Brief regering : Verzamelbrief opvang Oekraïne

36 045 Situatie in de Oekraïne

Nr. 2994 BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN JUSTITIE EN VEILIGHEID

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 14 oktober 2022

Inleiding

Door de voortdurende oorlog in Oekraïne worden volgens gegevens van UNHCR 7,67 miljoen
ontheemden uit Oekraïne opgevangen. De buurlanden vangen de meesten van hen op, sommigen
van hen reizen verder door binnen de Europese Unie, onder meer naar Nederland.

Er zijn tot op heden 80.540 Oekraïners ingeschreven in de Basisregistratie Personen
(BRP). Er zijn 11.210 uitschrijvingen van Oekraïners uit de BRP geregistreerd. Daarnaast
zijn er 6.610 ontheemden uit Oekraïne met een andere nationaliteit ingeschreven in
de BRP waarvan er 360 zich weer hebben uitgeschreven. De instroom bedraagt ongeveer
750 Oekraïners per week. Op dit moment verblijven 61.256 ontheemden uit Oekraïne in
de noodopvang en 150 in de crisisnoodopvang.1 Dit leidt tot een bezettingsgraad van 96% in de noodopvang.

In deze brief informeer ik uw Kamer over de verlenging Richtlijn Tijdelijke Bescherming,
langetermijnscenario’s, het Clingendaelrapport Kritieke factoren en scenario’s voor de beschermingsopdracht van Oekraïense ontheemden
in de Europese Unie en Nederland, de Signalering Adviesraad voor Migratie Tijdelijke bescherming voor Oekraïense ontheemden op de langere termijn, Terugkeermaatregelen derdelanders uit Oekraïne, het onderzoek bekostiging opvang
Oekraïners, de Wijziging bekostigingsregeling opvang ontheemden Oekraïne, het feit
dat de betaalrekening beschikbaar komt voor meer ontheemden uit Oekraïne en over de
bijeenkomst «Wat werkt voor Oekraïners?».

Tevens informeer ik uw Kamer middels deze brief over de stand van zaken van de motie
van het lid Podt c.s. (Kamerstuk 19 637, nr. 2926) zoals verzocht in de procedurevergadering van Justitie en Veiligheid op 14 september
jl. en over de uitvoering van de motie van het lid Kröger (Kamerstuk 36 081, nr. 14).

Ik stuur deze brief mede namens de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid en
de Minister voor Armoedebeleid, Participatie en Pensioenen.

Met deze Verzamelbrief opvang Oekraïne stuur ik u vier bijlages mee. Het betreft 1.
de budgettaire tabel (in voorgaande Verzamelbrieven was deze in de tekst van de Verzamelbrief
opvang Oekraïne opgenomen), 2. het voornoemde Clingendaelrapport, 3. het onderzoeksrapport
bekostiging opvang Oekraïners, 4a. de beslisnota langetermijnbeleidskoers en 4b. de
beslisnota wijziging bekostigingsregeling opvang ontheemden uit Oekraïne.

Verlenging tijdelijke richtlijn

Sinds 4 maart 2022 is de Richtlijn Tijdelijke Bescherming (RTB) geactiveerd waarmee
ontheemden uit Oekraïne opvang en voorzieningen krijgen in Nederland en andere EU-landen.
De Europese Commissie heeft tijdens de JBZ-Raad op 14 oktober 2022 aangekondigd dat
de Richtlijn Tijdelijke Bescherming met een jaar in ongewijzigde vorm wordt verlengd.

Dit betekent dat ontheemden uit Oekraïne in Nederland in ieder geval tot 4 maart 2024
bescherming genieten onder de RTB. De RTB geeft ontheemden uit Oekraïne in Nederland
recht op opvang en medische zorg maar ook het recht om te werken.

