Brief regering : Voortgang MIRT-onderzoeken Nedersaksenlijn en Lelylijn

Nr. 48 BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN WATERSTAAT

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 12 maart 2024

Met deze brief informeer ik uw Kamer, mede namens de Minister van Binnenlandse Zaken
en Koninkrijksrelaties en de Minister van Economische Zaken en Klimaat over de voortgang
van de MIRT-onderzoeken Lelylijn en Nedersaksenlijn. Daarnaast zal ik ook ingaan op
de internationale ontwikkelingen rondom de Lelylijn.

Deltaplan voor Noordelijk Nederland

De MIRT-onderzoeken zijn onderdeel van het Deltaplan voor Noordelijk Nederland. In
het Deltaplan wordt ook een onderzoek uitgevoerd naar de verbetering van de bereikbaarheid
van Noordelijk Nederland via het bestaande spoor. Daarnaast wordt in het Deltaplan
zelf gewerkt aan het Perspectief 2050. Dit perspectief moet een robuust, samenhangend
toekomstbeeld van Noordelijk Nederland schetsen, met focus op brede welvaart, inclusief
thema’s als welzijn, landschap, natuur, sociale cohesie en lokale identiteit. Rijk
en regio zijn voornemens om dit najaar een congres te organiseren waarin het perspectief
besproken wordt en de onderzoeken bij elkaar worden gebracht.

Lelylijn

De Lelylijn is meer dan een spoorlijn alleen. De Lelylijn is naast een Meerjarenprogramma
Infrastructuur Ruimte en Transport (MIRT)-onderzoek ook een NOVEX-gebied. Het MIRT-onderzoek
kijkt naar de nut en noodzaak van de aanleg van de Lelylijn. Daarbinnen kijkt het
bereikbaarheidsonderzoek naar verschillende tracés, vervoerwaarden en kosten. Het
NOVEX-onderzoek naar de Lelylijn richt zich op de ruimtelijk-economische kansen en
bredere welvaartsaspecten. Het doel van de onderzoeken is om de beslisinformatie op
te leveren op basis waarvan een besluit kan worden genomen over het vervolg.

Het doel van het MIRT-onderzoek is niet om één tracé te kiezen, maar om de hoeken
van het speelveld te bekijken: wat levert een Lelylijn op qua vervoerwaarde, wat draagt
een Lelylijn bij aan de brede welvaart en wat kost de mogelijke lijn op hoofdlijnen?
In de werkwijze van het MIRT is het belangrijk dat er breed onderzocht wordt. Breed
kijken voorkomt tunnelvisie op een tracé en kan zorgen voor een breder draagvlak in
de samenleving. Tegelijkertijd hebben Rijk en regio afgesproken dat de resultaten
van het MIRT-onderzoek eind 2024 in het BO MIRT besproken worden. Deze tijdsdruk zorgt
ervoor dat er nu een beperkt aantal alternatieven bekeken wordt. De drie alternatieven
uit het bereikbaarheidsonderzoek dekken het speelveld af: een noordelijk tracé over
de Afsluitdijk, een midden tracé gebundeld langs de snelwegen A6 en A7 (bundelingstracé)
en een zuidelijk tracé. Er zijn tussen en binnen deze onderzochte tracéalternatieven
vele variaties mogelijk. Als er besloten wordt tot een MIRT-verkenning zal in die
fase ook naar deze variatie gekeken worden. Inwoners krijgen ook dan weer de kans
om hun ideeën voor de Lelylijn aan te dragen.

Novex-gebied Lelylijn

Uit de eerdere onderzoeken die zijn uitgevoerd in het kader van de Zuiderzeelijn bleek
het bundelingstracé het meest voor de hand liggend. Dat komt onder andere omdat het
IJsselmeer Natura2000-gebied is, waardoor andere alternatieven vanuit natuuroogpunt
minder aantrekkelijk zijn. Op de Afsluitdijk zelf is ook geen plek voor een spoorverbinding,
waardoor er geïnvesteerd moet worden in een uitbreiding op de dijk of een lange brug.
In het NOVEX-onderzoek wordt daarom op dit moment gefocust op het bundelingstracé.
Als uit de MIRT-verkenning een ander tracéalternatief logischer blijkt, zal hiervoor
aanvullend onderzoek naar de ruimtelijk-economische kansen nodig zijn.

