Brief regering : Spoorveiligheid

Nr. 259
BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN WATERSTAAT

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 8 december 2022

Reizigers, omwonenden en alle medewerkers die op en rond het spoor werken moeten ervanuit
kunnen gaan dat het spoorsysteem veilig is. Het spoor is één van de meest veilige
manieren van reizen en het vervoeren van goederen. Ik zet mij er dan ook voor in om
dit zo te houden en waar het kan te verbeteren. Samen met alle betrokkenen in de sector
werk ik hieraan met de prioriteiten uit de Beleidsagenda Spoorveiligheid 2020–20251 als richting.

In deze brief informeer ik u aan de hand van het jaarverslag spoorveiligheid 20212 van de Inspectie voor Leefomgeving en Transport (verder: ILT) over de algemene staat
van de veiligheid op het spoor en de aandachtspunten die ILT hierbij aangeeft, zoals
ik jaarlijks doe. Vervolgens ga ik in op de voortgang van de beleidsagenda spoorveiligheid
vanuit drie invalshoeken: 1) Veilig reizen en vervoeren, 2) Veilige leefomgeving en
3) Veilig op het spoor.

Algemeen beeld

Mijn algemene doel is om het veiligheidsniveau op en rond het spoor voortdurend te
verbeteren en minimaal te handhaven. De ILT constateert dat het spoor in Nederland
nog steeds één van de veiligste in Europa is en dat het in de breedte goed gesteld
is met de spoorwegveiligheid. Toch kwamen er in 2021 nog 11 mensen om het leven en
raakten 22 mensen zwaargewond. Ik wil dan ook stilstaan bij de slachtoffers en nabestaanden
die met zo’n situatie te maken hebben gehad. Dit onderstreept het belang van de inspanningen
van mij en de sector om ervoor te zorgen dat reizigers veilig per trein kunnen reizen
en goederen veilig worden vervoerd.

Het aantal slachtoffers over 2021 is gestegen, maar is door de effecten van de Covid-19
pandemie lastig te vergelijken met voorgaande jaren. De meeste ongevallen en slachtoffers
op het spoor zijn gerelateerd aan overwegen: bij 13 ernstige ongevallen op overwegen
vallen 9 dodelijke slachtoffers. Overwegveiligheid blijft daarom een belangrijk aandachtspunt
voor alle betrokkenen in de sector.

ILT besteedt in haar jaarverslag expliciet aandacht aan zaken die spelen bij ProRail.
Hierbij heeft ILT mij laten weten dat zij zorgen heeft over de risicobeoordelingsmethode
van overwegen, de kans op ontsporingen vanwege ondeugdelijke spoorstaafbevestigingen
en het onderhoud van de infrastructuur op de Havenspoorlijn Rotterdam. Omdat er incidenten
met de infrastructuur blijven plaatsvinden, is ILT in overleg met het bestuur van
ProRail over hun verantwoordelijkheid om proactief maatregelen te blijven nemen om
de veiligheid van de infrastructuur te verbeteren. ProRail heeft aangegeven ILT mee
te nemen in de doorvoering van de beoogde verbeteringen. ILT is positief over de manier
waarop ProRail ILT in de afgelopen periode heeft geïnformeerd, waarbij duidelijk is
geworden dat ProRail het belangrijk vindt om haar organisatie structureel te verbeteren.
ILT blijft de voortgang van de plannen en de doorwerking ervan in de praktijk kritisch
volgen door middel van tussentijdse steekproeven en audits. In mijn rol van aandeelhouder
en concessieverlener aan ProRail heb ik aan ProRail mijn zorgen geuit en aangedrongen
dat zij adequaat optreedt op basis van de constateringen van ILT.

