Brief regering : Hoofdlijnen herijking Goederenvervoeragenda

Nr. 10
BRIEF VAN DE MINISTER EN STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN WATERSTAAT

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 20 maart 2024

Voortbouwend op de Goederenvervoeragenda 20191 is de afgelopen jaren ingezet op een duurzaam, efficiënt en veilig goederenvervoersysteem.
Het perspectief is hierbij verschoven van modaliteitsgericht beleid naar integraal
en multimodaal goederenvervoerbeleid. Daarbij is de afgelopen jaren gefocust op de
volgende prioriteiten: integrale corridors, duurzaam goederenvervoer, stadslogistiek
en digitaal transport. Tijdens het Commissiedebat Goederenvervoer van 13 april 2023
is de stand van zaken en huidige inzet op multimodaal goederenvervoer met u gedeeld2 en is een herijking van de Goederenvervoeragenda aangekondigd met daarin acties voor
de komende vijf jaar.

Goederenvervoer en logistiek heeft de afgelopen jaren – boven op de al bestaande uitdagingen
– te maken gekregen met nieuwe uitdagingen en ontwikkelingen. Denk hierbij aan het
achterblijvend beheer en onderhoud van de verschillende netwerken, laagwaterproblematiek,
de stikstofcrisis en de toenemende geopolitieke spanningen. Tegelijkertijd is er schaarste
in onder andere middelen, capaciteit op onze infrastructurele netwerken, personeel
en fysieke ruimte. Het lijkt onafwendbaar dat deze schaarste in de toekomst steeds
vaker, of zelfs structureel, nijpend wordt. Dit maakt dat er scherpere keuzes nodig
zijn, ook in het goederenvervoer. De herijking van de Goederenvervoeragenda is een
eerste stap naar scherpere keuzes en verdere prioritering binnen het beleid voor goederenvervoer.

Door middel van deze brief geven wij als Minister en Staatssecretaris de hoofdlijnen
van de herijkte Goederenvervoeragenda weer. Deze hoofdlijnen omvatten vernieuwde prioriteiten
voor het goederenvervoerbeleid. In de komende maanden werken wij samen met de maatschappelijke
omgeving deze hoofdlijnen uit tot een Actieagenda Goederenvervoer. Deze Actieagenda
Goederenvervoer wordt in het derde kwartaal van 2024 met uw Kamer gedeeld.

Bij de uitwerking tot een Actieagenda worden varianten van integrale bereikbaarheidsdoelen
voor goederenvervoer betrokken. Deze zijn in het kader van het Programma Mobiliteitsvisie
2050 ontwikkeld.3 De kern van deze varianten wordt in deze brief gepresenteerd; in bijgevoegde rapportage
worden de varianten nader uiteengezet. De varianten moeten inspireren tot keuzes omtrent
te stellen doelen die vervolgens bepalend zijn voor de richting waarin de gestelde
prioriteiten worden uitgewerkt tot een Actieagenda.

Het belang van goederenvervoer voor economie en samenleving

Het goederenvervoer is in de eerste plaats van belang voor de burger. Goederenvervoer
zorgt voor de bevoorrading van de supermarkten, de winkels om de hoek en maatschappelijke
voorzieningen als ziekenhuizen, scholen, musea en theaters. Ook het bezorgen van pakketjes
en boodschappen aan de deur is goederenvervoer.

Goederenvervoer is daarnaast van belang voor veel industriële en verwerkende bedrijven.
Goederenvervoer is essentieel om grondstoffen en halffabricaten geleverd te krijgen
voor hun productieprocessen en om de producten vervolgens naar afnemers te vervoeren.
Zonder goederenvervoer geen omzet, en daarmee ook geen toegevoegde waarde en werkgelegenheid.
Zo bezien is goederenvervoer ook belangrijk voor de burger als werknemer van deze
bedrijven.

Het voorgaande laat ook zien dat goederenstromen van elkaar afhankelijk zijn: bedrijven
opereren in complexe ketens van productie en consumptie, waarbij de productie van
het ene bedrijf de input vormt voor het andere dat uiteindelijk een product voortbrengt
voor de consument. De schaal van deze ketens varieert van lokaal tot intercontinentaal.
En voor een klein land als Nederland betekent dit al gauw een afhankelijkheid van
import- en exportstromen. Ook doorvoer kan dan van belang zijn: grondstoffen die via
onze zeehavens naar verwerkend bedrijfsleven over de grens worden doorgevoerd, kunnen
vervolgens leiden tot de import van daarmee voortgebrachte halffabricaten die van
belang zijn voor producten van Nederlandse bedrijven.

