Memorie van toelichting : Memorie van toelichting
35 451 Wijziging van de begrotingsstaten van het Ministerie van Economische Zaken en Klimaat (XIII) voor het jaar 2020 (Derde incidentele suppletoire begroting inzake Noodpakket banen en economie en overbruggingsfaciliteit IHC)
Nr. 2
MEMORIE VAN TOELICHTING
A. Artikelgewijze toelichting bij het wetsvoorstel
Wetsartikelen 1
De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van
artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel
strekt ertoe om voor het jaar 2020 wijzigingen aan te brengen in de departementale
begrotingsstaat van het Ministerie van Economische Zaken en Klimaat.
Vanwege de coronamaatregelen is op 18 maart 2020 de eerste incidentele suppletoire
begroting en op 15 april 2020 de tweede incidentele suppletoire begroting naar de
Tweede Kamer verzonden. De behandeling van de tweede incidentele suppletoire begroting
in de Tweede Kamer heeft nog niet plaatsgevonden. Om deze reden is de in de begrotingsstaat
opgenomen stand nog niet door de beide Kamers bekrachtigd. Vanwege de snelle opeenvolging
van begrotingswetsvoorstellen, om het budgetrecht van de Staten Generaal te waarborgen,
bevat de kolom «vastgestelde begroting» zowel de vastgestelde stand bij ontwerpbegroting
als de mutaties die bij de eerste en tweede incidentele suppletoire begroting zijn
opgenomen.
De in de begrotingsstaten opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van
deze memorie van toelichting toegelicht.
De Minister van Economische Zaken en Klimaat,
E.D. Wiebes
B. Artikelgewijze toelichting bij de begrotingsartikelen
1. Leeswijzer
Omvang begrotingsartikel (stand ontwerpbegroting) in € miljoen
Beleidsmatige mutaties
(ondergrens in € miljoen)
Technische mutaties
(ondergrens in € miljoen)
< 50
1
2
=> 50 en < 200
2
4
=> 200 < 1000
5
10
=> 1000
10
20
2. Beleidsartikelen
2.1 Beleidsartikel 1 Goed functionerende economie en markten
Tabel 1 Budgettaire gevolgen van beleid derde incidentele suppletoire begroting (ISB)
(bedragen x € 1.000)
Stand ontwerpbegroting 2020 incl. NvW en ISB's
Stand 1e suppletoire begroting
Mutaties 3e ISB
Stand 3e ISB
Mutatie 2021
Mutatie 2022
Mutatie 2023
Mutatie 2024
Verplichtingen
214.305
220.035
1.804
221.839
0
0
0
0
Waarvan garantieverplichtingen
Waarvan overige verplichtingen
214.305
220.035
1.804
221.839
0
0
0
0
Uitgaven
215.326
222.552
1.804
224.356
0
0
0
0
Waarvan juridisch verplicht
96%
97%
97%
Subsidies
203
775
1.804
2.579
0
0
0
0
Cyberweerbaarheid
203
775
775
Subsidiemaatregel telecom Caribisch Nederland (Corona)
0
0
1.804
1.804
Opdrachten
22.152
21.588
0
21.588
0
0
0
0
Onderzoek en Opdrachten
1.678
2.414
2.414
Beleidsvoorbereiding en evaluaties Frequenties en Veiligheid
5.844
5.480
5.480
ICT beleid
6.793
6.580
6.580
Digital Trust Center
1.322
599
599
Cyber Security
6.515
6.515
6.515
Bijdrage aan agentschappen
30.218
37.436
0
37.436
0
0
0
0
Agentschap Telecom
21.488
26.838
26.838
Rijksdienst Voor Ondernemend Nederland
8.730
10.598
10.598
Bijdrage aan zbo/rwt's
158.870
158.870
0
158.870
0
0
0
0
Metrologie
9.483
9.483
9.483
Raad voor Accreditatie
265
265
265
ACM
736
736
736
CBS
148.386
148.386
148.386
Bijdragen aan (inter)nationale organisaties
3.883
3.883
0
3.883
0
0
0
0
Nederlands Normalisatie Instituut (NEN)
1.156
1.156
1.156
Internationale organisaties
2.727
2.727
2.727
Ontvangsten
31.934
31.954
0
31.954
0
0
0
0
Ontvangsten ACM
162
162
162
High Trust
30.200
30.200
30.200
Diverse ontvangsten
1.572
1.592
1.592
Toelichting
Verplichtingen en uitgaven
Subsidies
Voor Caribisch Nederland is EZK voornemens om 25 US dollar per aansluiting per maand
beschikbaar te stellen om de kosten van een vaste internetverbinding te verlagen.
