Brief regering : Staat van de Volkshuisvesting

Nr. 986
BRIEF VAN DE MINISTER VOOR VOLKSHUISVESTING EN RUIMTELIJKE ORDENING

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 16 december 2022

De volkshuisvesting is terug van weggeweest. Wonen is een grondrecht. Een kerntaak
van de overheid. In de afgelopen jaren hebben we de rol van de rijksoverheid ten aanzien
van dit grondrecht echter te klein gemaakt. Te lang is geloofd dat de optelsom van
alle decentrale keuzes zou leiden tot de oplossing voor het grote tekort aan woningen.
Te veel is gedacht dat de markt als vanzelf vraag en aanbod in evenwicht zou brengen.
Het tegendeel is waar gebleken. We zullen met meer regie, met meer tempo, meer betaalbare
woningen moeten bouwen. Als we dat niet doen, raken meer mensen in de knel. Dat in
de knel raken heeft allerlei verschijningsvormen – van jonge gezinnen die geen huizen
meer kunnen vinden of betalen, tot kwetsbare huurders van wie misbruik wordt gemaakt.
Een meer beschermende overheid is nodig.

Onze ambities zijn stevig. Het afgelopen jaar zijn de Nationale Woon- en Bouwagenda
(NWBA) en de zes onderliggende programma’s gelanceerd: Woningbouw, Betaalbaar wonen,
Een thuis voor iedereen, Wonen en zorg voor ouderen, Leefbaarheid en veiligheid, Versnelling
verduurzaming gebouwde omgeving. De eerste stappen binnen de actielijnen van de programma’s
zijn inmiddels gezet. Hierbij bied ik uw Kamer de eerste editie van de nieuwe publicatie
Staat van de Volkshuisvesting aan, die over de voortgang rapporteert.

Monitoring van de voortgang in de programma’s

De ontwikkelingen op het terrein van de volkshuisvesting worden doorlopend gemonitord.
Dat gebeurt enerzijds met de nieuwe jaarlijkse, integrale voortgangsrapportage op
hoofdlijnen: de Staat van de Volkshuisvesting. Anderzijds gebeurt dat door per programma
ook een afzonderlijke voortgangsrapportage aan te bieden. Die zullen meer details
bevatten en in de meeste gevallen in het volgend voorjaar verschijnen. Dat hangt af
van meerdere factoren, zoals het uitkomen van relevante rapporten van bijvoorbeeld
de planbureaus.

Opzet van de Staat van de Volkshuisvesting

Voorheen verscheen de Staat van de Woningmarkt.1 De Staat van de Volkshuisvesting vervangt die publicatiereeks. De nieuwe rapportage
is meer toegespitst op de beleidsmatige regie in de programma’s en minder algemeen
beschrijvend, zoals het karakter was van de Staat van de Woningmarkt.2 Een objectief cijfermatig overzicht blijft echter onderdeel van de nieuwe voortgangsrapportage.
Dit overzicht is nu gericht op de voortgang van de gestelde doelen in de programma’s.
De meerwaarde ervan is dat we met een vaste set kernindicatoren – die eerst is ontwikkeld
– «de beginsituatie» van de doelen van de NWBA samenhangend in beeld brengen. Met
deze kernindicatoren ga ik de komende jaren de voortgang in het beleid monitoren.
De Staat van de Volkshuisvesting 2022 bestaat uit twee delen.

Deel I beschrijft de ontwikkelingen op de gestelde doelen. Paragraaf 1.3 geeft daarvan
een samenhangend en integraal cijfermatig beeld. Nu betreft dit nog een schets van
de beginstand, omdat de meeste cijfers over 2021 gaan. Dit wordt daarom aangevuld
in paragraaf 1.4 met de verwachtingen, temeer omdat het macro-economisch beeld – mede
als gevolg van de oorlog in Oekraïne – in de afgelopen maanden is veranderd. Er wordt
ingegaan op de vraag wat het veranderde economisch beeld – zoals de hoge inflatie
en de gestegen energielasten – betekent voor de volkshuisvesting. Hiermee voldoe ik
aan mijn toezegging aan Kamerlid Boulakjar, tijdens het debat over de Staat van de
Volkshuisvesting op 30 juni 2022 (Kamerstuk 32 847, nr. 933), om een stand van zaken op te nemen over de invloed van de oorlog in Oekraïne op
het volkshuisvestingsbeleid. Tevens voldoe ik in Deel I aan de motie van het lid (Kamerstuk
32 847, nr. 903) – die de regering verzoekt om in de voortgangsrapportages die volgen uit de NWBA
inzicht te geven in het betaalbare segment – door voor meerdere prijsniveaus het aantal
woningen weer te geven.

