Brief regering : Jaarplan Belastingdienst 2026

Nr. 1523
BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN FINANCIËN

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 11 december 2025

Het versterken van de dienstverlening aan burgers en bedrijven, het klaarmaken van
de Belastingdienst voor de toekomst en het herstellen van fouten uit het verleden.
Dat is de koers die ik, in navolging van mijn ambtsvoorgangers, zie voor de Belastingdienst.
Door in te zetten op continuïteit, stabiliteit én daarnaast gericht vooruit te kijken
is het mijn overtuiging dat de Belastingdienst goed wordt uitgerust voor de toekomst.
Het jaarplan Belastingdienst 2026, dat is bijgevoegd bij deze brief, moet in dat licht
worden gelezen.

Een goed functionerende en betrouwbare Belastingdienst is essentieel voor onze samenleving.
Zonder het belangrijke werk van de Belastingdienst kunnen onze publieke voorzieningen
zoals het onderwijs, de infrastructuur, de zorg en onze veiligheid niet worden bekostigd.
Dat valt of staat bij de inzet van de ruim 28.000 werknemers van de Belastingdienst.
Elke dag zorgen zij dat er rond de 1,1 miljard euro aan belasting- en premie-inkomsten
wordt verwerkt. Dit zijn honderden miljoenen transacties per jaar. Dat lijkt misschien
vanzelfsprekend, maar dat is het niet.

Uw Kamer heeft op 12 november de stand-van-zakenbrief Belastingdienst ontvangen. Daarin
heb ik u, langs de lijnen van de Meerjarenstrategie Belastingdienst 2025–2030, meegenomen
in de koers van de Belastingdienst voor de komende jaren. U zult daarom enige overlap
aantreffen met de brief die u recentelijk van mij heeft ontvangen. In het voorliggende
jaarplan 2026, dat u met deze brief ontvangt, is deze koers verder uitgewerkt. Hierin
zijn de activiteiten opgenomen die de Belastingdienst, aan de hand van de vier prioriteiten
uit de Meerjarenstrategie, komend jaar gaat uitvoeren.

In diezelfde stand-van-zakenbrief heb ik u een aandachtspunt meegegeven. Namelijk
dat er vanuit de politiek en de maatschappij terecht veel van de Belastingdienst wordt
gevraagd. Dat zal ook in het komende jaar zo blijven, en vermoedelijk zullen er ook
nieuwe externe veranderingen op de organisatie afkomen. Naar verwachting zal een nieuw
kabinet met een nieuw regeerakkoord ook een beroep doen op de Belastingdienst. Alhoewel
de Belastingdienst nog middenin belangrijke trajecten zit om bijvoorbeeld de ICT-systemen
verder te moderniseren, is er ook ruimte voor perspectief. In de laatste jaren is
er een stevig en duurzaam fundament gelegd voor een toekomstbestendige en wendbare
organisatie. Daarmee ontstaat, op termijn, weer ruimte om grote structurele wijzigingen
door te voeren.

Het doel voor de komende jaren is én blijft het verder ontwikkelen van de Belastingdienst
tot een organisatie die klaar is voor de toekomst. Dat is niet alleen in uw en mijn
belang, maar vooral ook in het belang van burgers en bedrijven. Een toekomstbestendige
Belastingdienst is namelijk een voorwaarde voor de fiscale agenda van de toekomst,
voor de continuïteit van de belastingheffing en -inning én om in de toekomst aan burgers
en bedrijven hoogwaardige dienstverlening te kunnen bieden. De activiteiten in het
bijgevoegde jaarplan en de prioriteiten uit de Meerjarenstrategie dragen hieraan bij.
In deze brief zal ik u, aan de hand van enkele concrete voorbeelden, hierin meenemen.

Verbinden met de samenleving

Door actief samen te werken met burgers, bedrijven en andere partners werkt de Belastingdienst
aan het versterken van de verbinding met de samenleving. Zo werkt de Belastingdienst
tijdens de aangiftecampagne actief samen met maatschappelijke dienstverleners zoals
vakbonden en ouderenbonden. Via de Denktank Jongeren worden er jongeren met allerlei
verschillende achtergronden samengebracht. Samen met de Belastingdienst denken zij
actief na over de toekomst van belastingheffing en -inning en wat er beter kan.