Het betreft een tijdelijke maatregel voor in totaal circa 9.800 aansluitingen voor
de periode van 1 mei tot en met 31 december 2020. Op deze manier wordt een bijdrage
geleverd aan de armoedeproblematiek en het feit dat een internetverbinding essentieel
is voor het thuiswerken en thuisonderwijs. Het totale bedrag hiervoor bedraagt € 1,8
mln.
2.2 Beleidsartikel 2 Bedrijvenbeleid: innovatie en ondernemerschap voor duurzame welvaartsgroei
Tabel 2 Budgettaire gevolgen van beleid derde incidentele suppletoire begroting (ISB)
(bedragen x € 1.000)
Stand ontwerpbegroting 2020 incl. NvW en ISB's
Stand 1e suppletoire begroting
Mutaties 3e ISB
Stand 3e ISB
Mutatie 2021
Mutatie 2022
Mutatie 2023
Mutatie 2024
Verplichtingen
14.232.632
14.407.361
753.000
15.160.361
0
0
0
0
Waarvan garantieverplichtingen
11.585.000
11.590.000
713.000
12.303.000
Waarvan overige verplichtingen
2.647.632
2.817.361
40.000
2.857.361
Uitgaven
4.059.493
4.075.244
204.000
4.279.244
0
0
0
0
Waarvan juridisch verplicht
87%
48%1
46%2
Subsidies
1.881.011
1.896.901
40.000
1.936.901
0
0
0
0
MKB-Innovatiestimulering Topsectoren (MIT)
39.131
39.581
39.581
Eurostars
18.132
18.132
18.132
Bevorderen Ondernemerschap
21.390
19.776
40.000
59.776
Cofinanciering EFRO, inclusief INTERREG
22.361
15.025
15.025
Bijdrage aan ROM's
6.161
7.661
7.661
Verduurzaming industrie
61.400
48.000
48.000
Startup-beleid
14.400
13.155
13.155
Urgendamaatregelen industrie
21.000
48.264
48.264
Invest NL
10.271
10.271
Noodloket (TOGS)
1.645.000
1.645.000
– 9.000
1.636.000
Noodloket (TOGS) Caribisch Nederland
0
0
9.000
9.000
Qredits
31.000
31.000
31.000
Overige subsidies
1.036
1.036
1.036
Garanties
1.335.211
1.335.211
164.000
1.499.211
0
0
0
0
BMKB
239.744
239.744
239.744
Garantieregeling voor kredieten tot € 50.000 (Corona)
0
0
164.000
164.000
Groeifaciliteit
8.722
8.722
8.722
Garantie Ondernemingsfinanciering (GO)
86.745
86.745
86.745
Garantie Ondernemingsfinanciering (Corona)
1.000.000
1.000.000
1.000.000
Garanties MKB Financiering
0
0
0
Opdrachten
10.561
9.933
0
9.933
0
0
0
0
Onderzoek en opdrachten
4.134
3.843
3.843
Caribisch Nederland
1.056
1.121
1.121
Regeldruk
2.206
2.206
2.206
Regiekosten regionale functie
665
665
665
Small Business Innovation Research
2.500
2.098
2.098
Bijdragen aan agentschappen
123.235
131.137
0
131.137
0
0
0
0
Bijdrage RVO.nl
112.448
130.621
130.621
Bijdrage Agentschap Telecom
516
516
516
Invest-NL
10.271
0
0
Bijdragen aan ZBO's/RWT’s
316.624
318.966
0
318.966
0
0
0
0
Bijdrage aan TNO
170.860
172.662
172.662
Kamer van Koophandel
121.757
122.320
122.320
Bijdrage aan NWO-TTW
24.007
23.984
23.984
Bijdragen aan medeoverheden
6.800
8.400
0
8.400
0
0
0
0
Sterke Regio's en Nota Ruimte
6.800
8.400
8.400
Bijdragen aan (inter-)nationale organisaties
386.051
363.696