Deel II gaat vervolgens in op wat er beleidsmatig binnen de zes programma’s tot stand
is gebracht. Het bestaat daarom uit zes afzonderlijke hoofdstukken, waarin de voortgang
op de actielijnen centraal staat. Het rapport meldt wat er sinds maart 2022 in het
beleid is gerealiseerd en wat in werking is gesteld voor 2023 en daarna.

Beoordeling van de uitkomsten uit de Staat van de Volkshuisvesting

In het onderstaande overzicht geef ik een beoordeling van een aantal belangrijke uitkomsten
uit de Staat van de Volkshuisvesting en geef ik aan hoe ik daar vervolg aan geef.
Ik ga hierbij ook in op het eerder in dit jaar uitgebrachte Woononderzoek, aangezien
ik bij de aanbieding daarvan had toegezegd dat te zullen doen in samenhang met de
Staat van de Volkshuisvesting. Voor een compleet overzicht van de uitkomsten en genomen
maatregelen in de programma’s verwijs ik naar de Staat van de Volkshuisvesting 2022.

Woningbouw

We hebben een grote maatschappelijke opgave om het woningtekort aan te pakken. Wonen
is immers een kernopdracht van de overheid – een grondrecht, zoals verwoord in artikel
22 van de Grondwet. Het statistisch woningtekort wordt in 2022 op 314.700 woningen
geraamd, 3,9% van de woningvoorraad. In het programma Woningbouw heb ik de opgave
verwoord om 900.000 woningen te realiseren tot en met 2030.

De cijfers uit de Staat van de Volkshuisvesting geven een beeld van hoe we er nu voor
staan. Het doel om 80.000 woningen in 2022 te realiseren gaan we naar verwachting
halen. Daarmee is de eerste stap richting de 900.000 gezet. Op basis van de meest
recente Inventarisatie Plancapaciteit (bijlage) is nationaal voldoende plancapaciteit
(woningen opgenomen in woningbouwplannen) beschikbaar om deze doelstelling te behalen.3 Wel geeft de Inventarisatie Plancapaciteit aanleiding om in gesprek te gaan met enkele
individuele provincies op basis van de beschikbare plancapaciteit. De plancapaciteit
is onderdeel van de gesprekken die in het kader van de regionale Woondeals met de
provincie en regio worden gevoerd. De komende jaren moet de nadruk liggen op het realiseren
van de bestaande woningbouwplannen en het ophogen van het aandeel betaalbare woningen
in de bestaande plannen.

De toekomst is echter onzeker. Het is lastiger geworden om te zorgen dat de woningen
daadwerkelijk worden gebouwd, omdat sinds het uitbrengen van het programma er meer
«tegenwind» is, zoals de gestegen bouwkosten en de hogere rente. Dat levert risico’s
voor de woningbouw op. Dit komt bovenop bestaande complexe vraagstukken bij de projectontwikkeling
en bouw over bijvoorbeeld geluid, stikstof en mobiliteit. Onze maatschappelijke opgave
verandert echter niet: de vraag naar woningen en de krapte op de woningmarkt blijft
groot richting 2030. We kunnen het ons niet veroorloven om de ambitie naar beneden
bij te stellen. Ik wil daarom samen met de andere partijen, zoals medeoverheden, woningcorporaties,
bouwers en investeerders de schouders eronder zetten. Daarvoor is het belangrijk dat
we zoveel mogelijk zekerheden bieden en stappen zetten op de actielijnen uit het programma.
Dit doen we door onder andere:

– de bestuurlijke afspraken met provincies om te zetten in 37 regionale woondeals. Hiermee
ontstaat duidelijkheid over de aantallen en aandelen, zoals betaalbare woningen en
het opnemen van de belangrijke locaties;

