Brief regering : Verzamelbrief kwaliteit en veiligheid kinderopvang

Nr. 525
BRIEF VAN DE MINISTER VAN SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEID

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 20 maart 2024

Kinderopvang draagt bij aan de mogelijkheid voor ouders om te werken en speelt een
belangrijke rol in de ontwikkeling van kinderen. Het is daarom belangrijk dat de kinderopvang
veilig en van goede kwaliteit is. In deze brief informeer ik uw Kamer over de recente
ontwikkelingen op het terrein van kwaliteit en veiligheid. Ik blik ook vooruit op
de komende periode.

Allereerst ga ik in op het belang van kwaliteit en de kwaliteitseisen die gelden voor
kinderopvangorganisaties. Vervolgens licht ik de stand van zaken en ontwikkelingen
toe op het gebied van kwaliteit. Het gaat om de nieuwe Nederlandse taaleis, de verlenging
van de ruimere inzet van pedagogisch professionals in opleiding, het incidentenbeleid
en het voornemen voor een bewaarplicht. Tot slot sta ik stil bij een uitzondering
van het Warenwetbesluit attractie- en speeltoestellen (WAS) voor gastouders en EHBO.

I Belang van kwaliteit en veiligheid

Onze visie op kinderopvang in Nederland is de afgelopen jaren verbreed. Vroeger was
de kinderopvang vooral een goede plek waar ouders hun kinderen naartoe brachten om
te kunnen werken. Dat is nog steeds zo. Maar de kinderopvang is veel meer dan dat.
We zien de kinderopvang als een rijke omgeving voor kinderen waar zij de kans krijgen
zich verder te ontwikkelen. Met een omgeving die bestaat uit pedagogisch professionals
en andere kinderen om mee te spelen is de kinderopvang veilig en uitdagend. Kinderen
leren sociale vaardigheden door bijvoorbeeld samen te spelen en rekening met elkaar
te houden. Ook stimuleert de kinderopvang de (sociaal emotionele) ontwikkeling van
kinderen met activiteiten zoals buitenspelen, liedjes zingen of samen een boek lezen.
Pedagogische professionals dragen daarmee bij aan de opvoeding en ontwikkeling van
kinderen.

Een randvoorwaarde voor de ontwikkeling is dat de kinderopvang van goede kwaliteit
is en veilig is. Daarom stellen we in Nederland eisen aan de kwaliteit van kinderopvang.
Dat geldt voor alle formele opvang; van gastouderopvang tot kinderdagverblijf, commercieel
of niet commercieel, ze moeten allemaal voldoen aan de kwaliteitsnorm die de overheid
stelt. Dat is belangrijk, want ouders moeten erop kunnen vertrouwen dat ze kinderen
in goede handen achterlaten. Ouders zien zelf niet wat er gedurende de dag op de opvang
gebeurt.

Baby’s en kleine kinderen kunnen hun ouders niet vertellen hoe hun dag was op de opvang.
Die kwaliteitsnorm is uitgewerkt in specifieke kwaliteitseisen waaraan de kinderopvang
moet voldoen. Dit gaat bijvoorbeeld over het borgen van de stabiliteit op de groepen
en de opleidingseisen van een pedagogisch professionals. De GGD’en houden, in opdracht
van de gemeenten, toezicht op de naleving van de kwaliteitseisen en de gemeenten handhaven.
Uit de laatste meting van de Landelijke Kwaliteitsmonitor Kinderopvang (LKK) kwam
naar voren dat de kwaliteit blijft stijgen. Gelukkig is de kinderopvang in Nederland
van goede kwaliteit.

Het stellen van kwaliteitseisen draagt bij aan de kwaliteit van kinderopvang. Maar
er zijn ook nadelen. Het kan zorgen voor meer administratieve lastenen het verhogen
van de werkdruk. Dit kan ten koste gaan van het werkplezier voor pedagogisch professionals.
Ook is er soms minder ruimte voor innovatie en maatwerk dan gewenst. Zeker in combinatie
met het personeelstekort in de kinderopvang zorgt dit voor (extra) dilemma’s. Waar
nodig of mogelijk zetten we in op eisen die beter aansluiten op de praktijk. En we
blijven, mede in overleg met de sector, inzetten op het verminderen van administratieve
lasten. Zonder dat dit ten koste gaat van de kwaliteit. Het is steeds zoeken naar
een goede balans. Dit betekent dat we steeds naar onze kwaliteitsregels kijken en
hierover in gesprek zijn met de omgeving. We stellen hierbij continu de vragen: werken
de regels nog goed? Zijn er verbeteringen mogelijk of nodig? De maatregelen in deze
brief zijn daar een resultaat van.

