Brief regering : Voornemen tot vaststelling van het ontwerpbesluit ter implementatie van de kaderrichtlijn afvalstoffen

Nr. 17
BRIEF VAN DE MINISTER VOOR MILIEU EN WONEN

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 6 april 2020

Hierbij stel ik u overeenkomstig artikel 21.6, zesde lid, van de Wet milieubeheer
(hierna: Wm) in kennis van een voorgenomen algemene maatregel van bestuur (hierna:
ontwerpbesluit) ter implementatie van enkele bepalingen van de gewijzigde kaderrichtlijn
afvalstoffen.1 De wijziging van de kaderrichtlijn afvalstoffen dient uiterlijk 5 juli 2020 te zijn
geïmplementeerd.

Met het ontwerpbesluit worden bepalingen uit de kaderrichtlijn afvalstoffen ten aanzien
van gescheiden inzameling van afvalstoffen en registratie- en meldplichten met betrekking
tot stoffen, mengsels, producten en afvalstoffen geïmplementeerd.

Gescheiden inzameling van afvalstoffen

Met het ontwerpbesluit wordt ter implementatie van de kaderrichtlijn afvalstoffen
een verplichting geïntroduceerd voor gemeenten tot gescheiden inzamelen van specifiek
benoemde huishoudelijke afvalstromen (bioafval, papier, metaal, kunststof, glas, textiel
en gevaarlijke afvalstoffen). Voor de bestaande verplichtingen om groente-, fruit-,
en tuinafval (nu: bioafval) en afgedankte elektrische en elektronische apparatuur
gescheiden in te zamelen geldt dat deze worden overgeheveld van de Wet milieubeheer
naar het ontwerpbesluit. Hoofdregel is dat deze stromen gescheiden moeten worden ingezameld
door de gemeenten, wat vaak ook al gebeurt. Door het opnemen van deze afvalstromen
wordt op nationaal niveau aangegeven dat gescheiden inzamelen van belang is om het
afval goed te kunnen recyclen. Op deze manier wordt het wettelijk kader voor het verder
bevorderen van gescheiden inzamelen van afval aangescherpt. Voor enkele stromen (bioafval,
kunststoffen, metaal en glas) wordt aan de gemeenten de mogelijkheid geboden om te
beoordelen of sprake kan zijn van toepassing van een van de uitzonderingsgronden,
ingevolge de kaderrichtlijn afvalstoffen, om van de hoofdregel af te kunnen wijken
in hun afvalstoffenverordening. Voor plastic, metaal en glas gaat het uitsluitend
om de mogelijkheid om afval na te scheiden indien dat een vergelijkbaar resultaat
oplevert als gescheiden inzameling. Voor bioafval zijn er twee andere uitzonderingen
ingevolge de kaderrichtlijn afvalstoffen toegestaan omdat het nog niet altijd mogelijk
blijkt deze afvalstroom in heel Nederland gescheiden in te zamelen. Hierbij gaat het
om situaties dat gescheiden inzamelen technisch of economisch niet haalbaar is.

Voor bedrijfsafvalstoffen wordt het Activiteitenbesluit milieubeheer aangepast om
expliciet te bepalen dat gescheiden houden van bedrijfsafvalstoffen verplicht is indien
dit op grond van het Landelijke Afvalbeheerplan (LAP) van de betreffende bedrijven
kan worden gevergd. Ter implementatie van de kaderrichtlijn afvalstoffen zal het LAP
worden aangepast en zullen daarin de uitzonderingsmogelijkheden van het uitgangspunt
van gescheiden inzamelen van de kaderrichtlijn afvalstoffen leidend zijn voor de vraag
of gescheiden houden van het bedrijfsafval gevergd kan worden.

Registratie- en meldplichten afvalstoffen en voorwerpen

Het Besluit melden bedrijfsafvalstoffen en gevaarlijke afvalstoffen wordt zo gewijzigd
dat gegevens over gevaarlijke afvalstoffen en gegevens over producten die ontstaan
uit afval geregistreerd en gemeld worden aan het Landelijk meldpunt afvalstoffen (LMA)
voor zover dit niet al verplicht was in Nederland. Dit is een beperkte uitbreiding
van verplichtingen voor bedrijven. Deze is noodzakelijk om te voldoen aan de kaderrichtlijn
afvalstoffen.

Daarnaast moet er ter implementatie van de kaderrichtlijn afvalstoffen een nieuwe
verplichting voor bedrijven komen om gegevens over gevaarlijke stoffen in voorwerpen
te melden in een database van het EU-agentschap voor chemische stoffen (ECHA). Op
grond van EG-verordening inzake registratie, evaluatie en autorisatie van chemische
stoffen (REACH)2 geldt al de verplichting om informatie over aanwezige gevaarlijke stoffen in voorwerpen
ter beschikking te stellen aan partijen die deze voorwerpen afnemen voor productiedoeleinden,
handel of gebruik. De verplichting uit de kaderrichtlijn afvalstoffen om de informatie
ook in te dienen bij ECHA heeft als doel om deze informatie aan afvalverwerkers, en
op verzoek aan consumenten, ter beschikking te stellen via een databank, met het oog
op de verwerking van de voorwerpen in de afvalfase.

Overige wetstechnische aanpassingen

In het ontwerpbesluit zijn enkele meer wetstechnische aanpassingen opgenomen, waaronder
de uitbreiding van de reikwijdte van het stortverbod voor groente-, fruit- en tuinafval
in het Besluit stortplaatsen en stortverboden afvalstoffen. Dit is het gevolg van
de opname van de definitie van het begrip «bioafval» in de Wm en de eis uit de gewijzigde
richtlijn storten,3 dat gescheiden ingezamelde stromen niet gestort mogen worden.

Toepasselijke procedure op grond van artikel 21.6, zesde lid, Wm

Omdat het nodig is een aantal bestaande algemene maatregelen van bestuur (waaronder
het Besluit melden bedrijfsafvalstoffen en gevaarlijke afvalstoffen, Activiteitenbesluit
milieubeheer en het Besluit stortplaatsen en stortverboden afvalstoffen) te wijzigen,
kan niet worden volstaan met een ministeriële regeling, zoals in artikel 21.6, zesde
lid, Wm voor strikte implementatie van Europese regelgeving is voorgeschreven. In
een dergelijk geval moet, eveneens volgens artikel 21.6, zesde lid, Wm, gelijktijdig
met het verzoek aan de Afdeling advisering van de Raad van State om advies over het
ontwerpbesluit te geven, van het voornemen tot vaststelling van het besluit kennis
worden gegeven aan beide kamers der Staten Generaal, met beknopte vermelding van de
inhoud. Het ontwerpbesluit wordt in dit geval overeenkomstig artikel 21.6, vierde
lid, Wm niet bij beide kamers voorgehangen. Omdat het ontwerpbesluit gedurende de
advisering door de Afdeling advisering niet openbaar mag worden gemaakt, kan ik dit
niet meezenden.

Een eensluidende brief heb ik gezonden aan de Voorzitter van de Eerste Kamer Ministerie
van der Staten-Generaal. Het ontwerpbesluit is gelijktijdig met het verzenden van
deze brief aan de Koning voorgelegd met het verzoek om het ter advisering aan de Afdeling
advisering van de Raad van State voor te leggen.

De Minister voor Milieu en Wonen, S. van Veldhoven-van der Meer