Langetermijnscenario’s

Er is behoefte om aan de samenleving en aan ontheemden uit Oekraïne duidelijkheid
te geven over het langetermijnbeleid ten opzichte van de opvang van ontheemden uit
Oekraïne. Om hieraan tegemoet te komen werkt het kabinet aan strategische beleidskeuzes
voor de langere termijn. Op 21 september jl. heeft Clingendael in opdracht van het
Ministerie van JenV het rapport Kritieke factoren en scenario’s voor de beschermingsopdracht van Oekraïense ontheemden
in de Europese Unie en Nederland opgeleverd. De scenario’s zijn gebruikt voor de formulering van de langetermijnbeleidskoers.
Middels deze Verzamelbrief kom ik mijn toezegging na uit het commissiedebat ter voorbereiding
van de JBZ-Raad op 13 en 14 oktober te Luxemburg (vreemdelingen- en asielonderwerpen)
om uw Kamer nog voor het herfstreces te informeren over de langetermijnbeleidskoers,
waaronder over de huisvesting van ontheemden uit Oekraïne.

Gezien de situatie in Oekraïne is het aannemelijk dat de opvang in Nederland nog langere
tijd nodig zal zijn. Hierom heeft het kabinet besloten om in te zetten op het uitwerken
van maatregelen voor het bevorderen van participatie en zelfredzaamheid van ontheemden
uit Oekraïne. Het kabinet heeft daarom verzocht ambtelijk verschillende opties en
maatregelen uit te werken om beleidskeuzes te kunnen maken die hiermee samenhangen
op verschillende beleidsterreinen. Ook wordt hierbij gekeken naar opties voor terugkeer
en (toekomstige) verblijfsstatus. In een latere fase kan hier vervolgens besluitvorming
over plaatsvinden. Ik informeer uw Kamer hier dit najaar wederom over.

Clingendael rapport Kritieke factoren en scenario’s voor de beschermingsopdracht van
Oekraïense ontheemden in de Europese Unie en Nederland

In het rapport van Clingendael wordt een aantal scenario’s uitgewerkt met betrekking
tot het verloop van het conflict in Oekraïne, de ontwikkelingen in Europa, en de doorwerking
hiervan op 1) het aantal ontheemden uit Oekraïne dat in Nederland moet worden beschermd,
(2) de duur van die bescherming, en (3) het aantal in Nederland verblijvende ontheemde
Oekraïners dat terug zal keren. Dit rapport is een verdere uitwerking van het alert
getiteld «long-term protection in Europe needed for Ukrainian refugees»2, dat Instituut Clingendael op 1 september jl. op eigen initiatief heeft uitgebracht.
Hierbij vermeldde ik uw Kamer reeds dat het alert een waardevolle bijdrage levert
aan de lange termijn beleidskeuzes die momenteel voorbereid worden en waarover ik
u nader informeer.3 Het rapport dat nu in opdracht van het Ministerie van Justitie en Veiligheid is uitgebracht
is als bijlage gevoegd bij deze brief.

Het rapport laat zien dat er meerdere scenario’s mogelijk zijn met betrekking tot
de vluchtelingenstroom vanuit Oekraïne naar Europa, en in het bijzonder Nederland.
Het conflict zal volgens Clingendael tenminste tot begin 2023 doorlopen en om die
reden zullen niet veel ontheemden uit Oekraïne op de korte termijn terugkeren naar
Oekraïne. Zoals aangegeven in het rapport, moeten we ons voorbereiden op het scenario
dat beperkte aantallen ontheemden uit Oekraïne naar Nederland blijven komen, terwijl
een relatief klein deel van de reeds in Nederland aanwezige ontheemden op de korte
termijn zal kunnen of willen terugkeren. De ontwikkelingen in Rusland, Oekraïne en
de EU blijven onzeker.

Clingendael zal maandelijkse early warning en early action rapportages opleveren waarop bovengenoemd beeld indien nodig kan worden aangescherpt.
Samen met de reeds 61.256 ontheemden uit Oekraïne die momenteel in Nederland door
gemeenten worden opgevangen en het huidig bezettingspercentage van 96 procent staan
wij ook de komende periode nog voor een flinke uitdaging.

Signalering Adviesraad voor Migratie Tijdelijke bescherming voor Oekraïense ontheemden
op de langere termijn

Op 5 september 2022 overhandigde mevrouw Kremer, voorzitter van de Adviesraad voor
Migratie (ACVZ) een signalering getiteld Tijdelijke bescherming voor Oekraïense Ontheemden op de langere termijn aan de Staatssecretaris van Justitie en Veiligheid. In mijn brief van 9 september
jl. informeerde ik u reeds dat ik de oproep van de ACVZ om de focus te verleggen naar
de midden- en lange termijn steunde en mee zou nemen in de uitwerking van strategische
beleidskeuzes voor de lange termijn. Middels deze brief reageert het kabinet op de
signalering van de Adviesraad en ga ik in op de conclusies en adviezen uit de signalering.