1) Veilig reizen en vervoeren

STS-passages

Stop Tonend Sein (STS) passages zijn situaties waarbij een trein voorbij een rood
sein of stopbord rijdt waardoor er een gevaarlijke situatie kan ontstaan, zoals treinbotsingen
en ontsporingen. In 2021 vonden 105 STS-passages plaats. Dit zijn er 10 meer dan in
2020 en ook gerelateerd aan het aantal gereden treinkilometers is er sprake van een
beperkte stijging van 0,626 STS-passages per miljoen treinkilometer in 2020 naar 0,657
in 2021. Niet alle STS-passages zijn even risicovol. Daarom wordt, naast het totale
aantal STS-passages, ook gekeken naar het aantal STS-passages waarbij het zogenaamde
gevaarpunt3 bereikt is en naar het aantal STS-passages per zogenaamde risicoklasse. ILT concludeert
dat het percentage STS-passages waarbij het gevaarpunt bereikt is in de afgelopen
jaren vrij stabiel rond de 20% blijft. Verder concludeert ILT dat het aantal STS-passages
met een hoog risico in 2021 zowel absoluut als procentueel gedaald zijn ten opzichte
van 2020.

In de Beleidsagenda Spoorveiligheid 2020–2025 zijn verbetermaatregelen voor het terugdringen
van het aantal STS-passages beschreven. De actuele stand van zaken is als volgt:

– Vervanging van de oude stop-borden (S-borden) op niet centraal bediende gebieden door
beter zichtbare en uniek genummerde borden, waardoor de kans op miscommunicatie tussen
treindienstleider en machinist, en als gevolg daarvan een veiligheidsincident, kleiner
wordt. ProRail verwacht dat dit in 2024 afgerond kan worden.

– Verzwaring van het remcriterium, waardoor de machinist gedwongen wordt om harder te
remmen en het aantal STS-passages daardoor minder wordt. Het STS-verbeterprogramma
is één van de programma’s die onderdeel uitmaken van de NS-Vervoerconcessie voor het
hoofdrailnet4. In dat kader heb ik concrete afspraken met NS gemaakt over de minimale remvertraging
waaraan voldaan moet worden. In het NS Vervoerplan 2022 heeft NS aangegeven dat uiterlijk
eind 2023 de materieelseries VIRM, ICM, DDZ en SLT hieraan zullen voldoen. Vanwege
de substantiële bijdrage die deze verbetermaatregel kan leveren aan de reductie van
het aantal STS-passages en van de risico’s daarvan, volg ik de voortgang hiervan nauwgezet.

– Aanleg van zogenaamde ATB-Vv-installaties5 bij risicovolle seinen. Inmiddels zijn meer dan 3.000 van bijna 12.000 seinen hiermee
uitgerust. Verdere investeringen in grootschalige aanleg van ATB-Vv wegen niet meer
op tegen de risicoreductie. ATB-Vv zal daarom uitsluitend nog aangelegd worden bij
nieuwe, specifieke risicolocaties.

– NS heeft inmiddels de inbouw van het waarschuwingssysteem ORBIT6 in 2021 afgerond en heeft aangegeven dat dit een positief effect heeft op de spoorveiligheid.

In aanvulling op bovenstaande verbetermaatregelen wordt door middel van evaluaties
en analyses van rood-sein-naderingen en van STS-passages die hebben plaatsgevonden
en door verdere ontwikkeling van het botsrisicomodel meer inzicht opgedaan in de oorzaken
van en omstandigheden rondom STS-passages, zodat de risico’s hiervan nog verder verminderd
kunnen worden.

