Brief regering : Voortgang Programmatische aanpak meten vliegtuiggeluid en Doc29 regionaal

Nr. 899 BRIEF VAN DE MINISTER VAN INFRASTRUCTUUR EN WATERSTAAT

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 16 december 2021

In de voortgangsbrief over de «Programmatische aanpak meten vliegtuiggeluid» (PAMV)
van 16 juni 2021 bent u geïnformeerd over voortgang in de uitwerking van de aanpak.1 Tevens bent u in de brief van 11 augustus 2021 geïnformeerd over de voortgang van
de ontwikkeling van de Europese bepalingsmethode voor geluid, Doc29, voor de regionale
luchthavens.2 Ik heb u toegezegd u over deze onderwerpen eind 2021 opnieuw te informeren.

Meetstrategie, meetdatabase en modelontwikkeling

Het RIVM, het NLR, en het KNMI hebben een nationale meetstrategie voor vliegtuiggeluid
ontwikkeld. De strategie is beschreven in een rapportage die 8 juli 2021 is gepubliceerd
en als bijlage aan deze brief is gevoegd3.

De nationale meetstrategie bevat een kader voor het hele land over hoe meetnetwerken
moeten worden ingericht voor het beoogde doel. Het kader bevat criteria voor de twee
meetdoelen: 1. de huidige rekenmodellen valideren; en 2. omwonenden betrouwbare informatie
geven. De criteria gelden voor zowel afzonderlijke meetposten als voor de combinatie
van meetposten (het meetnetwerk). Voor het meetnetwerk zijn handvatten bepaald over
hoe de meetposten het beste rondom de luchthaven kunnen worden verspreid (de dekking
van het meetnetwerk). Om de kwaliteit van meetposten te beoordelen zijn als onderdeel
van de nationale meetstrategie «kwaliteitsindicatoren» ontwikkeld. Met het kader kan
worden beoordeeld in hoeverre een meetpost of meetnetwerk voor de twee doelen geschikt
is, en het geeft richting op welke wijze de regionale uitwerking kan worden doorgevoerd.

Dit najaar is een aanvang gemaakt met de bouw van een nationale database van meetgegevens.
Voorzien is dat achtereenvolgens de data afkomstig van de meetnetwerken van Schiphol,
Rotterdam The Hague Airport en Eindhoven Airport worden gekoppeld aan de nationale
database. Om voortgang in de aanpak te houden, wordt deze stap eerst gezet en later
bezien op welke wijze de meetnetwerken van overige luchthavens worden gekoppeld. De
nationale database en de koppelingen worden bekostigd door het Rijk. Voor metingen
bedoeld voor regionale informatievoorziening blijft gelden dat het Rijk deze niet
bekostigt.4

Op de website: www.vliegtuiggeluid.nl wordt een mogelijkheid opgenomen waarmee belangstellenden de data kunnen downloaden.
Hierbij is het mogelijk een selectie te maken met betrekking tot meetpost en meetperiode.
De meetdata bestaat onder andere uit het maximale geluidniveau – in het spraakgebruik
vaak piekgeluid genoemd – en het geluidsblootstellingsniveau, beter bekend onder de
Engelse term: Sound Exposure Level, beiden per gemeten vliegtuigpassage. Het geluidsblootstellingsniveau
is een maat die de duur van de vliegtuigpassage combineert met het geluidniveau gedurende
de passage. Beperkte vluchtgegevens per gemeten vliegtuigpassage worden eveneens beschikbaar
gesteld.

De nationale meetstrategie maakt het mogelijk de huidige rekenmodellen te valideren.
Een deel van de meetdata, die voldoet aan de kwaliteitscriteria uit de nationale meetstrategie
voor validatie, zal in 2022 worden gebruikt om een eerste validatie uit te voeren
van de rekenmodellen. In een later stadium kan hieruit modelverbetering volgen. Hoe
snel deze modelverbetering wordt doorgevoerd, kan worden aangegeven nadat de onderzoeksresultaten
van de eerste validatie bekend zijn. Deze bepalen immers waar de mogelijkheden tot
modelverbetering aanwezig zijn. Mocht blijken dat de bestaande meetnetwerken onvoldoende
gecombineerde meetdata opleveren om validatie mogelijk te maken, dan zal het meetnetwerk
moeten worden aangepast door een (of meerdere) luchthaven(s).