De kern van de NOVEX-aanpak is het komen tot een ontwikkelperspectief: een schets
van de mogelijke toekomstige omgeving van de Lelylijn met een overzicht van wat aan
woningbouw en arbeidsplaatsen gerealiseerd kan worden. Meerdere ruimtelijke opties
worden nu samen met de regio uitgewerkt en de effecten daarvan in kaart gebracht.
Het ontwikkelperspectief is onderdeel van de beslisinformatie voor het afronden van
het MIRT-onderzoek. Als eerste stap is vorig jaar een houtskoolschets1 gemaakt met daarin een analyse van de sterke kanten en opgaven in Noordelijk Nederland
met daarbij een ruimtelijke analyse. Dit is nu verder uitgewerkt in mogelijke denkrichtingen
voor het NOVEX-ontwikkelperspectief. In deze denkrichtingen worden perspectieven geschetst
en is aandacht voor de opgaven waar de Lelylijn aan kan bijdragen. Deze denkrichtingen
zijn niet opgesteld om uit te kiezen, maar wel als basis om het gesprek over de Lelylijn
te voeren. De komende maanden worden deze richtingen intensief besproken met bestuurders,
maatschappelijke organisaties, bedrijfsleven, kennisinstellingen en in focusgroepen
met inwoners. Daarnaast worden de effecten verder in beeld gebracht. Op basis hiervan
wordt vanuit de denkrichtingen toegewerkt naar een NOVEX-ontwikkelperspectief bij
de aanleg van de Lelylijn. Hierbij wordt zowel naar het perspectief voor Noordelijk
Nederland als naar Nederland als geheel gekeken.

Denkrichtingen NOVEX-Lelylijn

Vanuit het projectteam Lelylijn zijn vier verschillende denkrichtingen opgesteld.
Deze schetsen de hoeken van het speelveld, zodat gesproken kan worden over een gemeenschappelijk
en breed idee over de meerwaarde van de Lelylijn. Daarnaast worden er twee referentiescenario’s
opgesteld: één met en één zonder de aanleg van een Lelylijn. De vier denkrichtingen
passen op twee assen die op hoofdlijnen de manier van mogelijke ruimtelijke ontwikkelingen
beschrijven:

(1) Het spreiden óf concentreren van woningbouw en werkgelegenheid en

(2) Het vooropstellen van een schaalsprong in steden óf meer nadruk op de lokale identiteit.

Bij elk van deze denkrichtingen past een ander type Lelylijn: een langzamere lijn
met veel stations waarover sprinters rijden tot een snelle verbinding waarbij er directe
internationale treinen rijden tussen de Randstad, Groningen en Duitsland. Zowel de
perspectieven als de Lelylijnen zijn ideaaltypen en er is nog veel variatie mogelijk
tussen en binnen deze denkrichtingen. Het opstellen zorgt ervoor dat Rijk en regio
het gesprek hierover nu kunnen voeren, zodat er een breed en gemeenschappelijk idee
komt over de meerwaarde van de Lelylijn en de mogelijk toekomstige ontwikkeling van
het gebied. Daarbij is de verwachting dat zonder de aanleg van de Lelylijn er grofweg
66.000 woningen en 62.000 banen bijkomen in de negen gemeenten langs de nieuwe spoorlijn
in dezelfde periode.

De denkrichting Dertigminutengemeenschap gaat uit van lokale gemeenschappen. Mienskip en Noaberschap zijn de centrale kernwaarden. Mensen kennen elkaar, voelen zich onderling verbonden
en zijn trots op de hechte sociale banden, de buurt, de wijk, de cultuur, de taal
en het landschap. Samen dragen ze zorg voor hun nabije omgeving. Er is lokale functiemenging
met economie aan huis en nabijheid van wonen, werk, natuur, recreatie, energie en
voorzieningen. Dit maakt dat elke voorzieningenkern ook zijn eigen treinstation heeft.
De Lelylijn die hierbij hoort, is een sprinter die op alle stations stopt om de gemeenschappen
onderling met elkaar te verbinden. Daarmee gaat het minder om de snelle verbinding
tussen regio en Randstad. De eerste inschatting is dat er in deze denkrichting inclusief
autonome groei ongeveer 80.000–100.000 extra woningen en 70.000–90.000 extra banen
(tot 2050, ten opzichte van de huidige situatie) bij kunnen komen.

