Brief regering : Toezegging gedaan tijdens het AO Vliegveiligheid van 25 november 2020 over de herintroductie Boeing 737 MAX: luchtwaardigheidsaanwijzing EASA en onderzoeksrapport Senaat

Nr. 835
BRIEF VAN DE MINISTER VAN INFRASTRUCTUUR EN WATERSTAAT

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 28 januari 2021

In het AO Vliegveiligheid van 25 november 2020 (Kamerstuk 29 665, nr. 398) heb ik toegezegd om uw Kamer te informeren over de ontwikkelingen omtrent de herintroductie
van de Boeing 737 MAX. Ik kan u in dit kader melden dat het Europese Luchtvaartveiligheid
Agentschap (EASA) op 27 januari 2021 een definitieve luchtwaardigheidsaanwijzing heeft
vastgesteld en de Europese luchtvaartautoriteiten daarvan in kennis heeft gesteld.
Daarnaast wil ik uw Kamer informeren over een onderzoeksrapport van de Amerikaanse
Senaat over de Federal Aviation Administration (FAA).

Luchtwaardigheidsaanwijzing EASA

Zoals ik uw Kamer eerder heb gemeld, is EASA de certificerende instantie voor in Europa
ontwikkelde en ontworpen vliegtuigtypen en de instantie die de buiten Europa ontwikkelde
vliegtuigtypen certificeert voor de toelating in Europa. Na de ongelukken met de Boeing
737 MAX heeft EASA het Europese luchtruim voor dit type vliegtuig gesloten.

De afgelopen periode heeft EASA het proces doorlopen om te komen tot een besluit over
de hercertificering van de Boeing 737 MAX. EASA geeft aan hierbij tot een zelfstandig
oordeel te zijn gekomen. Ik heb uw Kamer op diverse momenten over de ontwikkelingen
geïnformeerd. In het voornoemde AO Vliegveiligheid heb ik u kunnen melden dat EASA
op 24 november 2020 een concept van de luchtwaardigheidsaanwijzing gericht aan Europese
operators heeft gepubliceerd voor consultatie1. Deze aanwijzing bepaalt welke maatregelen een operator moet nemen om volgens EASA
weer veilig met de Boeing 737 MAX te kunnen vliegen. In de aanwijzing staan de aanpassingen
aan het vliegtuig, de verbetering van de operationele procedures en een uitbreiding
van de training voor piloten.

Door Nederland zijn in de consultatie verduidelijkende vragen gesteld en is er overleg
met EASA geweest. Inmiddels heeft EASA alle ontvangen reacties beoordeeld. Conform
de eerder gecommuniceerde verwachting heeft EASA nu een definitieve luchtwaardigheidsaanwijzing2 (en veiligheidsaanwijzing) vastgesteld en wordt de Boeing 737 MAX weer toegelaten
tot het Europese luchtruim.

Wanneer de Boeing 737 MAX daadwerkelijk kan worden ingezet door luchtvaartmaatschappijen
zal afhangen van de snelheid waarmee de aanpassingen aan de vliegtuigen en in de operationele
procedures worden doorgevoerd en wanneer de vliegers de aanvullende opleiding hebben
afgerond. De nationale toezichthouders houden toezicht op de juiste implementatie
van deze maatregelen zoals genoemd in de luchtwaardigheidsaanwijzing. Voor Nederlandse
luchtvaartmaatschappijen met Boeing 737 MAX vliegtuigen is dit de ILT. TUI Airlines
Nederland is de enige Nederlandse luchtvaartmaatschappij met dit type vliegtuig. Zij
implementeert de voorgeschreven aanpassingen en zal op voorschrift van EASA ook een
zogenaamde Operational Readiness Flight uitvoeren zonder passagiers. TUI heeft momenteel
gepland deze vlucht medio maart uit te voeren, na goedkeuring van de ILT. Uitvoering
van deze vlucht komt overeen met een reguliere Maintenance Check Flight na groot onderhoud.
De eerste commerciële vlucht zal gepland worden door TUI, rekening houdend met de
ontwikkelingen van de huidige epidemiologische situatie en de geldende reisadviezen.
Buitenlandse luchtvaartmaatschappijen die dit proces hebben doorlopen kunnen Nederland
mogelijk al eerder aandoen.

Onderzoeksrapport Senaat

Op 18 december 2020 heeft de Amerikaanse Senaat een onderzoeksrapport over het functioneren
van de FAA gepubliceerd3. EASA geeft desgevraagd aan dat EASA voor de Boeing 737 MAX een onafhankelijk, veelomvattend
technisch onderzoek heeft gedaan naar het gemodificeerde ontwerp, de procedures en
de trainingen. Het rapport van de Senaat heeft voor EASA geen invloed op de conclusies
van dat onderzoek. Wat de gevolgen zijn voor de samenwerking tussen EASA en de FAA
in de toekomst zal moeten blijken. EASA ziet dat de FAA reageert op diverse onderzoeken
die de afgelopen periode zijn verschenen en monitort welke stappen de FAA daadwerkelijk
zet. Wel heeft EASA het niveau van controle verhoogd bij lopende validatieprojecten.

Betrokkenheid piloten

In antwoord op de vraag van het lid Laçin (SP) in het AO Vliegveiligheid van 25 november
2020, kan ik bevestigen dat piloten betrokken zijn in het gehele proces van certificering
van nieuwe vliegtuigtypes of varianten op een type. Zo ook in het geval van de hercertificering
van de Boeing 737 MAX. Onderdeel van de certificering zijn de eisen die gesteld worden
aan de opleiding/training van piloten om op dit nieuwe vliegtuig te kunnen vliegen.
Deze eisen worden gebruikt voor het opstellen van opleidings- en trainingsprogramma’s
door de gebruikers van het vliegtuig (i.e. de luchtvaartmaatschappijen en trainingsorganisaties).
In dat proces zijn ook piloten betrokken. Dat geldt ook bij het geven van de opleidingen
en trainingen, waar de instructeurs en examinatoren gekwalificeerde piloten zijn.

Specifiek voor de European Cockpit Association (ECA) geldt dat deze bij EASA een positie
heeft in de Stakeholder Advisory Body en onderliggende technische adviesgroep. EASA
heeft de eisen die worden gesteld aan de hercertificering van de Boeing 737 MAX in
die groep gepresenteerd. Ook heeft de ECA de gelegenheid gehad om als stakeholder
te reageren op het concept van de luchtwaardigheidsaanwijzing.

In het vertrouwen u met bovenstaande afdoende te hebben geïnformeerd.

De Minister van Infrastructuur en Waterstaat,
C. van Nieuwenhuizen-Wijbenga