In de toekomst blijft goederenvervoer het smeermiddel voor het functioneren van onze
maatschappij. Toekomstige uitdagingen zullen gepaard gaan met nieuwe goederenstromen.
In de energietransitie zullen andere energiedragers, zoals waterstofdragers als ammoniak
en vloeibare, organische waterstofdragers (LOHC’s), vervoerd moeten worden met andere
eisen aan veiligheid en duurzaamheid. De overgang naar een circulaire economie zal
gepaard gaan met andere vervoersstromen, met name retourstromen naar verwerkingseenheden
die herwonnen grond- en hulpstoffen naar nieuwe afnemers zullen vervoeren. Uitdagingen
liggen ook op het gebied van de schaarse ruimte en tekorten aan personeel door vergrijzing
en door achterblijvende interesse bij studenten voor opleidingen in de logistieke
sector. Ook het maatschappelijk draagvlak voor logistieke activiteiten is een aandachtspunt.
En tot slot ligt er een opgave om zowel de groei van het goederenvervoer als die van
het personenvervoer eerlijk te verdelen over de beperkt beschikbare capaciteit op
netwerken.

Goederenvervoer en de kwaliteit van de leefomgeving

Goederenvervoer komt fysiek tot uitdrukking in verkeer over onze netwerken: vrachtwagens
over de weg, goederentreinen op het spoor, schepen op onze rivieren en kanalen en
vloeibare stoffen door buizen. Tezamen met het reizigersverkeer over deze netwerken
legt dit beslag op de leefomgeving. Verkeer, en dus ook goederenvervoer, gaat gepaard
met emissies, geluidsoverlast, trillinghinder en veiligheidsrisico’s (met name bij
vervoer van gevaarlijke stoffen). Voor de netwerken waarover het verkeer plaats vindt
en de terminals en distributiecentra waar goederen worden op- en overgeslagen, is
ook ruimte nodig. Dit behoeft specifieke aandacht, bijvoorbeeld door in te zetten
op clustering. Momenteel wordt hier in de gezamenlijke, landelijke beleidslijn «Grip
op grootschalige bedrijfsvestigingen»4 uitwerking aan gegeven.

Dit alles betekent dat goederenvervoer van invloed is op de kwaliteit van de leefomgeving.
In termen van brede welvaart moet daarom gezocht worden naar een goede balans tussen
het belang van goederenvervoer voor het functioneren van onze maatschappij enerzijds
en het belang van een goede kwaliteit van de leefomgeving anderzijds. Programma Mobiliteitsvisie
geeft met het agenderen van bereikbaarheidsdoelen een aanzet om te komen tot de hiervoor
benodigde transparante afweging.

Focus op bereikbaarheid

Met de herijking van de Goederenvervoeragenda maken we de stap van mobiliteitsgericht
beleid naar bereikbaarheidsbeleid, aansluitend bij de Mobiliteitsvisie. Transport
is geen doel op zich. Met de focus op bereikbaarheid wordt niet de verplaatsing zelf,
maar het doel van de verplaatsing van goederen centraal gesteld. Dit goederenvervoer
staat daarmee ten dienste van maatschappelijke en economische functies. Oftewel de
mate waarin consumenten, bedrijven en instellingen in staat zijn om de door hen gewenste
goederen binnen bepaalde tijd, kosten en moeite te kunnen ontvangen en/of leveren.

Een belangrijk begrip hierbij is leveringszekerheid. Leveringszekerheid betekent dat
goederen steeds op het juiste moment op de juiste plaats beschikbaar moeten zijn om
gebruikt te kunnen worden bij bedrijven, instellingen en consumenten. Wat dat juiste
moment is, verschilt van het ene tot het andere goed. Daarbij spelen ook aspecten
in het logistieke proces een rol, zoals voorraadvorming en de organisatie van opeenvolgende
schakels in ketens van productie en consumptie. Ook is er verschil in de consequenties
als een goed niet tijdig beschikbaar is. Voor medicijnen ligt dit anders dan voor
schroefjes. Er is daarom altijd een zekere mate van leveringszekerheid nodig om onze
samenleving en economie draaiende te houden. Bereikbaarheid van goederen betekent
dat voldoende leveringszekerheid voor maatschappelijke en economische functies wordt
geborgd. Dat is niet vanzelfsprekend. Schaarste in ruimte, personeel, middelen vraagt
om scherpe keuzes over welke mobiliteit op welke plaats en tijd mogelijk is. Leidend
hierbij is de betrouwbaarheid en beschikbaarheid van onze netwerken.5

