Brief regering : Voortgangsrapportage Nederlandse inzet oostflank NAVO 2023

Nr. 455
BRIEF VAN DE MINISTERS VAN DEFENSIE EN VAN BUITENLANDSE ZAKEN

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 15 mei 2024

Het kabinet geeft met deze voortgangsrapportage inzicht in de Nederlandse militaire
inzet aan de oostflank van het NAVO-verdragsgebied over de periode mei 2023 tot en
met april 2024.1 Als gevolg van de grootschalige Russische invasie van Oekraïne op 24 februari 2022,
is het dreigingsbeeld voor het gehele verdragsgebied ingrijpend en langdurig verslechterd.
De Russische dreiging manifesteert zich nadrukkelijk aan de oostflank. Dit heeft gevolgen
gehad voor de inzet aan de NAVO-oostflank in het afgelopen jaar. In deze voortgangsrapportage
licht het kabinet deze ontwikkelingen en recente besluiten tot aanvullende inzet aan
de Oostflank toe.

De voortgangsrapportage bestaat uit vier onderdelen:

1. Overzicht van Nederlandse inzet aan de oostflank;

2. Voortgang van de Nederlandse inzet;

a. Inzet in Litouwen enhanced Forward Presence (eFP) / bijdrage Multi National Battle Group (MNBG);

b. Inzet in Roemenië eFP / bijdrage MNBG;

c. Inzet in Roemenië enhanced Vigilance Activities (VA) / inzet MQ-9 Reaper;

d. Inzet in Slowakije / bijdrage Air and Missile Defence Task Force (AMDTF);

3. Financiën;

4. Vooruitblik op ontwikkelingen van NAVO-inzet aan de oostflank.

Kern

De Nederlandse militaire inzet aan de NAVO-oostflank vormt primair een directe bijdrage
aan de versterking van de collectieve afschrikking en verdediging van de NAVO. Onze
inzet draagt bij aan hoofdtaak 1 van de krijgsmacht: bescherming van het eigen grondgebied
en dat van NAVO-bondgenoten. Nederland ontplooide in NAVO-verband eenheden aan de
oostflank in reactie op de hogere dreiging tegen het verdragsgebied en de aanhoudende
Russische agressie in Oekraïne. De dreiging vanuit Rusland tegen het NAVO-verdragsgebied
– ongeacht de uitkomst van de oorlog in Oekraïne – is onverminderd groot. Daarom blijft
de NAVO inzetten op de versterking van de afschrikking en verdediging. De NAVO onderstreept
door de directe militaire aanwezigheid in de regio de boodschap dat het – nu en in
de toekomst – elke centimeter van het verdragsgebied zal verdedigen.

De strategische doelstellingen van de inzet langs de oostflank – de mate van daadwerkelijk
succesvolle afschrikking – zijn niet «meetbaar». Het is niet te concretiseren in hoeverre
Rusland heeft afgezien van militaire agressie tegen NAVO-buurlanden door de betreffende
inzet. Tegelijkertijd geldt: zo lang Rusland het NAVO-grondgebied niet aanvalt, is
de afschrikking effectief.

De Nederlandse militaire inzet draagt ook bij aan geruststelling van (de bevolking
van) bondgenoten, het bevordert de eensgezindheid en solidariteit van de NAVO, de
onderlinge samenwerking en interoperabiliteit en het biedt kansen voor (andere) bilaterale
vormen van samenwerking met bondgenoten. Nederland verdiept(e) door de militaire inzet
aan de oostflank de (operationele) samenwerking met partners, waaronder Duitsland,
Litouwen, Slowakije, Roemenië en Frankijk. De Nederlandse krijgsmacht doet via de
inzet aan de oostflank daarnaast waardevolle ervaring op met het opereren binnen een
context van (hybride) dreiging en het inzetten van nieuwe complexe (wapen)systemen,
die gereedheid en geoefendheid van de Nederlandse krijgsmacht bevordert.

