Brief regering : Reactie op notitie Gedifferentieerde inwerkingtreding van wetten, i.v.m. het wetsvoorstel versterking gebouwen Groningen

Nr. 82 BRIEF VAN DE MINISTERS VAN ECONOMISCHE ZAKEN EN KLIMAAT EN VAN BINNENLANDSE ZAKEN
EN KONINKRIJKSRELATIES

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 4 juni 2021

In de procedurevergadering van dinsdag 25 mei 2021 heeft de vaste commissie voor Economische
Zaken en Klimaat mij verzocht om een reactie op een notitie van Bureau Wetgeving van
de Tweede Kamer over het gebruik van gedifferentieerde inwerkingtreding voor het niet
in werking laten treden van twee amendementen.

De aanleiding voor deze notitie, die op verzoek van de vaste commissie is opgesteld,
is een brief van 11 mei 2021 (Kamerstuk 35 603, nr. 81) van de toenmalige Minister van Economische Zaken en Klimaat mede namens de Minister
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. In die brief is aangegeven dat wij
voornemens zijn om, mede afhankelijk van de behandeling in de Eerste Kamer, een aantal
onderdelen van het wetsvoorstel die verband houden met twee amendementen niet in werking
te laten treden, in afwachting van een nieuw wetsvoorstel waarin deze onderdelen worden
aangepast.

Zoals ook verderop in deze brief nader wordt toegelicht, hebben wij zowel de optie
van een novelle – zoals Bureau Wetgeving voorstelt als de optie voor een wetswijziging
overwogen. Uiteindelijk is onze keuze voor een wetswijziging ingegeven gelet op de
bijzondere omstandigheden in dit geval en door het belang dat de inwoners van Groningen
hebben bij snelle inwerkingtreding van het wetsvoorstel. Het wetsvoorstel beoogt de
publiekrechtelijke verankering van de versterkingsoperatie in de wet. Die biedt voor
bewoners meer eenduidigheid, transparantie en rechtszekerheid. Bovendien zorgt het
voor meer snelheid in het besluitvormingsproces van de versterking.

Het voorstel is de wettelijke basis voor de rollen en verantwoordelijkheden van de
betrokken partijen, de veiligheidskaders waarbinnen de versterking van gebouwen plaatsvindt,
de mogelijkheden voor eigenaren om de versterking in eigen beheer uit te voeren, de
heffing op NAM en de rechtsbescherming voor bewoners. Daarnaast voorziet het wetsvoorstel
in heldere processen, één integraal versterkingsbesluit, een gecoördineerde behandeling
van het versterkingsbesluit met de gemeentelijke vergunningprocedures en versnelt
het de procedure voor bestuursrechtelijke rechtsbescherming door beroep in één instantie
voor te schrijven. Tevens biedt het wetsvoorstel eindelijk duidelijkheid voor de uitvoering
over de kaders die gelden. De wenselijkheid van het voorkomen van vertraging geldt
ook voor de door andere amendementen aangebrachte wijzigingen op het gebied van duurzaam
herstel, borging van vergelijkbare gebruiksmogelijkheden en een meer samenhangende
benadering van schade en versterken. Kortom, wij vinden het zeer belangrijk dat het
onderhavige wetsvoorstel snel in werking treedt, omdat het wetsvoorstel het fundament
vormt voor publiekrechtelijke vormgeving van de versterkingsopgave waarbij de NAM
op afstand staat. Hiermee krijgen bewoners van Groningen meer zekerheid over de uitvoering
van de versterkingsopgave.

Reactie notitie Bureau Wetgeving

Met de brief van 11 mei aan uw Kamer en ook in de memorie van antwoord aan de Eerste
Kamer hebben wij beoogd in alle openheid en transparantie ons voornemen en de redenen daarvoor te delen met de Kamers. We hebben daarom bewust over een voornemen
gesproken en daarmee de Eerste Kamer en ook uw Kamer de gelegenheid willen geven zich
over dit voornemen uit te spreken. Hierbij hebben we aangegeven dat een nieuw wetsvoorstel
volgt waarin we voorstellen de onderdelen te wijzigen die verband houden met de amendementen.
Daarmee krijgen beide Kamers de gelegenheid zich nogmaals over deze amendementen uit
te spreken. Het is dan ook geenszins onze intentie geweest om de Tweede Kamer te passeren.

Evenals Bureau Wetgeving zijn wij van mening dat het in juridische zin mogelijk is
onderdelen van het wetsvoorstel niet in werking te laten treden en een nieuw wetsvoorstel
in te dienen waarin deze onderdelen worden aangepast. Het bepalen van het moment van
inwerkingtreding van de wet en de verschillende onderdelen daarvan is bewust aan de
regering overgelaten, om rekening te kunnen houden met de voorbereidingen die nodig
zijn voor de uitvoering ervan. Vanwege de bijzondere aanleiding hebben wij in dit
geval gemeend dat ons voornemen daartoe aan de beide Kamers kenbaar moest worden gemaakt.

