende Oekraïense ontheemden komen in de kring van verzekerden
voor de volksverzekeringen, waaronder de kinderbijslag. Hierdoor ontstaat ook aanspraak
op kindgebonden budget, waarvoor één van de voorwaarden het ontvangen van kinderbijslag
is. Voor het aanvragen van kindgebonden budget voor deze groep gelden daarnaast de
reguliere voorwaarden.

Tevens wordt gevraagd naar de doelmatigheid van deze wetswijziging. Hier is in paragraaf
7 een passage aan gewijd.

Ook twee uitvoeringsaspecten worden in de reacties genoemd. Ten eerste wordt genoemd
dat de kinderopvang wel betaald moet worden door de aanvrager. Uitvoerder Toeslagen
zal, net zoals bij andere ouders, op dezelfde wijze handhaven wat betreft het toekennen
van KOT voor alleen de afgenomen en betaalde uren kinderopvang. Ten tweede wordt genoemd
dat het mogelijk moet zijn voor een ouder met een partner buiten de EU om KOT aan
te vragen zonder het opgeven van een BSN van de partner. Voor het recht op toeslagen
is het noodzakelijk dat de partner beschikt over een BSN. De aanvrager kan dit via
een formulier op de website van Toeslagen regelen.

Een aantal reacties ligt buiten het bereik van deze wetswijziging, zoals de overheidsvergoeding
voor ouders in het algemeen en studiefinanciering voor studerende kinderen. Daar wordt
hier niet op ingegaan. VluchtelingenWerk Nederland signaleert dat ouders met een partner
buiten de EU bij hun aanvraag van kindgebonden budget niet kunnen aangeven dat zij
een partner hebben, omdat de partner buiten de EU geen BSN heeft. Het gevolg hiervan
is dat Toeslagen in een aantal gevallen de Alleenstaande Ouderkop toekent aan de ouder
die in Nederland woont, alsof deze ouders alleenstaand zou zijn. Dit leidt in een
aantal gevallen tot terugvorderingen als de partner naar Nederland komt voor gezinshereniging.
Dit knelpunt is eerder ook opgenomen in de uitwerking van motie Lodders/Van Weyenberg.23 Het oplossen van dit knelpunt vraagt wetswijziging. VluchtelingenWerk Nederland heeft
op 25 juni 2021 een brief gestuurd aan de Minister van SZW. Hierin komt dit signaal
ook aan de orde. Inmiddels heeft de Minister van SZW samen met VluchtelingenWerk Nederland
en andere relevante betrokkenen oplossingsrichtingen in de huidige praktijk verkend.
In een te versturen reactie op de brief van VluchtelingenWerk Nederland zal zij hier
nader op ingaan. Een afschrift van deze reactie zal ook aan de Tweede Kamer gestuurd
worden.

13. Inwerkingtreding

Op enkele onderdelen na treedt artikel I van de wet in werking met ingang van de dag
na publicatie in het Staatsblad, en werkt voor die onderdelen terug tot en met 4 maart
2022. Per deze datum genieten Oekraïense ontheemden gedurende in ieder geval één jaar
en maximaal drie jaar, tijdelijke bescherming en mogen zijn deelnemen aan de arbeidsmarkt.
Dat is de aanleiding geweest voor de regering om met dit wetsvoorstel te komen, waarmee
Oekraïense ontheemden aanspraak maken op KOT.

De Wet kinderopvang schrijft voor dat KOT kan worden aangevraagd over de periode tot
de eerste dag van de kalendermaand die drie kalendermaanden gelegen is voor de datum
waarop de aanvraag om KOT is ingediend bij de Belastingdienst/Toeslagen (artikel 1.3,
tweede lid, aanhef en onderdeel b).

De inwerkingtreding van deze wijziging vindt meer dan drie maanden na 4 maart 2022
plaats. Omdat Toeslagen al handelt conform de wijziging, vooruitlopend om de inwerkingtreding
van de wijziging, is de situatie denkbaar dat een Oekraïense ontheemde of een ouder
met een partner buiten de EU, meer dan drie maanden na 4 maart 2022 een aanvraag KOT
indient bij Toeslagen. In dat geval kan er effectief geen gebruik worden gemaakt van
de terugwerkende kracht tot en met 4 maart 2022, omdat dit door de driemaandentermijn
niet mogelijk is.

Voorbeeld: het voorstel treedt op 1 april 2023 in werking en een Oekraïense ontheemde
of ouder met een partner buiten de EU vraagt op deze datum KOT aan. Dan kan als vroegste
datum, per 1 januari 2023 KOT worden toegekend en niet per 4 maart 2022, ook al werd
per die datum wel kinderopvang afgenomen.