Het kabinet is van mening dat een actieve bijdrage aan de bescherming van het NAVO-verdragsgebied
van fundamenteel belang is om de eigen en collectieve veiligheid te waarborgen. Het
kabinet geeft de toekomstige inzet van de Nederlandse krijgsmacht aan de oostflank
vorm aan de hand van wat de NAVO aan bondgenoten vraagt en de capaciteiten waarover
de Nederlandse krijgsmacht nu en in de toekomst over beschikt. De nieuwe NAVO-plannen
voor de verdediging van het bondgenootschap, ofwel de Regional Plans met het bijbehorend NATO New Force Model (NFM) voor de toekenning van troepen, vormen daarvoor de basis. Uw Kamer wordt nader
geïnformeerd over de uitwerking en consequenties van deze plannen voor Nederland zodra
de uitkomsten bekend zijn.

Overzicht van Nederlandse inzet aan de oostflank

Dreigingsbeeld en NAVO-perspectief

De NAVO-bondgenoten besloten na de illegale annexatie van de Krim door Rusland in
2014 tot de versterking van de afschrikking- en verdedigingsfunctie aan de oostflank
van het verdragsgebied door middel van onder andere de enhanced Forward Presence-presentie (eFP). Als gevolg van de Russische invasie van Oekraïne in februari 2022
nam de NAVO aanvullende maatregelen om het verdragsgebied verder te beschermen, Rusland
af te schrikken en bondgenoten bij te staan. Het uitbreiden van eFP met een viertal
extra Battle Groups aan de zuidoostflank en het onderbrengen van deze eenheden onder het bevel van SACEUR
zijn hiervan enkele voorbeelden. Sindsdien blijft Rusland bedreigingen tegen NAVO-bondgenoten
uitspreken. De NAVO volgt de veiligheidsontwikkelingen in de regio nauwgezet en beziet
op welke wijze de collectieve verdediging van de oostflank dient te worden versterkt.

Naast deze directe inzet ter versterking van de afschrikking en verdediging van de
NAVO, heeft de NAVO ook besloten over de plannen voor afschrikking en verdediging
op langere termijn. Dit betreft onder andere de nieuwe militaire verdedigingsplannen,
maar ook samenwerking met de EU in het kader van bijvoorbeeld militaire mobiliteit.
Deze nieuwe plannen zullen invloed hebben op de Nederlandse inzet. Aan het eind van
deze brief blikt het kabinet hierop vooruit.

Nederlandse bijdragen aan de oostflank

De Nederlandse inzet als onderdeel van de bredere NAVO-aanwezigheid kan aan de gehele
oostflank onverminderd op veel waardering rekenen. Er is brede steun onder de lokale
bevolking voor de NAVO-inzet; de bijdragen van de Nederlandse krijgsmacht aan de militaire
presentie worden ervaren als een wezenlijke bijdrage aan de veiligheid van de betreffende
landen.

In de periode mei 2023 tot en met april 2024 bestond de Nederlandse inzet uit:

• Een bijdrage aan de Multi National Battle Group (MNBG) in Litouwen met compagnieën van de 13 Lichte Brigade en de 43 Gemechaniseerde
Brigade (alle rotaties met circa 300 militairen) tot en met 31 december 2024.

• Een bijdrage aan de MNBG in Roemenië met een compagnie van de 11e Luchtmobiele Brigade
(circa 150 militairen per rotatie) tot en met 30 juni 2023.

• De inzet van drie MQ-9 Reapers vanuit Roemenië vanaf januari 2024.

• Een personele bijdrage aan de Air and Missile Defence Task Force (4 tot maximaal 16 militairen) in Slowakije tot en met 20 juni 2023.