II Ontwikkelingen kwaliteitseisen

Invoering taaleis Nederlands voor pedagogisch professionals

De taalvaardigheid van kinderen is belangrijk voor hun hele toekomstige loopbaan.
De ontwikkeling van taalvaardigheid begint al op jonge leeftijd. Daarom is het van
groot belang dat er in de kinderopvang een rijk taalaanbod is. De taalvaardigheid
van pedagogisch professionals vormt een belangrijke voorwaarde om een rijk taalaanbod
aan te kunnen bieden. In 2017 is dan ook een taaleis voor de mondelinge Nederlandse
taalvaardigheid van pedagogisch professionals ingesteld. Oorspronkelijk was de invoeringsdatum
1 januari 2023. Dit is in 2021 met twee jaar uitgesteld vanwege de werkdruk en krapte
op de arbeidsmarkt. De taaleis gaat zodoende in op 1 januari 2025.1

Ik heb signalen ontvangen dat de taaleis voor sommige pedagogisch professionals en
studenten lastig te halen is. Zoals toegezegd in de Kamerbrief van vorig jaar over
de taaleis2 heb ik de knelpunten en mogelijke oplossingen in kaart laten brengen. Significant
Public heeft dit onderzoek uitgevoerd. De toezegging is daarmee afgedaan. Bijgevoegd
vindt uw Kamer het rapport van dit onderzoek.

Op basis van het onderzoek en gesprekken met betrokken partijen heb ik diverse opties
voor aanpassingen in de vormgeving van de taaleis verkend. Mijn doel hierbij is om
de knelpunten voor pedagogisch professionals en studenten die nog niet aan de taaleis
voldoen waar mogelijk weg te nemen. Daarnaast wil ik hen perspectief bieden en de
druk op de sector verlagen. Daarbij heb ik gezocht naar een balans tussen behoud van
kwaliteit voor de kinderopvang, het doel van de taaleis en werkbare oplossingen in
de praktijk. Hieronder licht ik toe welke drie aanpassingen ik voornemens ben om nader
uit te werken.

1. Uitzondering buitenschoolse opvang (bso)

Allereerst wil ik pedagogisch professionals in de bso uitzonderen van de taaleis 3F.
Het belang van de taaleis 3F weegt in de bso relatief minder zwaar, om twee redenen.
Ten eerste is in de bso ruimte voor de bredere ontwikkeling van kinderen, als aanvulling
op het aanbod van school. Ten tweede brengen kinderen op de bso vergeleken met de
dagopvang gemiddeld minder uren door. Zij hebben daarbij meer interactie met andere
kinderen dan met de pedagogisch professional. De uitzondering van pedagogisch professionals
in de bso draagt bij aan behoud van arbeidskrachten voor de kinderopvang. Daarnaast
biedt deze uitzondering perspectief voor studenten die de taaleis nu niet halen en
verder voldoen aan alle diplomavereisten. Ik vind het belangrijk dat pedagogisch professionals
in de bso het Nederlands voldoende beheersen om te kunnen communiceren met de kinderen.
Daarom ben ik van plan een minimaal taalniveau 2F te eisen. Dit houdt in dat pedagogisch
professionals met een afgeronde opleiding op mbo-niveau 3 of hoger hieraan voldoen.