Om te waarborgen dat Oekraïense ontheemden en ouders met een partner buiten de EU
na inwerkingtreding van het wetsvoorstel aanspraak kunnen maken op KOT over de periode
van 4 maart 2022 tot en met de inwerkingtredingsdatum van dit wetsvoorstel is het
voorgestelde artikel 3.2c opgenomen. Hiermee heeft de genoemde groep ouders voor die
periode aanspraak op KOT, indien deze uiterlijk is aangevraagd op de laatste dag van
de kalendermaand die drie kalendermaanden is gelegen na de inwerkingtredingsdatum
van dit onderdeel van het wetsvoorstel.

Voorbeeld: dit onderdeel van het voorstel treedt op 1 april 2023 in werking en een
Oekraïense ontheemde of ouder met een partner buiten de EU vraagt op deze datum KOT
aan voor de afgenomen kinderopvang per 4 maart 2022. Dan moet de aanvraag uiterlijk
op 31 juli 2023 bij Toeslagen ingediend zijn.

Artikelsgewijze toelichting

Artikel I

Onderdelen A en B (artikel 1.3, tweede lid, onderdeel b)

In artikel 1.3, tweede lid, onderdeel b, is geregeld dat geen aanspraak op kinderopvangtoeslag
bestaat over de periode tot de eerste dag van de kalendermaand die drie kalendermaanden
gelegen is voor de datum van indiening van de aanvraag. Er kan dus op het moment van
aanvragen tot maximaal drie maanden terug kinderopvangtoeslag worden aangevraagd.
Dat betreft de aanspraak die is geregeld in artikel 1.5 van de Wko. Nu er voor tijdelijk
beschermden middels een nieuw artikel (zie onderdeel B) ook een aanspraak op kinderopvangtoeslag
wordt voorgesteld, wordt ook hiervoor voorgesteld dat deze niet bestaat over de periode
tot de eerste dag van de kalendermaand die drie kalendermaanden gelegen is voor de
datum van indiening van de aanvraag.

Op het moment dat artikel 1.5a vervalt (zie onderdeel D), kan onderdeel B ook in werking
treden zodat artikel 1.3, tweede lid, onderdeel b, niet meer verwijst naar artikel
1.5a.

Onderdelen C en D (artikel 1.5a)

Oekraïense ontheemden genieten sinds 4 maart 2022 tijdelijke bescherming op grond
van de Richtlijn tijdelijke Bescherming en het Uitvoeringsbesluit van de Raad van
4 maart 2022.24 Het Uitvoeringsbesluit (EU) 2022/382 is gebaseerd op artikel 5 van de Richtlijn 2001/55/EG.
De Richtlijn tijdelijke Bescherming is in Nederland geïmplementeerd in de Vreemdelingenwet
2000. De tijdelijk beschermden behouden op grond van artikel 8, onder f of h, van
de Vreemdelingenwet 2000 rechtmatig verblijf in Nederland.25 Tijdens de periode dat zij tijdelijke bescherming genieten kunnen zij in verband
met een aanvraag als bedoeld in artikel 28 op grond van de Richtlijn tijdelijke Bescherming
niet uitgezet worden. In artikel 3.9a van het Voorschrift Vreemdelingen 2000 is nader
bepaald welke personen precies onder de bescherming van de Richtlijn 2001/55/EG en
het Uitvoeringsbesluit (EU) 2022/382 vallen. Artikel 11, tweede lid, onderdeel b,
van de Vreemdelingenwet 2000 bepaalt dat voor deze groep een aanspraak op voorzieningen
kan worden toegekend bij of krachtens een wettelijk voorschrift.

Met dit onderdeel wordt hier voor wat betreft de kinderopvangtoeslag in voorzien en
wordt voorgesteld een nieuw artikel 1.5a in te voegen. Dit artikel regelt de aanspraak
van tijdelijk beschermden, de groep Oekraïense ontheemden, op kinderopvangtoeslag.
Gedurende de tijdelijke bescherming geniet de Oekraïense ontheemde aanspraak op KOT.
De verwijzing naar artikel 1 van de Vreemdelingenwet 2000 wordt gedaan om tot uitdrukking
te brengen dat de toets of een persoon onder de bescherming van de Richtlijn 2001/55/EG
valt, gedaan wordt namens de Staatssecretaris van Justitie en Veiligheid en niet door
Toeslagen. De tijdelijk beschermde moet ook voldoen aan de artikelen 1.5 en 1.6.