De Nederlandse bijdragen en steun aan bondgenoten langs de oostflank in de vorm van
staf-ondersteuning, advisering, training of de NAVO snelle interventiemacht (zoals
de Very High Readiness Joint Task Force (VJTF)) zijn geen onderdeel van deze voortgangsrapportage. Dat laat onverlet dat al
deze Nederlandse activiteiten indirect bijdragen aan de collectieve afschrikking en
verdediging langs de oostflank.

Resultaten bijdrage inzet oostflank

In de internationale context wordt door de inzet aan de oostflank een bijdrage geleverd
aan:

• De strategische doelstelling van de inzet aan de oostflank, namelijk afschrikking
en verdediging van het NAVO-bondgenootschap.

• Betrouwbaar bondgenootschap: Nederland toont zich een betrouwbare bondgenoot door
de actieve bijdrage aan de afschrikking en verdediging van de NAVO. De inzet bestendigt
de Nederlandse zichtbaarheid en invloed binnen het bondgenootschap.

• Relatie met landen aan de NAVO-oostflank: de Nederlandse militaire bijdrage aan de
oostflank verstevigt de samenwerkingsrelatie met deze Europese landen. Dit verdiept
de samenwerking ook op andere (veiligheids-)dossiers, zowel bilateraal als binnen
de NAVO en de EU.

• Relatie met strategische partners: het gezamenlijk optreden verdiept de veiligheidssamenwerking
met belangrijke partners.

• Verhogen interoperabiliteit: het gezamenlijk op treden binnen de diverse multinationale
initiatieven verbetert het samenwerken met andere betrokken krijgsmachten binnen de
NAVO.

In de nationale context draagt de inzet aan de oostflank bij aan:

• Operationele gereedheid: de inzet aan de oostflank biedt uitgezonden eenheden goede
trainingsmogelijkheden. De inzet verhoogt derhalve de operationele gereedheid van
deze eenheden.

• Situational awareness, kennis en kunde: de inzet aan de oostflank levert waardevolle ervaring en kennis
op. Dit betreft onder meer relevante kennis over de dynamiek aan de oostflank van
het NAVO verdragsgebied en het opereren binnen een context van (hybride) dreiging,
zoals de omgang met elektronische oorlogsvoering, desinformatie en het verhogen van
de weerbaarheid tegen inlichtingenoperaties.

Algemene aandachtspunten en lessons learned

De aandachtspunten zoals geïdentificeerd in de voortgangsrapportage van 2023 blijven
onverminderd van toepassing. Dit betreft ten eerste het Nederlandse belang van solidariteit
en relaties met de landen aan de oostflank. Een goede relatie met deze landen draagt
niet alleen bij aan het bevorderen van de veiligheidsbelangen, maar kan ook leiden
tot kansen in de regio voor samenwerking op andere vlakken. Nederland zet daarom in
op zowel civiele als militaire samenwerking met deze landen. Ten tweede is het van
belang tijdig met deze landen en de NAVO tot overeenstemming en communicatie te komen
over de (on)mogelijkheden inzake voortzetting van Nederlandse bijdragen langs de oostflank,
ten behoeve van rust en duidelijkheid bij de landen en inwoners langs de oostflank.
Nederland streeft ernaar hierover zo transparant en spoedig mogelijk te communiceren.
Ten derde vormt de Nederlandse bijdrage aan de oostflank niet alleen een bijdrage
aan de afschrikking en verdediging van het bondgenootschap, maar draagt deze inzet
ook bij aan de mogelijkheden voor training en gereedstelling van de Nederlandse krijgsmacht.

Sinds de voortgangsrapportage in 2023 is een aanvullend aandachtspunt geïdentificeerd.
Door de toegenomen aanwezigheid van internationale eenheden neemt de druk op de aanwezige
oefenterreinen toe. Hierdoor nemen de mogelijkheden voor training voor alle deelnemende
eenheden af, hetgeen ten koste gaat van de geoefendheid van uitgezonden militairen.
In het kader van de inzet in Litouwen verkent Defensie daarom vanaf de huidige rotatie
proactief opties om in buurlanden te oefenen.