Allereerst benoemt de Adviesraad dat de IND voldoende afdoeningscapaciteit moet hebben
om de per ontheemde opgestarte asielaanvraag bij indienen van het verzoek om tijdelijke
bescherming, tijdig te kunnen behandelen. Dat de betrokken uitvoeringsorganisaties
de beleidskeuzes moeten kunnen uitvoeren onderschrijf ik ten zeerste, daarom wordt
nu verkend hoe de uitvoering, zoals onder meer de IND, hieraan invulling kan geven,
ook al is de verwachting dat ontheemden niet op korte termijn zullen kunnen terugkeren.
Ook wordt gekeken naar de inzet van partijen zoals de Dienst Terugkeer en Vertrek
(DT&V) en Vluchtelingenwerk Nederland bij ondersteuning van vrijwillige terugkeer.
Over de uitkomsten van deze verkenning wordt u voor het einde van het jaar nader geïnformeerd.

Aanvullend stelt de Adviesraad dat volwassenen op passend niveau de opleiding moeten
kunnen afmaken die zij in Oekraïne startten. Ontheemden uit Oekraïne hebben de mogelijkheid
om hun onvoltooide opleiding in Nederland een passend vervolg te geven. Zij moeten
wel, net als reguliere asielzoekers, aan de wettelijke vereisten voor inschrijving
voldoen en de toelatingseisen voor opleidingen die instellingen hanteren. Zo is het
bijvoorbeeld van belang dat ontheemden de Nederlandse taal voldoende beheersen om
deel te kunnen nemen aan een mbo-opleiding, omdat de meeste mbo-opleidingen in het
Nederlands worden gegeven. Ook kunnen ontheemden uit Oekraïne wanneer nodig hun diploma
laten waarderen voor instroom in een opleiding (voor het mbo via de Samenwerkingsorganisatie
Beroepsonderwijs en Bedrijfsleven en voor het hoger onderwijs via Nuffic).

Ten aanzien van de medische zorg die ontheemden uit Oekraïne nodig hebben benoemt
de Adviesraad dat dit niet afhankelijk mag zijn van registratie in de Basisregistratie
personen. Medische zorg aan ontheemden die zijn geregistreerd in de Basisregistratie
personen wordt vergoed uit de Regeling Medische zorg Ontheemden uit Oekraïne (RMO)
die sinds 1 juli jl. van kracht is. Medische zorg aan ontheemden uit Oekraïne zonder
registratie wordt vergoed uit de Subsidieregeling medisch noodzakelijke zorg aan onverzekerden
(SOV). Voor alle ontheemden uit Oekraïne is daarmee medische zorg uit het basispakket
beschikbaar. De RMO vergoedt daarbovenop bepaalde extra zorg buiten het basispakket,
zoals mondzorg bij acute pijnklachten (tot 250 euro), abortuszorg en bepaalde geneesmiddelen.
Op de websites van de rijksoverheid, het CAK en zorgverzekeraar DSW (uitvoerder RMO)
zijn de vergoedingen van de RMO en de SOV en de verschillen toegelicht.

Ook geeft de Adviesraad aan dat gemeenten bij ondersteuning vanuit de Wet maatschappelijke
ondersteuning (Wmo) voldoende op de hoogte dienen te zijn om op een goede manier uitvoering
te kunnen geven aan de geldende regelgeving. Op basis van de Richtlijn Tijdelijke
Bescherming Oekraïners, hebben ontheemden uit Oekraïne recht op ondersteuning en begeleiding
vanuit de Wmo. En hebben ontheemden in het kader van de Wmo, indien zij ingeschreven
staan bij de gemeente, dezelfde rechten en plichten als andere ingezetenen. Het is
van belang dat gemeenten hiervan op de hoogte zijn en op juiste wijze invulling geven
aan de ondersteuningsbehoefte van ontheemden. Via de VNG en de handreiking «gemeentelijke
opvang Oekraïners» zijn gemeenten hier actief van op de hoogte gebracht. Momenteel
is het Ministerie van VWS samen met de VNG een meerkostenregeling aan het uitwerken
waarmee gemeenten een bijdrage krijgen voor eventuele meerkosten aan o.a. Wmo-voorzieningen
en Jeugdhulp. Er is reeds gecommuniceerd dat gemeenten deze bijdrage zullen ontvangen,
zodat er geen belemmering is om de nodige zorg en genoemde ondersteuning te leveren.

