Brief regering : Stand van zaken Dienst Toeslagen

Nr. 62
BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN FINANCIËN

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 18 december 2025

Ruim 6 miljoen huishoudens rekenen op Dienst Toeslagen voor hun kosten aan kinderen,
waaronder kinderopvang, huur en zorg. In 2025 zal er circa 22 miljard euro uitgekeerd
worden voor in totaal 8,3 miljoen toeslagen. Voor deze huishoudens is het belangrijk
dat deze op tijd worden uitbetaald en dat hun recht op toeslagen vaststaat. Al vele
jaren worden meer dan 99,9% van de toeslagen maandelijks op tijd uitbetaald. Het systeem
van toeslagen is echter zo ingericht dat de maandelijks uitgekeerde toeslagen altijd
een voorschot zijn en het recht daarmee nog niet definitief vaststaat. Dat komt omdat
de hoogte van toeslagen afhankelijk is van diverse factoren zoals het actuele inkomen.
Bij de definitieve toekenning kan dit helaas leiden tot terugvorderingen. Binnen het
huidige systeem van toeslagen kunnen noch deze terugvorderingen noch het niet-gebruik
van toeslagen volledig worden voorkomen. Daarom blijft een hervorming van het toeslagenstelsel
noodzakelijk om deze problematiek op te lossen. Een grote hervorming van het hele
systeem zal niet op korte termijn plaatsvinden. Omdat de Dienst Toeslagen ook tot
die tijd burgers zoveel mogelijk wil ondersteunen, werkt de dienst, samen met haar
partners, aan het verminderen van terugvorderingen, het tegengaan van niet-gebruik,
het terugdringen van de complexiteit van het huidige stelsel en harmonisatie van begrippen.
Daarnaast werkt Dienst Toeslagen aan een meerjarige visie. Deze visie vertrekt vanuit
het stelsel zoals het nu is en beschrijft hoe Dienst Toeslagen de toekomst voor zich
ziet, zodat Dienst Toeslagen voorbereid is op en kan meebewegen met mogelijke beleidsmatige
veranderingen. Met deze brief wordt uw Kamer geïnformeerd over een aantal actuele
ontwikkelingen rondom de uitvoering en het beleid dat ziet op Dienst Toeslagen en
wordt gerapporteerd over moties en toezeggingen aan uw Kamer. Tevens treft u het eerste
halfjaarlijkse rapport van de Belangenbehartiger voor belastingplichtigen en toeslaggerechtigden
(BBT).

Dienstverlening

Publiekscampagne «Check. Pas aan. En door.»

In 2025 heeft Dienst Toeslagen de publiekscampagne «Check. Pas aan. En door.» voortgezet
om toeslagontvangers te stimuleren wijzigingen in inkomen of levensgebeurtenissen
tijdig door te geven. Met als doel om hoge terugvorderingen zoveel mogelijk te voorkomen.
De campagne liep in februari en oktober via radio, televisie (alleen oktober), buitenreclame
en online. Daarnaast is van juni tot december een doorlopende campagne ingezet voor
specifieke doelgroepen, zoals jonge ouders, gepensioneerden en starters op de arbeidsmarkt.
De eerste campagneperiode laat een positief beeld zien: het kennisniveau is toegenomen
en het bewustzijn over het belang van wijzigingen doorgeven blijft hoog. Negen op
de tien toeslagontvangers weten dat dit voorkomt dat zij te weinig toeslag ontvangen
of later moeten terugbetalen. Tijdens de campagne zijn meer wijzigingen doorgegeven
en is het aantal downloads van de app Toeslagen licht gestegen. De uitingen worden
als duidelijk en betrouwbaar ervaren. De resultaten van de najaarscampagne en de doorlopende
campagne volgen later. In 2026 zal de campagne regelmatig worden herhaald om kennis
en gewenst gedrag op peil te houden.