Varianten van integrale bereikbaarheidsdoelen voor goederenvervoer

In het kader van de Mobiliteitsvisie wordt toegewerkt naar het formuleren van integrale
bereikbaarheidsdoelen. De (toenemende) schaarste in middelen, ruimte, capaciteit op
onze netwerken en personeel maken het noodzakelijk dat er scherpere keuzes gemaakt
worden in welke mobiliteit, op welke plaats en tijd mogelijk is. Bereikbaarheidsdoelen
dragen bij aan het maken van deze keuzes. Voor goederenvervoer is – net als voor nationaal
personenvervoer – gekeken naar drie varianten van bereikbaarheidsdoelen. Deze varianten
geven drie verschillende uitersten aan om naar de bereikbaarheid van goederen te kijken.
In bijgevoegde rapportage zijn de varianten nader onderbouwd.

Variant 1: Basisniveau van bereikbaarheid

Deze variant gaat uit van een basisniveau van bereikbaarheid, waarbij het borgen van
de levering van vitale en/of essentiële goederen prioriteit krijgt. De overheid moet
ervoor zorgen dat de bereikbaarheid van een zodanig niveau is dat marktpartijen ten
minste in staat zijn om goederen die van vitaal of essentieel (economisch) belang
zijn, binnen een bepaalde tijd en tegen een redelijke prijs te leveren. Wat vitaal
of essentieel is, zal niet altijd makkelijk te bepalen zijn, maar te denken valt aan
goederen als medicijnen, voedsel, brandstoffen en militair materieel. Ook is de logistiek
voor deze goederen niet altijd af te scheiden van die voor andere goederen: ze kunnen
in dezelfde container zitten of in hetzelfde schip in Nederland aankomen.

Variant 2: Maximaliseren van bereikbaarheid binnen brede welvaart

Deze variant gaat uit van het – binnen de grenzen van publieke kaders – maximaal faciliteren
van de behoeften aan levering van goederen die vanuit allerlei maatschappelijke en
economische processen komen. De overheid zorgt ervoor dat de bereikbaarheid van goederen
in zijn algemeenheid verbeterd wordt door samen met marktpartijen in de logistiek
de grootste knelpunten in het goederenvervoersysteem zo veel als mogelijk aan te pakken.
In deze variant wordt zo min mogelijk gestuurd, maar is de essentie dat de vraag naar
goederen van bedrijven, instellingen en consumenten en de daarvoor benodigde bereikbaarheid
zo efficiënt mogelijk gefaciliteerd wordt. Dit gebeurt met inachtneming van de externe
effecten: veiligheid, gezondheid, klimaat en natuur moeten zo veel mogelijk verbeteren.
Hier ligt overigens ook een verantwoordelijkheid voor marktpartijen.

Variant 3: Bereikbaarheid voor de kracht van elke regio

Deze variant gaat uit van het faciliteren van behoeften aan de levering van goederen
die voortkomen uit regionale ontwikkeling. Door de bereikbaarheid te richten op de
economische en/of maatschappelijke structuur van een regio richt de leveringszekerheid
zich op die goederen die voor het functioneren van de regio het belangrijkst zijn.
Binnen Nederland zijn diverse regionale (economische) clusters te onderscheiden. Deze
clusters kennen alle eigen kenmerken en daardoor ook een specifieke vraag naar goederenvervoer.
De overheid richt het bereikbaarheidsbeleid op voldoende beschikbaarheid van vervoersmogelijkheden
van goederen voor deze (economische) clusters. Consequentie hiervan is dat er per
regio verschillend gestuurd wordt op de bereikbaarheid van goederen passend bij de
(economische) kracht van de regio.