In de signalering wordt tevens benoemd dat ontheemden uit Oekraïne die als zelfstandige
willen werken niet in hun mogelijkheden beperkt mogen worden door een tewerkstellingsvergunningsplicht.
Zo zou het voor hen eenvoudiger zijn om kleine opdrachten aan te kunnen nemen. Ook
bepleit de Adviesraad dat de richtlijn niet toestaat om redenen als het risico op
misstanden, het recht om te werken als zelfstandige te beperken. De groep tijdelijk
beschermden bestaat uit potentieel kwetsbare, soms door oorlogsgeweld getraumatiseerde
mensen. Het is belangrijk dat zij conform cao’s en wet- en regelgeving tegen goede
arbeidsvoorwaarden en onder goede arbeidsomstandigheden kunnen werken. Door de vrijstelling
te beperken tot arbeid in loondienst, zijn de ontheemden naar verwachting beter beschermd
tegen misstanden, zoals onderbetaling en andere vormen van uitbuiting. Anders dan
de Adviesraad zijn wij van oordeel dat het lidstaten, op grond van artikel 12 van
de richtlijn toegestaan is om, om redenen van arbeidsmarktbeleid, voorrang te geven
aan EU-burgers en onderdanen van staten die gebonden zijn aan de Overeenkomst betreffende
de Europese Economische Ruimte alsmede aan onderdanen van derde landen die legaal
in de EU verblijven en een werkloosheidsuitkering ontvangen.

De bescherming van potentieel kwetsbare personen tegen misstanden betreft een legitiem
doel inzake arbeidsmarktbeleid die noodzakelijk is om deze groep te beschermen tegen
uitbuiting, die rechtvaardigt dat Nederland ervoor heeft gekozen dat zelfstandigen
alleen met een tewerkstellingsvergunning mogen werken. Overigens blijft het wel mogelijk
om de opdrachtgever een tewerkstellingsvergunning te laten aanvragen, zodat onder
de voorwaarde van een tewerkstellingsvergunning wel arbeid als zelfstandige kan worden
verricht. Daarnaast kan er bij ministeriële regeling op een later moment alsnog voor
worden gekozen om de vrijstelling uit te breiden tot arbeid als zelfstandige. Van
deze mogelijkheid kan gebruik gemaakt worden, wanneer voldoende zeker is dat het werken
als zelfstandige voor deze groep geen bovenmatige risico’s met zich meebrengt. Hier
wordt door het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid naar gekeken.

De Adviesraad adviseert om in navolging van België en Duitsland vrijwillige inburgering
te faciliteren in de vorm van taalondersteuning. We vinden het van belang dat ontheemden
uit Oekraïne die in Nederland verblijven de mogelijkheid hebben om de taal te leren.
Daarom verkent het kabinet momenteel de mogelijkheid om een (laagdrempelig) aanbod
taal gericht op maatschappelijke deelname te creëren. Voor EU-onderdanen, die – net
zoals de ontheemden uit Oekraïne – niet inburgeringsplichtig zijn, bestaat (op grond
van het Besluit inburgering 2021) een mogelijkheid om «vrijwillig in te burgeren»
met gebruikmaking van een sociale lening voor de bekostiging van een inburgeringscursus.
Deze sociale lening moet, hoewel onder relatief gunstige voorwaarden, altijd volledig
worden terugbetaald. De vraag is of het wenselijk is om deze specifieke vorm van inburgering
open te stellen voor ontheemden uit Oekraïne. Het aangaan van een lening betekent
het opbouwen van schulden, terwijl er nog geen zekerheid is over de toekomst van ontheemden
uit Oekraïne in Nederland. Het vereist een zorgvuldige afweging van de voor- en nadelen
van het openstellen van de vrijwillige inburgering voor ontheemden uit Oekraïne. De
Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid zal de Kamer hier nader over informeren.