Aantoonbaar Veilige Berijdbaarheid

In de kamerbrief7 van 7 juni jl. en de antwoorden op Kamervragen8 van 13 juli jl. informeerde ik u dat ProRail het programmaplan herijkte van een programma
gericht op de aantoonbaar veilige berijdbaarheid van het spoor. Dit programma «Aantoonbaar
Veilige Berijdbaarheid» (AVB) is ingegeven door de ontsporing in Groningen9 en andere incidenten. ILT houdt toezicht op de uitvoering van dit programma. Inmiddels
heeft ProRail risicogericht beoordeeld voor welke technische onderdelen van het spoor
aanvullende maatregelen moesten worden genomen. Dit betreft onderdelen in gebieden
waar de meettrein niet gereden heeft en dus geen meetresultaten beschikbaar waren
in combinatie met uitgestelde vervangingen. ProRail geeft aan dat op die onderdelen
controles zijn uitgevoerd en additionele beheersmaatregelen zijn genomen. ILT heeft
zorgen over de maakbaarheid van het programma gezien de problemen in de huidige samenwerking
tussen aannemers en ProRail met betrekking tot Prestatiegerichte Onderhoudscontracten.
ILT zal in de contractgebieden waarvan het contract per 1 december van dit jaar zijn
afgelopen dit knelpunt toetsen en beoordelen of ProRail de risico’s beheerst ten aanzien
van de veilige berijdbaarheid.

Verduidelijking van teksten en afbeeldingen van seinen, tekens en borden in de Regeling
spoorverkeer

Voor de spoorwegveiligheid is het van groot belang dat wetgeving duidelijk is en niet
tot misverstanden en verkeerde interpretaties kan leiden. Eind 2021 heb ik van ProRail
een verzoek ontvangen om de Ministeriële regeling spoorverkeer op dit punt te verbeteren.
Het betreft hier met name wetgeving voor machinisten en van andere functionarissen
in de spoorsector met veiligheidsfuncties. Dit voorjaar heb ik de spoorsector geconsulteerd10 over de voorgestelde aanpassingen en handhaafbaarheids- en uitvoerbaarheidstoetsen
hiervoor laten uitvoeren. Hierop heb ik vanuit de spoorsector nog een aantal nuttige
suggesties meegekregen die ik in de definitieve regeling verwerkt heb. Per 1 januari
2023 zal de Ministeriële regeling spoorverkeer in werking treden11.

Vitaal Spoor

Het vervoer van personen en goederen per spoor is een vitaal proces. Dit betekent
dat uitval of verstoring van het spoor kan leiden tot maatschappelijke ontwrichting
en een bedreiging vormt voor de nationale veiligheid. De situatie in Oekraïne heeft
het belang van het spoorvervoer wederom onderstreept: sinds de start van de oorlog
en de daaruit voortvloeiende oliesancties zien we een toename in het spoorvervoer
van energiedragers van Rotterdam naar Duitsland om de gasvoorziening in Duitsland
op peil te kunnen houden, maar ook een toename van graantransporten en vervoer van
defensiematerieel.

Actieprogramma Vitaal Spoor

De spoorsector zet samen met mijn ministerie stappen om de weerbaarheid van het spoorvervoer
in Nederland te verhogen middels het actieprogramma Vitaal Spoor. Binnen dit programma
zijn de eerste producten inmiddels opgeleverd zoals bijvoorbeeld een aanpak om het
bewustzijn rondom economische veiligheid binnen de sector te verhogen. Om tot een
volledige invulling te komen van de acties en aanbevelingen uit de roadmap12 zijn nog aanvullende producten vanuit vervoerders en mijn ministerie nodig. Ik verwacht
dat halverwege volgend jaar alle producten gereed zijn. Door de wijziging van de Regeling
beveiliging netwerk- en informatiesystemen IenW per 1 januari a.s. zal de ILT gaan
starten met haar toezicht op het gebied van cybersecurity bij de door mij aangewezen
Aanbieders van Essentiele Diensten op het spoor13.