– het verder uitwerken van de 17 grootschalige NOVEX-woningbouw-locaties. Voor deze
locaties en daarbuiten heeft het kabinet € 7,5 miljard beschikbaar gesteld en zijn
met de regio in het BO MIRT van dit najaar afspraken gemaakt over de verdeling van
dit geld voor de ontsluiting en het bereikbaar maken van 400.000 nieuwe woningen tot
en met 2030;

– geld beschikbaar te stellen. Bijvoorbeeld via de woningbouwimpuls, waarvoor dit jaar
de vierde tranche is toegekend en begin volgend jaar de vijfde tranche opengaat. Ook
maakt het kabinet 380 miljoen beschikbaar voor het versnellen van tijdelijke huisvesting
en schaft het kabinet de verhuurderheffing af;

– duidelijkheid te geven over het inrichten van het beleid, zoals het vormgeven van
de regulering van de middenhuur en verduurzamingseisen;

– in te zetten op het versnellen van processen en procedures;

– te kijken naar de mogelijkheden van grondbeleid, waar ik begin volgend jaar uw Kamer
over informeer.

Betaalbaar wonen

De voortgangsrapportage geeft een beginstand van het aantal betaalbare woningen voor
lage en middeninkomens (5,1 miljoen woningen). De komende jaren wil ik ervoor zorgen
dat dit aantal toeneemt. Met name voor middeninkomens helpt dit de betaalbaarheid
te verbeteren. Uit het Woononderzoek bleek dat met name het aandeel dure huurwoningen
is toegenomen. Middeninkomens dienen beter te worden beschermd tegen malafide verhuurders
die profiteren van de schaarste. Centraal element hierbij is het reguleren van het
middensegment (en het dwingend maken van het woningwaarderingsstelsel). Hierdoor gaat
de huurprijs van ruim 300.000 woningen met gemiddeld 190 euro omlaag. Met het reguleren
zal dus een groot deel van de duurdere huurwoningen terugvallen naar het middensegment,
als zij daar kwalitatief gezien toe behoren. Het aantal betaalbare huurwoningen zal
hierdoor toenemen. We streven hierbij naar het behouden van een vrij huur segment,
zodat investeerders een evenwichtige mix van woningen op de markt kunnen brengen.
Ik wil met de regulering tevens de verduurzaming van huurwoningen stimuleren, omdat
hier nog een grote opgave voor ons ligt en huurders ook profiteren van een duurzame
woning.

Verder laat de Staat van de Volkshuisvesting zien dat de meeste mensen hun woonlasten
goed kunnen betalen, maar ook dat één op de tien huurders te hoge woonlasten heeft.
Sinds het vorige Woononderzoek is de netto huurquote van huurders licht gestegen.
Het gaat vooral om eenpersoonshuishoudens met een laag inkomen. Vanwege de gestegen
energielasten en de toegenomen inflatie is er dit jaar meer druk gekomen op de bredere
woonlasten en de noodzakelijke uitgaven voor levensonderhoud. In de voortgangsrapportage
wordt ook geconstateerd dat huurachterstanden in 2022 voor het eerst sinds lange tijd
weer toenemen. Dat is een zorgelijke ontwikkeling. De maatregelen uit het programma,
waaronder de voorziene eenmalige huurverlaging voor lage inkomens in 2023, zullen
mensen helpen. Maar het probleem zit nu vooral bij de gestegen energiekosten en de
gestegen kosten voor het overige levensonderhoud. Om de energiekosten beter draagbaar
te maken wordt het prijsplafond voor energielasten ingesteld. Op Prinsjesdag waren
al (andere) maatregelen genomen die ook de koopkracht meer algemeen ondersteunen.
Daarnaast is onlangs afgesproken dat isolatieverbeteringen die corporaties treffen
voor zittende huurders niet tot een huurverhoging leiden. Deze maatregelen hebben
niet zozeer betrekking op de woonlasten, maar verbeteren de betaalbaarheid wel in
bredere zin. Verder ben ik in overleg met corporaties, andere verhuurders en de VNG
om huisuitzettingen als gevolg van de energiecrisis zoveel mogelijk te voorkomen.