Ontwikkelingen digitale dienstverlening

De app Toeslagen kent vanaf augustus 2025 meer dan 1 miljoen unieke gebruikers. Met
de app kunnen burgers steeds meer zaken van hun toeslagen eenvoudig, laagdrempelig
en online regelen. Een belangrijke functie is het doorgeven van wijzigingen, waardoor
mensen hun voorschot actueel kunnen houden, en dus hoge terugvorderingen kunnen voorkomen.
In 2025 zijn tot en met oktober ca 900.000 wijzigingen doorgegeven. Het gaat hierbij
om wijzigingen van het inkomen, de opvanglasten en vanaf februari 2025 ook huurlasten.

Vernieuwde beschikking

Dienst Toeslagen werkt aan een vernieuwde beschikking met een uitgebreid grondslagenoverzicht
waardoor de burger meer inzicht krijgt in de wijze waarop de toeslag is berekend.
Uw Kamer is in de stand van zakenbrief van 2 juli 2025 geïnformeerd dat de vernieuwde
beschikkingen voor de voorlopige toekenningen in 2025 worden ingevoerd.1 Vanwege technische issues bij het testen die verholpen moesten worden is dit uitgesteld
tot uiterlijk mei 2026. Vanaf de tweede helft van 2026 zullen burgers de vernieuwde
beschikking ook bij de definitieve toekenning van hun toeslagen ontvangen.

Niet gebruik toeslagen en motie Haage c.s.

Het terugdringen van hoge terugvorderingen en het tegengaan van niet-gebruik zijn
twee van de belangrijkste opgaven binnen het huidige toeslagenstelsel zoals ook in
de beleidsprioriteitenbrief van 31 maart 2025 aangegeven.2 Te veel burgers worden nog geconfronteerd met hoge terugvorderingen die hen in financiële
problemen kunnen brengen, terwijl tegelijkertijd vele huishoudens toeslagen laten
liggen waar zij recht op hebben. Zowel binnen de uitvoering als in wetgeving worden
verbeteringen doorgevoerd om deze doelen te verwezenlijken. Met het wetsvoorstel verbetermaatregelen
toeslagen en aanpassing termijnen hersteloperatie toeslagen, die uw Kamer inmiddels
heeft aangenomen, en de aangekondigde vereenvoudiging van het partnerbegrip wordt
het stelsel begrijpelijker en minder complex, waardoor hoge terugvorderingen kunnen
worden voorkomen.3 In de uitvoering worden mensen proactief benaderd om hen te wijzen op hun recht op
zorgtoeslag, verderop in de brief wordt ingegaan op de meest recente resultaten over
deze attenderingsactie. Daarnaast worden proactief wijzigingen doorgevoerd wanneer
er een terugvordering lijkt te ontstaan op basis van inkomens- of opvanggegevens,
waar op dit moment een effectmeting op plaatsvindt. Met het komende wetsvoorstel proactieve
dienstverlening worden dergelijke acties steviger verankerd in wetgeving en wordt
de drempel verlaagd om in de toekomst aanvullende maatregelen te ontwikkelen.

Het beleid dat reeds in gang is gezet is in belangrijke mate gericht op het terugdringen
van terugvorderingen en niet-gebruik en sluit daarmee aan op de oproep in de motie
van het lid Haage c.s.4 om jaarlijks doelstellingen te formuleren rond het tegengaan van niet-gebruik en
terugvorderingen van toeslagen. Dit beleid wordt de komende jaren voortgezet en doorontwikkeld
en waar mogelijk en noodzakelijk worden nieuwe acties uitgewerkt en geïmplementeerd.
Deze acties kunnen betrekking hebben op de uitvoering, zoals attenderingsacties, maar
ook op ambities en doelen op het gebied van wet- en regelgeving.

Mede in het licht van de motie zal uw Kamer jaarlijks geïnformeerd worden over deze
(aanvullende) acties, het beoogde effect op terugvorderingen en niet-gebruik. Waar
mogelijk zal uw Kamer ook worden meegenomen in effectmetingen of evaluaties, bijvoorbeeld
naar de respons op een attenderingsactie of de effectiviteit van de acties muteren
op inkomens- en opvanggegevens. Door op deze manier direct te rapporteren over acties
of beleidswijzigingen, wordt er concreet inzicht geboden in wat deze inspanningen
opleveren.