2. Uitzondering op basis van leeftijd

Ten tweede wil ik een beperkte en tijdelijke uitzondering maken voor pedagogisch professionals
die de pensioengerechtigde leeftijd naderen. De onderzoekers noemen dat oudere pedagogisch
professionals gemiddeld meer moeite met de taaleis hebben. Bovendien zijn de baten
van een taaltraject lager als de pensioengerechtigde leeftijd dichterbij komt. Een
uitzondering voor deze pedagogisch professionals zorgt ervoor dat belangrijke ervaring
voor de kinderopvang behouden blijft. Ik ga daarom voor drie jaar een uitzondering
maken voor pedagogisch professionals van 60 jaar of ouder3. Pedagogisch professionals die binnen deze periode met pensioen gaan hoeven daarmee
niet aan de taaleis te voldoen. Pedagogisch professionals van 60 jaar of ouder die
niet binnen drie jaar met pensioen gaan, krijgen drie jaar extra de tijd om aan de
taaleis te voldoen. Zodoende zullen ook pedagogisch professionals, die binnen deze
periode de AOW-gerechtigde leeftijd bereiken maar die langer willen doorwerken, moeten
voldoen aan de taaleis per 1 januari 2028.

3. Uitzondering pedagogisch professionals die uitsluitend een andere taal spreken
met de kinderen

Tot slot wil ik een uitzondering maken voor pedagogisch professionals die met de kinderen
uitsluitend een andere taal spreken dan Nederlands. Bijvoorbeeld in het kader van
meertalige kinderopvang, gedeeltelijk Friestalige kinderenopvang of een andere taal
in verband met de herkomst van kinderen en specifieke omstandigheden4. Het uitgangspunt blijft dat pedagogisch professionals de taal die zij spreken met
de kinderen mondeling goed beheersen. Voor een taal die zij niet spreken met de kinderen
acht ik dit, met het oog op de werkbaarheid in de praktijk, niet wenselijk.

Ik zal de drie hierboven genoemde uitzonderingen op de taaleis 3F Nederlands opnemen
in de Regeling Wet kinderopvang. Aanvullend kijk ik naar de mogelijkheid om een uitzondering
toe te staan voor specifieke persoonlijke omstandigheden. Zodat bijvoorbeeld iemand
die in het laatste half jaar voor inwerkingtreding (1 januari 2025) langdurig ziek
of met zwangerschapsverlof is geweest, meer tijd kan krijgen om aan de taaleis te
voldoen. Ik verwacht dat ik de regeling rond de zomer kan publiceren.

Oproep aan kinderopvangorganisaties, opleidingsinstellingen en examenleveranciers

Tot slot verwacht ik van kinderopvangorganisaties dat zij op tijd investeren in het
toetsen en waar nodig bijscholen van medewerkers. Een fors deel van de ondervraagde
kinderopvangorganisaties (41%) is nog niet gestart met het bieden van ondersteuning
aan hun medewerkers bij het halen van de taaleis. Een goede ondersteuning vergroot
de slagingskans van de pedagogisch professionals. Bijvoorbeeld door het aanbieden
van bijscholing en examentraining en het inplannen van toetsen. Ik roep daarnaast
opleidingsinstellingen en examenleveranciers op om extra inspanning te leveren om
de manier van toetsen zo goed mogelijk af te stemmen op de doelgroep en de praktijk
van de kinderopvang. Dit is vooral relevant voor de deelvaardigheid «Luisteren» omdat
pedagogisch professionals en studenten dit onderdeel als moeilijk ervaren. Hiervoor
zijn verschillende mogelijkheden. Zoals de toets vaker mondeling afnemen, meer examentijd
geven en het beroepsgerichte instellingsexamen gebruiken. Ook kan het helpen een fysieke
toets op papier mogelijk te maken, in plaats van digitaal.

Deze maatregelen nemen niet alle knelpunten weg, maar dragen bij om de scherpe randen
van de taaleis 3F te verminderen. Ik zal het effect en de gevolgen monitoren.

Verlenging ruimere inzet beroepskracht in opleiding tot juli 2026

Sinds 1 januari 2022 mag het aantal in te zetten pedagogisch professionals op een
kindercentrum voor maximaal de helft bestaan uit beroepskrachten in opleiding.

In plaats van voor een derde. Deze tijdelijke maatregel is in 2022 verlengd tot 1 juli
2024. Naar aanleiding van onderzoek en overleg met de sector- en toezichtspartijen,
heb ik besloten om de maatregel te verlengen voor een beperkte duur van twee jaar.
Daardoor kunnen houders beroepskrachten in opleiding tot 1 juli 2026 voor 50% van
de formatie op een kindercentrum inzetten. Deze verruiming geldt alleen voor beroepskrachten
in opleiding; voor stagiairs blijft gelden dat zij voor 33% formatief ingezet kunnen
worden.