Thuis voor iedereen (aandachtsgroepen)

De situatie waarin mensen uit aandachtsgroepen zich bevinden, staat onder toenemende
druk door de verslechterende macro-economische omstandigheden. Met name kwetsbare
mensen krijgen het door de gestegen energiekosten en inflatie extra zwaar. Dat zijn
bijvoorbeeld mensen die net uitstromen van opvang naar een woning en mensen die toch
al moeite hadden om de eindjes aan elkaar te knopen. Arbeidsmigranten in bepaalde
sectoren verliezen hun baan en daarbij in een aantal gevallen ook hun huisvesting.
Voor statushouders blijft de druk om huisvesting te vinden hoog. De voorziene eenmalige
huurverlaging in 2023 en de genomen koopkrachtmaatregelen zullen zorgen voor een dempend
effect op de inkomensterugval waar mensen uit de aandachtgroepen mee te maken hebben.
Met het aanpakken van armoede en dakloosheid werkt het kabinet aan het verbeteren
van de leefomstandigheden van kwetsbare mensen in de samenleving. Met het programma
Een thuis voor iedereen is er nu een perspectief voor hun huisvestingsproblemen.

Uit de Staat van de Volkshuisvesting blijkt dat de verdeling van sociale huurwoningen
over gemeenten onvoldoende in balans is. Uit het programma bleek al dat ook de mensen
uit aandachtsgroepen niet evenredig over gemeenten zijn verdeeld. Dat zet de leefbaarheid
in bepaalde wijken onder druk. Met regionaal afgestemde woonzorgvisies en het streven
naar 30% sociale huurwoningen in de woningvoorraad per gemeente wordt nu en de komende
jaren een begin gemaakt met het toewerken naar een meer evenredige verdeling en met
het zorgen voor voldoende betaalbare woningen. Alle gemeenten moeten daar hun deel
aan bijdragen («fair share»). Ook gaan gemeenten ervoor zorgen dat de kwetsbaarste
mensen met voorrang aan een woning worden geholpen. Hiertoe gaan alle gemeenten een
huisvestingsverordening opstellen.

Wonen en zorg voor ouderen

Het aantal ouderen op de totale bevolking neemt de komende drie decennia verhoudingsgewijs
sterk toe. Nu leven we met 3,5 miljoen mensen in Nederland die ouder dan 65 jaar zijn.
In 2030 zullen dat er naar schatting 4,2 miljoen zijn en in 2040 4,8 miljoen. Uit
de Staat van de Volkshuisvesting blijkt dat de meeste ouderen tevreden zijn met hun
woonsituatie. Dit is de voornaamste reden waarom het aantal verhuizingen onder ouderen
relatief laag is. Een andere redenen is het tekort aan passende woningen. Met het
veranderen van de gemiddelde leeftijd van de bevolking wijzigt ook de behoefte aan
woonruimte. We moeten daarom woningen bouwen die aansluiten bij de wensen en behoeften
van onze ouderen. Dat betekent meer nultredenwoningen, meer geclusterde woonvormen
en meer verpleegzorgplekken.

Met het recent verschenen programma Wonen en zorg voor ouderen werken we aan die ontwikkeling:
van de 900.000 nieuw te bouwen woningen zal bijna een derde bestemd zijn voor ouderen.
Dit wordt opgenomen in de regie-afspraken. Met de nieuwbouw zullen we ook de doorstroming
verder op gang brengen. Bij ouderen die wel willen verhuizen speelt een gebrek aan
informatie of het opzien tegen een verhuizing mee. Verschillende gemeenten en woningcorporaties
hebben programma’s opgezet om ouderen te informeren en ondersteunen. Met het nieuwe
programma wil ik dat de goede voorbeelden die bestaan op veel meer plaatsen worden
ingezet. Begin 2023 zal ik ook de tweede Monitor ouderenhuisvesting naar uw Kamer
sturen. Hierin zal gedetailleerde, nieuwe informatie te vinden zijn over de nieuwbouw
voor en verhuisbewegingen van ouderen.