In de denkrichting Vitaal Ecoland staan klimaat, bodem en water aan de basis. Mensen zien zichzelf als onderdeel van
de natuur. We maken een levensstijl mogelijk met (lokaal geproduceerde) gezonde voeding
en veel fysieke activiteit (met de trein als verlengstuk voor wie dagelijks loopt
of fietst). Verstedelijking wordt «hoog en droog» geconcentreerd, op waterveilige
plekken en goed verbonden met OV-knooppunten. Het landschap wint ruimte terug op stad
en dorp. Daken, gevels en straten worden groener. De Lelylijn die hierbij past, bundelt
strak langs de bestaande infrastructuur. Het compromis daarbij is dat de trein er
langer over zal doen van begin tot eindpunt. De onderzoekers schatten dat in deze
denkrichting inclusief autonome groei er ongeveer 80.000–100.000 extra woningen en
65.000–90.000 extra banen (tot 2050, ten opzichte van de huidige situatie) bij kunnen
komen.

In de denkrichting Stedelijk Netwerk wordt de agglomeratiekracht gemaximaliseerd door het versterken van het lokale DNA
en specialisatie van de kernen. Er komen innovatieve broedplaatsen voor lokale start-ups
en talent. Aan het spoor ontstaan nieuwe stedelijke innovatieclusters en campussen
Economische vernieuwing vindt plaats door kruisbestuiving tussen deze verschillende
regionale clusters en het onderwijs. De treinverbinding tussen deze regionale clusters
vormt de linking pin. Heerenveen, Lelystad, Emmeloord en Drachten worden stedelijker.
In de contramal van het stedelijk systeem in Fryslân (Sneek, Leeuwarden, Drachten
en Heerenveen) wordt ingezet op een landschap van wereldklasse. De bijbehorende Lelylijn
kent een sprinter en Intercity. De eerste inschatting is dat er bij deze denkrichting
inclusief autonome groei tussen de 120.000–140.000 extra woningen en 105.000–125.000
extra banen (tot 2050, ten opzichte van de huidige situatie) bij kunnen komen.

In de vierde denkrichting, Internationale Topregio staat het maximaliseren van agglomeratiekracht centraal. Groningen krijgt een snelle
directe treinverbinding met Rotterdam, Schiphol, Amsterdam Zuid, Bremen en Hamburg.
Groningen maakt een forse schaal- en kwaliteitssprong door, krijgt een hoogdynamisch
stationsgebied van wereldklasse en faciliteert hoogstedelijke ontmoeting en innovatie.
Leeuwarden maakt ook een forse schaal- en kwaliteitssprong door, aanvullend aan het
Groningse profiel – met uitmuntende stedelijke woon- en werkkwaliteit, topcultuur,
en toegepaste kennis (met een directe treinverbinding met Groningen en de Randstad).
Het OV-systeem binnen Noordelijk Nederland is gericht op de stad Groningen en Leeuwarden,
waarbij de reistijd tussen Groningen en Amsterdam Zuid teruggebracht wordt naar ruim
één uur in plaats van twee uur nu. De inschatting is dat er bij deze denkrichting
inclusief autonome groei ongeveer 120.000–140.000 extra woningen en 105.000–125.000
extra banen (tot 2050, ten opzichte van de huidige situatie) bij zouden kunnen komen.

Opgaven voor Lelylijn

In de denkrichtingen voor het ontwikkelperspectief zijn vijftien opgaven geschetst
waar de Lelylijn aan bij kan dragen. Dit zijn onder andere economische structuurversterking,
het op peil houden van de beroepsbevolking, de mogelijkheden en de balans voor wonen
en werken, een duurzamer mobiliteitssysteem voor iedereen, het tegengaan van vergrijzing
en vergroting van de beroepsbevolking, het versterken van toerisme en recreatie en
behoud en ontwikkeling van rust en ruimte. In het uiteindelijke ontwikkelperspectief
wordt aangegeven hoe de Lelylijn kan bijdragen aan de verschillende opgaven. Daarbij
zullen niet alle denkrichtingen evenveel bijdragen aan alle opgaven. In deze fase
zal nog geen keuze gemaakt worden uit één ontwikkelperspectief. Het maken van een
keuze past bij een eventuele MIRT-verkenning.