0
363.696
0
0
0
0
Internationaal Innoveren
40.851
41.027
41.027
PPS-toeslag (voorheen TKI-toeslag)
165.059
137.481
137.481
TO2 (Deltares, MARIN en NLR)
50.121
53.871
53.871
Topsectoren overig
10.834
12.900
12.900
Ruimtevaart (ESA)
96.430
96.615
96.615
Bijdrage NBTC
9.536
9.036
9.036
Bijdragen organisaties
5.720
5.266
5.266
Economische ontwikkeling en technologie
7.500
7.500
7.500
Stortingen begrotingsreserve
0
11.000
0
11.000
0
0
0
0
Storting reserve BMKB
1.000
1.000
Storting reserve Garanties MKB Financiering
10.000
10.000
Ontvangsten
129.867
152.467
0
152.467
0
0
0
0
BMKB
33.000
33.000
33.000
Groeifaciliteit
8.000
8.000
8.000
Onttrekking reserve Groeifaciliteit
0
10.000
10.000
Garantie Ondernemings-financiering (GO)
13.000
13.000
13.000
Onttrekking reserve GO
0
324
324
MKB Financiering
0
0
0
Luchtvaartkrediet-regeling
6.116
6.116
6.116
Rijksoctrooiwet
36.012
37.723
37.723
Eurostars
5.094
5.094
5.094
F-35
7.000
7.000
7.000
Diverse ontvangsten
21.645
32.210
32.210
X Noot
1
Voor de GO-Corona module is € 1 mld kasbuffer beschikbaar gesteld. Deze middelen zijn
specifiek bedoeld voor het opvangen van verliesdeclaraties en daardoor bestuurlijk
gebonden (dit betreft ca. 25% van het totale budget van beleidsartikel 2).
X Noot
2
1 Van het budget is 30% bestuurlijk gebonden. Dit betreft de kasbuffer voor de GO-Corona
module, de kasbuffer voor de garantieregeling voor kredieten tot € 50.000 en het budget
voor de overbruggingsfaciliteit Royal IHC.
Toelichting
Verplichtingen
Het verplichtingenbudget wordt verhoogd met € 753 mln. Er wordt € 713 mln ter beschikking
gesteld voor de Garantieregeling voor kredieten tot € 50.000 in het kader van de Coronaproblematiek.
Daarnaast wordt € 40 mln ter beschikking gesteld voor de overbruggingsfaciliteit ten
behoeve van de continuïteit van Royal IHC.
Uitgaven
Subsidies
Recent heeft het kabinet de Tweede Kamer geïnformeerd over de bijdrage van de Staat
aan de huidige interventie ten behoeve van de continuïteit van Royal IHC (Kamerbrief
van 30 april jl.). Als onderdeel van deze interventie zal het Ministerie van EZK een
overbruggingskrediet verstrekken van € 40 mln. Het overbruggingskrediet loopt af zodra
IHC het schip waarop de Staat via de exportkredietverzekering additionele garanties
heeft afgegeven volledig heeft opgeleverd, waarna de nieuwe financiers de positie
van de Staat zullen overnemen. De verwachting is dat dit later dit jaar of begin volgend
jaar gebeurt. Bij aflossing van de lening zal de Staat als vergoeding voor het ter
beschikking stellen van het overbruggingskrediet € 5 mln ontvangen van IHC.
In lijn met de beleidsregel Tegemoetkoming Ondernemers Getroffen Sectoren (TOGS, voorheen
Noodloket) is er een beleidsregel gepubliceerd voor Bonaire, Saba en Sint Eustatius.