Omdat een deel van de ontheemden uit Oekraïne volgens de Adviesraad in Nederland zal
willen blijven, dient er rekening gehouden te worden met de bouwopgave om dit in goede
banen te leiden. Het is van belang om te benoemen dat de bescherming onder de richtlijn
van tijdelijke aard is en dat indien ontheemden ook na afloop van de beschermingsrichtlijn
in Nederland zouden willen verblijven, zij dienen te voldoen aan de voorwaarden voor
een verblijfsvergunning. Echter ook bij tijdelijke opvang onder de richtlijn kan het
wenselijk zijn om ontheemden te huisvesten in bijvoorbeeld flexwoningen. De snelste
manier om woningen toe te voegen aan de woningvoorraad is door het realiseren van
flexwoningen en door transformatie van gebouwen zoals kantoren en winkels.

Per brief van 26 augustus jl.4 bent u geïnformeerd over de acties ten behoeve van de versnelling van tijdelijke
huisvesting. Er is afgesproken dat in de periode 2022–2024 in totaal 37.500 flexwoningen
worden gerealiseerd, voor zowel ontheemden uit Oekraïne als andere woningzoekenden.
Het aanbod van woningen voor diverse doelgroepen kan met deze woningen snel toenemen
waardoor verdringing kan worden voorkomen. Voor de zomer is de Taskforce Versnelling
Tijdelijke Huisvesting opgericht om gemeenten en andere betrokken partijen actief
te ondersteunen. Inmiddels is de stimuleringsregeling versnellen flex- en transformatieprojecten
opengesteld en heeft het Rijksvastgoedbedrijf een aanbesteding gestart voor 2000 flexwoningen.
Over de stand van zaken van de diverse acties zal uw Kamer op korte termijn worden
geïnformeerd.

Tot slot adviseert de Adviesraad een gedegen evaluatie uit te voeren naar de crisisaanpak
waarbij met name aandacht wordt gegeven aan de mogelijkheden voor arbeid die aan ontheemden
is gegeven, de wijze van opvang waarbij deze taak is belegd bij de gemeenten in plaats
van het COA, de gemeenten die samen met veel particulieren zorgdragen voor de opvang
van ontheemden en welke lessen hieruit te trekken zijn voor de opvang van asielzoekers.
Ik ondersteun de oproep van de Adviesraad om te evalueren. Een aantal evaluaties vindt
op dit moment al plaats, zo wordt de herziening van de Regeling opvang ontheemden
Oekraïne (RooO), waarin de financiële verstrekkingen, waaronder leefgeld, voor de
ontheemden uit Oekraïne zijn geregeld, getoetst op uitvoerbaarheid voor de gemeente
in een Uitvoeringtoets door de VNG en wordt u in deze brief tevens geïnformeerd over
de uitkomsten van het onderzoek naar het normbedrag voor opvang van ontheemden. Een
beleidsevaluatie zal hierna ook volgen, hierover zal ik u echter voor het einde van
het jaar verder informeren.

Terugkeermaatregelen derdelanders uit Oekraïne

In de bestuurlijke afspraken die op 26 augustus jl. zijn gemaakt tussen de Vereniging
Nederlandse Gemeenten (VNG), het Veiligheidsberaad (VB), het Interprovinciaal Overleg
(IPO) en het Rijk, is toegezegd met een plan van aanpak te komen voor de derdelanders
uit Oekraïne. Hierbij informeer ik u hierover.

