Brief regering : Uitstel Europees uniform elektronisch verslaggevingsformaat-verplichtingen (ESEF) uitgevende instellingen boekjaar 2020

Nr. 130
BRIEF VAN DE MINISTER VAN FINANCIËN

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 18 januari 2020

In deze brief informeer ik uw Kamer over de ontwikkelingen met betrekking tot de algemeenverkrijgbaarstelling
van de jaarlijkse financiële verslaggeving door uitgevende instellingen waarvan effecten
zijn toegelaten tot een gereglementeerde markt en waarvan Nederland lidstaat van herkomst
is (hierna: uitgevende instellingen). Hierbij kondig ik aan dat Nederland, evenals
enkele ons omringende landen, gebruik maakt van de recente lidstaatoptie om uitgevende
instellingen een jaar extra de tijd te geven om de jaarlijkse financiële verslaggeving
algemeen verkrijgbaar te stellen in overeenstemming met een Europees uniform elektronisch
verslaggevingsformaat (ESEF).

Voor boekjaren vanaf 1 januari 2020 dienen uitgevende instellingen hun jaarlijkse
financiële verslaggeving algemeen verkrijgbaar te stellen in ESEF1. Dit houdt in dat de jaarlijkse financiële verslaggeving moet worden opgesteld in
XHTML (Extensible Hypertext Markup Language) en posten in de primaire overzichten in de geconsolideerde IFRS-jaarrekening een
markering (tag) moeten hebben, aangemaakt in inline XBRL (iXBRL). Dit maakt het mogelijk om een
grote hoeveelheid informatie machinaal te verwerken en te interpreteren. Hiermee wordt
beoogd de toegankelijkheid, het analyseren en het vergelijken van financiële jaarverslagen
en daarmee de transparantie te bevorderen. De ESEF-verplichting geldt vooralsnog alleen
voor de primaire geconsolideerde overzichten, zoals de balans, winst- en verliesrekening
en het kasstroomoverzicht die op basis van (EU)-IFRS zijn opgesteld. Voor boekjaren
vanaf 1 januari 2022 volgt de verplichting om de toelichting op de geconsolideerde
overzichten te markeren (via zogenoemde blocktags).

Als onderdeel van de Europese COVID-19-maatregelen is in december 2020 de mogelijkheid
voor lidstaten geïntroduceerd om uitgevende instellingen een jaar uitstel toe te kennen
voor de algemeenverkrijgbaarstelling van de jaarlijkse financiële verslaggeving in
ESEF. Vertegenwoordigers van uitgevende instellingen en accountants hebben verzocht
om van deze uitstelmogelijkheid gebruik te maken. Ze hebben hiertoe onder meer aangevoerd
dat het opstellen van de financiële verslaggeving in ESEF additionele personele en
financiële capaciteit vergt, terwijl de COVID-19-pandemie (en de Brexit) al extra
aandacht vraagt in het opstellen van de jaarverslaggeving door uitgevende instellingen
en de controle daarvan door accountants.

Hierop heb ik uitvraag gedaan naar de praktijk in enkele ons omringende landen. Het
overgrote deel van deze bevraagde landen heeft geantwoord voornemens te zijn om tot
uitstel van de verplichting voor de ESEF-rapportage over te gaan. Mede gelet hierop
en de additionele aandacht die de COVID-19-pandemie in de verslaggeving vraagt, zal
ik de Europese Commissie laten weten dat Nederland gebruik zal maken van de mogelijkheid
om uitgevende instellingen een jaar uitstel te verlenen van de verplichting om de
financiële verslagen in ESEF algemeen verkrijgbaar te stellen. Dit betekent dat uitgevende
instellingen pas vanaf boekjaar 2021 verplicht zijn om hun geconsolideerde primaire
overzichten in ESEF algemeen verkrijgbaar te stellen. Dit laat onverlet dat het uitgevende
instellingen vrijstaat om vrijwillig reeds vanaf boekjaar 2020 in ESEF te rapporteren.
Indien uitgevende instellingen hiertoe vrijwillig overgaan, zal de AFM hierop toezien,
waarbij ze in haar toezicht rekening zal houden met de bijzondere omstandigheden.
Voor de volledigheid merk ik hierbij op dat uitstel van de algemeenverkrijgbaarstelling
en controle van de jaarlijkse financiële verslaggeving in ESEF betrekking heeft op
het elektronisch verslaggevingsformaat en op geen enkele wijze afbreuk doet aan de
betrouwbaarheid van de cijfers als zodanig. Ook merk ik hierbij op dit uitstel van
een jaar alleen betrekking heeft op de algemeenverkrijgbaarstelling van de primaire
geconsolideerde overzichten in ESEF over boekjaar 2020 en niet ziet op de ESEF-verplichtingen
vanaf boekjaar 2021, waaronder de verplichting voor uitgevende instellingen om vanaf
boekjaar 2022 de toelichting op de geconsolideerde overzichten in ESEF te markeren.

De Minister van Financiën,
W.B. Hoekstra