Tijdens het commissiedebat van 26 maart 2024 over missies en operaties heeft de Minister
van Defensie uw Kamer toegezegd nader in te gaan op de lessons learned van de inzet aan de oostflank. U treft deze aan in uitgelichte paragrafen per militaire
bijdrage.

In het algemeen geldt dat lessons learned Defensie in staat stellen te leren van zaken die militairen tegenkomen tijdens de
inzet en de (uitvoering van) inzet te verbeteren. Om lessons learned te identificeren en verbeterplannen toe te passen, kent Defensie een doorlopend proces
gestoeld op dagelijkse en wekelijkse informatie van de Senior National Representative (SNR). Daarnaast stelt de SNR aan het eind van elke inzet/rotatie een eindrapport
en observatielijst op. Op basis van dit proces worden waar nodig (operationele) aanpassingen
doorgevoerd. Deze documenten dienen als leidraad voor verdere discussie over mogelijke
leerpunten. Tevens spreken de betrokken ministeries (Defensie, Buitenlandse Zaken
en Justitie en Veiligheid) periodiek op beleidsmatig en strategisch niveau over inzet
en missiegebieden. De (parlementaire bespreking van de) voortgangsrapportages over
inzet/missies aan uw Kamer, zoals deze, dragen bij aan het identificeren van aandachtspunten.
Waar nodig kan dit leiden tot het bijstellen van bijvoorbeeld de aard of het nationaal
kader van inzet/missies.

De belangrijkste die het kabinet trekt uit de inzet aan de oostflank is het belang
van interoperabiliteit tussen NAVO-bondgenoten om effectief en efficiënt samen te
kunnen werken. Dit geldt voor alle niveaus: van operationeel, tot tactische en strategisch
samenwerken. Vooral zaken zoals communicatie, bevoorrading en/of de koppeling van
technische systemen behoeven effectief en efficiënt interoperabel optreden. De stapsgewijze
verbetering van de interoperabiliteit vraagt doorlopende aandacht en tijd.

Voortgang van de Nederlandse inzet

Inzet in Litouwen eFP / bijdrage Multinational Battle Group

Nederland maakt in Litouwen (momenteel met circa 300 militairen) onderdeel uit van
een Multinational Battle Group (MNBG) samen met Duitsland (560 militairen), België (200 militairen), Noorwegen (140 militairen)
en Tsjechië (36 militairen). Duitsland treedt op als Framework Nation en levert de commandant van de MNBG. Nederland levert, met de grootste militaire
bijdrage na Duitsland, de plaatsvervangend commandant en levert de inzet die Litouwen
in het kader van het Litouwse National Defence Plan vraagt: een manoeuvre-element van compagniesgrootte. De inzet roteert veelal tussen
de 13 Lichte Brigade en de 43 Gemechaniseerde Brigade van het Commando Landstrijdkrachten.
De primaire doelstelling van de MNBG is de afschrikking van Rusland.

Terugblik mei 2023–april 2024

De langjarige Nederlandse bijdrage aan de MNBG draagt bij aan het verhogen van de
ervaring met het gezamenlijk optreden met bovengenoemde partners. Vrijwel alle resultaten
zoals beschreven in de algemene resultaten paragraaf (pagina 3–4), zoals een waardevolle
bijdrage aan het strategische doel van de missie, het verdiepen van de samenwerking,
interoperabiliteit en relaties met bondgenoten, toegevoegde waarde voor Nederlandse
gereedstelling, waren van toepassing in de rapportageperiode. De inzet biedt de mogelijkheid
om de vooraf gestelde trainingsdoeleinden te behalen. Gedurende de rapportageperiode
heeft Nederland tevens bijgedragen met een Nationale Datalink Management Cel (NDMC) capaciteit.

