Brief regering : Reactie op verzoek commissie over uitspraak rechtbank over ACM-boete voor NS

Nr. 853 BRIEF VAN DE MINISTER VAN FINANCIËN

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 5 juli 2019

De rechtbank Rotterdam heeft op 27 juni 2019 uitspraak gedaan over het beroep van
NS tegen het besluit van de ACM om NS een boete van ruim € 40 miljoen op te leggen1. De ACM had de boete opgelegd omdat NS volgens de ACM een economische machtspositie
heeft op het Hoofdrailnet (HRN) en NS van die machtspositie misbruik maakte op een
andere markt, namelijk de markt van de Limburgse OV-aanbesteding, door gebruik te
maken van een roofprijs. Op verzoek van de vaste commissie voor Financiën van uw Kamer
informeer ik u over de uitspraak van de rechtbank.

De rechtbank is van oordeel dat de ACM niet overtuigend heeft bewezen dat NS een economische
machtspositie heeft op het HRN. De ACM heeft geen onderzoek gedaan naar de voorwaarden
waaronder de Staat de concessie voor het HRN aan NS heeft verleend. Dat onderzoek
had de ACM naar het oordeel van de rechtbank wel moeten doen om vast te kunnen stellen
of NS daadwerkelijk een economische machtspositie op het HRN heeft. De rechtbank is
verder van oordeel dat het gedrag van NS in de Limburgse OV-aanbesteding niet onder
de reikwijdte van het verbod op misbruik van een economische machtspositie valt, omdat
het verband tussen de Limburgse OV-concessie en de positie van NS op het HRN na 2024
te onzeker is. Aan de vraag of het bod van NS in de Limburgse OV-aanbesteding daadwerkelijk
verlieslatend was, is de rechtbank niet toegekomen.

De boete van ruim € 40 miljoen die de ACM aan NS en een aantal dochterondernemingen
oplegde wegens misbruik van een economische machtspositie bij de aanbesteding van
het openbaar vervoer in Limburg in 2014, blijft niet in stand. Partijen hebben zes
weken om hoger beroep in te stellen bij het College van Beroep voor het Bedrijfsleven.

De Minister van Financiën, W.B. Hoekstra