Afwegen van varianten

De gepresenteerde varianten zijn uitersten en daarmee geen concrete doelstellingen
waaruit gekozen zou moeten worden. Zo zal het maximaal faciliteren van goederenvervoer
in de toekomst gaan knellen. Er dient minstens rekening gehouden te worden met de
grenzen van het mobiliteitssysteem (zoals de grenzen aan de capaciteit van netwerken)
en publieke kaders voor gezondheid en leefomgeving, veiligheid en klimaat (variant
2). Keuzes zijn nodig ten aanzien van het type goederen dat we stimuleren of de gebieden
waarvan we bereikbaarheid voor goederen willen behouden of vergroten (variant 1 en
3). De varianten zijn daarom – conform Mobiliteitsvisie – bedoeld als inspiratiebron
voor het maatschappelijke debat over de vormgeving van ons toekomstige beleid voor
bereikbaarheid. Omdat voor personenvervoer vergelijkbare varianten zijn geïdentificeerd,
wordt het mogelijk om het debat breed te voeren, dilemma’s geïntegreerd te benaderen
en zo te komen tot een zorgvuldige afweging van de (on-) mogelijkheden van bereikbaarheidsdoelen
voor goederenvervoer in ons land en de wijze waarop dat zo mogelijk kan plaatsvinden.
Daarbij kan ook sprake zijn van een combinatie van de geschetste varianten. Bij die
afweging is het ook van belang in beeld te brengen welke mogelijkheden er zijn om
op die bereikbaarheidsdoelen te sturen. Gegeven het sterkere private en internationale
karakter van goederenvervoer zal dit sturingspotentieel naar verwachting beperkter
zijn dan bij nationaal personenvervoer.

Gebiedsgerichte casussen

Om te oefenen met de praktische toepassing van bereikbaarheidsdoelen wordt in samenwerking
met medeoverheden in drie concrete gebiedsgerichte casussen gewerkt met de verschillende
varianten voor de doelen. De casussen hebben twee doelen: (1) het verder inhoudelijk
ontwikkelen van de varianten aan de hand van toetsing in de gebiedscasussen; en (2) het
uitwerken van de wijze van samenwerking met lokale en regionale medeoverheden en stakeholders
bij het toepassen van bereikbaarheidsdoelen in het beleid. Daarbij is het van belang
dat bereikbaarheidsdoelen voor personenvervoer en goederenvervoer gelijktijdig worden
uitgewerkt en vastgesteld. Alleen zo komen onderlinge fricties, mogelijke uitruil
van belangen en risico’s van verdringing naar boven. De drie gebiedsgerichte casussen
worden in het Programma Mobiliteitsvisie zo gekozen dat zowel de bereikbaarheidsdoelen
voor het goederenvervoer als die voor het personenvervoer gelijkwaardig onderdeel
zijn van deze exercitie. De casussen moeten zo additionele informatie opleveren over
de haalbaarheid van te stellen integrale bereikbaarheidsdoelen voor goederenvervoer
(en personenvervoer).

Prioriteiten voor het goederenvervoer

De herijking van het beleid voor goederenvervoer bouwt voort op de hiervoor geschetste
varianten van integrale bereikbaarheidsdoelen. Dit betekent ook een zoektocht naar
de beleidsinstrumenten om het uit dit debat resulterende doel te realiseren. Daarbij
moeten de volgende vier prioritaire thema’s ten minste aan de orde komen.

1. Multimodaal

Of het nu om spoor, weg, binnenvaart, kustvaart, buisleiding of luchtvracht gaat,
elke modaliteit levert – zoals de Mobiliteitsvisie stelt – een eigen bijdrage aan
het multimodale goederenvervoersysteem. Binnen dit systeem wordt elke modaliteit op
de eigen kracht ingezet: de juiste modaliteit op de juiste plaats en tijd. Modaliteiten
zijn ook efficiënt en effectief met elkaar verbonden: in fysieke zin met terminals
in zeehavengebieden en in het achterland waar op- en overslag plaatsvindt, in virtuele
zin met digitale systemen waarin uitwisseling van informatie plaatsvindt. Dat vergt
dat de overheid zorgt voor een eerlijke en transparante marktordening met de juiste
prikkels om het systeem efficiënt, duurzaam, veilig en innovatief te houden. Bijvoorbeeld
door internalisering van externe kosten, beprijzing en/of actieve stimulering, zoals
via de Modal Shift subsidie.