De afgelopen periode is met betrokken partijen zoals de DT&V, Vluchtelingenwerk Nederland
en de IND gewerkt aan een aanpak voor derdelanders met een tijdelijke verblijfsvergunning
uit Oekraïne die voor 19 juli 2022 in de BRP zijn ingeschreven en na 4 maart 2023
niet langer onder de Richtlijn Tijdelijke Bescherming vallen waarover u bent geïnformeerd
in mijn brief van 18 juli jl.5

Hierbij is het uitgangspunt om de reguliere asielketen niet verder te belasten. Op
dit moment bevinden zich 6610 derdelanders in de gemeentelijke opvang voor ontheemden
die zijn ingeschreven in de BRP. Allereerst wordt gewerkt aan het verder inzichtelijk
krijgen van deze groep, immers een deel van deze groep zal ook na 4 maart nog onder
de richtlijn vallen omdat zij beschikken over internationale bescherming of gelijkwaardige
nationale bescherming of een geldige permanente verblijfsvergunning in Oekraïne. Dit
beeld zal later dit najaar gereed zijn. Een eerste inschatting laat zien dat mogelijk
meer dan de helft van deze groep na 4 maart 2023 niet langer onder de richtlijn zal
vallen.

Vanuit de verwachting dat veel derdelanders met een tijdelijke vergunning uit Oekraïne
geen internationale bescherming behoeven, zij verbleven immers in Oekraïne voor studie
of arbeid, is in de aanpak een prominente plek voorzien voor het stimuleren van remigratie
en voorlichting over de verblijfsrechtelijke perspectieven. Het gaat hier om ondersteuning
bij remigratie omdat in ieder geval tot en met 4 maart 2023 sprake is van rechtmatig
verblijf in Nederland. Bij het aanvragen van bescherming onder de richtlijn is een
asielaanvraag opgestart waardoor ook na 4 maart 2023 vooralsnog sprake zal zijn van
rechtmatig verblijf. De IND werkt op dit moment aan een plan van aanpak hoe om te
gaan met deze asielaanvragen, gelet op de huidige druk op de asielketen.

Aanvullend is Vluchtelingenwerk Nederland verzocht om brede toekomstoriëntatie aan
te bieden aan deze groep om hen te informeren over het aflopen van de tijdelijke bescherming
en de mogelijkheden die er voor hen zijn om terug te keren naar het land van herkomst
of indien gewenst hun asielaanvraag door te zetten.

Verder onderzoek ik de mogelijkheden om gericht remigratiebeleid in te zetten waarmee
deze personen voor 4 maart 2023 de mogelijkheid krijgen met ondersteuning vrijwillig
terug te keren naar het herkomstland. Met DT&V wordt momenteel gekeken naar de uitvoerbaarheid
van dergelijk beleid op de korte termijn. Zodra hier meer over bekend is zal u geïnformeerd
worden.

Onderzoek bekostiging opvang Oekraïners

De afgelopen maanden is in opdracht van het Ministerie van Justitie en Veiligheid
onderzoek gedaan naar de kosten die gemeenten maken voor de gemeentelijke- en particuliere
opvang van ontheemden uit Oekraïne. Doel van het onderzoek was om objectief en onderbouwd
in beeld te brengen welke kosten gemeenten maken voor de Gemeentelijke Opvang Oekraïners
(GOO) en Particuliere Opvang Oekraïners (POO) en op welke manier zij daarvoor het
beste gecompenseerd kunnen worden.

Het onderzoek is uitgevoerd door Andersson Elffers Felix (AEF) en Improven en bestond
uit vier stappen. In de eerste stap zijn de relevante kostencomponenten in kaart gebracht.
Daarna zijn in dieptestudies acht gemeenten in detail onderzocht. De uitkomsten zijn
in een enquête voorgelegd aan alle andere gemeenten. Een online bijeenkomst voor gemeenten
is gebruikt om een aantal opvallende uitkomsten van het onderzoek te bespreken en
nader te duiden. Hierop hebben 111 gemeenten gereageerd waardoor de conclusies van
het onderzoek zijn gebaseerd op input van circa 120 gemeenten. Het definitieve rapport
stuur ik u bij deze in de bijlage van deze verzamelbrief toe.

Wijziging bekostigingsregeling opvang ontheemden Oekraïne

Het verkregen inzicht van het onderzoek in de gemeentelijke kosten geeft aanleiding
om het normbedrag bij te stellen vanaf 15 oktober 2022 om het beter te laten aansluiten
op de werkelijke kosten die gemeenten hiervoor maken. Het normbedrag wordt bijgesteld
naar 83 euro, met een aparte bepaling die het mogelijk maakt werkelijke meerkosten
per gerealiseerde plek per dag te declareren indien de totale werkelijke kosten een
uitkering op basis van de normbedragen in betekenende mate zouden over- of onderschrijden.
Het gaat bij de toepassing van dit artikel om zodanige hoge kosten, met name als gevolg
van het gebruik van duurdere accommodatietypes, in het bijzonder hotels, vakantieparken
en schepen, dat deze op jaarbasis niet binnen de totale op basis van de normbedragen
uit te keren bekostiging kunnen worden opgevangen.