In onderdeel D is geregeld dat zodra de tijdelijke bescherming eindigt, dit artikel
vervalt, gelet op de samenhang met het uitvoeringsbesluit (zie voetnoot 1). Nu de
vervaldatum als zodanig kenbaar moet zijn, en niet afhankelijk kan worden gemaakt
van een niet uit het Staatsblad of de Staatscourant blijkende gebeurtenis26 is in artikel II bepaald dat dit onderdeel in werking treedt op een bij koninklijk
besluit bekend te maken tijdstip. Daarbij zal worden aangesloten bij de beëindiging
van de tijdelijke bescherming op grond van de Richtlijn tijdelijke Bescherming (of
waarbij, indien noodzakelijk, een korte overgangsperiode zal worden toegepast).

Onderdeel E (artikel 1.6)

De voorgestelde wijzigingen van artikel 1.6 houden alle verband met het verbreden
van de doelgroep van ouders die aanspraak kunnen maken op de kinderopvangtoeslag,
indien zij een partner buiten de EU hebben. Daarbij is het uitgangspunt dat ook deze
partner moet voldoen aan de overige voorwaarden in de Wko, die reeds gelden voor partners
die wel in Nederland of de EU verblijven. Hierbij valt te denken aan de arbeidseis.
Dit uitgangspunt houdt in dat de wooneis voor partners in artikel 1.6 geschrapt wordt,
maar dat de overige voorwaarden blijven gelden.

Met de voorgestelde wijziging van artikel 1.6, derde lid, (zie artikel I, onderdeel
c, eerste tot en met derde lid) wordt voortaan niet meer de eis gesteld dat de partner
van de ouder met een aanspraak op kinderopvangtoeslag in Nederland, een andere lidstaat
of Zwitserland werkt of een Nederlandse uitkering of daarmee volgens de wetgeving
van een andere lidstaat of Zwitserland vergelijkbare uitkering of voorziening ontvangt.
Met deze voorgestelde wijzing is de woonplaats van de partner van de ouder niet meer
relevant voor de aanspraak op kinderopvangtoeslag. De eis dat de partner werkt, een
uitkering ontvangt of een persoon is als bedoeld in artikel 1.6, eerste lid, onder
b, f, g, j, k of l blijft onverkort gelden.

Hetzelfde geldt ten aanzien van de aanspraak op kinderopvangtoeslag in geval van een
indicatie op grond van de Wet langdurige zorg (Wlz) of in geval van detentie, zoals
opgenomen in artikel 1.6, achtste tot en met elfde lid. Ook in deze gevallen wordt
voorgesteld dat niet meer relevant is waar de partner van de ouder die een aanspraak
op kinderopvangtoeslag heeft woonachtig is. De overige eisen blijven onverkort gelden.
Ingevolge het achtste en tiende lid houdt dit in dat als de partner een Wlz-indicatie
heeft of in detentie zit diens woonplaats niet langer relevant is voor de aanspraak
op kinderopvangtoeslag van de ouder (mits die ouder voldoet aan artikel 1.6, eerste
en tweede lid). Ingevolge het negende en elfde lid houdt dit in dat de woonplaats
van de partner van de ouder met een Wlz-indicatie of in detentie niet langer relevant
is. Wel moet deze partner op basis van het negende lid, onderdelen a tot en met c,
werken, een uitkering ontvangen of voldoen aan artikel 1.6, eerste lid, onder b, f,
g, j, k of l.

Onderdelen F en G (artikel 1.6a)

Met deze wijziging wordt voorgesteld dat de Oekraïense ontheemde die aanspraak op
kinderopvangtoeslag heeft op basis van artikel 1.5a, en een ouder is als bedoeld in
artikel 1.6, eerste lid, onderdeel a, die arbeid verricht als gastouder, geen aanspraak
op kinderopvangtoeslag heeft in de door hem of zijn partner te betalen kosten van
gastouderopvang in een geregistreerde voorziening voor gastouderopvang.

Op het moment dat artikel 1.5a vervalt (zie onderdeel D), kan onderdeel G ook in werking
treden zodat artikel 1.6a niet meer verwijst naar artikel 1.5a.

Onderdeel H (artikel 1.6b)

Vanwege het teruggetreden van het Verenigd Koninkrijk uit de EU is artikel 1.6b in
de wet geïntroduceerd. Personen die voor of op 31 december 2020 in het Verenigd Koninkrijk
woonden en op basis van artikel 1.6 Wet kinderopvang kinderopvangtoeslag uit Nederland
exporteerden, behielden dit recht zo lang hun verblijf in het Verenigd Koninkrijk
ononderbroken voortduurt. In artikel 1.6b, tweede lid, is bepaald dat ondanks dat
de partner van de ouder in het Verenigd Koninkrijk woont en sinds het teruggetreden
van het Verenigd Koninkrijk dus buiten de EU, de bepalingen in artikel 1.6 over de
aanspraak op kinderopvangtoeslag voor een ouder met partner van overeenkomstige toepassing
zijn. Nu met deze voorgestelde wetswijziging de wooneis voor de partner in artikel
1.6 in alle leden wordt geschrapt, wordt voorgesteld dat artikel 1.6b, tweede lid,
ook vervalt.