Implementatie NIB2 en CER

Op Europees niveau is er de afgelopen tijd gewerkt aan twee nieuwe richtlijnen op
het gebied van digitale en fysiek veiligheid. Allereerst de Netwerk- en informatiebeveiligingsrichtlijn
(NIB2). De NIB2 heeft tot doel om de digitale veiligheid van aanbieders te verhogen.
Alle middelgrote en grote bedrijven in de relevante sectoren vallen automatisch onder
de richtlijn en moeten maatregelen nemen om risico’s voor hun netwerk- en informatiesystemen
te beheersen. Ook moet er toezicht worden gehouden op deze verplichtingen en moet
er een Computer Security Incident Response Team worden ingericht om entiteiten te
ondersteunen, zoals het National Cyber Security Centrum.

Ten tweede de Richtlijn Veerkracht Kritieke Entiteiten (CER). De CER heeft tot doel
om de fysieke weerbaarheid van kritieke entiteiten te verhogen. Lidstaten moeten een
nationale strategie ontwikkelen voor de versterking van de weerbaarheid van kritieke
entiteiten. Kritieke entiteiten worden geïdentificeerd door een risicobeoordeling
en daarna aangewezen door de lidstaat en vallen dus niet automatisch onder de richtlijn.

Beide richtlijnen kennen een breder toepassingsbereik dan de huidige reeds nationaal
geïmplementeerde regelgeving. De NIB2 wordt van toepassing op vervoer per spoor en
per water, en de CER wordt daarnaast ook van toepassing op openbaar vervoer. Naar
verwachting zullen tientallen bedrijven in het ov-domein onder de reikwijdte van deze
richtlijnen komen te vallen. Dit zal extra capaciteit vragen bij de toezichthouder,
ILT. Onder leiding van het Ministerie van Justitie en Veiligheid wordt momenteel gewerkt
aan de implementatie van beide richtlijnen in Nederlandse wetgeving. De inwerkingtreding
staat gepland voor 2024.

2) Veilige leefomgeving

Vervoer gevaarlijke stoffen over spoor

Wat betreft het vervoer van gevaarlijke stoffen concludeert ILT dat er voor het vijfde
jaar op rij geen grote ongevallen met emissie van gevaarlijke stoffen zijn geweest.
Het is en blijft mijn ambitie om de veiligheid van het vervoer van gevaarlijke stoffen
permanent te verbeteren, vooral ook wat betreft de internationale regelgeving die
op dat vervoer van toepassing is. Over de veiligheid van het vervoer van gevaarlijke
stoffen, meer specifiek de ruimtelijke doorwerking daarvan middels het Basisnet en
het toekomstige robuust Basisnet in de aandachtsgebieden, voer ik ook regulier overleg
met o.a. belanghebbenden, regionale bestuurders en mijn collega’s de Minister van
Justitie en Veiligheid en de Minister voor Volkshuisvesting en Ruimtelijke Ordening.

Over de veiligheid op spoorwegemplacementen heb ik u in de brief over het Jaarverslag
Basisnet 202114 geïnformeerd over het proces van de wettelijke vastlegging. De verwachting is dat
de wet- en regelgeving medio 2025 in werking treedt. In de overgangsperiode, tot de
inwerkingtreding, is het van belang dat gemeenten rekening houden met de bestuurlijke
afspraken over de harmonisering van het voorzieningen- en maatregelenpakket op de
emplacementen en de vooruitlopende werking daarvan.

Voorzieningen spooremplacementen nabij haven Rotterdam

Evaluatie budgetoverschrijdingen

Voor de zomer meldde15 ik u dat er 100 miljoen euro extra nodig was om voorzieningen op de spooremplacementen
nabij de haven van Rotterdam te realiseren, zodat er per 1 januari a.s. door ProRail
voldaan kan worden aan de eisen in de omgevingsvergunning. In 2021 bent u geïnformeerd16 over een eerdere tegenvaller bij dit project. Dit zijn forse financiële tegenvallers
die de vraag oproepen hoe dit heeft kunnen gebeuren.