Ten opzichte van Europees Nederland zijn de voorwaarden enigszins aangepast aan de
specifieke omstandigheden op deze eilanden. De raming is dat circa 2.250 bedrijven
gebruik gaan maken van de regeling. Het budget (€ 9 mln) is afkomstig uit het budget
voor TOGS voor Europees Nederland.
Garanties
Om in het kader van de Coronaproblematiek ook ondernemers te helpen die geen bestaande
kredietrelatie hebben met een bank of maar een kleine kredietbehoefte hebben, wordt
in samenwerking met de banken een garantieregeling in uitvoering genomen voor kredieten
tot € 50.000. Op deze kredieten met een looptijd van 5 jaar staat de overheid voor
95% garant. Voor deze garantie is een premie verschuldigd van 2%. De inschatting is
dat met deze faciliteit in totaal € 750 mln aan krediet wordt verstrekt. Er wordt
daarom € 713 mln als garantiebudget ter beschikking gesteld. Ter afdekking van eventuele
verliezen wordt een kasbuffer van € 164 mln beschikbaar gesteld.
Het kabinet monitort voortdurend hoe het pakket van generieke crisismaatregelen voor
diverse economische actoren uitwerkt en of het pakket nog adequaat is. Als de schade
van onder meer de garanties onverhoopt meer is dan uit de huidige ramingen blijkt,
zal dit generaal worden gecompenseerd. Bij onderuitputting na definitieve beëindiging
van de crisismaatregelen vloeien de middelen terug naar het algemene beeld.
2.3 Beleidsartikel 4 Een doelmatige energievoorziening en beperking van de klimaatverandering
Tabel 3 Budgettaire gevolgen van beleid derde incidentele suppletoire begroting (ISB)
(bedragen x € 1.000)
Stand ontwerpbegroting 2020 incl. NvW en ISB's
Stand 1e suppletoire begroting
Mutaties 3e ISB
Stand 3e ISB
Mutatie 2021
Mutatie 2022
Mutatie 2023
Mutatie 2024
VERPLICHTINGEN
10.797.624
10.851.521
5.340
10.856.861
0
0
0
0
Waarvan garantieverplichtingen
71.300
75.800
75.800
Waarvan overige verplichtingen
10.726.324
10.775.721
5.340
10.781.061
UITGAVEN
3.771.790
3.754.790
5.340
3.760.130
0
0
0
0
Waarvan juridisch verplicht
78%
80%
80%
Subsidies
3.510.444
3.471.316
5.340
3.476.656
0
0
0
0
Tenderregeling Energie-innovatie (TSE)
35.244
47.504
47.504
SDE+ projecten (hernieuwbare energie)
48.040
48.040
48.040
Energie-efficientie
2.368
3.049
3.049
Green Deals
500
500
500
Demonstratie regeling Klimaat en Energie Innovatie (DEI+)
66.806
64.206
64.206
Subsidie regeling Duurzame Scheepsbouw (SDS)
4.900
4.500
4.500
Projecten Klimaat en Energieakkoord
0
1.402
1.402
MEP
0
293
293
SDE
699.167
694.867
694.867
SDE +
2.322.649
2.297.917
2.297.917
Aardwarmte
0
15.000
15.000
ISDE-regeling
200.000
140.000
140.000
Compensatie Energie-intensieve bedrijven (ETS)
105.595
110.625
110.625
Carbon Capture and Storage (CCS)
4.080
7.980
7.980
Subsidieregeling Energiebesparing en duurzame energie sportaccommodaties (EDS)
0
65
65
Hoge Flux Reactor
7.651
7.651
7.651
Caribisch Nederland
4.944
9.944
5.340
15.284
Overige Subsidies
6.000
5.873
5.873
Maatregelen voor CO2-reductie
2.500
11.900
11.900
Postcoderoos
0
0
0
Leningen
4.000
4.000
0
4.000
0
0
0
0
EBN
4.000
4.000
4.000
