Brief regering : Stand van zaken C2000

Nr. 107
BRIEF VAN DE MINISTER VAN JUSTITIE EN VEILIGHEID

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 11 februari 2021

Na de migratie naar het vernieuwde C2000-spraaknetwerk begin 2020 heb ik u periodiek
geïnformeerd over de stand van zaken rond het nieuwe netwerk. Zoals toegezegd breng
ik u met deze brief op de hoogte van de huidige stand van zaken en een aantal andere
ontwikkelingen rond het C2000-netwerk. Tevens ga ik in op de uitkomsten van de twee
onderzoeken die TNO op mijn verzoek heeft uitgevoerd en de opvolging van de aanbevelingen
die daarin worden gedaan.

Vernieuwde C2000-spraaknetwerk

Bij het gebruik en de vernieuwing van het C2000-netwerk staat de veiligheid van burgers
en hulpverleners voorop. Sinds geruime tijd1 functioneert het netwerk stabiel en is het in staat gebleken ook piekbelasting te
kunnen verwerken. Dankzij de inspanningen van het programma Implementatie Vernieuwing
C2000 (IVC), de gebruikers, de leveranciers en de beheerder (LMS) is het aantal klachten
over het vernieuwde spraaknetwerk de laatste maanden sterk afgenomen en die dalende
lijn zet zich verder voort; Tijdens de jaarwisseling, met op oudejaarsdag een uitschieter
van 185.777 geplaatste oproepen, heeft het netwerk goed gefunctioneerd. Ook tijdens
de rellen, die in januari op verschillende plaatsen in Nederland plaatsvonden, heeft
het netwerk de grootschalige inzet die dat van de hulpdiensten vroeg goed kunnen verwerken.
Er wordt op dit moment nog hard gewerkt om ook de resterende problemen, die zich met
name bij de bijzondere gebruikers voordoen, op te lossen.

Optimalisatie beheer C2000-netwerk

In mijn brief van 25 september jl.2 heb ik u geïnformeerd over mijn vraag aan TNO om onderzoek te doen naar de meest
verstorende problemen rond het gebruik van C2000 en daarnaast te komen tot een set
aan prestatie-indicatoren die de beleving van gebruikers op straat en het technische
beeld bij elkaar kan brengen. Hoewel het aantal klachten sindsdien verder is afgenomen,
vormen de TNO onderzoeken, waarvan de rapporten als bijlage bij deze brief zijn bijgevoegd3, een extra impuls om tot optimalisatie van het vernieuwde netwerk te komen.

De aanbevelingen van TNO ten aanzien van technische optimalisaties richten zich in
hoofdlijnen op een bepaald type randapparatuur dat mogelijk de verbindingsproblemen
veroorzaakt, het nader onderzoeken van mogelijke externe verstoringen, en het verhogen
van de meldingsbereidheid onder gebruikers waardoor problemen scherper kunnen worden
geanalyseerd. Hiertoe is sinds kort een C2000 meldingsapp door de LMS beschikbaar
gesteld die de gebruiker op een toegankelijke manier in staat stelt een probleem te
melden.

Met betrekking tot de prestatie-indicatoren heeft TNO een gebruikersmodel ontwikkeld
dat een overzicht van factoren bevat die de beleving van het C2000 netwerk bepalen
vanuit het gebruikersperspectief. Het model bestaat uit drie categorieën, te weten
de gebruikerservaringen over het functioneren van het systeem, gebruikerservaringen over de klachtenafhandeling en de gebruikersappreciatie. De invoering van deze prestatie-indicatoren moet leiden tot een brede beoordeling
van het functioneren van het C2000-netwerk dat zowel gestoeld is op het technische
beeld als op de stand van zaken en de beleving van de gebruikers op straat. Als zich
problemen voordoen wordt het dan beter mogelijk te achterhalen op welk vlak verbeteringen
of wijzigingen nodig zijn.

Ik heb de LMS gevraagd een voorstel voor de uitvoering van de aanbevelingen van TNO
op te stellen, zodat ik de voortgang goed kan blijven monitoren. Deze uitwerking is
gericht op een verhoging van de gebruikerstevredenheid door verbetering van het beheer
van het netwerk, waarin een proactieve houding van de beheerder voorop moet staan
die gericht is op het vroegtijdig signaleren van problemen en het zorgvuldig registreren
en afhandelen ervan.

