Brief regering : Ontwerpbesluit tot wijziging van het Besluit kinderopvangtoeslag in verband met de indexatie per 1 januari 2027 van de toetsingsinkomens en de maximum uurprijzen en een verhoging van de toeslagpercentages en het toevoegen van promovendi als doelgroep

Nr. 592
BRIEF VAN DE MINISTER VAN WERK EN PARTICIPATIE

Ontvangen ter Griffie op 15 september 2026.

De voordracht voor de vast te stellen algemene maatregel van bestuur is aan de Kamer
overgelegd tot en met 13 oktober 2026.

De voordracht voor de vast te stellen algemene maatregel van bestuur kan niet eerder
worden gedaan dan op 14 oktober 2026.

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 15 september 2026

Hierbij bied ik u aan het ontwerpbesluit houdende wijziging van het Besluit kinderopvangtoeslag
in verband met een verhoging van de toeslagpercentages per 1 januari 2027 en het toevoegen
van promovendi als doelgroep.

Met dit ontwerpbesluit zet het kabinet een volgende stap richting het afschaffen van
de kinderopvangtoeslag. De kinderopvangtoeslag is inherent onzeker en risicovol, onder
meer omdat de hoogte van de toeslag afhangt van het inkomen van ouders. Dit kan tot
(problematische) terugvorderingen bij ouders leiden. Om dit soort fundamentele problemen
op te lossen is het kabinet voornemens de kinderopvangtoeslag per 2029 af te schaffen.
In plaats daarvan komt een nieuw financieringsstelsel met een hoge, inkomensonafhankelijke
subsidie die wordt uitgekeerd aan de aanbieders van kinderopvang.

Het kabinet maakt de overstap naar inkomensonafhankelijkheid geleidelijk. Daarvoor
hanteert het kabinet sinds 2025 een «ingroeipad». Elk jaar gaan de vergoedingspercentages
iets omhoog, totdat in 2029 alle werkende ouders recht hebben op dezelfde hoge, inkomensafhankelijke
overheidsbijdrage. Zo zorgen we ervoor dat de kinderopvangsector geleidelijk kan meegroeien
met de toenemende vraag. En zo kunnen we monitoren wat de effecten zijn van een hoger
vergoedingspercentage op verschillende inkomensgroepen. Dat maakt het mogelijk om
tussentijds gericht bij te sturen.

Met het ontwerpbesluit dat ik uw Kamer met deze brief toezend, zetten we per 2027
de derde stap op dit ingroeipad. Hiervoor investeert het kabinet in 2027 € 322 miljoen
extra in de kinderopvang. Ook bevat het ontwerpbesluit een technische wijziging, waardoor
promovendi als doelgroep worden toegevoegd aan het Besluit kinderopvangtoeslag, naar
aanleiding van het eerder aangenomen wetsvoorstel «Verbetering kinderopvangtoeslag».
Hiermee krijgen promovendi in alle gevallen recht op kinderopvangtoeslag.1 Voor de verdere inhoud van het ontwerpbesluit verwijs ik u naar de ontwerp-nota van
toelichting.

De voorlegging geschiedt in het kader van de wettelijk voorgeschreven voorhangprocedure
van artikel 3.4 van de Wet kinderopvang en biedt uw Kamer de mogelijkheid zich uit
te spreken over het ontwerpbesluit voordat het aan de Afdeling advisering van de Raad
van State zal worden voorgelegd en vervolgens zal worden vastgesteld.

Op grond van de aangehaalde bepalingen geschiedt de voordracht aan de Koning ter verkrijging
van het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State over het ontwerpbesluit
niet eerder dan vier weken nadat het ontwerpbesluit aan beide Kamers der Staten-Generaal
is overgelegd. Dat betekent dat de voorhangperiode eindigt op 13 oktober 2026.

De start van de voorhangprocedure is later dan in eerdere jaren. Vanwege de aanpassingen
die het kabinet bij de augustusbesluitvorming heeft gedaan aan de hoogte van de vergoedingspercentages
in 2027, kon de voorhangprocedure dit jaar helaas pas bij publicatie van de Miljoenennota
starten. Met oog op het tijdig kunnen uitkeren van de hogere toeslagbedragen verzoek
ik de Kamer om de voorhangprocedure binnen de gebruikelijke vier weken af te ronden.
Na afronding van de voorhangprocedure zal het kabinet de Raad van State om spoedadvies
vragen, zodat het definitieve besluit zo snel mogelijk gepubliceerd kan worden. Zo
houden we zicht op tijdige aanpassing van de systemen, zodat ouders per 1 januari
2027 over een hogere toeslag kunnen beschikken. Bij vertraging in het proces kan het
zijn dat de uitvoering niet in staat is de systemen tijdig aan te passen. In dat geval
zal het kabinet bezien of Dienst Toeslagen in de loop van 2027 de hogere vergoedingen
met terugwerkende kracht kan uitkeren. Dit vergt van Dienst Toeslagen extra inzet
en brengt risico’s op fouten met zich mee.

Naast de wijzigingen in dit ontwerpbesluit worden in 2027 de maximum uurprijzen en
toetsingsinkomens voor de kinderopvangtoeslag geïndexeerd aan de hand van de gemiddelde
loon- en prijsontwikkeling, zoals wettelijk voorgeschreven. De indexatie is geraamd
door het Centraal Planbureau in het Centraal Economisch Plan. De indexatie van de
maximum uurprijzen bedraagt daarmee 3,32% en van de toetsingsinkomens 3,47%. De maximum
uurprijzen in 2027 komen daarmee uit op € 11,60 voor de dagopvang, € 10,31 voor de
bso en € 8,77 voor de gastouderopvang.

Het kabinet regelt de indexatie van de kinderopvangtoeslag in een separaat wijzigingsbesluit.
Het kabinet heeft daartoe besloten om de uitvoering, ouders en kinderopvangorganisaties
zo snel mogelijk duidelijkheid te geven over de maximum uurprijzen in 2027, en om
te kunnen garanderen dat per 1 januari de hogere maximum uurprijzen van kracht zullen
zijn. De totstandkomingsprocedure van het separate wijzigingsbesluit is namelijk korter,
omdat voor het enkel indexeren van de maximum uurprijzen en de toetsingsinkomens geen
voorhangprocedure geldt. Dat besluit wordt op 15 september 2026 aanhangig gemaakt
bij de Afdeling advisering van de Raad van State.

De Minister van Werk en Participatie, A.A. Aartsen