Publiekscommunicatie, hinder en gezondheid

De website www.vliegtuiggeluid.nl is na de vorige voortgangsbrief opengesteld voor het publiek en zal nog worden doorontwikkeld
in 2022.

De hinder en slaapverstoring rond luchthavens wordt sinds 2020 systematisch gemonitord.
De vierjaarlijkse Gezondheidsmonitor Volwassenen en Ouderen, uitgevoerd door de GGD’en
in samenwerking met het RIVM en het CBS, is hiervoor ingezet. De enquêtedata verkregen
met de gezondheidsmonitor is door het RIVM gecombineerd met geluidbelastingberekeningen
van het NLR voor verschillende luchthavens. Hierdoor ontstaat inzicht in de hinderbeleving
per luchthaven. Het onderzoek bevindt zich in de afrondende fase en de rapportages
van de GGD’en en RIVM worden begin 2022 verwacht.

Citizen Science en begeleidingsgroep

De programmatische aanpak bevat ook onderzoeken waar burgerparticipatie bij het meten
en/of beleven van vliegtuiggeluid (citizen science) centraal staat. Twee onderzoeken
lopen en de resultaten worden medio 2022 verwacht.

Daarnaast is een begeleidingsgroep van onafhankelijke experts ingesteld. De groep
bestaat uit twee leden die expert vliegtuiggeluid zijn en afkomstig uit de academische
wereld; een lid is expert geluidhinder in woningen; een lid is expert gezondheid met
specialisatie in geluidhinder; en een voorzitter gespecialiseerd in procesbegeleiding.
De begeleidingsgroep heeft als doel met onafhankelijke deskundigheid de kwaliteitsborging
van de programmatische aanpak te versterken. Dit doet zij door:

– te reflecteren op de eindproducten uit het PAMV onderzoeksprogramma (bijvoorbeeld
nationale meetstrategie, hinderbelevingsonderzoek, etc);

– te adviseren over de inrichting en organisatie van het operationeel takenpakket;

– te reflecteren op de uitvoering van en resultaten uit het operationeel takenpakket;

– het agenderen van nieuwe kennisvragen.

Gedurende de programmatische aanpak zal er een takenpakket ontstaan dat operationeel
moet blijven nadat de programmatische aanpak is afgelopen. De aanbeveling hierover
in het adviesrapport5 laat veel ruimte open over de exacte invulling van dit takenpakket. De verwachting
is dat medio 2022 het operationeel takenpakket concretere vormen zal aannemen op basis
van het advies van de begeleidingsgroep.

Vervolg PAMV

In deze brief staat informatie over de stappen die de tweede helft van dit jaar zijn
genomen ten aanzien van de programmatische aanpak en welke stappen het komende (half)
jaar voorzien zijn. Midden volgend jaar informeer ik u graag in een nieuwe voortgangsbrief
over de stand van zaken op dat moment.

Rekenmethode Doc29 voor de regionale luchthavens

In de brief aan uw Kamer van 11 augustus 2021 is aangekondigd een vervolgonderzoek
in te stellen om de invoergegevens voor geluidberekeningen met de Europese rekenmethode
Doc29 af te leiden. Inmiddels is de aanbesteding voor dit vervolgtraject gestart.
De verwachting is dat het vervolgonderzoek in januari 2022 zal kunnen starten en dat
medio 2022 de eerste resultaten bekend zullen zijn. Na afronding van het vervolgtraject
zal worden bezien of en hoe Doc29 opgenomen kan worden in de rekenvoorschriften voor
de regionale luchthavens.

De Minister van Infrastructuur en Waterstaat, B. Visser