Resultaten attenderingsactie zorgtoeslag 2025

Medio juli 2025 zijn ruim 200.000 burgers actief geattendeerd op hun mogelijke recht
op zorgtoeslag over het jaar 2024. De burgers die een attenderingsbrief hebben ontvangen,
hadden tot en met 1 september 2025 de gelegenheid om de zorgtoeslag over 2024 alsnog
aan te vragen. De attenderingsactie heeft geleid tot ruim 72.000 extra aanvragen voor
de zorgtoeslag 2024, wat neerkomt op een respons van 35,1%. Hiermee zijn meer huishoudens
bereikt dan in 2023 (c.a. 56.000). In totaal is door deze extra aanvragen ruim € 53,7 miljoen
aan zorgtoeslag 2024 uitgekeerd, met een gemiddelde toeslag van circa € 743 per huishouden
per jaar. De resultaten onderstrepen het belang van deze aanpak om burgers te attenderen
bij het verkrijgen van hun recht. Er wordt verkend hoe deze actie verder kan worden
doorontwikkeld en mogelijk in 2026 opnieuw kan worden uitgevoerd. Hier zal u in een
volgende stand van zakenbrief over geïnformeerd worden.

Belevingsonderzoek Toeslagen 2025

Jaarlijks wordt de beleving van toeslaggerechtigden en maatschappelijk intermediairs
gemeten om de dienstverlening van Dienst Toeslagen doorlopend te verbeteren. U vindt
het nieuwe rapport als bijlage bij deze brief. De resultaten van 2025 zijn vergelijkbaar
met 2024. Er hebben 873 toeslaggerechtigden aan de online enquête meegedaan en 381
maatschappelijk intermediairs. Het totale gemiddelde rapportcijfer van toeslaggerechtigden
en maatschappelijk intermediairs voor het functioneren van Dienst Toeslagen is een
7.0 (dit was een 6.9 in 2024). De tevredenheid met de Belastingtelefoon is verder
gestegen, zowel onder toeslaggerechtigden als maatschappelijk intermediairs. De tevredenheid
met andere dienstverleningskanalen is nagenoeg gelijk gebleven (tussen 3,5 en 4 op
een schaal van 5). Ook op indicatoren als adequate behandeling, effectief informeren,
gemak bieden en op vertrouwen wordt gemiddeld gescoord (tussen 3,4 en 3,9 op een schaal
van 5).

Nieuw dit jaar is de uitsplitsing van resultaten naar type maatschappelijk intermediairs;
kinderopvangorganisaties, gemeenten, toeslagservicepunten (TSP), maatschappelijk dienstverleners,
en overige organisaties. Hierbij valt op dat gemeenten over het algemeen lagere scores
geven. Zo is het gemiddelde rapportcijfer onder gemeenten voor het functioneren van
Dienst Toeslagen een 6,44.

Convenanttegoeden en nieuwe convenant kinderopvangtoeslag

Voor ouders is het mogelijk om de maandelijkse kinderopvangtoeslag op de rekening
van de kinderopvangorganisatie (KOO) te laten storten. Ouders dienen hier zelf expliciet
voor te kiezen en de KOO’s dienen hiervoor een convenant met de Dienst Toeslagen af
te sluiten. In de stand van zakenbrief van 2 juli 2025 is uw Kamer geïnformeerd over
de zogenaamde convenanttegoeden van KOO’s. Deze tegoeden dienen naar de ouders terug
te gaan. Enkele KOO’s hebben aangegeven dat er tegoeden zijn waarvoor het hen niet
lukt om deze terug te storten omdat er geen actuele persoonsgegevens van de betrokken
ouders meer beschikbaar zijn. De Dienst Toeslagen heeft aangeboden te helpen om in
deze gevallen de tegoeden door te storten. Inmiddels worden van twee KOO’s convenanttegoeden
door Dienst Toeslagen doorgestort naar alle ouders die deze KOO’s niet zelf konden
bereiken. Recent hebben ook andere KOO’s aangegeven nog convenanttegoeden te hebben.
Voor zover het deze KOO’s niet lukt deze zelf naar de ouders terug te storten zal
de Dienst Toeslagen hen hierbij helpen.