In de eerste plaats vraagt dat een aanpak gericht op het oplossen van (systeem-) knelpunten,
zoals nu plaatsvindt in het Hands-on Modal Shift programma, en op de versterking van
multimodale knooppunten en corridors, zoals momenteel gebeurt binnen de Goederenvervoercorridors
Oost, Zuidoost en Zuid. Ook gaat het om de aansluiting van de landelijke corridors
en netwerken op de netwerken in de buurlanden. In dat verband is de gewijzigde TEN-T-verordening
van belang. Deze vergt dat in samenspraak met de Europese coördinatoren van de corridors
wordt samengewerkt en dat gewerkt wordt aan een nationaal netwerk van multimodale
terminals. Verder heeft de Europese Commissie voorstellen gedaan om de Richtlijn Gecombineerd
Vervoer te moderniseren om zo meer intermodaal vervoer mogelijk te maken.

In de tweede plaats vergt dit gerichte beleidsinzet voor elke modaliteit. Voor het
wegvervoer dat ook in de toekomst een groot aandeel in het systeem zal behouden, wordt
het Toekomstperspectief Automobiliteit betrokken bij het uitwerken van het beleid
voor het goederenvervoer over de weg met onder meer aandacht voor kansrijke innovaties
ter versterking van netwerkprestaties en doelmatigheid. Daarbij gaat het niet alleen
om het vervoer over (middel-) lange afstanden, maar ook om vervoer nabij zoals duurzame
stadslogistiek (met hubs in of nabij stedelijke agglomeraties). Voor het spoorvervoer
wordt gewerkt aan een Toekomstbeeld voor het spoorgoederenvervoer; recent is een eerste
uitwerking aan de Kamer gezonden. Het luchtvrachtbeleid is gericht op optimalisering
van de vrachtafhandeling en bevordering van de netwerkkwaliteit op Schiphol. De binnenvaart
is aan de slag met de Toekomstvisie Binnenvaart; recent is de actie agenda aan de
Kamer aangeboden. Het havenbeleid (Havennota 2020–2030) richt zich op het behouden
en versterken van de krachtige positie van de Nederlandse zeehavens waaronder mainport
Rotterdam. Met de ontwikkelperspectieven voor de verschillende NOVEX havengebieden
wordt ingezet op de ruimtelijke ontwikkeling van de zeehavens in samenhang met de
nota Ruimte. En voor buisleidingen heeft de Minister recent uw Kamer een beleidskader
toegezonden.

2. Duurzaam en leefbaar

Vervoer van goederen gaat – net als vervoer van personen – gepaard met effecten op
de leefomgeving. Verkeer zorgt voor schadelijke emissies, geluidsoverlast, trillingen
en veiligheidsrisico’s; onderwerpen die onderdeel zijn van de Brede Welvaart zoals
deze in de Mobiliteitsvisie wordt uiteengezet. Het is onze ambitie om de gevolgen
van goederenvervoer op de leefomgeving zoveel mogelijk te beheersen en waar mogelijk
te beperken: goederenvervoer moet conform de Mobiliteitsvisie plaats vinden binnen
publieke kaders. In haar visie op de toekomst van het spoorgoederenvervoer heeft de
Staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat daarvoor de principes «people» en
«planet» (naast «profit») geïntroduceerd. Deze principes, die aansluiten bij het Brede
Welvaartsbegrip in de Mobiliteitsvisie, willen we voor het gehele goederenvervoersysteem
hanteren.

De ambities voor duurzaam goederenvervoer zijn uitdagend: met de «Green Deal» heeft
de Europese Commissie de lat hoog gelegd, ook voor Nederland. Om in 2050 klimaatneutraal
te zijn moeten de aan transport gerelateerde emissies in dat jaar beperkt worden tot
90 procent van het niveau in 1990. Het gaat daarbij om veranderen, verminderen en
verduurzamen: het terugdringen van met name CO2- en stikstofuitstoot. Onderdeel van de realisatie van deze ambitie is het streven
naar een emissievrij vrachtwagenpark in 2050.6 Het streven is ook om de zee- en binnenvaart rond 2050 klimaatneutraal te laten zijn.
Door het aangescherpte internationale en nationale beleid zullen duurzamere brandstoffen
steeds meer toegepast gaan worden en zal walstroom in de zeevaart worden ingezet.

Het gaat echter niet alleen om verduurzaming van het goederenvervoersysteem. Het gaat
ook om de bijdrage die goederenvervoer levert aan de transities, zoals de energietransitie
en de transitie naar een circulaire economie. Zoals hiervoor aangegeven zullen deze
transities andere – en mogelijk meer – goederenstromen betekenen en daarmee de uitdagingen
aan een duurzaam en leefbaar goederenvervoersysteem vergroten. Hoewel dit vraagstukken
zijn met vaak nog grote onzekerheden, is het cruciaal om hier de komende vijf jaar
stappen in te zetten.

