Brief regering : Betere ondersteuning voor de (EU-)arbeidsmigrant

Nr. 125
BRIEF VAN DE MINISTER VAN SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEID

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 18 juni 2024

De afgelopen twee en een half jaar ben ik als Minister op te veel plekken in aanraking
gekomen met Nederland onwaardige situaties waar arbeidsmigranten zich in bevinden.
Arbeidsmigranten zijn een belangrijk onderdeel van onze economie, maar we weten ze
nog onvoldoende als volwaardig inwoner van Nederland te behandelen. Er is al veel
werk verzet om de aanbevelingen van het Aanjaagteam bescherming arbeidsmigranten uit
te voeren. In december concludeerde het kabinet in de jaarrapportage arbeidsmigranten
dat we goed op weg zijn. Maar de aankomende periode moeten we onverminderd en met
grote urgentie die agenda verder brengen.1

Bij verschillende werkbezoeken in Nederland, in gesprekken met Europese partners en
uit verschillende rapporten2 komt het belang van goede informatievoorziening, hulp en dienstverlening naar voren.
Een cruciaal onderdeel om de positie van de arbeidsmigrant te verbeteren.

Er worden door veel partijen al stappen gezet en er is een brede groep organisaties
en personen intensief betrokken. En die leveren nu al goed werk. Zo sprak ik recent
op het congres «Arbeidsmigratie in goede banen» met een voorlichter van het informatiepunt
van de gemeente Den Haag. Zij vertelde over de vragen die door arbeidsmigranten gesteld
worden en problemen die zij met haar collega’s in Den Haag probeert op te lossen.
In Noord-Brabant heb ik samen met de provincie Noord-Brabant vijf nieuwe informatiepunten
geopend.3 En in Roemenië sprak ik met verschillende organisaties die mensen begeleiden wanneer
zij terugkeren naar het land van herkomst. Mensen verlaten Roemenië en andere EU-lidstaten
met een droom om het in West-Europa te gaan maken, om hun familie thuis te ondersteunen
en soms om het land van herkomst definitief achter zich te laten. Helaas gaat dit
niet in alle gevallen volgens plan en komen mensen in de problemen. Wij moeten deze
mensen dan helpen om hun weg beter te vinden.

Op 20 oktober 2023 heb ik uw Kamer op hoofdlijnen geïnformeerd over de inzet die het
kabinet heeft ten aanzien van informatie, hulp en dienstverlening.4 Met deze brief geef ik u een update. Daarmee heeft uw Kamer een helder overzicht
op de verschillende inspanningen en trajecten rondom dit thema.

In deze brief zal ik u tevens berichten over de toezegging die ik aan uw Kamer gedaan
heb op het gebied van taalvaardigheid en een aangenomen motie op dat terrein5; en de mogelijkheid voor het nemen van lokale maatregelen rondom arbeidsrecht6.

Betere ondersteuning voor de arbeidsmigrant

Er is veel informatie beschikbaar en er zijn veel partijen die arbeidsmigranten informeren
en/of hulp bieden. In gesprekken met het veld (met onder andere gemeenten, sociale
partners, het netwerk sleutelpersonen arbeidsmigranten) wordt aangegeven dat deze
inspanningen op dit moment nog onvoldoende gecoördineerd worden. Er is nog geen sprake
van uniforme, kwalitatieve dienstverlening in het hele land. Ook bereikt de dienstverlening
de arbeidsmigrant en dan met name de kwetsbare groep nog onvoldoende. Het Ministerie
van SZW is daarom het project «Work in NL» (hierna: WIN) gestart. Dit project bouwt
voort op de bestaande informatievoorziening in o.a. Noord-Brabant (het Brabants Migratie
Informatiepunt), Den Haag, Rotterdam, Noord-Limburg en Utrecht.

De kern van het project bestaat uit het gecoördineerd organiseren van goede informatie,
hulp en ondersteuning aan de arbeidsmigrant in alle 35 arbeidsmarktregio’s. Daarbij
verbinden we alle betrokken partijen en organiseren we in iedere regio een goede structuur
om arbeidsmigranten beter te helpen.

De primaire doelgroep is de arbeidsmigrant. Informatie, hulp en dienstverlening is
ook beschikbaar voor andere doelgroepen, zoals de Oekraïense ontheemden, statushouders
en asielzoekers die aan het werk mogen. Het project omvat meerdere onderdelen die
bij elkaar opgeteld de informatie, hulp en dienstverlening gaan versterken. Deze onderdelen
worden hieronder toegelicht.

