Brief regering : Reactie op verzoek commissie over de vraag wat de basis wordt voor de nieuwe capaciteitsdeclaratie, gezien de vernietiging van het versneld Luchthavenverkeerbesluit (LVB) Schiphol

Nr. 596
BRIEF VAN DE MINISTER VAN INFRASTRUCTUUR EN WATERSTAAT

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 20 april 2026

Tijdens de procedurevergadering van de vaste commissie voor Infrastructuur en Waterstaat
van 8 april 2026, heeft de Kamer het verzoek1 gedaan om een schriftelijke toelichting te krijgen op de vraag wat de basis wordt
van de capaciteitsdeclaratie voor Schiphol, nu de «versnelde» wijziging van het Luchthavenverkeerbesluit
(LVB) Schiphol door de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna:
de Afdeling) is vernietigd. In deze brief wordt eerst ingegaan op het proces van de
capaciteitsdeclaratie en vervolgens op de basis voor de aankomende capaciteitsdeclaratie
en de planning voor het komende winterseizoen.

Proces capaciteitsdeclaratie

Voor een slotgecoördineerde luchthaven, zoals Schiphol, wordt voor elk slotseizoen
een capaciteitsdeclaratie vastgesteld. De capaciteitsdeclaratie vormt de basis voor
de slotallocatie door de onafhankelijke slotcoördinator. Het slotsproces volgt een
wereldwijd vastgestelde kalender, die op alle slotgecoördineerde luchthavens wordt
gebruikt. Op deze manier kunnen luchtvaartmaatschappijen slots op beide luchthavens
aan elkaar koppelen, om zo tot maakbare operaties te komen.

De capaciteitsdeclaratie wordt gebaseerd op operationele, technische en milieuparameters.
In Nederland is de luchthavenexploitant eindverantwoordelijk voor het vaststellen
van de capaciteitsdeclaratie. De beschikbare capaciteit, weergegeven in de capaciteitsdeclaratie,
is leidend voor de uitgifte van slots; er kunnen niet meer slots worden uitgegeven
dan er capaciteit is.

De capaciteit van de luchthaven wordt voor elk zomer- en winterseizoen ruim voor de
start van deze seizoenen vastgesteld. Het zomerseizoen loopt van de laatste zondag
van maart tot en met de laatste zaterdag van oktober. Het winterseizoen start de laatste
zondag van oktober en loopt tot en met de laatste zaterdag van maart.

Basis capaciteitsdeclaratie

Op 1 april 2026 is de Kamer geïnformeerd over de nadere duiding van de uitspraak van
de Raad van State2 over de versnelde wijziging van het LVB. In die brief wordt ook ingegaan op de gevolgen
voor de capaciteitsdeclaratie voor Schiphol.

Voor het aantal toegestane vliegtuigbewegingen handelsverkeer per gebruiksjaar gaat
Schiphol uit van de gedoogsituatie van het anticiperend handhaven. De instructie aan
de Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT) wordt onverkort doorgezet totdat de integrale
wijziging van het LVB in werking treedt. Zoals in de brief van 30 oktober 2025 aan
de Kamer is gemeld, gaat de aanwijzing aan de ILT uit van maximaal 478.000 vliegtuigbewegingen per gebruiksjaar.3 Dit aantal is de uitkomst van de doorlopen balanced approach-procedure.

In de uitspraak van het versneld LVB heeft de Afdeling geen uitspraak gedaan over
de gedoogsituatie van het anticiperend handhaven noch over het maximumaantal vliegtuigbewegingen,
behoudens de voorlopige voorziening voor het nachtvolume van maximaal 27.000 vliegtuigbewegingen
per jaar. Gelet op de uitspraak van de Hoge Raad van 12 juli 2024 en de doorlopen
balanced approach-procedure blijft de gedoogsituatie voortgezet met een maximum van
478.000 vliegtuigbewegingen per gebruiksjaar.

Planning capaciteitsdeclaratie 2027

De planning voor het komende winterseizoen 2027 ziet er vervolgens als volgt uit:

• Voordat capaciteit vastgesteld kan worden, dient de capaciteitsdeclaratie geconsulteerd
te worden. Dit heeft voor het aankomende winterseizoen op 2 april 2026 plaatsgevonden.
De geconsulteerde capaciteitsdeclaratie kent een limiet van 478.000 bewegingen op
jaarbasis (zie onder basis capaciteitsdeclaratie). Hiervoor wordt een verdeling gemaakt
in bewegingen in het winterseizoen en bewegingen in het zomerseizoen.

• De capaciteitsdeclaratie voor het aanstaande winterseizoen wordt op uiterlijk 30 april
2026 formeel vastgesteld.

• Vervolgens worden de slots op uiterlijk 7 mei 2026 door luchtvaartmaatschappijen aangevraagd.

• Op 28 mei 2026 verdeelt de slotcoördinator de beschikbare slots over de luchtvaartmaatschappijen
die een aanvraag hebben gedaan.

• Het nieuwe winterseizoen gaat in op 25 oktober 2026.

Tot slot

De uitspraak van de Afdeling bepaalt, behalve voor het maximale aantal vliegtuigbewegingen
in de nacht, geen nieuw maximumaantal vliegtuigbewegingen op het etmaal. De gedooginstructie
aan de ILT op basis van het anticiperend handhaven blijft van kracht. De uitspraak
van de Afdeling onderstreept nogmaals het belang om de juridische basis van Schiphol
op orde te brengen, zodat het anticiperend handhaven kan worden beëindigd. Daarom
is het noodzakelijk om zo spoedig mogelijk de ontwerp-wijziging van het Luchthavenverkeerbesluit
Schiphol, die momenteel in het kader van de voorhangprocedure bij de Kamer ligt, vast
te stellen.

De Minister van Infrastructuur en Waterstaat,
V.P.G. Karremans