Daarom heeft een interne evaluatie plaatsgevonden, waarbij zowel op de rol van ProRail
als uitvoeringsorganisatie, als die van mijn ministerie als opdrachtgever is gereflecteerd.
De onderzoekers hebben gereflecteerd op de rol van alle betrokkenen en hebben enkele
aanbevelingen gedaan. Zo concluderen de onderzoekers o.a. dat er in 2017 weliswaar
budget in de begroting is opgenomen, maar dat hier geen deugdelijke kostencalculatie
aan ten grondslag lag en er wel indicaties waren dat het benodigde budget fors hoger
zou moeten zijn.

Daarnaast concluderen de onderzoekers dat er lang de verwachting is geweest dat de
vergunningseisen in lijn zouden worden gebracht met de maatregelenpakketten waar in
het landelijk emplacementenproject afspraken over zijn gemaakt. Pas rond de zomer
van 2020 werd duidelijk dat Rotterdam vasthield aan de door de gemeente bedongen uitzonderingssituatie
op deze afspraken. Op dat moment stond de einddatum in de omgevingsvergunning van
1 januari 2023 op gespannen voet met de doorlooptijd van 3 tot 5 jaar die voor dergelijke
projecten gebruikelijk is.

Om de deadline te kunnen halen, heeft ProRail werkzaamheden die normaal volgtijdelijk
plaatsvinden parallel in gang gezet. Tegelijk moest ProRail met bevoegd gezag overeenstemming
vinden over de interpretatie en uitwerking van de vergunningseisen. De onderzoekers
constateren dat deze werkwijze heeft geleid tot ramingen die in korte tijd snel wijzigden.

De onderzoekers constateren verder dat de scope van de brandblusvoorzieningen wordt
bepaald door de voorschriften in de vergunningen van het Rotterdamse bevoegd gezag.
Deze voorschriften kennen kostbare voorzieningen, waarbij het Rotterdamse bevoegd
gezag nauwelijks prikkels heeft om kosten te beperken.

De lessen en aanbevelingen van de onderzoekers zijn gericht op de medewerkers van
mijn ministerie en van ProRail. Uiteraard neem ik deze ter harte en zullen ze worden
betrokken bij andere relevante trajecten.

Niet alle voorzieningen op tijd gereed

Eind oktober meldde17 ik u dat de realisatie van de voorzieningen op schema lag, maar dat er ook tegenvallers
te melden waren. ProRail heeft mij inmiddels laten weten dat op de emplacementen Maasvlakte
West en Waalhaven Zuid niet alle door het bevoegd gezag geëiste voorzieningen in de
omgevingsvergunning op tijd (1-1-2023) gereed zullen zijn. Ook op andere emplacementen
is de planning nog kritisch, maar op basis van de huidige inzichten nog haalbaar.
Waar mogelijk treft ProRail tijdelijke voorzieningen, maar is hierbij afhankelijk
van de bereidheid van bevoegd gezag om tijdelijke voorzieningen te accepteren. Hierover
zijn ProRail en bevoegd gezag intensief en constructief in gesprek.

Deze situatie baart mij zorgen, met name in het licht van een ongehinderd spoorgoederenvervoer
vanuit de Rotterdamse haven. Ik heb dan ook aan ProRail gevraagd om alles in het werk
te blijven stellen om in goed overleg met het bevoegd gezag ervoor te zorgen dat de
definitieve voorzieningen of de tijdelijke voorzieningen tijdig gereed zijn.

3) Veilig op het spoor

Suïcidepreventie

Suïcides, en pogingen daartoe, op het spoor hebben een grote impact voor in de eerste
plaats de slachtoffers en nabestaanden, maar ook op alle medewerkers en reizigers
die hier mee te maken krijgen. Op 7 november jl. ben ik op werkbezoek gegaan om ook
zelf in gesprek te gaan met rijdend personeel en medewerkers op stations die hier
dagelijks mee te maken hebben. Dit heeft een diepe indruk op mij gemaakt en onderstreepte
nog eens het belang van het Programma Suïcidepreventie.