Het Expertisecentrum Kinderopvang heeft in mijn opdracht een onderzoek uitgevoerd
onder houders en pedagogisch professionals naar de gevolgen van deze maatregel. Het
expertisecentrum onderzocht onder andere de gevolgen voor de werkdruk en de pedagogische
kwaliteit. Ik bied u het onderzoek bij deze brief aan. Ik vind twee conclusies het
belangrijkst. De eerste is dat er door de maatregel ruimte ontstaat in de formatie
om continuïteit te blijven bieden ondanks het personeelstekort. De tweede is dat de
onderzoeksuitkomsten niet volledig eenduidig zijn over de gevolgen van de maatregel.
Zo ervaart een ruime meerderheid van de pedagogisch professionals niet meer werkdruk.
Maar er is ook een aanzienlijke groep pedagogisch professionals die wel meer werkdruk
ervaart door een toegenomen inzet van pedagogisch beroepskrachten in opleiding. Ook
de sector- en toezichtspartijen reageren verschillend op een verlenging van de maatregel.

Gegeven deze omstandigheden verleng ik de maatregel voor een beperkte duur van twee
jaar en introduceer ik wel een extra voorwaarde. Namelijk dat de beroepskracht in
opleiding en zijn of haar praktijk- en opleidingsbegeleider moeten instemmen met het
begeleidingsplan voordat de houder de beroepskracht in opleiding formatief inzet.
Bij het inzetten van de beroepskracht in opleiding blijven de begeleiding door en
de werkdruk van vaste pedagogisch professionals belangrijke aandachtspunten.

Uit het onderzoek van het Expertisecentrum Kinderopvang volgt dat de kwaliteit van
de beroepskracht in opleiding een belangrijke factor is voor de gevolgen voor de werkdruk
en pedagogische kwaliteit. Dit laatste volgt ook uit signalen die we ontvangen uit
de praktijk. Kinderopvang Werkt! laat een onderzoek uitvoeren naar de kandidatenreis
in de kinderopvang. Uit de eerste conceptresultaten volgt het belang van goede begeleiding
van beroepskrachten in opleiding op hun werkplek. Ik wil opnieuw benadrukken dat wij
van de sector verwachten dat – in overeenstemming met de CAO kinderopvang – zij zorgvuldig
met de inzet van beroepskrachten in opleiding omgaan.

Ik blijf de gevolgen van de tijdelijke maatregel monitoren. En ik informeer uw Kamer
voor het aflopen van de maatregel (1 juli 2026).

Nieuwe maatregel voor het registreren en melden van incidenten

Er zijn binnen de sector, vanuit toezichthouders en in de media signalen dat het personeelstekort
leidt tot een toename van veiligheidsincidenten. Bijvoorbeeld een ongeval waardoor
ziekenhuisopname nodig is. Dat vind ik zorgelijk. Kinderopvangorganisaties hoeven
nu geen registratie bij te houden van incidenten. Het is dus op landelijk niveau onduidelijk
of, en zo ja in welke mate, er een toename is van incidenten en wat de oorzaken zijn.
Ook bestaat de kans dat de toezichthouder (te) laat op de hoogte is van een ernstig
incident. Daarom wil ik dat houders incidenten registreren en een melding doen van
ernstige incidenten bij de toezichthouder.5Hiermee wil ik bereiken dat:

− Kinderopvangorganisaties leren van (ernstige) incidenten en herhaling voorkomen;

− Op landelijk niveau een beeld is van ernstige incidenten;

− De toezichthouder effectiever toezicht kan houden.

Ik werk de instrumenten in afstemming met de sector- en toezichtpartijen (GGD GHOR
Nederland en de VNG) uit. Ik heb bijvoorbeeld gesproken met pedagogisch beleidsmedewerkers
en locatiemanagers. Ook haalt de GGD GHOR Nederland het beeld op bij GGD’en ten aanzien
van dit voornemen. Deze inbreng neem ik mee in de verdere uitwerking. De beoogde instrumenten
vereisen een wetswijziging. De beoogde inwerkingtredingsdatum van de maatregelen is
1 januari 2026. Dit is onder voorbehoud van financiering. Mijn ambitie is om de benodigde
middelen in de komende voorjaarsbesluitvorming te realiseren.