In de brief van 2 juli 2025 is tevens aangegeven dat Dienst Toeslagen met de KOO’s
die de toeslag namens ouders ontvangen nieuwe convenanten afsluit. Deze nieuwe overeenkomsten
zullen in 2026 met de KOO’s die zich hiervoor aanmelden afgesloten worden. Eén van
de onderdelen in de nieuwe overeenkomst is het voorkomen van nieuwe convenanttegoeden
maar ook dat de oude convenanttegoeden aan de ouders zijn teruggestort. In de nieuwe
overeenkomst worden extra eisen gesteld aan KOO’s zoals bijvoorbeeld de kwaliteit
van de maandelijkse gegevens die ze aanleveren, het verstrekken van bijvoorbeeld de
jaarrekeningen en een verklaring dat ze hun fiscale verplichtingen nakomen. Ook dienen
ze inzicht te bieden in de solvabiliteit en liquiditeit van de organisatie zodat ook
ouders meer zekerheid hebben als de Dienst Toeslagen de kinderopvangtoeslag aan de
KOO overmaakt. Mede hierdoor is het niet meer noodzakelijk om de KOO’s om een accountantsverklaring
te vragen en is deze voorwaarde daarom niet meer opgenomen in de nieuwe overeenkomsten.

Handhaving toeslagen

Intensief toezicht

In de stand van zakenbrief van 2 juli 2025 is uw Kamer voor het laatst ingelicht over
de implementatie van het intensieve toezicht. Het vinden van een goed evenwicht tussen
activiteiten die fouten voorkomen en de dienstverlening verbeteren én (intensief)
toezicht is belangrijk voor breed draagvlak om de toeslagregels na te leven. Het intensieve
toezicht richt zich specifiek op ernstige gevallen, waar met opzet of grove schuld
misbruik van toeslagen wordt gemaakt en een boete of strafrechtelijke vervolging mogelijk
op zijn plaats is. Dit toezicht is in 2020 volledig stilgelegd naar aanleiding van
de Toeslagenaffaire. Het beschikbaar hebben van intensief toezicht, als onderdeel
van een breed handhavingspalet, hoort bij een goede uitvoering. Het is van maatschappelijk
belang dat overheidsgelden rechtmatig worden besteed en fraude wordt aangepakt. Om
recht te doen aan het verleden, en een uitvoering in te richten waarmee Dienst Toeslagen
met vertrouwen de toekomst ingaat is altijd zorgvuldigheid nodig. Er is gewerkt aan
een proces met sterke waarborgen, in het bijzonder op het gebied van privacy, informatiebeveiliging
en bestuursrecht. Hierbij zijn ook de lessen uit het verleden meegenomen. Een proces
waarbij fraudeurs als mens gezien blijven worden en een behandeling krijgen met oog
voor hun persoonlijke situatie. Een proces waarbij het opleggen van boetes mensenwerk
is en de medewerker de ruimte heeft om maatwerk toe te passen. Een dergelijk proces
is nooit rigide en blijft zich doorontwikkelen naar aanleiding van opgedane inzichten
uit de praktijk of wetenschap.

Stand van zaken Motie Van Eijk

In de motie van Eijk roept uw Kamer op om het intensieve toezicht zo snel mogelijk
op te starten, de aanpak van fraude te intensiveren en de Kamer hierover voor eind
2025 te informeren.5 Het intensieve toezichtproces voor enkelvoudige signalen is op 15 december 2025 volledig
opgestart. Dit betreft vier procesfasen. Signaalregistratie en het rechtmatigheidsonderzoek
zijn al eerder opgestart. De twee laatste procesfasen, verwijtbaarheidsonderzoek en
sanctionering, zijn nu van een dusdanig goed niveau dat deze ook opgestart zijn. Zoals
met uw Kamer is gedeeld wordt ook een proces voor de behandeling van samengestelde
fraudesignalen ingericht. Dit proces richt zich mede op de in de motie Van Eijk bedoelde
georganiseerde en stelselmatige vormen van misbruik. De inrichting hiervan wordt in
2026 verder ontwikkeld. Over de opstartdatum van dit proces wordt uw Kamer ingelicht
wanneer deze bekend is.

