Brief regering : Reactie op verzoek commissie over besluit ten aanzien van de start van de uitvoeringsfase van de Pallas-reactor

Nr. 31
BRIEF VAN DE MINISTER VAN VOLKSGEZONDHEID, WELZIJN EN SPORT

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 18 juni 2025

Hierbij zend ik u mijn beantwoording op de vragen van de vaste commissie van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport over het PALLAS-project, in het kader van het besluit uitvoeringsfase
PALLAS-reactor. De vragen zijn ingezonden op 28 mei 2025 (2025Z10914).

In uw brief met als onderwerp «Verzoek op uw brief inzake besluit uitvoeringsfase
PALLAS-reactor» verzoekt u mij om u te informeren over wanneer en op welke wijze de
Kamer wordt betrokken bij c.q. geïnformeerd over uw (voorgenomen) besluit ten aanzien
van de start van de uitvoeringsfase van de Pallas-reactor. Alsmede daarbij te ontvangen
een tijdlijn met alle toekomstige gebeurtenissen in de casus NRG Pallas waarbij besluitvorming
door u (de Minister) en/of Kamer (momenteel) is voorzien.

Wat betreft uw verzoek om een tijdlijn van alle toekomstige gebeurtenissen waarbij
besluitvorming is voorzien, deel ik graag het volgende met u.

In september 2022 heeft het kabinet u geïnformeerd over het besluit om te investeren
in de PALLAS reactor1. In de brief en de bijgevoegde achtergrondanalyse is ingegaan op de business case
en de terugverdientijd. KPMG oordeelde toen dat het PALLAS-project op basis van de
business case een verwachte terugverdientijd heeft van circa 30 jaar. Zij gaf daarbij
aan dat de kostenramingen goed onderbouwd zijn, maar wel grote onzekerheden kennen.
Deze zijn inherent aan een dergelijk uniek nucleair bouwproject. Ook werd aangegeven
dat aan de opbrengstenkant onzekerheden zijn. Vanwege een snel ontwikkelend isotopen-
en behandellandschap is het onzeker hoe de afzetmarkt er op het moment van ingebruikname
van de reactor precies uitziet. In de achtergrondanalyse vindt u meer informatie over
de business case. Recent heeft NRG PALLAS de business case mede naar aanleiding van
de hogere inschatting van de bouwkosten geactualiseerd. De geactualiseerde business
case geeft aan dat de terugverdientijd ca. 35 jaar is vanaf 2022. De risico’s ten
aanzien van de business case zijn nog steeds groot vanwege het complexe bouwproject
en de onzekerheden rond de omzetverwachtingen. Een positieve business case is geen
doel op zich, maar een randvoorwaarde.

Het doel is het publiek belang van de voorzieningszekerheid van medische isotopen
voor patiënten in Nederland en Europa. Er zijn dagelijks vele duizenden patiënten
binnen en buiten Nederland voor hun diagnose of behandeling afhankelijk van medische
isotopen die worden geproduceerd in Petten. Met de vervanging van de huidige Hoge
Flux Reactor kunnen Nederlandse en Europese patiënten blijven profiteren van de vroege
toegang tot excellente nucleaire geneeskundige zorg. Daarnaast behouden Nederland
en Europa hun strategische autonomie op de markt van medische isotopen met de komst
van de PALLAS-reactor.

In de basisrapportage PALLAS-nieuwbouwprogramma die uw kamer op 13 mei 2024 heeft
ontvangen2 wordt in Hoofdstuk 2 «Beheersmodel en Programmaorganisatie» uitgebreid beschreven
hoe de governance rond NRG PALLAS en het bouwprogramma is ingericht om tot een adequate
risicobeheersing te komen. Aan de zijde van de Staat is een multidisciplinaire programmaorganisatie
ingericht die de financiering van het bouwproces begeleidt en de voortgang van de
bouw monitort. De governancestructuur aan de zijde van de Staat is ingericht op basis
van de standaard werkwijze die het Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat en
Rijkswaterstaat hanteren bij grote projecten. Daarnaast is in de governancestructuur
ten aanzien van het aandeelhouderschap aangesloten bij de Nota Deelnemingenbeleid
rijksoverheid 2022. In financieringsovereenkomsten tussen de Staat en NRG PALLAS zijn
nadere afspraken over beheer, controle en verantwoording vastgelegd.

Uw kamer wordt periodiek geïnformeerd over relevante ontwikkelingen. In mei 2025 heb
ik uw Kamer middels de tweede voortgangsrapportage geïnformeerd over de voortgang
en de huidige mijlpalenplanning van het PALLAS-nieuwbouwprogramma3. Daarnaast ben ik voornemens om u voor het zomerreces middels een Kamerbrief te informeren
over mijn besluit ten aanzien van de start van de uitvoeringsfase van de PALLAS-reactor.
Ik ga ervan uit dat ik hiermee op een passende manier invulling geef aan uw informatieverzoek
met betrekking tot de start van de uitvoeringsfase.

In oktober 2025 zal de nieuw op te stellen basisrapportage conform de Regeling Grote
Projecten worden aangeboden aan uw Kamer, gebaseerd op baseline 9. Middels deze basisrapportage
en de daaruit volgende voortgangsrapportage zal uw Kamer halfjaarlijks geïnformeerd
worden over de voortgang van en de bredere context rond het PALLAS-nieuwbouwprogramma.
Over de ontwikkelingen binnen de deelneming NRG PALLAS wordt de Kamer conform de kaders
gesteld in de Nota Deelnemingenbeleid 2022 geïnformeerd. Verder wordt uw Kamer met
enige regelmaat geïnformeerd over knelpunten in de beschikbaarheid van medicijnen.
Wanneer er knelpunten zijn die gevolgen hebben voor de beschikbaarheid van medische
isotopen wordt uw Kamer hierover geïnformeerd.

De Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport,
Y.J. van Hijum