Work in NL in de arbeidsmarktregio

Het is belangrijk dat informatie, hulp en dienstverlening dichtbij de arbeidsmigrant
georganiseerd wordt. Het WIN-project stimuleert daarom de verschillende arbeidsmarktregio’s
om een rol te nemen in het organiseren van de dienstverlening voor arbeidsmigranten.
Zij kunnen immers het beste bepalen hoe dit goed vormgegeven kan worden in die regio.

Een arbeidsmarktregio kan dit doen door bijvoorbeeld fysieke en/of mobiele punten
in te richten. De regio zal zorgen voor een basis aan hulp- en dienstverlening, zoveel
mogelijk in eigen taal. Deze hulp- en dienstverlening wordt in overleg met verschillende
partijen en sociale partners in de desbetreffende regio naar wens aangevuld. De invulling
in verschillende regio’s kan soms anders zijn vanwege de verschillen in (grootte van)
populatie en partijen die soms in de ene regio wel actief zijn en in de andere niet.
Om ervoor te zorgen dat we een vergelijkbare dienstverlening in alle regio’s creëren
zorgen we voor goede afstemming tussen regio’s en het Rijk via de landelijke ondersteuningsstructuur
(LOS; zie voor een verdere omschrijving verderop).

Het is nadrukkelijk ook de bedoeling dat een regio goede aansluiting verzorgt tussen
de verschillende loketten die er bestaan in een regio (denk bijvoorbeeld aan bestaande
RNI-loketten, expat centers en Informatiepunten Digitale Overheid). Hoewel sommige
loketten op dit moment nog verschillende doelgroepen faciliteren, leert de ervaring
dat het gezamenlijk organiseren van deze loketten zorgt voor meer integraliteit, betere
dienstverlening aan inwoners en meer mogelijkheden om zaken gezamenlijk te organiseren.
Zo organiseren we de dienstverlening gezamenlijk en dichtbij de arbeidsmigrant (en
andere kwetsbare groepen).

We hebben de ambitie om hierbij aan te haken bij de hervorming van de arbeidsmarktinfrastructuur.
Daarmee ontsluiten we tevens de dienstverlening voor andere werkenden in Nederland.
Zoals dienstverlening rondom «van werk naar werk» en/of leven lang ontwikkelen. Dit
is voor arbeidsmigranten een belangrijke aanvulling om in Nederland actief te blijven
en om zich ook door te kunnen ontwikkelen.

Op dit moment zijn er al in negen arbeidsmarktregio’s informatiepunten actief en zijn
er in drie regio’s punten in oprichting7. De aankomende maanden verwachten we dit aantal uit te kunnen breiden en op termijn
zullen alle 35 arbeidsmarktregio’s aangesloten zijn.

Specialistische hulp

Wanneer arbeidsmigranten complexere problemen hebben is specialistische hulp nodig.
Deze kan door zowel publieke als private partijen geleverd worden. Zo kan een arbeidsmigrant
indien hij behoefte heeft aan meer juridische ondersteuning worden doorverwezen naar
het Juridisch Loket; of wordt UWV, SVB en/of de Belastingdienst betrokken als een
arbeidsmigrant recht heeft op bepaalde toeslagen en/of uitkeringen. Ook private instanties
zoals stichting FairWork en/of stichting Barka zijn in het project betrokken zodat
zij waar nodig hun specialistische hulp kunnen leveren. En we betrekken organisaties
die vanuit de doelgroep zelf georganiseerd zijn.

Afgelopen maanden is op dit onderdeel veel voortgang geboekt. Het Juridisch Loket
is gestart met de dienstverlening specifiek gericht op arbeidsmigranten, en is sinds
1 mei begonnen in Noord- en Zuid-Holland, Noord-Brabant en Limburg. Op korte termijn
wordt dit verder uitgebreid. Hierbij worden juristen ingezet die arbeidsmigranten
zoveel mogelijk helpen in hun moedertaal, zoals in het Pools, Roemeens en Bulgaars.
Daarbij wordt nauw samengewerkt met de WIN-punten en andere specialistische organisaties.
Het streven is dat deze specifieke vorm van dienstverlening aan arbeidsmigranten medio
2025 als een standaard onderdeel van de dienstverlening van het Juridisch Loket is
ingebed.

Goede digitale informatievoorziening

Naast de fysieke dienstverlening is de toegang tot adequate digitale informatie en/of
hulp belangrijk. Sinds 2020 kennen we de website www.workinnl.nl, waar in negen talen informatie over het wonen, werken en leven in Nederland beschikbaar
is. Binnen het WIN-project wordt een plan opgesteld om workinnl.nl te vernieuwen en
verbeteren. Daarbij kijken we ook naar bestaande andere initiatieven (bestaande websites
van andere organisaties, apps die ontwikkeld zijn, etc.). Het doel is om een eenduidig
en gecoördineerd aanbod te creëren.