De Belastingdienst wil een betrouwbare en transparante organisatie zijn. In dat kader
is het belangrijk dat de Belastingdienst open is over zijn werkwijze en luistert naar
signalen van burgers en bedrijven. In 2026 richt de Belastingdienst zich onder andere
op het verder verbeteren van het signalenproces. Daarmee zorgt de Belastingdienst
dat de signalen van burgers, bedrijven, intermediairs en medewerkers nog beter worden
opgepakt.

Bij transparantie hoort ook open zijn over hoe hersteld wordt wat er niet goed is
gegaan. Zo zal de Belastingdienst in 2026 veel tijd en aandacht besteden aan het uitvoeren
van de tegenbewijsregeling box 3. Met behulp van het formulier Opgaaf Werkelijk Rendement maakt de Belastingdienst het leveren van tegenbewijs voor burgers zo eenvoudig mogelijk.
Daarmee kunnen burgers mogelijk geld terugkrijgen in het geval dat zij te veel hebben
betaald of zouden moeten betalen. Dit vraagt wel extra inzet en capaciteit van de
Belastingdienst. Capaciteit kan maar één keer ingezet worden, dus dit leidt onherroepelijk
tot keuzes en prioriteren binnen de organisatie.

De basis op orde brengen en houden

Juist omdat in het verleden de basis niet op orde was, is het op orde brengen én houden
hiervan nu één van de belangrijkste prioriteiten van de Belastingdienst. Zoals u weet
komt de Belastingdienst van ver. In het verleden heeft een opeenstapeling van achterstallig
onderhoud geleid tot een verouderd ICT-landschap. Mijn ambtsvoorgangers hebben zich
gericht op het wegwerken van dit achterstallige onderhoud, door met behulp van een
meerjarige planning te werken aan de modernisering van het ICT-landschap. Deze lijn
zet ik voort, want een modern ICT-landschap vraagt een blijvende inspanning en is
nodig om de continuïteit van de uitvoering te borgen.

Jaarlijks verwerkt de Belastingdienst miljoenen aangiften, honderden miljoenen betalingen
en grote hoeveelheden gegevens. Dit zijn massale processen die voor een groot deel
volledig automatisch worden uitgevoerd. Dit kan niet plaatsvinden zonder een robuust
en stabiel ICT-landschap. Om dit ook in de toekomst te garanderen wordt er in het komende jaar verder
geïnvesteerd in de modernisering van de ICT. Zo worden er in 2026 verdere stappen
gezet om het systeem voor de omzetbelasting (OB) te vervangen. In 2026 wordt als eerste
het proces geïmplementeerd voor de VAT-refund (btw-teruggave in Nederland voor internationale
ondernemers in Nederland.

Op een veilige en juiste manier omgaan met gegevens maakt ook onderdeel uit van de
opdracht om de basis op orde te brengen en houden. De Belastingdienst verwerkt veel
data, want zonder de gegevens van burgers en bedrijven kan de Belastingdienst zijn
werk niet op een effectieve en efficiënte manier uitvoeren. De Belastingdienst heeft
daarbij wel de plicht om op een zorgvuldige, verantwoorde en transparante manier om
te gaan met gegevens. In het komende jaar blijft de Belastingdienst daarom werken
aan het nog meer in control komen op de Algemene Verordening Gegevensbescherming (AVG).

Het komend jaar werkt de Belastingdienst ook aan het verder professionaliseren van
het gegevensmanagement en de informatiehuishouding. Zo wordt er gewerkt aan de uitbreiding
van het onlangs in gebruik genomen Generiek platform voor Document en Archiefbeheer
(GDA). De Belastingdienst gaat daarnaast ook door met interne bewustwordingscampagnes
ter versterking van het verantwoord omgaan met informatie.

Continu verbeteren dienstverlening, toezicht en opsporing

Met de voortgang die de Belastingdienst in recente jaren heeft gerealiseerd staat
de organisatie er beter voor. Daardoor kan de Belastingdienst de aandacht steeds beter
richten op het werk waar het in de uitvoering om draait: burgers en bedrijven zo goed
mogelijk ondersteunen bij het vervullen van hun fiscale verplichtingen. In 2026 werkt
de Belastingdienst verder aan het verbeteren van de dienstverlening. Via programma’s
als KeuzeDigitaal en VanZelf Goed worden processen verder gedigitaliseerd of vernieuwd zodat deze beter aansluiten
op de behoeften van burgers, bedrijven en andere partners.