Innovatie is cruciaal om de effecten van goederenvervoer op de leefomgeving te beperken
en zo de kwaliteit van de leefomgeving te versterken. Nieuwe technologie in hardware,
software en orgware moet helpen om emissies te verminderen, trillingen te beperken,
geluidsproductie te minimaliseren en meer veiligheid te borgen. Daarnaast biedt automatisering
op de lange termijn expliciete kansen.

Speciale aandacht is nodig voor het vervoer van gevaarlijke stoffen. Deze stoffen
zijn nodig voor de productie van allerlei materialen die u en ik elke dag gebruiken:
brandstof of batterijen voor onze auto’s, de verf op onze kozijnen en allerlei medische
toepassingen. De transitie naar een circulaire economie kan het gebruik van deze stoffen
verminderen, maar – eventueel in gerecyclede vorm – niet wegnemen. De energietransitie
kan vergen dat het vervoer van bepaalde gevaarlijke stoffen juist zal toenemen. Het
is dan ook van belang dat het goederenvervoersysteem zodanig is ingericht dat veilig
en verantwoord vervoer van deze stoffen mogelijk blijft. Het wetgevend kader dat de
veiligheid van dit vervoer reguleert, wordt gevormd door internationale verdragen
die van toepassing zijn op het vervoer van gevaarlijke stoffen. In Nederland geldt
bovendien het kader voor de risicoverantwoording daarvan, het zogenoemde Basisnet.
Voor de zomer wordt uw Kamer door de Staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat
geïnformeerd over een robuuster Basisnet.

3. Veerkrachtig

Veerkracht verwijst naar het vermogen van en de snelheid waarmee het goederenvervoersysteem
in staat is om met (ernstige en/of vaker optredende) verstoringen om te gaan en daarmee
voldoende leveringszekerheid te bieden. In de afgelopen jaren hebben verstoringen,
zoals de Coronacrisis, de droogteproblematiek, de oorlog in Oekraïne, de blokkade
van het Suez-kanaal, aangetoond dat het systeem op zich voldoende robuust is. Zonder
scherpe keuzes zal dat in de toekomst echter geen gegeven zijn. Het is goed om na
te denken hoe het systeem nog beter kan inspelen op mogelijk nieuwe verstoringen,
ook als het gaat om cybercriminaliteit. Het is van belang om juist bij verstoringen
de leveringszekerheid van goederen voldoende te borgen.

Verstoringen kunnen ook betrekking hebben op infrastructuurnetwerken. Idealiter moet
een goederenvervoersysteem met dergelijke gevallen om kunnen gaan. Een belangrijke
voorwaarde daarvoor is dat de infrastructuur op orde is. Momenteel lopen we steeds
vaker tegen de grenzen van onze netwerken aan. Vanwege de grote en complexe instandhoudingsopgave,
is vorig jaar7 een basiskwaliteitsniveau (BKN) vastgesteld voor het hoofdwegennet, het hoofdvaarwegennet
en het hoofdwatersysteem en werken we dit jaar aan een BKN voor de hoofdspoorweginfrastructuur.
Met het BKN wordt een stabiel langjarig en robuust onderhoudsniveau voor de infrastructuurnetwerken
nagestreefd.

Veerkracht gaat ook over de betekenis van goederenvervoer voor strategische autonomie.
In de brief van mei 2023 over de kabinetsaanpak van Strategische Autonomie is aangegeven
dat het verminderen van risicovolle strategische afhankelijkheden van bijvoorbeeld
grondstoffen of energie van cruciaal belang is. In de herijking van de Goederenvervoeragenda
zal hier nader op ingegaan worden.

4. Digitaal

Digitale uitwisseling van data wordt steeds belangrijker in ons dagelijks leven. Zo
ook voor goederenvervoer: voor een efficiënt, duurzaam, veilig en veerkrachtig goederenvervoersysteem
is digitalisering randvoorwaardelijk. In 2018 is ingezet op de Digitale Transport
Strategie welke in de Goederenvervoeragenda van 2019 als één van de vier prioriteiten
is benoemd. Inmiddels zijn daarvoor een aantal initiatieven in gang gezet, waaronder
de Digitale Infrastructuur Logistiek (met steun van het Nationaal Groeifonds).