Aanbod vanuit werkgevers

Ook werkgevers- en werknemersorganisaties spelen een belangrijke rol in het versterken
van deze aanpak. Werkgevers, zowel inlenende als uitlenende partijen, en vakbonden
staan in nauw contact met arbeidsmigranten. Zij zijn daarmee uniek gepositioneerd
en een aantal koplopers wil zelf graag ook een rol spelen in deze aanpak.

Vakbonden gaan samen met werkgevers over bij cao geregelde regelingen (bijvoorbeeld
sociale fondsen, O&O-fondsen). Vakbonden moeten dan ook in de bedrijven met arbeidsmigranten
(en werknemers in het algemeen) kunnen spreken en overleggen. Ik vind het belangrijk
dat sociale partners onderling goede afspraken maken over de toegang tot de onderneming.
Mijn inzet is om de toegang tot de werkvloer van de vakbonden beter te waarborgen.

Met sociale partners gaan we in het WIN-project een aanvullend aanbod op het gebied
van taal, inburgering en overige opleidingen ontwikkelen in de verschillende regio’s.
Denk daarbij aan het organiseren van taalonderwijs of het begeleiden van arbeidsmigranten
die hun werk zijn verloren. Daarmee geven we werkgevers een duidelijkere rol in de
ondersteuning van arbeidsmigranten. Via deze weg willen we dan ook uitvoering geven
aan de ingediende motie van Ceder/Becker op 4 juni jl., waarin de regering wordt opgeroepen
om met werkgevers plannen te maken ter bevordering van het beheersen van de Nederlandse
taal door EU-arbeidsmigranten en niet-expats.8 Mijn bredere inzet op het gebied van het verbeteren van de taalvaardigheid van arbeidsmigranten
geef ik hieronder uitgebreider weer.

Informatievoorziening in landen van herkomst

Goede informatie in Nederland alleen is niet voldoende. Het is belangrijk dat we zoveel
mogelijk EU-burgers voorafgaand aan hun vertrek voorlichten over het wonen en werken
in een andere EU-lidstaat. Bijvoorbeeld via vakbonden in landen van herkomst of door
afspraken met vervoersbedrijven. Daarmee bereiden we mensen voor op het werken in
een andere cultuur en omgeving en informeren we hen over de geldende wet- en regelgeving
en de risico’s die er bestaan. Bijvoorbeeld dat niet alle rekruteerders en/of bedrijven
het beste voor hebben met mensen. In het WIN-project versterken we daarom de informatievoorziening
in landen van herkomst. Dit doen we onder andere via het EURES-netwerk (Europees netwerk),
de Europese Arbeidsautoriteit (ELA), via ambassades in Nederland en Nederlandse ambassades
in landen van herkomst.

Landelijke ondersteuning

Het is belangrijk dat regio’s en de verschillende betrokken partijen goed ondersteund
worden in de opbouw van de verschillende activiteiten gericht op de ondersteuning
van arbeidsmigranten. Hierbij is het belangrijk om te komen tot een uniform aanbod
in de regio’s. Om de verschillende sporen te ondersteunen richten we daarom een landelijke
ondersteuningsstructuur in (LOS). Deze structuur zorgt voor aansturing van het WIN-project,
het ontwikkelen van een gezamenlijk communicatieplan, het uitrollen van de verschillende
informatiepunten en het aanbieden van zaken als trainingen voor de medewerkers van
de verschillende punten. De structuur zorgt ervoor dat signalen uit de praktijk op
een goede manier opgevolgd worden. En dat we daarmee het beleid en informatievoorziening
blijvend verbeteren.

Taalvaardigheid arbeidsmigranten verbeteren

Taalvaardigheid is enorm belangrijk. Het zorgt ervoor dat de communicatie op de werkplek
verbetert, maar ook dat een goed gesprek bij de huisarts of op de school van de kinderen
gevoerd kan worden. Kortom: het leidt tot een betere integratie in de samenleving.
Ik vind het daarom van groot belang dat arbeidsmigranten, zeker als zij hier langdurig
willen blijven, ook de Nederlandse taal leren. Uit onderzoek blijkt bovendien dat
veel arbeidsmigranten ook zelf graag de Nederlandse taal willen leren.9 Daarom zet ik mij in voor het goed faciliteren van het taalonderwijs voor deze doelgroep.
Dat doe ik via twee wegen, enerzijds via de gemeenten en anderzijds door een duidelijkere
rol voor werkgevers.