Leefbaarheid en veiligheid

De leefbaarheid in Nederland is, zowel landelijk als lokaal, in de afgelopen jaren
verbeterd. In een aantal gebieden staat de leefbaarheid echter onder druk. Het betreft
de leefomgeving van totaal circa 1,3 miljoen huishoudens. Met het Nationaal Programma
Leefbaarheid en Veiligheid (NPLV) is de eerste stap gezet voor een langjarige inzet
van het Rijk om samen met gemeenten en andere lokale partijen de leefbaarheid in 20
focusgebieden in 19 steden weer op orde te krijgen en de bewoners perspectief te bieden.
In het NPLV gaat het om de volgende doelen: (1) het verbeteren van de fysieke leefomgeving,
(2) het bieden van een beter perspectief en (3) het vergroten van de veiligheid.

In het NPLV is een aantal samenwerkingsafspraken opgenomen. Deze afspraken heb ik
op 3 november 2022 met de focusgebieden bekrachtigd. Als onderdeel van de samenwerkingsafspraken
worden onder voorzitterschap van de burgemeester allianties georganiseerd. Die stellen
voor het focusgebied binnen de desbetreffende gemeente een gebiedsplan op. Een aantal
gebieden heeft deze inmiddels afgerond. Het streven is dat deze voor alle gebieden
in het tweede kwartaal van 2023 gereed zijn. Tot nu toe is er vanuit het Volkshuisvestingsfonds,
de Envelop arbeidsmarkt, armoede en schulden, Preventie met gezag, het programma School
en Omgeving voor (een aantal van) de 20 focusgebieden geld beschikbaar gekomen. De
in het NPLV aangekondigde interdepartementale en interbestuurlijke werkgroep zal conform
de motie van de leden Van der Werf en Boulakjar (Kamerstuk 29 911, nr. 368) voorstellen formuleren voor het in één keer en met één aanspreekpunt bij het Rijk
kunnen indienen van aanvragen in het kader van het programma. Het kabinet verwacht
uw Kamer hierover in het voorjaar van 2023 te informeren. En tot slot komt het dashboard
Zicht op Wijken eind 2022 beschikbaar via de WijkWijzer. Die ondersteunt de betrokken
partijen bij het signaleren en analyseren van de situaties in de focusgebieden.

Versnelling verduurzaming gebouwde omgeving

Het programma Versnelling verduurzaming gebouwde omgeving (PVGO) beoogt de CO2-uitstoot versneld te reduceren, zodat we in 2030 op koers liggen voor een CO2-vrije gebouwenvoorraad in 2050. Het doel voor 2030 is voor de gebouwde omgeving gesteld
op een restemissie van 10 Mton. Uit de meest recente Klimaat- en Energieverkenning
van het Planbureau voor de Leefomgeving blijkt dat naast het PVGO mogelijk nog aanvullende
maatregelen nodig zijn om dit doel binnen bereik te brengen. Welk pakket maatregelen
daarvoor in aanmerking gaat komen is mede afhankelijk van de uitkomsten van het interdepartementaal
beleidsonderzoek. Dat brengt de mogelijkheden en effecten van diverse normerings-
en beprijzingsinstrumenten voor de gebouwde omgeving in kaart.

Nu investeren in verduurzamen maakt dat huishoudens en bedrijven in de toekomst minder
kwetsbaar zullen zijn voor een hoge gasprijs. Ook maakt het ons land minder afhankelijk
van de import van fossiele energie. Het PVGO wil via een mix van normeren, beprijzen,
financieren, subsidiëren en ondersteunen een duurzame woning voor iedereen binnen
bereik brengen. Het kent naast een individueel spoor gericht op gebouweigenaren ook
een collectief spoor met een gebiedsgerichte aanpak. Gemeenten spelen hierin een centrale
rol. Het Nationaal Programma Lokale Warmtetransitie zal hen daarbij ondersteunen.

In 2021 telde de woningvoorraad naar schatting nog 1,5 miljoen E-, F- en G-labels.
Het beleid is erop gericht om deze slechte labels nog voor 2030 te laten verdwijnen.
Met het Nationaal Isolatie Programma willen we woningeigenaren stimuleren 1 miljoen
huurwoningen en 1,5 miljoen koopwoningen te isoleren naar «de Standaard» voor woningisolatie.
De Staat van de Volkshuisvesting laat verder zien dat in 2021 volgens het CBS inmiddels
7% van de woningen volledig aardgasvrij was, inclusief aardgasvrij opgeleverde nieuwbouwwoningen
uit recente jaren. De meeste aardgasvrije woningen zijn voorzien van een warmtenet.
Het doel is om voor 2030 nog eens 500.000 nieuwe warmtenetaansluitingen te realiseren.
Daarnaast loopt het Programma Hybride Warmtepompen. Dat heeft als oogmerk één miljoen
warmtepompen te plaatsen in bestaande woningen. Samen met het normeren van verwarmingsinstallaties
in woningen vanaf 2026 vormen dit de eerste stappen op weg naar het laten verdwijnen
van de aardgasgestookte mono-cv-ketel.