Voorts willen we reageren op de opmerking van Bureau Wetgeving dat het kabinet de
gevolgen van het aannemen van beide amendementen in onvoldoende mate kenbaar heeft
gemaakt. In de brieven met de waardering van de amendementen (Kamerstuk 35 603, nrs. 72 en 77) hebben we beide amendementen ontraden en inzichtelijk gemaakt dat de amendementen
(Kamerstuk 35 603, nrs. 38 en 68) niet uitvoerbaar zijn. Om eventuele twijfel met het oog op een verdere behandeling
van het wetsvoorstel weg te nemen en te voorkomen dat de wetgeving die uiteindelijk
in werking treedt niet uitvoerbaar is, hechten wij eraan de amendementen nogmaals
te duiden.

Het staat voorop dat iedere bewoner de versterking in eigen beheer moet kunnen uitvoeren.
Dit wordt ook in het wetsvoorstel geregeld. Maar amendement 68 maakt het onmogelijk
voor het kabinet om verantwoordelijkheid te nemen voor de veiligheid wanneer bewoners
kiezen voor eigen beheer. Daarnaast wordt het onmogelijk voor de overheid om de belangen
van andere bewoners mee te wegen bij de versterking van een individuele woning.

Dit amendement stelt namelijk de objectieve toetsing door de overheid aan de veiligheidsnorm,
de beoordeling die nodig is voor de veiligheid, én de mogelijkheden tot coördinatie
van de versterking geheel buiten werking. Omdat hiermee de overheid geen invulling
kan geven aan haar zorgplicht achten wij de wijze waarop het amendement nu is vormgegeven
zeer onwenselijk.

Amendement (Kamerstuk 35 603, nr. 38) strekt ertoe dat bewoners juridische bijstand en financieel advies kunnen krijgen
en kent geen financiële begrenzing waardoor het financieel onuitvoerbaar is. Dit betekent
dat het uurtarief dat de overheid zou vergoeden, ongelimiteerd is. Dit gaat verder
dan iedere wijze waarop gesubsidieerde rechtsbijstand nu is vormgegeven. Overigens
krijgen bewoners al toegang tot onafhankelijk juridisch advies, via de uitvoering
van de motie van de leden Dik-Faber en Agnese Mulder (Kamerstuk 35 603, nr. 62) (over het toegang verschaffen tot onafhankelijk juridisch advies). Hiermee zal uitvoering
worden gegeven aan het doel van het amendement om bewoners toegang te geven tot onafhankelijk
juridisch advies.

Overwogen opties

Gelet op het voorgaande hebben wij twee opties verkend om het wetsvoorstel uitvoerbaar
te maken namelijk een novelle bij het wetsvoorstel of de behandeling van het huidige
wetsvoorstel voortzetten en in werking laten treden, waarbij we de twee amendementen
niet in werking laten treden tot het moment dat beide Kamers zich hebben uitgesproken
over een nieuw wetsvoorstel waarin deze onderdelen worden aangepast.

We hebben uiteindelijk niet de weg van een novelle voorgesteld, omdat dit vertraging
oplevert voor het gehele wetsvoorstel. De vertraging die optreedt door het in procedure
brengen van een novelle is volgens ons niet in het belang van de bewoners van Groningen
en de versterkingsopgave. Bij de tweede optie, die we uiteindelijk hebben voorgelegd,
treedt dit nadeel niet op. Ook bij een nieuw wetsvoorstel zoals door ons voorgesteld
krijgen beide Kamers de kans om zich erover uit te spreken.

Wij hebben uw Kamer en de Eerste Kamer in staat willen stellen te reageren op ons
voornemen en bezwaren kenbaar te maken. Wij geloven dat de in deze brief gepresenteerde
route het beste tegemoet komt aan de belangen van de bewoners in Groningen, terwijl
deze route tegelijkertijd aan beide Kamers als medewetgever een doorslaggevende stem
wordt geboden. Indien de Kamers echter aangeven zwaarwegende bezwaren te hebben tegen
de voorgestelde route, dan volgen we daarin uiteraard de keuze van de Kamer.

Slot

Wij gaan graag met uw Kamer nader in gesprek over de te kiezen route, mede aan de
hand van de notitie van Bureau Wetgeving en deze reactie daarop. Een afschrift van
deze brief wordt aan de Eerste Kamer verzonden.

De Minister van Economische Zaken en Klimaat,
S.A. Blok

De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
K.H. Ollongren