Stand van zaken invordering Dienst Toeslagen

Met de stand van zakenbrieven invorderingsstrategieën Belastingdienst en Dienst Toeslagen6 en de stand van zakenbrief van Dienst Toeslagen van 2 juli 2025 is uw Kamer geïnformeerd
over de stand van zaken van de voortgang van de invorderingsstrategie en overige verbeterinitiatieven
binnen het invorderingsproces van Dienst Toeslagen. Onderstaand treft u de huidige
stand van zaken.

Invordering Dienst Toeslagen

Zoals eerder in deze brief aangegeven, werkt Dienst Toeslagen hard aan het voorkomen
van hoge terugvorderingen. Terugvorderingen zijn echter niet helemaal te voorkomen.
Dienst Toeslagen vindt het van groot belang dat burgers door het betalen van een terugvordering
niet in financiële problemen komen. Daarom biedt Dienst Toeslagen meerdere mogelijkheden
om de terugvordering te betalen. Zo kan de burger de terugvordering in één keer betalen
of middels een standaard betalingsregeling van 24-maandelijkse termijnen. Voor burgers
die verwachten dat het maandbedrag van de standaardbetalingsregeling te hoog ligt,
biedt Dienst Toeslagen bovendien de mogelijkheid om een persoonlijke betalingsregeling
aan te vragen. Bij de persoonlijke betalingsregeling houdt Dienst Toeslagen bij het
bepalen van het termijnbedrag rekening met de betaalcapaciteit van de burger.

Invorderingsstrategie

In de bijlage is een overzicht van de stand van zaken van de verschillende verbetermaatregelen
uit de invorderingsstrategie van Dienst Toeslagen opgenomen. Het komende jaar zal
Dienst Toeslagen enkele nieuwe verbetermaatregelen beleidsmatig verder gaan uitwerken.
Verbetermaatregelen die raken aan de betalingsregelingen en het einde van het nemen
van invorderingsmaatregelen zullen hierbij geprioriteerd worden. Dienst Toeslagen
verwacht dat bij die maatregelen de meeste winst te behalen valt zowel vanuit burgerperspectief,
als vanuit het perspectief van het terughalen van teveel uitbetaalde toeslagen. Bij
zowel het beleidsmatig uitwerken als de implementatie van de reeds uitgewerkte verbetermaatregelen
uit de invorderingsstrategie is de beperkte capaciteit die beschikbaar is om parallel
maatregelen uit te werken en daarnaast de (complexe) juridische-, budgettaire- en
uitvoeringstechnische randvoorwaarden te regelen een aandachtspunt. Dit ook in relatie
tot andere verbeterinitiatieven binnen het invorderingsproces waar momenteel aan wordt
gewerkt. Daarnaast blijft de technische maakbaarheid en de beschikbaarheid van IV-capaciteit
een uitdaging bij het implementeren van de verbetermaatregelen uit de invorderingsstrategie.
Voor alle verbetermaatregelen waarvan de beleidsmatige uitwerking nog moet starten,
geldt dat deze pas in het nieuwe IV-landschap geïmplementeerd kunnen worden. Naar
verwachting ontstaat er in de loop van 2027 meer zicht op wanneer verbetermaatregelen
vanuit de invorderingsstrategie geïmplementeerd zullen kunnen worden.