Meer regie

Deze uitkomsten benadrukken – net als de NWBA en zoals gezegd – de urgentie van meer
regie op volkshuisvesting. Te lang is geloofd dat de markt als vanzelf een oplossing
zou bieden. Deze regie gaan we onder meer herpakken met behulp van het wetsvoorstel
«Versterking regie op de volkshuisvesting». Met de zes programma’s ben ik met de belangrijkste
problemen binnen de volkshuisvesting aan de slag gegaan. De samenwerking met betrokken
partijen is geïntensiveerd, de verschillende opgaven en doelstellingen zijn in kaart
gebracht en er zijn belangrijke investeringen gedaan in de bouw van (betaalbare) woningen.
Ook is er hard gewerkt om de randvoorwaarden voor woningbouw te verbeteren en het
woningmarktstelsel beter te laten functioneren. In een relatief korte tijd heb ik
diverse maatregelen genomen en zijn er acties in gang gezet die vanaf komend jaar
resultaten zullen opleveren.

We zijn er echter nog niet. En, zoals gezegd, is er ook tegenslag vanwege het in dit
jaar omgeslagen economisch beeld. Met de gestegen inflatie, energieprijzen en rente
zijn meerdere ontwikkelingen direct voelbaar in de samenleving, van het kunnen vinden
van een betaalbare woning tot het kunnen betalen van de energielasten. Door deze veranderende
omstandigheden is het des te belangrijker geworden dat de acties uit de programma’s
worden gerealiseerd, want de maatschappelijke opgaves zijn onverminderd groot. Het
aanpakken van het woningtekort en de opgaven rondom betaalbaarheid, aandachtsgroepen,
ouderen, leefbaarheid, veiligheid en verduurzaming vergen nog een langdurige inzet
van alle betrokken partijen. Tegelijkertijd mogen we ook niet vergeten dat het merendeel
van de mensen in het land prettig woont. Uit het Woononderzoek blijkt bijvoorbeeld
dat woningeigenaren en huurders over het algemeen (zeer) tevreden zijn over hun woning
en woonomgeving, en over de nabijheid van voorzieningen.

Tot slot

Ik zal met de Staat van de Volkshuisvesting en de afzonderlijke rapportages per programma
uw Kamer blijven voorzien van informatie over de voortgang van de gestelde doelen
binnen de volkshuisvesting. Maar ook is er tussentijds veel informatie over de (bredere)
ontwikkelingen beschikbaar vanuit diverse monitors:

• Woningbouw: Datawonen – Voortgang woningbouw; Dashboard – Monitor woningbouwprocessen – Nederland (datawonen.nl);

• Betaalbaar wonen en Een thuis voor iedereen: Datawonen – Huursector; Datawonen – Koopsector; Datawonen – Een thuis voor iedereen (corporatiesector);

• Wonen en zorg voor ouderen: Dashboard – Ouderenhuisvesting – Nederland (datawonen.nl);

• Leefbaarheid en Veiligheid: Leefbaarometer Home;

• Versnelling verduurzaming gebouwde omgeving: Alles over energieprijzen – energiecijfersdatabank; www.dashboardklimaatbeleid.nl.

Veel van deze dashboards zijn onderdeel van op de programma’s toegespitste monitors
en daarom in ontwikkeling.4

Ook zijn er afgelopen periode nog enkele, relevante rapporten uitgekomen. Als bijlage
bij de Staat van de Volkshuisvesting 2022 stuur ik uw Kamer daarom nog mee: 1) Jaarverslag
Wet op de huurtoeslag, 2) Inventarisatie Plancapaciteit, najaar 2022 en 3) Woningmarktverkenning
2022–2037, Scenario’s met Socrates 2022.

De Minister voor Volkshuisvesting en Ruimtelijke Ordening, H.M. de Jonge