Intrekken regeling bewaarplicht voor kinderopvangorganisaties

De GGD houdt toezicht op de kinderopvang. Dit doen zij om de kwaliteit van kinderopvang
te monitoren en om waar nodig een impuls te geven voor verbeteringen. Sinds 1 juli
2023 is geregeld welke documenten de houder moet overleggen. Een bewaarplicht zou
helderheid verschaffen over hoe lang houders deze documenten moeten bewaren. Op basis
van de reacties op de internetconsultatie en uitvoeringstoetsen over een mogelijke
bewaarplicht constateer ik dat een bewaarplicht nu weinig meerwaarde heeft. Daarom
heb ik besloten af te zien van de voorgestelde wijziging van de Regeling wet kinderopvang.

GGD GHOR Nederland heeft aangegeven dat de voorgestelde wijziging voor toezichthouders
en handhavers geen toegevoegde waarde heeft. In de praktijk levert de overgrote meerderheid
van de kinderopvangorganisaties de betreffende documenten aan wanneer de toezichthouder
hierom vraagt.

Daarnaast waarschuwen kinderopvangorganisaties en brancheorganisaties voor een toename
van de administratieve lasten.

III Veiligheid in de kinderopvang

Uitzonderingen gastouderopvang van Warenwet

In het Tweeminutendebat kinderopvang op 7 juni 2023 hebben de leden Palland (CDA)
en Stoffer (SGP) mij gevraagd om een uitzondering van het Warenwetbesluit attractie-
en speeltoestellen (hierna: WAS 2023) te overwegen voor gastouders. Aanleiding is
een uitspraak van de Rechtbank Rotterdam.6 Zoals aan de leden toegezegd7 ga ik daar hieronder op in, mede namens de Minister voor Medische Zorg. Ook informeer
ik uw Kamer over een vergelijkbaar vraagstuk in de regelgeving voor kinderbedden en
-boxen.

De rechtbank oordeelt dat bij gastouderopvang sprake is van bedrijfsmatig gebruik
van speeltoestellen. Daardoor verandert de tuin van een gastouder tijdens de opvang
in een publieke omgeving. Gastouders moeten hiermee voldoen aan het WAS 2023. Deze
uitspraak leidde tot onrust in de sector. De gastouderopvang was zich namelijk niet
bewust te moeten voldoen aan het WAS. Daarnaast vindt de opvang plaats in een particuliere
woning, namelijk in de woning (en tuin) van de gastouder of de vraagouder. De kinderen
die er wonen kunnen buiten de opvanguren ook gebruikmaken van de speeltoestellen.
Dit maakt het in de praktijk lastig onderscheid te maken tussen publiek en privaat
gebruik van speeltoestellen bij gastouderopvang. Tot slot zijn speeltoestellen die
voldoen aan het WAS 2023 in vergelijking met reguliere speeltoestellen duurder.

Vanwege deze gevolgen hebben de Minister voor Medische Zorg en ik de mogelijkheid
verkend om speeltoestellen bij gastouderopvang uit te zonderen van het WAS 2023. Daarbij
staat voorop dat het doel van het WAS 2023, namelijk de veiligheid van speeltoestellen
waarborgen, vanzelfsprekend ook van belang is voor kinderen in de gastouderopvang.
Naast het WAS 2023 bestaan er echter meer instrumenten om de veiligheid van de gastouderopvang
te waarborgen. Op grond van de Wet kinderopvang moeten gastouders een risico-inventarisatie
maken met beheersmaatregelen voor de belangrijkste veiligheids- en gezondheidsrisico’s
voor kinderen. Het gastouderbureau heeft een begeleidende en controlerende rol bij
het opstellen en actueel houden hiervan en moet de opvanglocatie minimaal twee keer
per jaar bezoeken. De GGD houdt toezicht op de veiligheid van de opvang en inspecteert
periodiek alle gastouders en gastouderbureaus.8 Indien de GGD constateert dat er geen sprake is van verantwoorde kinderopvang, kan
de gemeente handhavend optreden.