Internationale ontwikkelingen Lelylijn

In de Kamer zijn meerdere moties ingediend over de internationale component van de
Lelylijn: de verbinding Amsterdam-Groningen-Bremen en verder naar Hamburg en Scandinavië.
Met de vaststelling van de herziene Europese TEN-T verordening, naar verwachting in
april of mei dit jaar, worden ook de TEN-T-kaarten definitief gemaakt, waarna de Lelylijn
op het uitgebreide netwerk van de TEN-T-kaart zal staan. Deze opname betekent ook dat er vanuit Nederland verplichtingen
zijn om de lijn aan te leggen conform de TEN-T-eisen van het uitgebreide netwerk.
Omdat de TEN-T-kaarten pas in april of mei definitief gemaakt worden, is het niet
mogelijk gebleken om voor de Lelylijn een projectaanvraag te doen voor de Connection
Europe Facility (CEF) call van 2023. De indieningstermijn voor een aanvraag voor deze
call sloot eind januari 2024 en uitgangspunt voor deze CEF-call was dat alleen aanvragen
die betrekking hadden op het op dat moment geldige TEN-T netwerk konden kwalificeren.
Als door een nieuw kabinet besloten wordt om een verkenning te starten, kan in de
nieuwe ronde van het CEF een aanvraag worden ingediend voor in eerste instantie de
studiekosten. Met deze informatie beschouw ik de motie van Minhas en Van der Molen2, Van Ginneken en Alkaya3 en Van der Graaf c.s.4 als afgedaan.

De afgelopen periode is intensief met Duitsland gesproken over een hogere plek, het
uitgebreide kernnetwerk, in het TEN-T. Zo zijn meerdere gesprekken gevoerd met de mobiliteitsministers en
heb ik ook onlangs weer op 15 december gesproken met Staatssecretaris Theurer.

Een keuze hiervoor kwam voor Duitsland nog te vroeg, gezien de onderzoeken die nog
lopen. Met Duitsland is afgesproken gezamenlijk een onderzoek te doen naar de potentie
van de internationale verbinding naar Bremen en Hamburg richting Kopenhagen. De Nederlandse
inzet is dat daar ook breed gekeken wordt naar de toegevoegde waarde. Dus niet alleen
voor het spoor maar vooral ook voor de economische connectie tussen Nederland, Duitsland
en Scandinavië. Met Duitsland en Denemarken wordt momenteel gesproken over de vormgeving
van het onderzoek.

Mede dankzij inzet vanuit Nederland (en met steun van Duitsland) is in de herziene
TEN-T verordening de mogelijkheid opgenomen om de TEN-T-status van nieuw aan te leggen
lijnen tussentijds aan te passen, bijvoorbeeld van uitgebreid netwerk naar uitgebreid
kernnetwerk. Dit betekent dat er niet gewacht hoeft te worden op een uitgebreide aanpassing
van de TEN-T verordening zoals die de afgelopen jaren is besproken.

Uit de eerste onderzoeken die in Nederland tot op heden naar de internationale verbinding
zijn uitgevoerd, blijkt dat de verbinding Amsterdam-Groningen-Bremen-Hamburg alleen
potentie heeft bij hoge snelheden van minimaal 200 kilometer per uur tussen deze steden.
Dat past goed bij de hierboven genoemde vierde denkrichting. Voor het halen van deze
hoge snelheden is tussen Groningen en de grens (en verder in Duitsland) nieuwe infrastructuur
nodig. De huidige Wunderline is niet berekend op hogere snelheden. Het zal ook ingewikkeld
zijn om de Wunderline hiervoor geschikt te maken, omdat de lijn bijvoorbeeld dwars
door kernen als Hoogezand en Winschoten loopt en dit te veel overlast voor omwonenden
als gevolg heeft. Het is wel mogelijk om de verbinding over het bestaande spoor verder
te verbeteren. Dat zal vooral gunstig zijn voor de verbinding Groningen-Bremen. In
de onderzoeken worden verschillende scenario’s in kaart gebracht.

Voor de kosten van deze nieuwe infrastructuur of aanpassing van de bestaande infrastructuur
is vooralsnog geen rekening gehouden. De inschattingen hiervoor worden wel meegenomen
in het MIRT-onderzoek. Een nieuwe verbinding vraagt echter ook significante investeringen
in Duitsland.