Allereerst hebben gemeenten wettelijk een regierol in het vormgeven van het lokale
aanbod rondom het verbeteren van basisvaardigheden van volwassenen. Het gaat hierbij
met name om taal, maar ook rekenen en digitale vaardigheden. Via de Wet Educatie en
Beroepsonderwijs (WEB) worden er middelen beschikbaar gesteld aan gemeenten om basisvaardigheden
van inwoners, waaronder EU-arbeidsmigranten, te verbeteren.10 Jaarlijks wordt hiervoor ongeveer 85 miljoen euro beschikbaar gesteld aan gemeenten.
Uit de pilotmeting van 2022 blijkt dat 81 procent van het cursusaanbod gericht is
op inwoners die Nederlands niet als moedertaal hebben11, waaronder vermoedelijk een deel EU-arbeidsmigrant is.12 Daarnaast blijkt uit de cijfers dat bijna 89% van de deelnemers een taalcursus volgt
(dat zijn dan niet allemaal arbeidsmigranten). Onder meer door de toestroom van Oekraïense
ontheemden zien gemeenten dat zij niet meer aan alle vraag kunnen voldoen. De wachtlijsten
die hierdoor ontstaan, vind ik ongewenst, omdat ik het belangrijk vind dat arbeidsmigranten
en Oekraïense ontheemden via het leren van de taal volwaardig kunnen participeren
in onze samenleving. Daarom heb ik 2 miljoen euro aanvullende middelen (incidenteel)
beschikbaar gesteld voor WEB-trajecten voor arbeidsmigranten en Oekraïense ontheemden
in 2024.

EU-burgers hebben daarnaast ook recht op een lening van maximaal 10.000 euro om een
inburgeringscursus te volgen. Uit cijfers van DUO blijkt dat er weinig EU-burgers
een lening afsluiten om vrijwillig een inburgeringscursus te starten. Per jaar zijn
er circa 100 tot 150 niet-inburgeringsplichtigen die lenen bij DUO13. Zij lenen in de drie jaar dat ze mogen lenen in totaal gemiddeld € 2.500.

Ten tweede vind ik het belangrijk dat werkgevers een duidelijkere rol gaan spelen
in het verbeteren van de taalvaardigheid van hun werknemers. Daarom wil ik dat werkgevers
meer verantwoordelijkheid gaan nemen door taalcursussen aan te bieden aan de bij hen
werkzame arbeidsmigranten, bij voorkeur onder werktijd. Om dit te stimuleren konden
zij, net als andere werkgevers en burgers die hun basisvaardigheden willen verbeteren,
in de periode 2020 tot en met 2024 onder meer subsidie krijgen via het actieprogramma
Tel mee met Taal van OCW, BZK, VWS en SZW. Samen met deze partijen wordt op dit moment
gekeken hoe dit actieprogramma richting de toekomst vormgegeven gaat worden. Daarnaast
zijn er nog andere subsidieregelingen beschikbaar voor werkgevers die ingezet kunnen
worden om de taalvaardigheid van arbeidsmigranten te verbeteren, zoals de SLIM-regeling
en ESF+ subsidie.14

Ook bieden verschillende O&O-fondsen subsidies aan om taalonderwijs te bekostigen.
Zo ook stichting Doorzaam, het fonds van de uitzendbranche. Via het Nederlands Taalbudget
kunnen werkgevers tot maximaal 1.500 euro (excl. btw) vergoed krijgen voor taallessen
per werknemer. In 2023 maakten hier ongeveer 1.500 werknemers via een werkgever gebruik
van, waarvan 48% arbeidsmigrant was.15 We willen dit gebruik verder stimuleren.

Zoals eerder aangegeven komt er binnen het project «Work in NL» een goede werkgeversaanpak
waar de verbetering van de taalvaardigheid voor arbeidsmigrantenonderdeel van uitmaakt.
In de verschillende regio’s willen we met sociale partners en werkgevers een opleidingsaanbod
opzetten. Dit aanbod kan vervolgens afgenomen worden door alle werkgevers in de regio
voor de bij hen werkzame arbeidsmigranten. Hiermee willen we een brede groep werkgevers
enthousiasmeren om hierbij aan te sluiten. Zo willen we veel meer arbeidsmigranten
bereiken en stimuleren om de Nederlandse taal machtig te worden.