Daarnaast zijn de volgende wijzigingen van de bekostigingsregeling doorgevoerd. Er
wordt een normbedrag geïntroduceerd per persoon in de particuliere opvang (POO) ter
dekking van de uitvoeringskosten van gemeenten. Het bedrag van 7 euro per dag uit
het onderzoek is vertaald naar een normbedrag van 210 euro per geregistreerde persoon
per maand waarin aan deze persoon een verstrekking is gedaan. De derde wijziging betreft
het verlengen van het bestedingstijdvak van de bekostigingsregeling, zodat er ook
na 31 december 2022 een basis voor bekostiging van opvang bestaat.

Betaalrekening beschikbaar voor meer ontheemden uit Oekraïne

Met ingang van maandag 3 oktober 2022 krijgen ontheemden uit Oekraïne in Nederland
meer mogelijkheden om een betaalrekening aan te vragen, met documenten die daarvoor
eerder nog niet door betaaldienstverleners gebruikt konden worden. Tot nu toe kon
bij de meeste aanbieders van betaalrekeningen alleen een rekening geopend worden op
grond van diverse internationaal erkende en geldige Engelstalige identiteitsbewijzen.
Voor de resterende groep ontheemden uit Oekraïne in Nederland die nog geen betaalrekening
kon openen, zijn er vanaf 3 oktober 2022 aanvullende mogelijkheden om een rekening
aan te vragen. De aanbieders van betaalverenigingen accepteren vier aanvullende soorten
identiteitsbewijzen.

De nieuwe mogelijkheden zijn tot stand gekomen dankzij intensieve samenwerking tussen
de Oekraïense ambassade, banken en andere aanbieders van betaalrekeningen, Betaalvereniging
Nederland, de Nederlandse Vereniging van Banken (NVB), toezichthouders, gemeenten,
het Ministerie van Financiën en het Ministerie van Justitie en Veiligheid.6

Bijeenkomst «Wat werkt voor Oekraïners?»

Op 7 september 2022 organiseerde het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
(SZW), in aanwezigheid van de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, de bijeenkomst
«Wat werkt voor Oekraïners?». Tijdens deze bijeenkomst deelden werkgevers, gemeenten, arbeidsmarktregio’s,
maatschappelijke organisaties, ministeries en ontheemden uit Oekraïne ervaringen met
elkaar rondom de arbeidsparticipatie van ontheemden uit Oekraïne in Nederland. Het
doel van de bijeenkomst was het benutten van de kracht van het maatschappelijk middenveld,
het vormen van privaat-publieke coalities en het delen van best practices.

Tijdens de bijeenkomst kwamen verschillende manieren naar voren om de bemiddeling
naar werk van ontheemden uit Oekraïne te stimuleren. Het bieden van een duidelijk
vacatureaanbod, spreekuren en banenbeurzen zijn manieren om ontheemden naar kwalitatieve
banen te bemiddelen. Daarnaast checken gemeenten regelmatig of arbeidscontracten van
ontheemden uit Oekraïne die zelf een baan hebben gevonden voldoen aan de in Nederland
geldende regels. Op deze manier wordt het risico op uitbuiting verkleind.

Uit de bijeenkomst is anderzijds gebleken dat cultuurverschillen (zoals taal en omgangsvormen),
het informeren van ontheemden uit Oekraïne omtrent Nederlandse regelgeving en voorzieningen
voor werknemers, de duurzaamheid van de baan (met de juiste match tussen talent, opleiding
en werkzaamheden bij instroom op de arbeidsmarkt) en beroepserkenning aandachtspunten
blijven. Om deze aandachtpunten aan te pakken is het nodig dat de overheid en werkgevers
blijven investeren in goede privaat-publieke samenwerking. In dat kader laat SZW onderzoek
doen naar best practices op het gebied van bemiddeling naar werk van ontheemden uit Oekraïne.