Beveiliging C2000-masten

In april vorig jaar hebben zich incidenten voorgedaan bij telecommasten in heel Nederland,
variërend van diefstal van onderdelen tot sabotage en brandstichting.4

Om de continuïteit te waarborgen heb ik opdracht gegeven de kritieke C2000-masten
uit te rusten met bewegingsmelders en bewakingscamera’s. Eind vorig jaar was er sprake
van een verstoring van het C2000-netwerk als gevolg van het extra dataverkeer van
de geïnstalleerde beveiligingscamera’s. Het transport van de camerabeelden zorgde
voor problemen in het opzetten van gesprekken van C2000 en het beheerverkeer. Het
spraak- en pagerverkeer zelf heeft daarvan geen hinder ondervonden. Als tijdelijke
oplossing is de beeldkwaliteit van de beelden bij de camera’s gereduceerd tot een
nog steeds recherchewaardig niveau.

Dekking C2000-netwerk

C2000 heeft een radiodekking van 97,8%5. Daarmee is Nederland in Europa een van de landen met de hoogste dekkingsgraad. Er
blijven echter gebieden in Nederland met minder dekking. Dit is inherent aan het gebruik
van een radionetwerk en het is een dynamisch gegeven omdat door verandering in bebouwing,
het landschap en het netwerk lokale wijzigingen in de dekking kunnen ontstaan. Daarom
is enkele jaren geleden met alle hulpverleningsdiensten samen de zogeheten DIPP (dekkingsissues
prioriteringsprocedure) vastgesteld. Door middel van deze procedure worden dekkingsissues
op basis van incidentenregistratie en risicoanalyse objectief geprioriteerd en aangepakt.
Momenteel wordt in eenentwintig geprioriteerde gebieden door het programma IVC en
de leverancier gezamenlijk gewerkt aan de oplossing van de dekkingsproblematiek, door
bijvoorbeeld het bijplaatsen van zendmasten.

Stand van zaken terugvaloptie

In mijn brief van 25 september jl. heb ik u gemeld dat elke regionale eenheid van
de politie nu de beschikking heeft over een afzonderlijk toestel met de Push-to-Talk
app of deze app beschikbaar heeft op bestaande toestellen, waarbij het gaat om beperkte
aantallen en functionaliteit, die ingezet kan worden als C2000 onverhoopt uitvalt
of anderszins niet beschikbaar is. C2000 is en blijft voor alle gebruikers het primaire
missiekritische communicatiesysteem.

Eind 2019 hebben de disciplines, onder leiding van LMS, echter uitgesproken te streven
naar een gezamenlijke terugvaloptie voor C2000. Daarom is een werving gestart door
middel van een Europese aanbesteding. Als uitgangspunt voor deze aanbesteding geldt
dat deze voorziening een bepaald aantal jaren wordt afgenomen als dienst en moet werken
op standaard smartphones die gebruik maken van bestaande contracten bij mobiele providers.
De Europese aanbesteding loopt op dit moment. Naar verwachting kan de voorziening
voor het eind van dit jaar worden opgeleverd.

Toekomstige voorziening voor (missiekritieke) communicatie

Over een aantal jaren zal de missiekritische communicatievoorziening van de hulpdiensten
aan duurzame vervanging en vernieuwing toe zijn. Daarom wordt in nationaal en internationaal
verband al onderzoek gedaan naar technieken gebaseerd op de in ontwikkeling zijnde
missiekritische push-to-talk technologie en bijbehorende standaarden. Komende jaren
worden er in Europees verband met verschillende consortia proeven gedaan. In Nederland
wordt er onder andere onderzoek gedaan naar de toepasbaarheid van de 5G technologie
voor missiekritische communicatie.

In mijn brief van 25 september jl. heb ik u hierover uitvoerig geïnformeerd. De toen
aangekondigde eerste stap, het bouwen van een publieke businesscase om met name inzicht
te krijgen in de uitgaven voor een overstap naar een nieuwe voorziening, is inmiddels
in een afrondende fase. Parallel hieraan is een start gemaakt met een marktverkenning
om de mogelijkheden en bereidheid van mobiele netwerkoperators om hun medewerking
te verlenen aan een dergelijke voorziening in kaart te brengen.

Ik hecht er nogmaals aan te benadrukken dat alle vervolgstappen worden gezet in goed
overleg met en betrokkenheid van de hulpdiensten, AIVD, NCTV en de meest betrokken
ministeries.

Naar verwachting zal rond de zomer van dit jaar een besluit kunnen vallen over het
starten van een verwervingstraject en aanbesteding van een toekomstige voorziening.
Ik zal uw Kamer dan opnieuw informeren.

De Minister van Justitie en Veiligheid,
F.B.J. Grapperhaus