Gezien deze bestaande waarborgen voor de veiligheid in de gastouderopvang, hebben
de Minister voor Medische Zorg en ik besloten tot aanpassing van het WAS 2023.

We zonderen de speeltoestellen in de gastouderopvang uit van de veiligheidsregels
in het WAS 2025. De algemene productveiligheidseisen blijven wel van toepassing op
de speeltoestellen bij gastouders. Dit betreft de eisen die worden gesteld aan producten
voor de consument. We streven naar spoedige inwerkingtreding van de wijziging. Dit
zal op zijn vroegst per 1 januari 2025 zijn. Voor de tussenliggende periode blijft
het WAS 2023 van kracht, waarbij de NVWA zoals gebruikelijk signaalgestuurd toezicht
houdt.

Tijdens de verkenning is ook gebleken dat gastouderopvang moet voldoen aan de Warenwetregeling
nadere eisen kinderbedden en -boxen kinderopvang (hierna: Warenwetregeling). De Warenwetregeling
is gericht op de setting in een kinderdagverblijf en is inhoudelijk niet passend voor
de gastouderopvang. Zo geldt, net als bij speeltoestellen, dat de opvang plaatsvindt
in een particuliere woning. Het gevolg van het moeten voldoen aan de Warenwetregeling
is dat kinderen tijdens opvangtijd niet in hun eigen bedje zouden mogen slapen. Of
dat gastouders (veel duurdere) bedjes moeten plaatsen die speciaal zijn ontworpen
voor een kinderdagverblijf.

Gelet op deze gevolgen zijn de Minister voor Medische Zorg en ik voornemens om gastouderopvang
uit te zonderen van de Warenwetregeling. Ook deze wijziging zal in niet eerder dan
1 januari 2025 in werking treden. Het Warenwetbesluit kinderbedden en -boxen en het
toezicht daarop door de NVWA blijft wel van kracht. Dat geldt ook voor het toezicht
door de GGD op de veiligheid in de gastouderopvang.

Wijziging werkwijze nadere regels kwalificatie EHBO in de kinderopvang

Kinderopvang moet een veilige plek zijn. Daarom moet er in de kinderopvang altijd
ten minste één volwassene aanwezig zijn die gekwalificeerd is om eerste hulp aan kinderen
te verlenen.

Momenteel wijst mijn ministerie aan welke EHBO-certificaten gebruikt kunnen worden
in kinderopvang. Deze werkwijze wekt onterecht de indruk dat SZW de kwaliteit van
deze EHBO-certificaten in de kinderopvang garandeert. Dat is niet het geval. Ten eerste
vindt er namelijk alleen een documentenonderzoek plaats. Ten tweede vindt er geen
herbeoordeling plaats van certificeerders als ze eenmaal op de lijst staan. Ten derde
beschikt mijn ministerie niet over de juiste expertise. Daarom heb ik besloten om
de lijst van aangewezen certificaten te laten vervallen. Uiteraard blijft de eis bestaan
dat er altijd een volwassene aanwezig moet zijn die gekwalificeerd is om eerste hulp
aan kinderen te verlenen.

In plaats van de huidige lijst met aangewezen certificaten zal ik eindtermen van een
EHBO kwalificatie in de Regeling Wet kinderopvang opnemen. Daaruit zullen de concrete
vaardigheden volgen die een persoon moet beheersen om adequate eerste hulp aan kinderen
te bieden. Ik geloof dat met deze wijziging duidelijker is welke vaardigheden een
cursist moet beheersen voordat een certificaat mag worden afgegeven.

Daarnaast mengt de overheid zich op deze manier niet meer direct in de EHBO-markt,
wat ook in andere sectoren niet gebeurt. Over de uitwerking van de eindtermen ga ik
onder andere met branchepartijen en medici in gesprek.

IV Tot slot

De kwaliteit en veiligheid van kinderopvang is cruciaal voor de positieve bijdrage
aan de ontwikkeling van kinderen. Het is hierbij balanceren tussen het belang van
de eisen die we aan kwaliteit stellen en oog houden voor de administratieve lasten.
Dit vraagt doorlopend onze inzet. Ik kijk ernaar uit om met uw Kamer in gesprek te
gaan.

De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
C.E.G. van Gennip