Aandachtspunten en lessons learned

De beperkte beschikbaarheid van het oefenterrein in Rukla (Litouwen) hindert (Nederlandse)
eenheden in de mogelijkheden voor training en brengt ook extra kosten met zich mee,
aangezien moet worden uitgeweken naar oefenterreinen in Duitsland. Nederland verkent
de mogelijkheden voor aanvullende oefenterreinen in de Baltische Staten om deze consequenties
te mitigeren.

De kansen die grootschalige oefeningen, zoals Iron Wolf – waar de eFP inzet aan bijdraagt
– bieden, worden steeds beter benut door het inbrengen van specialistische Nederlandse
capaciteiten. Dergelijke capaciteiten stuwen het niveau van oefeningen omhoog. Ook
neemt de geoefendheid van deze Nederlandse capaciteiten toe. Een recent voorbeeld
is de deelname van een Tactical Psyops Team aan Iron Wolf eind september 2023.

Inzet in Roemenië eFP / bijdrage Multinational Battle Group

Tussen 2 augustus 2022 en 31 juni 2023 namen circa 150 Nederlandse militairen van
de 11e Luchtmobiele Brigade (11 LMB) deel aan de door Frankrijk geleide NATO Multinational Battle Group (MNBG) in Roemenië. Belgische eenheden losten de Nederlandse eenheden in de MNBG
aansluitend af. De primaire doelstelling van de MNBG was de afschrikking van Rusland.

Terugblik mei 2023–april 2024

Aangezien deze voortgangsrapportage slechts twee maanden van de totale duur van de
inzet in Roemenië beslaat, verwijzen wij graag naar de eerdere voortgangsrapportage
uit 2023 voor een nadere toelichting en terugblik op deze inzet (Kamerstuk 28 676, nr. 433). In deze voortgangsrapportage werd toegelicht dat er sprake was van goede training-
en gereedstellingsmogelijkheden, er goede mogelijkheden waren voor samenwerking met
partners en de Nederlandse bijdrage de voorzieningen ter plekke significant heeft
verbeterd en dat er sprake is geweest van een succesvolle inzet van reservisten en
materieel. De afronding van de inzet is zonder noemenswaardige ontwikkelingen verlopen.
De Nederlandse militaire presentie in Roemenië is bovendien op een andere manier voortgezet
(zie hieronder).

Aandachtspunten en lessons learned

Er zijn geen aanvullende aandachtspunten of lessons learned dan genoemd in de voortgangsrapportage uit 2023 of de algemene aandachtspunten en
lessons learned eerder benoemd in deze brief.

Inzet in Roemenië eVA / bijdrage MQ-9 Reapers

Op 17 oktober 2023 (Kamerstuk 28 676, nr. 422) informeerde het kabinet uw Kamer over het besluit tot inzet van drie MQ-9 Reapers
vanuit Roemenië voor de versterking van de NAVO-oostflank vanaf het eerste kwartaal
van 2024 voor een periode van minimaal zes maanden. Nederland draagt met deze inzet
bij aan het versterken van de inlichtingenpositie van de NAVO aan de oostflank in
het kader van Air Shielding Operations (AS) en daarmee aan het versteken van de afschrikking en verdediging van de NAVO.

Terugblik mei 2023–april 2024

In januari 2024 heeft een genietaakteam van de Landmacht de inzetlocatie gereed gemaakt.
Kort daarna arriveerden de eerste Reapers en bijbehorend personeel op locatie. Per
4 april 2024 is de eenheid Fully Operational Capable.

Aandachtspunten en lessons learned

Met het oog op de recente start van de inzet informeert het kabinet uw Kamer in de
volgende voortgangsrapportage (2025) of eerder, indien daar aanleiding toe bestaat,
over eventuele aandachtspunten en lessons learned.

Inzet in Slowakije / bijdrage Air and Missile Defence Task Force (AMDTF)

Een multidisciplinair team van Nederlandse militairen droeg van 18 oktober 2022 tot
en met 20 juni 2023 in NAVO-verband bij aan de versterking van de luchtverdediging
van het verdragsgebied als onderdeel van de Air and Missile Defence Task Force (AMDTF) in Slowakije. De AMDTF beschermt het NAVO-verdragsgebied en de bevolking tegen
inkomende raketten.