Stand van zaken motie Podt c.s. (Kamerstuk 19 637, nr. 2926)

In de commissieregeling van werkzaamheden van de procedurevergadering Justitie en
Veiligheid d.d. 14 september jl. is mij door uw commissie verzocht een stand van zaken
te geven van de uitvoering van de motie van het lid Podt c.s. over het bezien hoe
Oekraïense psychologen zo snel mogelijk aan het werk kunnen. Ik kan u daarover het
volgende melden.

De afgelopen periode is door DG Oekraïne in samenspraak met het Ministerie van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport (VWS), branchevereniging de Nederlandse GGZ en zorgverzekeraar DSW
bezien hoe Oekraïense psychologen zo snel mogelijk kunnen worden ingezet in de gezondheidszorg.

Momenteel wordt uitgewerkt hoe Oekraïense psychologen via een tijdelijke constructie
als begeleider/coach aan het werk kunnen, zodat zij zo snel mogelijk mentale ondersteuning
kunnen bieden aan ontheemden uit Oekraïne. Het streven is om deze optie nog dit jaar
te kunnen aanbieden aan Oekraïense psychologen. Hiervoor zal DG Oekraïense ontheemden
de komende periode nauw blijven samenwerken met de Nationale Opvang Organisatie (NOO),
het Ministerie van VWS en de Nederlandse GGZ. Uw Kamer wordt geïnformeerd over de
verdere voortgang.

Oekraïense psychologen die vanuit hun rol als begeleider/coach willen doorstromen
naar de wettelijk gereguleerde beroepen Gezondheidszorgpsycholoog of Psychotherapeut
dienen de BIG- toelatingsprocedure voor buitenslands gediplomeerden te doorlopen.
De Commissie Buitenlands Gediplomeerden Volksgezondheid toetst of de gevolgde opleiding
en ervaring van de aanvrager gelijkwaardig zijn aan de Nederlandse opleidingsvereisten.
Het doorlopen van deze procedure kost tijd, daarom is gekozen voor de tijdelijke constructie
om te starten als begeleider/coach.

Uitvoering motie Kröger (Kamerstuk 36 081, nr. 14)

Naar aanleiding van de motie van het lid Kröger van 6 juli 2022 (Kamerstuk 36 081 nr. 14), die verzoekt de opvang van ontheemden uit Oekraïne en asielzoekers verder in samenhang
te bezien, kan ik u melden, dat de basis hiervoor gelegd is in de bestuurlijke afspraken
doorstroom migratie, die het kabinet op 26 augustus jl. vastlegde met VNG, IPO en
VB. Uw Kamer is hierover geïnformeerd op 12 september jl. (Kamerstuk 19 637, nr. 2983). De condities voor de bedoelde samenhang krijgen vorm bij de uitwerking van drie
concrete afspraken.

Ten eerste spant het Rijk zich maximaal in om de particuliere opvang voor ontheemden
uit Oekraïne zoveel mogelijk te benutten. Ten tweede kunnen opvangplekken voor ontheemden
uit Oekraïne, asielzoekers en statushouders flexibel worden ingezet. Het Rijk spant
zicht in om de opvang van ontheemden uit Oekraïne en regulier uit te ruilen zonder
dat de financiële regelingen dit tegenwerken of dat het leidt tot verhoogde administratieve
lasten. Tot slot is vanaf 1 oktober sprake van een vereenvoudigde overleg- en besluitvormingsstructuur
waarbij zo min mogelijke aparte overleggen zijn over de opvang van ontheemden uit
Oekraïne en de reguliere migratieketen.

Conclusie

Tot slot benoem ik wederom dat de ontwikkelingen op het gebied van migratie en aangrenzende
werkvelden zich ten gevolge van de oorlog in Oekraïne razendsnel kunnen opvolgen,
zowel op nationaal, Europees als internationaal niveau. Ik blijf mij, samen met mijn
collega’s, inspannen om uw Kamer tijdig en adequaat te blijven informeren.

De Staatssecretaris van Justitie en Veiligheid, E. van der Burg