De Beleidsagenda Spoorveiligheid 2020–2025 spreekt de ambitie uit om het aantal suïcides
op het spoor terug te dringen. ProRail heeft hier in de afgelopen jaren aan gewerkt
middels het Programma Suïcidepreventie, -afhandeling en nazorg 2017–2021, met positieve
resultaten tot gevolg. Daarom heb ik deze zomer dit programma verlengd tot en met
2026. ProRail heeft hierbij de doelstelling geformuleerd om het absolute aantal suïcides
op het spoor verder te reduceren. Het programma volgt een preventieaanpak, bestaande
uit drie pijlers: afschermen van het spoor op risicolocaties en baanvakken, inzetten
op interventies door het spoorwegpersoneel op te leiden in het contact met suïcidale
personen, en bijdragen aan bredere maatschappelijke ontwikkelingen op het gebied van
suïcidepreventie. Op dit laatste punt werkt ProRail vanuit de derde landelijke agenda
suïcidepreventie18 samen met relevante maatschappelijke organisaties zoals 113 Zelfmoordpreventie.

Overwegveiligheid

Ook afgelopen jaar vonden de meeste ongevallen op het spoor plaats op een overweg.
Een kwart hiervan vond plaats op niet actief beveiligde overwegen en het overige deel
op beveiligde overwegen. Bij ongevallen op beveiligde overwegen is in 30% van de gevallen
geregistreerd dat de overweggebruiker de beveiliging heeft genegeerd. Deze cijfers
geven aan hoe ambitieus mijn streven naar nul dodelijke slachtoffers en nul verstoringen
op overwegen is. Tegelijkertijd is er ook het afgelopen jaar hard gewerkt aan het
opheffen en het veiliger maken van overwegen.

Aanpak beveiligde overwegen

Met het Landelijk Verbeterprogramma Overwegen (LVO) worden knelpunten op beveiligde
overwegen aangepakt door een generieke en een specifieke aanpak. Met de generieke
aanpak worden maatregelen gerealiseerd die de veiligheidssituatie op zo veel mogelijk
beveiligde overwegen verbeteren. Een voorbeeld van zo’n generieke maatregel is het
plaatsen van flitscamera’s op overwegen om het negeren van een rood licht door overweggebruikers
tegen te gaan. De eerste overweg waar deze maatregel is toegepast, bevindt zich in
de gemeente Bunnik. De resultaten worden momenteel door ProRail beoordeeld en wanneer
dit positief is, wordt deze maatregel vanaf 2023 verder ook bij 22 andere gemeenten
toegepast.

Voor de overwegen waar generieke maatregelen niet voldoende zijn, kunnen specifieke
maatregelen worden getroffen. Een voorbeeld hiervan is de overweg op de Wolfhezerweg
in Wolfheze, waarvoor mijn ministerie, de gemeente Renkum en de provincie Gelderland
recentelijk tot een bestuursovereenkomst zijn gekomen. Voor 11 beveiligde overwegen
zijn reeds specifieke maatregelen uitgevoerd, waarmee de veiligheid en de doorstroming
aanzienlijk zijn verbeterd. Op 11 overwegen zijn maatregelen in uitvoering en voor
nog eens 18 overwegen worden maatregelen onderzocht. De middelen vanuit het LVO-programma
zijn zo goed als volledig belegd en er kunnen geen nieuwe overwegen worden aangepakt.

Voortgang aanpak Niet Actief Beveiligde Overwegen (NABO’s)

Met het NABO-programma zijn er op veel plekken mooie resultaten geboekt. Sinds de
start van het NABO-programma in 2018 zijn inmiddels ca. 107 van de 180 openbare en
openbaar toegankelijke NABO’s op het reizigersnet aangepakt. Dit is tot stand gekomen
door een intensieve samenwerking met ProRail, medeoverheden, bij NABO’s betrokken
burgers en recreatieve belangenverenigingen, en mijn ministerie.