Overige verbeterinitiatieven binnen het invorderingsproces

Daarnaast werkt Dienst Toeslagen aan verbeterinitiatieven binnen het invorderingsproces
die niet in de invorderingsstrategie zijn opgenomen. Zo neemt Dienst Toeslagen deel
aan de interdepartementale werkgroep bestaansminimum, waarbij een onderzoek loopt
naar de wenselijkheid en haalbaarheid van een uniforme norm voor het berekenen van
het bestaansminimum. Nadat het onderzoek is afgerond zal Dienst Toeslagen bezien welke
gevolgen de uitkomsten eventueel hebben voor de berekening van het bestaansminimum.
Verder is Dienst Toeslagen aangehaakt bij een onderzoek dat door de Hogeschool Utrecht
en Panteia wordt uitgevoerd naar de validiteit, proportionaliteit, doelmatigheid en
doeltreffendheid van schuldverhogingen die ontstaan bij het niet tijdig betalen van
een vordering van organisaties die deelnemen aan het samenwerkingsverband Clustering
Rijksincasso (CRI). Ook naar aanleiding van het wetsvoorstel Versterking waarborgfunctie
Awb wordt tegen het licht gehouden of met het rekenen van invorderingsrente evenwicht
wordt gevonden tussen enerzijds het belang van innen van verschuldigde bedragen en
anderzijds het voorkomen van problematische schulden. Ook werkt Dienst Toeslagen samen
met de Belastingdienst aan de aansluiting op twee CRI-initiatieven: de Betalingsregeling
Rijk en het Vorderingenoverzicht Rijk. Tenslotte heeft Dienst Toeslagen opdracht gegeven
om de burgerreis invordering in kaart te brengen, om zo onder andere meer inzicht
te krijgen in de ervaringen van burgers met het invorderingsproces en de wijze waarop
de verbetermaatregelen de burger raken.

Damages Dienst Toeslagen

Uw Kamer wordt via de stand van zakenbrieven geïnformeerd over de damages die zijn
opgetreden bij de verstrekking van toeslagen Bij het herstellen van damages worden
een aantal uitgangspunten gehanteerd:

• Aanpassingen die nodig zijn om de damage te herstellen in het voordeel van burgers
worden altijd gedaan;

• indien uit de damage blijkt dat de burger bij de voorlopige toekenning (VT) een te
hoge toeslag toegekend heeft gekregen vindt een correctie plaats;

• indien een definitieve toekenning (DT) reeds is opgelegd wordt per damage bekeken
hoe hiermee om te gaan. Wanneer sprake is van een substantieel verschil waardoor de
burger kon weten dat de beschikking te hoog was vastgesteld of bijvoorbeeld wanneer
er sprake is van fraude wordt teruggevorderd, anders niet.

Afgelopen periode hebben er zich twee damages voorgedaan.

Damage invordering na bezwaar

In augustus 2025 is geconstateerd dat voor 1.480 terugvorderingsbeschikkingen de invordering
ten onrechte niet opnieuw is opgestart na afhandeling van het bezwaar. Het gaat hierbij
om invorderingen van in totaal circa € 1,8 mln. bij 1.131 burgers in de jaren 2019
t/m 2024. De fout in de uitvoering van het proces is inmiddels hersteld. Voor het
herstel van deze damage is, met inachtneming van het wettelijke kader, de algemene
beginselen van behoorlijk bestuur en de drie burgerbeloften van Dienst Toeslagen7 de volgende keuze voor herstel van deze damage gemaakt:

1. het niet hervatten van de invordering van beschikkingen waarvoor geldt dat het bezwaar
is afgehandeld in 2019, 2020, 2021 of 2022. In het totaal gaat het om 532 vorderingen
met een totaalbedrag van bijna € 0,6 mln. Deze vorderingen zijn fictief gekweten.
De burger hoeft de vordering dus niet meer te betalen;

2. het hervatten van de invordering van beschikkingen waarvoor geldt dat het bezwaar
in 2023 of 2024 is afgehandeld. In totaal gaat het om 948 vorderingen met een totaalbedrag
van ruim € 1.2 mln.;

3. het niet in rekening brengen van invorderingsrente bij de op te starten vorderingen
(2023 en 2024). In totaal gaat het om bijna € 0,1 mln aan invorderingsrente.