Digitalisering biedt veel mogelijkheden. Zo draagt papierloos transport bij aan het
verbeteren en verduurzamen van logistieke processen. Wettelijk verplichte informatie
over vracht, transportmiddelen en personen wordt voor alle modaliteiten te allen tijde
digitaal uitgewisseld met de overheid (bijvoorbeeld met ILT en CBS). Door middel van
de Basis Data Infrastructuur (BDI) en andere gestandaardiseerde vormen van data delen
worden partijen gestimuleerd om naadloos data te delen tussen alle deelnemers in de
logistieke keten. Belangrijk aandachtspunt daarbij is de weerbaarheid van digitale
systemen voor cybercriminaliteit.

Ook Europees wordt gewerkt aan verdere digitalisering. De inrichting van de «electronic
Freight Transport Information» (eFTI) moet ervoor zorgen dat Europees een elektronische
vrachtbrief kan worden gehanteerd. Dit komt in de plaats van allerlei papieren vrachtbrieven,
waardoor ook het toezicht op het goederenvervoer verbeterd kan worden. Ook wordt het
Maritime Single Window ingericht waardoor zeetransport beter kan aansluiten op landtransport.

Samen werken aan beleid voor goederenvervoer

Bovenstaande prioriteiten en, in samenhang daarmee het debat over bereikbaarheidsdoelen
voor goederenvervoer, worden door het Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat
opgepakt. Dat doet het ministerie in samenspraak met medeoverheden, het bedrijfsleven,
maatschappelijke organisaties en kennisinstellingen. Dit is ook in lijn met de Mobiliteitsvisie:
het beleid samen met belanghebbenden vormgeven.

Samenwerking vindt nu al plaats. Zo wordt in het Programma Goederenvervoercorridors
samengewerkt met de havenbedrijven van Rotterdam, Amsterdam, North Sea Port en Moerdijk,
de Topsector Logistiek en de provincies Noord-Holland, Zuid-Holland, Gelderland, Noord-Brabant,
Zeeland en Limburg. In dit programma wordt het gebruik van de goederenvervoercorridors
Oost, Zuidoost en Zuid verder geoptimaliseerd. Een ander voorbeeld is de Topsector
Logistiek, waarin samengewerkt wordt met het bedrijfsleven en kennisinstellingen om
(toepassingsgerichte) innovatie en onderzoek te realiseren. Ook betrekken we de Logistieke
Alliantie, een netwerk van een groot aantal Nederlandse organisaties in handel en
logistiek. Verder wordt met maatschappelijke organisaties gesproken om te bezien hoe
de kwaliteit van de leefomgeving ten minste behouden en zo mogelijk verbeterd kan
worden. Samenwerking wordt ook gezocht in overlegtafels: naast de al langer bestaande
Spoorgoederentafel zijn recent ook de Binnenvaarttafel en het Platform Spoorgoederenvervoer
en Leefomgeving van start gegaan. Daarnaast wordt ook in EU- en mondiaal verband samengewerkt;
in EU-verband bij de invulling van de Europese ambities ten aanzien van Greening Freight,
in mondiaal verband binnen organisaties als UN ECE, ICAO en IMO.

Samenwerken doen we ook binnen het Rijk, met deze herijking sluiten we bijvoorbeeld
nadrukkelijk aan bij de perspectiefbrief van het Ministerie van Economische Zaken
en Klimaat8. Om beter zicht te krijgen op de economische ontwikkelingen richting 2050 wordt door
EZK een Ruimtelijk Economische Verkenning 2050 opgesteld, die medio 2024 gereed is.
In het vervolgtraject richting een Actieagenda Goederenvervoer zal aandacht zijn voor
concrete interdepartementale verbinding met aanpalende verkenningen, visies en nota’s.

Vervolgproces

Parallel aan het traject van de Mobiliteitsvisie zal de komende maanden gewerkt worden
aan de verdere uitwerking van de Actieagenda Goederenvervoer.

Daarbij wordt voor de afweging van integrale bereikbaarheidsdoelen toegewerkt naar
een beslisdocument voor het nieuwe kabinet, waarin de verzamelde beleidsinformatie
voor zowel goederen- als personenvervoer gepresenteerd wordt en op basis waarvan een
integrale afweging kan plaatsvinden.

De Minister van Infrastructuur en Waterstaat,
M.G.J. Harbers

De Staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat,
V.L.W.A. Heijnen