Lokale maatregelen arbeidsrecht

In het WIN-project zorgen we voor een betere toegang tot het (arbeids)recht voor (EU)-arbeidsmigranten. In het Commissiedebat Arbeidsmarktbeleid
heb ik tevens toegezegd inzicht te geven in de vraag of het mogelijk is dat lokaal
kan worden ingegrepen in situaties waarbij sprake is van overtredingen van arbeidsrechtelijke
regels, en in de vraag of de Nederlandse Arbeidsinspectie (hierna: Arbeidsinspectie)
de mogelijkheid kan krijgen om in zo’n situatie in plaats van een boete een inleenverbod
op te leggen.16

Een van de taken van de lokale driehoek (burgemeester, politie en OM) is het handhaven
van de openbare orde. In de driehoek worden afspraken gemaakt over de inzet van de
politie op lokale prioriteiten en de aanpak van lokale criminaliteit. Op lokaal niveau
kunnen ook misstanden met arbeidsmigranten (zoals overlast, arbeidsuitbuiting/mensenhandel,
witwassen) ter sprake komen, maar niet overtredingen van arbeidsrechtelijke regels
an sich. Het handhaven van deze regels vallen niet onder de lokale taken van de gemeente.
Wel gaat de gemeente over de handhaving van misstanden rondom huisvesting. Goede samenwerking
met onder andere de Arbeidsinspectie is daarbij belangrijk.17

Dit past ook binnen de huidige bevoegdheidsverdeling in Nederland. Het arbeidsrecht
is namelijk een landelijk recht, het past niet binnen de doelen van het arbeidsrecht
dat deze per gemeente verschillen. Het past niet binnen de huidige bevoegdheden van
gemeenten en er is geen expertise over het arbeidsrecht.

Tegelijkertijd is er wel een landelijk toezichthouder die in staat is om deze arbeidsrechtelijke
misstanden aan te pakken: de Arbeidsinspectie. De Arbeidsinspectie houdt al risicogericht
toezicht in heel Nederland op het gebied van Eerlijk Werk, zoals controle op het wettelijk
minimumloon en illegale tewerkstelling. Dit is specialistisch werk, waar de Arbeidsinspectie
met 1.750 fte goed op is toegerust. Daarnaast werken gemeenten en Arbeidsinspectie
intensief samen: via structurele verbanden, controles en deling van meldingen.

Na inwerkingtreding van de Wet toelating terbeschikkingstelling van arbeidskrachten
is de Arbeidsinspectie ook belast met het toezicht op de toelatingsplicht. Dit betekent
dat de Arbeidsinspectie ook controleert of uitleners daadwerkelijk zijn toegelaten
en of inleners daadwerkelijk alleen arbeidskrachten inlenen van toegelaten uitleners.
Met het toelatingsstelsel is er dus feitelijk al een inleenverbod voor uitleners die
geen toelating hebben. Uitleners die zich niet aan het normenkader houden kunnen bovendien
door de Toelatende Instantie worden geschorst of de toelating kan worden ingetrokken.
Als de uitlener zijn toelating verliest mogen inleners niet meer van deze uitleners
arbeidskrachten inlenen. Overtredingen van het toelatingsstelsel kunnen niet alleen
leiden tot een boete, maar kunnen ook gesanctioneerd worden met een last onder dwangsom,
een bevel tot preventieve stillegging, of zelfs het opstellen van een proces-verbaal
op grond van een economisch delict. In het nieuwe stelsel heeft de Arbeidsinspectie
dus al mogelijkheden om in te grijpen als inleners arbeidskrachten inlenen van uitleners
die de regels aan hun laars lappen.

Een algemeen inleenverbod voor een bedrijf vind ik een verdergaande stap. De Arbeidsinspectie
zou dan moeten constateren dat er sprake is van bewuste arbeidsmisstanden aan de kant
van de inlener die een inleenverbod rechtvaardigen. Hiervoor ligt de bewijslast bij
de Arbeidsinspectie. Dat zou een complexe aanvullende wijziging van het toelatingsstelsel
betekenen. Ik vind zo’n wijziging, in combinatie met de huidige opgaven van het opzetten
van het toelatingsstelsel, op dit moment niet werkbaar. Ik wil eerst zien hoe het
voorziene toelatingsstelsel in de praktijk werkt. Ik zal daarbij natuurlijk ook scherp
monitoren hoe het stelsel gaat werken.

Naar een betere ondersteuning van de arbeidsmigrant

We creëren met deze verschillende trajecten een beter vangnet voor arbeidsmigranten
en versterken hun zelfredzaamheid, onder andere via het leren van de Nederlandse taal.
Daarmee versterken we structureel de positie van de arbeidsmigrant en dragen we er
aan bij dat arbeidsmigratie in Nederland in goede banen geleid wordt.

De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
C.E.G. van Gennip