Alle burgers die met deze damage te maken hebben gekregen ontvingen een brief met
nadere toelichting. Daarnaast zijn de burgers uit groep 2 waarbij de vordering hoger
is dan € 500 (huur- en, zorgtoeslag en kindgebonden budget) of hoger is dan € 1.000
(kinderopvangtoeslag) tevens gebeld door Dienst Toeslagen. Burgers bij wie de invordering
niet wordt hervat ontvangen een brief met uitleg en de bevestiging dat zij de vordering
niet meer hoeven te betalen. Voor burgers bij wie de invordering wel wordt herstart
geldt dat zij een excuusbrief ontvangen, gevolgd door een betaalverzoek met de mogelijkheid
tot betaling in maximaal 24 maanden, of indien nodig, een persoonlijke betalingsregeling.
Bij hogere bedragen worden betrokken burgers tevens telefonisch geïnformeerd. De herstelmaatregelen
worden zorgvuldig uitgevoerd en sluiten aan bij de uitgangspunten van redelijkheid,
transparantie en herstel van vertrouwen.

Damage ouder-kindrelatie

In november 2025 is naar voren gekomen dat circa 10.000 ouder-kind relaties niet goed
zijn verwerkt in het toeslagensysteem (TVS). Dit heeft gevolgen voor circa 1.840 VT-
en DT-beschikkingen die zijn afgegeven in de periode 2020–2025. Deze beschikkingen
zijn te hoog of te laag vastgesteld. Het betreft alle toeslagregelingen, het zwaartepunt
ligt bij de huurtoeslag en kindgebonden budget (KGB). Door de onjuiste ouder-kind
relatie is in veel gevallen de inkomensvrijstelling voor kinderen tot 23 jaar niet
meegenomen in de berekening van de huurtoeslag. Voor het kindgebonden budget, kinderopvangtoeslag
en zorgtoeslag kan het toevoegen van een ouder-kind relatie leiden tot het vaststellen
(of vervallen) van een partnerschap. Dat kan direct effect hebben op de draagkracht
omdat dan het inkomen van de partner meetelt bij de berekening. De fout in TVS is
inmiddels hersteld. Met inachtneming van het wettelijk kader, de algemene beginselen
van behoorlijk bestuur en de burgerbeloften van Dienst Toeslagen heeft het herstel
van deze damage op de volgende wijze plaatsgevonden:

• Toeslagen waarvoor nog geen definitieve beschikking (VT-fase) is afgegeven zijn herzien,
zowel in het voordeel als het nadeel van de burger. Burgers die een terugvordering
van meer € 500,– ontvingen zijn gebeld door Dienst Toeslagen. Tevens is per casus
beoordeeld of zich specifieke omstandigheden voordoen die kunnen leiden tot het matigen
van de terugvordering.

• Definitieve beschikkingen, waarbij nog geen 5 jaren zijn verstreken sinds het berekeningsjaar,
zijn alleen herzien als dit in het voordeel van de burger is. De berekening van het
voordeel vindt plaats per toeslagaanvrager en per berekeningsjaar.

Uitzonderingenrapportage

Uw Kamer ontvangt als bijlage bij deze brief de uitzonderingenrapportage over het
Jaarplan van 2025. Hierin worden de resultaten van mei tot en met oktober 2025 toegelicht
voor zover die niet zijn gerealiseerd, dan wel achterlopen ten opzichte van de planning.
In de uitzonderingenrapportage vindt u een compleet overzicht over de voortgang van
de realisatie van alle kpi’s zoals opgenomen in de begroting en het Jaarplan van Dienst
Toeslagen 2025. Ook is een korte actualisatie opgenomen over de stand van zaken van
informatievoorziening, sturing en beheersing en risico’s. Deze uitzonderingenrapportage
gaat niet over de uitvoering van de hersteloperatie. Daarover wordt uw Kamer regulier
geïnformeerd via de Voortgangsrapportages hersteloperatie toeslagen.

De Staatssecretaris van Financiën,
S.T.P.H. Palmen