Garanties
0
4.500
0
4.500
0
0
0
0
Verliesdeclaratie aardwarmte
0
4.500
4.500
Opdrachten
11.499
11.603
0
11.603
0
0
0
0
Onderzoek mijnbouwbodembeweging
1.916
2.891
2.891
SodM onderzioek
1.925
1.925
1.925
Uitvoeringsagenda klimaat
823
577
577
Klimaat mondiaal
369
369
369
Onderzoek & opdrachten
6.466
5.841
5.841
Bijdrage aan agentschappen
62.421
82.004
0
82.004
0
0
0
0
Bijdrage aan RVO.nl
50.498
69.949
69.949
Bijdrage aan Agentschap Telecom
0
400
400
Bijdrage aan KNMI
1.143
1.786
1.786
Bijdrage aan NEa
7.194
7.669
7.669
Bijdrage aan NVWA
841
788
788
Bijdrage aan RIVM
1.513
0
0
Bijdrage aan RWS
1.232
1.412
1.412
Bijdrage aan ZBO's/RWT's
141.955
143.308
0
143.308
0
0
0
0
Doorsluis COVA-heffing
111.000
111.000
111.000
TNO kerndepartement
29.166
31.019
31.019
TNO-SodM
1.789
1.289
1.289
Bijdrage aan medeoverheden
23.602
23.602
0
23.602
0
0
0
0
Uitkoopregeling
23.602
23.602
23.602
Bijdrage aan (inter)nationale organisaties
13.169
13.757
0
13.757
0
0
0
0
Bijdrage aan ECN
11.675
12.021
12.021
Internationale contributies
1.494
1.736
1.736
Stortingen in reserves
4.700
700
0
700
0
0
0
0
Storting in begrotingsreserve duurzame energie
0
0
0
Storting begrotingsreserve maatregelen voor CO2-reductie
0
0
0
Storting in begrotingsreserve aardwarmte
4.700
700
700
Ontvangsten
3.487.161
3.626.536
0
3.626.536
0
0
0
0
Ontvangsten COVA
111.000
111.000
111.000
Opbrengst heffing ODE (SDE+)
2.411.000
2.411.000
2.411.000
Onttrekking begrotingsreserve duurzame energie
173.000
236.020
236.020
Ontvangsten zoutwinning
2.511
2.511
2.511
ETS-ontvangsten
450.000
450.000
450.000
Diverse ontvangsten
15.200
25.395
25.395
Onttrekking begrotingsreserve maatregelen voor CO2-reductie
324.450
390.610
390.610
Toelichting
Verplichtingen en uitgaven
Subsidies
De kosten van de elektriciteitsvoorziening in Caribisch Nederland zijn relatief hoog
in vergelijking met Europees Nederland. Daarom ontvangen de energiebedrijven van Bonaire,
Saba en Sint-Eustatius de afgelopen jaren al subsidie om de netbeheertarieven op Europees
Nederlands niveau te houden. Om de gevolgen van de coronacrisis voor de inkomens van
de bewoners van deze eilanden te verlichten wordt budget beschikbaar gesteld aan de
energiebedrijven, zodat het netbeheertarief voor elektriciteit in de periode 1 mei
tot en met 31 december 2020 naar nul verlaagd kan worden. Het gaat hier om een tijdelijke
«Corona toeslag» op de elektriciteitsrekening in Caribisch Nederland.
Ondertekenaars
-
Eerste ondertekenaar
E.D. Wiebes, minister van Economische Zaken en Klimaat
Stemmingsuitslagen
Aangenomen met handopsteken
| Fracties | Zetels | Voor/Tegen |
|---|---|---|
| VVD | 32 | Voor |
| PVV | 20 | Voor |
| CDA | 19 | Voor |
| D66 | 19 | Voor |
| GroenLinks | 14 | Voor |
| SP | 14 | Tegen |
| PvdA | 9 | Voor |
| ChristenUnie | 5 | Voor |
| PvdD | 4 | Tegen |
| 50PLUS | 3 | Voor |
| DENK | 3 | Voor |
| SGP | 3 | Voor |
| FVD | 2 | Voor |
| Groep Krol/vKA | 2 | Voor |
| Van Haga | 1 | Voor |
Gerelateerde documenten
Hier vindt u documenten die gerelateerd zijn aan bovenstaand Kamerstuk.