Brief regering : Convenant bestrijding online piraterij

Nr. 104
BRIEF VAN DE MINISTER VOOR RECHTSBESCHERMING

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 4 november 2021

In deze brief informeer ik u, mede namens de Minister van Economisch Zaken en Klimaat,
over het convenant dat vertegenwoordigers van auteursrechthebbenden en internet access
providers hebben gesloten over het blokkeren van websites die inbreuk maken op het
auteursrecht en de naburige rechten. Het convenant is als bijlage aan deze brief gehecht1.

Op 8 februari 2017 heeft de toenmalige Minister van Veiligheid en Justitie uw Kamer
al bericht over de afspraken die rechthebbenden en internet access providers onder
leiding van de overheid met elkaar hebben gemaakt over (1) de samenwerking bij het
vergroten van het legale aanbod van auteurs- en nabuurrechtelijk beschermde prestaties
in het algemeen en films in het bijzonder en (2) de samenwerking bij het geven van
voorlichting aan consumenten over downloaden uit (il)legale bron (Kamerstuk 29 838, nr. 89).

Het auteursrecht en de naburige rechten stellen rechthebbenden in de gelegenheid hun
beschermde prestaties (films, series, muziek, boeken en geschriften, beeld, videogames
en interactieve software) rendabel te maken. Online piraterij ondermijnt de mogelijkheden
van rechthebbenden daartoe. Mijn ambtsgenoot van Economische Zaken en Klimaat en ik
vinden het niet alleen belangrijk dat rechthebbenden en internet access providers
met elkaar samenwerken om online piraterij te voorkomen, maar ook om die piraterij
te bestrijden.

Daarom heb ik, mede namens mijn ambtsgenoot van Economische Zaken en Klimaat, rechthebbenden
en internet access providers gevraagd ook daarover overleg te voeren onder leiding
van de overheid. Meer in het bijzonder hebben wij hen gevraagd te bezien of het in
dat kader mogelijk is afspraken te maken over het blokkeren van inbreuk op het auteursrecht
en de naburige rechten makende websites. Partijen hebben aan het verzoek gevolg gegeven.

Het verheugt mij uw Kamer te kunnen meedelen dat rechthebbenden, vertegenwoordigd
door de Federatie Auteursrechtbelangen en Stichting Brein, en nagenoeg alle internet
access providers (Delta Fiber Nederland, KPN, M7, T-Mobile en Ziggo alsmede NL connect
namens 16 kleinere providers), erin zijn geslaagd overeenstemming te bereiken over
het blokkeren van websites die inbreuk maken op het auteursrecht en de naburige rechten
en daarover een convenant hebben gesloten. De afspraken in het convenant gelden met
ingang van 25 oktober 2021.

Kern van het convenant is dat wanneer een rechter na een door de Stichting Brein geïnitieerde
en op tegenspraak gevoerde procedure heeft geoordeeld dat een bij het convenant aangesloten
internet access provider is gehouden tot het blokkeren van (een) website(s) die inbreuk
maakt op het auteursrecht en/of de naburige rechten, alle andere bij het convenant
aangesloten internet access providers daaraan op grond van het convenant eveneens
gevolg zullen geven (hoewel zij dus niet in de procedure betrokken waren).

Het is in het belang van alle partijen dat op een zo efficiënt mogelijke wijze wordt
geprocedeerd over een blokkeringsbevel. Daarom zijn afspraken gemaakt over de te volgen
procedure bij het verkrijgen van zo’n bevel. Wanneer een rechter vervolgens na een
procedure op tegenspraak oordeelt dat een internet access provider gehouden is tot
het blokkeren van website, dan is het ook weer in het belang van alle partijen om
daaraan op een zo efficiënt mogelijk wijze invulling te geven. Daarom zijn ook afspraken
gemaakt over de termijnen waarbinnen de toegewezen blokkade wordt doorgevoerd (behoudens
uiteraard de mogelijkheid dat een internet access provider van een opt-out gebruik
maakt). In andere lidstaten van de Europese Unie, zoals Denemarken en Duitsland, zijn
eerder al convenanten met een vergelijkbare inhoud gesloten.

Partijen hebben de Autoriteit Consument en Markt (ACM) op de hoogte gesteld van het
voornemen een convenant te sluiten. Zij hebben met de ACM de verhouding tussen het
blokkeren van inbreuk op het auteursrecht en de naburige rechten makende websites
enerzijds en de netneutraliteitsverordening anderzijds besproken. Partijen concluderen
dat een inperking van de netneutraliteit door het blokkeren van zo’n website op grond
van een rechterlijk bevel is toegestaan onder de netneutraliteitsverordening. Dit
geldt in beginsel ook wanneer Internet Access Providers die geen partij waren in de
procedure zich aan het rechterlijk bevel conformeren op basis van het convenant.

De ACM erkent de maatschappelijke relevantie van het convenant. De ACM zal niet proactief
handhavend optreden in zaken die onder het convenant vallen. De ACM zal verder ingeval
van klachten van derden en eventuele verzoeken tot handhaving op grond van de netneutraliteitsverordening
vanwege het blokkeren van websites op grond van het convenant altijd eerst contact
met de partijen bij het convenant opnemen.

Het convenant zal herhaaldelijk en voor het eerst twee jaar na de inwerkingtreding
ervan door partijen worden geëvalueerd. Mogelijk geeft de uitkomst van zo’n evaluatie
aanleiding de gemaakte afspraken (op onderdelen) aan te passen. Gelet op de technische
ontwikkelingen ligt het voor de hand om in het verlengde van de eerste evaluatie te
bezien of uitbreiding van de werkingssfeer naar alternatieve DNS-providers en DNS-over-https
tot aanbeveling strekt. De partijen die dit verzorgen moeten daarvoor nog worden benaderd.
De Ministeries van Justitie en Veiligheid en Economische Zaken en Klimaat zullen daarvoor
zorg dragen en zijn ook weer bereid het benodigde overleg te faciliteren.

De Minister voor Rechtsbescherming,
S. Dekker