Terugblik mei 2023–april 2024

Nederland versterkte door de gezamenlijke inzet in Slowakije de samenwerkingsrelatie
met Duitsland op het gebied van luchtverdediging. Nederlandse militairen leerden daarbij
de Duitse (operationele) werkwijzen en systemen beter kennen. Hierdoor kan ook bij
een mogelijke toekomstige gezamenlijke inzet effectiever en sneller worden samengewerkt.
Nederland heeft personele capaciteit ingebracht waar binnen de Duitse rotaties behoefte
aan was. Hiermee werd Framework Nation Duitsland ondersteund in zijn taakuitvoering in het beschermen in het NAVO-luchtruim.

Aandachtspunten en lessons learned

Zoals toegelicht in de geannoteerde agenda voor de NAVO defensie ministeriële bijeenkomst
van juni 2023 (Kamerstuk 28 676, nr. 434, 5 juni 2023) besloot Framework Nation Duitsland de inzet in Slowakije te beëindigen ten behoeve van de NAVO-top in Vilnius
in juni 2023. De Nederlandse militairen keerden in juni 2023 terug naar Nederland.

Er zijn geen aanvullende lessons learned dan genoemd in de voortgangsrapportage uit 2023 of de algemene lessons learned eerder benoemd in deze brief.

Financiën

De Nederlandse inzet aan de NAVO-oostflank heeft in 2023 in totaal € 45,89 miljoen
gekost.2 Dit bedrag omvat:

− MNBG Litouwen: € 31,37 miljoen

− MNBG Roemenië: € 13,58 miljoen

− MQ9 Roemenië: € 0,00 miljoen (kosten vallen in boekjaar 2024)

− AMDTF Slowakije: € 0,94 miljoen

De inzet aan de oostflank van de NAVO werd primair bekostigd door het Budget Internationale
Veiligheid (BIV).

Vooruitblik op ontwikkelingen van NAVO-inzet aan de oostflank

De NAVO en Nederland houden rekening met een langdurig verslechterde veiligheidssituatie
in Europa. Om deze dreiging het hoofd te bieden zijn substantiële militaire bijdragen
van bondgenoten nodig, conform de nieuwe plannen van de NAVO voor de bondgenootschappelijke
afschrikking en verdediging. Daarbij gaat het om zowel stand-by eenheden (op hoge
gereedheid) als om troepen ter versterking van de directe militaire aanwezigheid aan
de oostflank. Het kabinet zal op basis van deze plannen en gesprekken met de NAVO
en bondgenoten bepalen hoe de Nederlandse militaire inzet aan de oostflank optimaal
kan worden vormgegeven. Op 5 maart 2024 heeft het Ministerie van Defensie hierover
een vertrouwelijke briefing verzorgd.

Intussen blijft Nederland met de NAVO en bondgenoten in gesprek over mogelijke bijdragen
aan de oostflank van Nederland op kortere termijn – voordat het NFM in werking treedt
– om zo in te kunnen spelen op actuele ontwikkelingen in het dreigingsbeeld. Zo heeft
het kabinet uw Kamer jongstleden geïnformeerd over de verlenging van de Nederlandse
bijdrage aan eFP in Litouwen tot eind 2026 en de bijdrage aan NAVO-luchtruimactiviteiten in Estland in de periode december 2024–maart 2024.

Een actieve bijdrage aan de bescherming van het NAVO-verdragsgebied, waaronder aan
de oostflank, is nu en in de toekomst essentieel om de eigen en collectieve veiligheid
in Europa te waarborgen.

De Minister van Defensie,
K.H. Ollongren

De Minister van Buitenlandse Zaken,
H.G.J. Bruins Slot