De opdracht aan ProRail is om voor eind 2023 ook de resterende openbare en openbaar
toegankelijke NABO’s op het reizigersnet aan te pakken. Tot mijn grote teleurstelling
heeft ProRail aangegeven dat het behalen van deze doelstelling niet in alle gevallen
mogelijk is. Waar dit begin dit jaar nog een beperkte 9 gevallen betrof, is dit inmiddels
opgelopen naar 41 overwegen waarbij er een aannemelijk risico is dat zij niet tijdig,
conform afspraak, worden aangepakt.

Uiteraard heb ik indringend met ProRail gesproken over de oorzaak hiervan. Redenen
hiervoor zijn divers, zoals het mislukken van aanbestedingen vanwege ondercapaciteit
bij ingenieursbureaus, doordat materiaalleveringen langer duren vanwege materiaal
tekorten, er langdurige onderhandelingen nodig zijn om tot afspraken te komen met
derden, en uitkomsten vanuit ecologisch onderzoek (aantreffen beschermde flora en
fauna) een langere doorlooptijd noodzakelijk maken. De aanpak van sommige NABO’s kan
buitengewoon complex zijn, ProRail heeft u dit ook eerder uitgelegd in een technische
briefing19. Deze complexiteit begrijp ik, maar tegelijkertijd zijn deze NABO’s op het reizigersnet
niet meer van deze tijd.

In mijn beleidsprogramma20 heb ik dan ook aangegeven na het huidige programma ook de laatste NABO’s op het reizigersnet
te willen gaan aanpakken. Aan ProRail heb ik dan ook gevraagd om zo snel mogelijk
de overwegen in het huidige NABO-programma aan te pakken. Hierbij heb ik gevraagd
om een ambitieus en realistisch plan, waarbij de meest gevaarlijke NABO het eerste
wordt aangepakt. In de meegestuurde brief21 laat ProRail zien hoe zij dit gaat uitvoeren. ProRail geeft hierin aan dat ca. 170
NABO’s voor eind 2025 zijn aangepakt, voor de resterende NABO’s is een aanpak nog
onzeker. In de tussentijd neemt ProRail tijdelijke veiligheid- en attentie- verhogende
maatregelen. Uiteraard blijf ik met ProRail in gesprek om het NABO-programma zo voortvarend
mogelijk af te ronden.

Naast de aanpak van 180 NABO’s in het NABO-programma, pakt ProRail ook NABO’s aan
waarvoor geconstateerd is dat er een verhoogd risico geldt voor gebruik door zwaar
en langzaam wegverkeer. Hierover is uw Kamer in de brieven van 10 maart 202122 en 7 juni jl.23 geïnformeerd. Van de 33 geïdentificeerde NABO’s is bij 18 het risico inmiddels gemitigeerd.
De overige 15 zijn in onderzoek en worden op zo kort mogelijke termijn aangepakt.

Landelijk bemiddelaar

Ter versnelling van de overwegenaanpak is in 2019 een landelijk bemiddelaar aangesteld.
De landelijk bemiddelaar kan worden ingezet om te bemiddelen tussen medeoverheden,
recreatieve belangenorganisaties en ProRail. De voortzetting van deze rol bij complexe
situaties zie ik als meerwaarde voor het overwegendossier. In de afgelopen jaren is
de inzet van de landelijk bemiddelaar cruciaal gebleken om gesprekken tussen particulieren,
gemeenten en ProRail tot succesvolle oplossingen te brengen. In de Kamerbrief van
7 juni 202224 heb ik u laten weten dat de vorige landelijk bemiddelaar haar functie niet kon voortzetten.
Ik ben dan ook blij om u te informeren dat Helma Lodders deze rol zal gaan vervullen.
De combinatie van haar bestuurlijke ervaring bij een gemeente, ervaring in de landelijke
politiek en haar vermogen om lastige situaties tot goede oplossingen te brengen geven
mij het volste vertrouwen dat zij deze rol tot een succes zal gaan maken. Ik wens
mevrouw Lodders heel veel succes bij deze functie en zal ook regelmatig met haar bijpraten
over haar aanpak en resultaten.