Nedersaksenlijn

Ook in het MIRT-onderzoek Nedersaksenlijn wordt breed gekeken naar de potentiële meerwaarde
van de spoorlijn. In het MIRT-onderzoek zijn drie werksporen: Brede Welvaart, Spoor
en Participatie.

Brede Welvaart staat in het MIRT-onderzoek naar de Nedersaksenlijn centraal in het
beoordelen van de bereikbaarheid van de regio. Daarbij is begonnen met een analyse
van de huidige situatie in de regio: Hoe staat het met Brede Welvaart en welke rol speelt bereikbaarheid hierin?. Uit deze analyse zijn brede welvaartsopgaven voor wonen, werken en bereikbaarheid
gedistilleerd.

Ook voor de Nedersaksenlijn wordt gekeken naar verschillende tracéalternatieven, waar
een kosteninschatting voor wordt gemaakt. Met de regio is afgesproken dat de grove
inschattingen die tot nu toe gemaakt zijn vertrouwelijk blijven totdat alle inschattingen
uitgewerkt en gevalideerd zijn.

De variatie van de tracéalternatieven is minder groot dan bij de Lelylijn, aangezien
er alleen tussen Stadskanaal en Emmen sprake is van de aanleg van nieuw spoor. Toch
wordt ook hier breed naar de uitwerking van alternatieven gekeken, naar mogelijke
stations, naar dienstregelingsconcepten en naar exploitatie. Een van de belangrijkste
vragen in het MIRT-onderzoek is de manier waarop het mogelijke nieuwe stuk spoor het
beste aangesloten kan worden op het bestaande spoornetwerk in Noordoost Nederland.

Tracés, stations en dienstregelingsconcepten zijn bovendien een factor in de potentie
voor verstedelijking en economische structuurversterking en zijn daarmee ook weer
een belangrijke link met Brede Welvaart. In het kader van Brede Welvaart worden de
tracéalternatieven letterlijk breder getrokken door te kijken naar samenhangende ontwikkelperspectieven
waar ook aandacht is voor ruimtelijke, sociaaleconomische en sociaal-maatschappelijke
ontwikkelingen.

Daarbij wordt ook de omgeving betrokken. Voor de Nedersaksenlijn is in deze fase geen
grootschalige, digitale participatie voorzien, maar worden de inwoners lokaal betrokken;
bijvoorbeeld door gesprekken met bewonersraden. Daarbij zijn jongeren een belangrijke
doelgroep om ook aan hen te vragen wat zij nodig hebben om in de regio te blijven
na school of studie. Hiervoor zal een jongerenraad ingericht worden.

Veendam-Stadskanaal

Voor de Nedersaksenlijn zijn alleen voor de eerste fase, Veendam-Stadskanaal, middelen
gereserveerd. De treinverbinding Veendam-Stadskanaal is een project van de provincie
Groningen. Voor deze eerste fase van de Nedersaksenlijn is door het Rijk € 85 miljoen
inclusief btw gereserveerd als onderdeel van de maatregelen in de kabinetsreactie
op de Parlementaire enquête aardgaswinning Groningen («Nij Begun»)5. De regio heeft € 65 miljoen gereserveerd. Het is inmiddels duidelijk dat er budgetspanning
is vanwege de hoge inflatie en door voortschrijdend inzicht in de uitwerking van plannen.
De hoogte van de budgetspanning wordt nu verder uitgewerkt.

Tot slot

De MIRT-onderzoeken lopen volgens planning. Eind 2024 wordt naar verwachting beslisinformatie
opgeleverd, waaronder ook geactualiseerde kostenschattingen.

Het is aan een volgend kabinet om te besluiten of voor de Lelylijn en/of de Nedersaksenlijn
de volgend fase in het MIRT gestart wordt: de MIRT-verkenning. Hiervoor is overeenstemming
nodig over de scope van de verkenning én is het noodzakelijk dat er zicht is op minimaal
75%, maar liever 100% van het benodigd aanlegbudget. In de MIRT-verkenning wordt breed
gekeken naar de verschillende oplossingsrichtingen en wordt getrechterd naar één voorkeursalternatief.

Desgewenst zijn de projectorganisaties van het MIRT-onderzoek Lelylijn en het MIRT-onderzoek
Nedersaksenlijn bereid om een technische briefing te verzorgen.

De Staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat, V.L.W.A. Heijnen