In 2026 kunnen burgers en bedrijven voor een aantal belastingen kiezen om het berichtenverkeer
met de Belastingdienst volledig digitaal af te handelen. Daarnaast worden er in 2026
opnieuw enkele tientallen papieren formulieren gedigitaliseerd, waaronder voor de
omzetbelasting. Ook wordt er gewerkt aan het uitbreiden van de app voor de aangifte
inkomstenbelastingen. Zo krijgt deze app functionaliteiten voor bellen, afspraken
maken, inzicht in betalen en ontvangen en de mogelijkheid om betalingen te doen via
iDEAL.

Tegelijkertijd realiseer ik mij dat het niet voor iedereen vanzelfsprekend of eenvoudig
is om aan hun fiscale verplichtingen te voldoen. Daarom blijft, voor wie het nodig
heeft, extra hulp bij aangifte mogelijk. Bijvoorbeeld op één van de 37 fysieke locaties
in het land waar burgers terecht kunnen met hun vragen. De planning is om in 2026
te starten met een pilot van het Signaalmodel Vroegsignalering. Daarmee onderzoekt
de Belastingdienst, op basis van de eigen systemen, welke burgers in fiscale problemen
dreigen te raken. Ook wordt de opleiding Vroegsignalering vervolgd voor medewerkers,
zodat zij signalen van fiscale problematiek beter kunnen herkennen.

Werken met plezier en vanuit vakmanschap

De Belastingdienst wil een organisatie zijn waar medewerkers trots op zijn en werken
vanuit plezier en vakmanschap. Medewerkers die zich blijven ontwikkelen, gemotiveerd
en vitaal zijn, zijn van grote waarde. Over het algemeen zijn deze medewerkers productiever,
beter betrokken en melden zij zich minder vaak ziek. Daarom is er ook in 2026 onverminderd
aandacht voor het creëren van en gezonde en motiverende werkomgeving.

Daarnaast wordt er door de Belastingdienst ingezet op een veilige en integere organisatiecultuur.
Het in 2025 opgerichte Bureau Veiligheid en Integriteit (BV&I) gaat zich in het komende
jaar inzetten om de weerbaarheid van de Belastingdienst en zijn medewerkers op het
gebied van ondermijning, corruptie en sabotage verder te versterken.

In de stand-van-zakenbrief heb ik u voor het laatst geïnformeerd over de strategische
personeelsplanning. Deze planning helpt de Belastingdienst het komende jaar om toe
te werken naar een toekomstgerichte organisatie. De vaardigheden, kennis en functies
die in de toekomst nodig zijn worden als onderdeel hiervan in kaart gebracht. Zo krijgt
de Belastingdienst inzichtelijk wat de organisatie nodig heeft om ook in de toekomst
te blijven voorzien in de dienstverlening aan burgers en bedrijven.

Zoals u weet staat de Belastingdienst op het punt om een grote personele verandering
door te maken. In de komende jaren zullen er veel medewerkers uitstromen door onder
andere het bereiken van de pensioengerechtigde leeftijd. De Belastingdienst wordt
gezien als een aantrekkelijke werkgever en het lukt om voldoende gekwalificeerd personeel
te werven. Voor de toekomst blijft dit wel een aandachtspunt. Extra werkzaamheden
die voortkomen uit gewijzigde wet- en regelgeving en herstelacties blijven bijdragen
aan de personeelsopgave van de Belastingdienst.

Tot slot

Met de activiteiten in dit jaarplan zet de Belastingdienst een duidelijke koers uit
voor het komende jaar om capaciteit gericht in te zetten en daarmee de organisatie
beter uit te rusten voor de toekomst. Zoals aangegeven in de stand-van-zakenbrief
ga ik hierover graag in gesprek met uw Kamer in het eerstvolgende Commissiedebat Belastingdienst.

De Staatssecretaris van Financiën,
E.H.J. Heijnen