Risicobeoordeling overwegen

Eerder dit jaar informeerde ik u over mijn opdracht aan ProRail om tot een verbeterde,
adequate risicobeoordelingsmethode voor overwegen te komen.25 Dit nadat ILT had geconstateerd dat voor het huidige overwegregister een integrale
kwantitatieve onderbouwing ontbreekt.26 Naar verwachting is nog dit jaar een eerste versie van het nieuwe risicomodel operationeel.
In het eerste kwartaal van 2023 zal verder aan dit risicomodel worden gewerkt. ProRail
zal dan ook bij ILT moeten aantonen dat dit risicomodel adequaat is en dat ProRail
op dit punt voldoet aan de wet- en regelgeving. Daarna zal ProRail zorg moeten dragen
voor het continu verbeteren van het risicomodel op basis van nieuwe inzichten. ILT
en ikzelf houden onverminderd aandacht voor het afronden van de opdracht, de gedragenheid
van het risicomodel bij andere partijen zoals vervoerders en wegbeheerders en de wijze
waarop ProRail de achterliggende kennis over de risicobeoordelingsmethode binnen de
eigen organisatie borgt.

Aanwijzingsbevoegdheid

Met de Kamerbrief van 7 juni jl. heb ik uw Kamer geïnformeerd over het advies van
de Raad van State over het wetsvoorstel voor de aanwijzingsbevoegdheid27. Sindsdien zijn verkennende gesprekken gevoerd over een vervolg. Hieruit kan ik concluderen
dat de voorgestelde weg door de Raad van State wellicht juridisch de meest passende
is, maar met name de totstandkoming van normering een ingewikkeld vraagstuk vormt.
Het opstellen van een normering voor overwegen is op dit moment in onderzoek door
mijn ministerie, ILT, ProRail en de vervoerders, om zo tot een breed gedragen resultaat
te komen. Dit proces zal ik in 2023 verder uitdiepen. Hierbij is het mijn inzet om
tot een juridische stok achter de deur te komen die de overwegveiligheid kan borgen.

Vervolg overwegenaanpak

Alle financiële middelen voor de aanpak van overwegen zijn bijna volledig belegd en
er kan niet worden gestart met de voorbereiding om andere overwegen aan te gaan pakken.
Eerder heb ik hier ook voorwaarden aan gesteld zoals bijvoorbeeld de adequate risicobeoordeling
voor overwegen, een integrale afweging met andere spoorse opgaves en het verder uitwerken
van de cofinanciering met decentrale overheden om de financiële opgave beter inzichtelijk
te kunnen maken. Aan deze voorwaarden is door ProRail nog niet op alle punten invulling
gegeven. Stil staan op overwegveiligheid is voor mij echter geen optie. Daarom heb
ik aan ProRail gevraagd om met de (zeer beperkte) resterende vrije middelen de diverse
mogelijkheden te onderzoeken om de huidige reeds beveiligde overwegen nog veiliger
te maken.

Tot slot

Samen met ILT, ProRail en alle partijen rondom het spoor werken we er gezamenlijk
aan dat reizigers, overweggebruikers en alle medewerkers op en rondom het spoor er
vanuit kunnen gaan dat zij elke dag weer veilig thuiskomen. De voortgang van de diverse
onderwerpen in deze brief laat zien dat hier ook elke dag hard aan gewerkt wordt.
Samen met de sector blijf ik werken aan maatregelen om de Nederlandse spoorveiligheid
te borgen en te verbeteren. Voor de zomer van 2023 zal ik uw Kamer opnieuw informeren
over de voortgang van deze maatregelen.

De Staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat,
V.L.W.A. Heijnen