Onderdeel I (artikel 3.2c)

Voorstel is dat dit wetsvoorstel met betrekking tot het merendeel van de onderdelen
van artikel I met terugwerkende kracht, tot en met 4 maart 2022, in werking treedt
(zie de toelichting op artikel II hieronder). De Wet kinderopvang schrijft voor dat
kinderopvangtoeslag kan worden aangevraagd over de periode tot de eerste dag van de
kalendermaand die drie kalendermaanden gelegen is voor de datum waarop de aanvraag
om kinderopvangtoeslag is ingediend bij de Belastingdienst/Toeslagen (artikel 1.3,
tweede lid, aanhef en onderdeel b). Om te waarborgen dat ouders na inwerkingtreding
van het wetsvoorstel aanspraak hebben op kinderopvangtoeslag over de periode van 4 maart
2022 tot en met de inwerkingtredingsdatum van dit wetsvoorstel is een specifieke voorziening
nodig. Daarin voorziet dit onderdeel. Met het voorgestelde artikel 3.2c hebben ouders
voor die periode aanspraak op kinderopvangtoeslag, indien die toeslag uiterlijk is
aangevraagd op de laatste dag van de kalendermaand die drie kalendermaanden is gelegen
na de inwerkingtredingsdatum van het wetsvoorstel.

ARTIKEL II

Met dit artikel is de inwerkingtreding van de wet geregeld. Met uitzonderingen van
de onderdelen B, D en G treedt artikel I van de wet in werking met ingang van de dag
na de datum van uitgifte van het Staatsblad waarin zij wordt geplaatst, en werkt voor
die onderdelen terug tot en met 4 maart 2022, de datum waarop ontheemde Oekraïners
toegang hebben verkregen tot de Nederlandse arbeidsmarkt.

Vanwege het nieuwe voorgestelde artikel 1.5a (zie artikel I, onderdeel C) worden de
artikelen 1.3 en 1.6a zo gewijzigd dat dit nieuwe artikel ook onder de reikwijdte
van deze artikelen komt (zie artikel I, respectievelijk onderdelen A en F). Omdat
het voorgestelde artikel 1.5a vervalt zodra de tijdelijke bescherming eindigt (zie
artikel I, onderdeel D) is het wenselijk ook te regelen dat de technische wijzigingen
in de artikelen

1.3 en 1.6a op dat moment ook weer gewijzigd worden. Dit wordt voorgesteld in artikel
I, onderdelen B en G. Deze onderdelen, inclusief de inwerkingtreding van het vervallen
van artikel 1.5a dat wordt voorgesteld in onderdeel D, zijn uitgezonderd van de inwerkingtreding
en treden in werking op een bij koninklijk besluit te bepalen tijdstip.

Met de inwerkingtreding wordt afgeweken van de vaste verandermomenten, gelet op het
spoedeisende karakter van de regelgeving waarop inmiddels door Belastingdienst/Toeslagen
op wordt geanticipeerd.27 Daarnaast is het voorstel louter begunstigend voor de personen die het betreft; zij
verkrijgen immers een aanspraak op kinderopvangtoeslag of de voorwaarden voor die
aanspraak worden versoepeld.

De beperkte terugwerkende kracht die aan het merendeel van de onderdelen van artikel
I wordt toegekend heeft geen gevolgen voor nog niet onherroepelijk vaststaande beschikkingen
over oude toeslagjaren, aangezien die ex-tunc getoetst worden. Dit wetsvoorstel, inclusief de terugwerkende kracht die aan het
merendeel van de onderdelen van artikel I wordt toegekend, kan geen verandering brengen
aan de aanspraak op kinderopvangtoeslag voor ouders voor de datum van 4 maart 2022.

Vanwege het bovenstaande is het wenselijk toepassing te geven aan de uitzonderingsmogelijkheden
die aanwijzing 4.17, vijfde lid, onderdeel a en b, van de Aanwijzingen voor de regelgeving
daarvoor biedt.

Deze memorie van toelichting wordt ondertekend mede namens de Staatssecretaris van
Financiën – Toeslagen en Douane.

De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
C.E.G. van Gennip