Brief regering : Nota van Antwoord ingediende zienswijze Wijziging Luchthavenbesluit Lelystad

Nr. 643 BRIEF VAN DE MINISTER VAN INFRASTRUCTUUR EN WATERSTAAT

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 2 juli 2019

Op 14 december jl. heb ik uw Kamer geïnformeerd over het besluit van de ministerraad
om het ontwerpbesluit tot wijziging van het Luchthavenbesluit Lelystad (vervolg: Wijzigingsbesluit)
verder in procedure te brengen. (Kamerstuk 31 936, nr. 535)

Vanaf 11 januari t/m 21 februari 2019 heeft het Wijzigingsbesluit met het onderliggend
geactualiseerde MER ter visie gelegen en zijn zes informatiebijeenkomsten gehouden.
Tijdens deze bijeenkomsten was het mogelijk vragen te stellen over het Wijzigingsbesluit
en het onderliggende geactualiseerde MER. Ook daar waren alle stukken in te zien en
was het mogelijk om tijdens deze bijeenkomsten een zienswijze in te dienen. Er zijn
veel zienswijzen ingediend.

De afgelopen maanden heeft mijn departement gewerkt aan een reactie op de ingediende
zienswijzen door het opstellen van de Nota van Antwoord. 1

In deze brief geef ik u een nadere toelichting op het Wijzigingsbesluit en de Nota
van Antwoord naar aanleiding van de ingediende zienswijzen.

Wijzigingsbesluit

Het Luchthavenbesluit Lelystad, dat in 2015 is vastgesteld, wordt aangepast. Aanleiding
hiervoor was de actualisatie van het MER uit 2014. De actualisatie van het MER heeft
tot gevolg dat de ligging van de beperkingengebieden (contouren) voor geluid en externe
veiligheid en de grenswaarden in handhavingspunten beperkt wijzigen.

De zienswijzeprocedure op dit Wijzigingsbesluit is het sluitstuk van de maatschappelijke
participatie op de wijziging van het luchthavenbesluit. In de voorbereiding van de
wijziging van het luchthavenbesluit is een intensief participatie traject doorlopen
zodat beter rekening gehouden kon worden met wensen en ideeën uit de samenleving.
Daarbij ging het onder andere om:

• inspraak over de aansluitroutes (najaar 2017);

• bestuurlijke participatie en consultatie;

• advies van de ingestelde bewonersdelegatie en contra expertise op geactualiseerde
MER;

• oprichten van regiegroep om mede de belevingsvlucht voor te bereiden;

• inspraak over de opzet van de monitoring en evaluatiefase.

Deze participatie heeft geleid tot een substantieel aantal wijzigingen op de routes
om het aantal gehinderden te beperken. Deze wijzigingen zijn meegedeeld in de Kamerbrieven
van 21 februari2 en 25 april 20183 en zijn hieronder nogmaals weergegeven.

– Aanpassen van routes om de woonkernen (Lemmer, Heerde, Oene) en natuurgebieden (Weerribben,
noordelijke Veluwe) zo veel als mogelijk te ontzien.

– Het mogelijk maken om vanaf de Duitse grens tot aan Zwolle zo veel mogelijk in glijvlucht
te vliegen. Hierdoor zal verkeer vanuit het oosten hoger vliegen nabij Lemelerveld.

– Bij de Zwolse wijk Stadshagen zal bij gelijktijdig aankomend en vertrekkend verkeer
het naderend verkeer in plaats van op 3.000 voet (900 meter) op minimaal 5.000 voet
(1.500 meter) vliegen.

– Voor de route langs Ede op 9.000 voet (2.700 meter) hoogte is een alternatief gevonden
dat minder over de bebouwde kom van gemeenten voert.

– De eerder voorziene twee wachtgebieden bij Steenwijkerland en Lemelerveld op een hoogte
van 6.000 voet (1.800 meter) worden vervangen door één wachtgebied dat aanzienlijk
hoger kan worden gesitueerd, namelijk op 9.000 voet (2.700 meter) boven de omgeving
van Lochem.

– Aanpassing van gebruik van de routes in de kop van Noord-Holland zodat bij niet-gebruik
van daar gelegen militaire oefenterreinen de meest gunstige route gevlogen kan worden.

– Op de vertrekroute tussen Zeewolde en Biddinghuizen kan als gevolg van een operationele
afspraak tussen LVNL en CLSK eerder worden geklommen, waardoor 1.500 voet (circa 450 meter)
hoger gevlogen wordt ter hoogte van Biddinghuizen.

– Om vliegveld Teuge tot de herziening van het luchtruim te ondersteunen is een MOU
afgesloten zodat het valschermspringen op Teuge binnen de huidige luchtruimstructuur
mogelijk blijft.

– De CTR rond Lelystad Airport is verkleind. Hierdoor ontstaat meer ruimte voor de recreatieve
luchtvaart om zonder toestemming van de luchtverkeersleiding en zonder licentie voor
radiotelefonie te vliegen (ongecontroleerd luchtruim).

– Voor behoud van een groot deel van de zweefvliegactiviteiten rond Lemelerveld is een
oplossing gevonden door een verhoging van de oostkant van de TMA (Terminal Control
Area) naar 4.500 voet ten opzichte van het eerste ontwerp.

– Voor de route nabij Wezep is een aantal varianten uitgewerkt die bebouwd gebied zoveel
mogelijk vermijden.

Daarnaast heeft deze maatschappelijke participatie geleid tot een aantal extra waarborgen
ter bescherming van de omgeving. Het betreft onderstaande wijzigingen die zijn opgenomen
in het Wijzigingsbesluit.

– De grenswaarde van maximaal 45.000 vliegtuigbewegingen handelsverkeer per jaar wordt
vastgelegd, in aanvulling op de maximale gebruiksruimte uitgedrukt in grenswaarden
in handhavingspunten4.

– Er worden twee extra handhavingspunten vastgesteld op basis waarvan de ILT toezicht
houdt.

– De voorwaarden waaronder vliegtuigen bij uitzondering mogen landen en vertrekken op
Lelystad Airport tussen 23.00 en 24.00 uur (extensieregeling) worden aangescherpt.

– In de memorie van toelichting is een extra evaluatiemoment opgenomen. In aanvulling
op de eerder gemaakte afspraak om de ontwikkeling van Lelystad Airport bij 25.000
vliegtuigbewegingen te evalueren, zal dit ook bij 7.000 vliegtuigbewegingen gebeuren.

– Er komt een integraal monitoringsprogramma waarin niet alleen wordt gemonitord op
o.m. gebruik van de routes, geluid, beleving en gezondheid in de regio Flevoland maar
ook in andere regio’s waar gevlogen wordt.

In het voorliggende Wijzigingsbesluit zijn dus niet alleen wijzigingen van de contouren
en de maximale geluidsruimte als gevolg van de actualisatie van het MER opgenomen,
maar zijn tegelijk ook andere wijzigingen doorgevoerd, die zijn voortgekomen uit de
hierboven beschreven participatie. De zienswijzenprocedure op dit Wijzigingsbesluit
is het sluitstuk van de maatschappelijke participatie op de wijziging van het luchthavenbesluit.

Nota van Antwoord

De uitkomst van de zienswijzenprocedure is dat, in aanvulling op bovengenoemde punten,
nog een aantal extra aanpassingen zal worden doorgevoerd. Naar aanleiding van de ingediende
zienswijzen worden de volgende aanpassingen doorgevoerd:

– In het Wijzigingsbesluit wordt de definitie van het begrip vliegtuigbeweging opgenomen.
De definitie luidt: «de aankomst of het vertrek van een vliegtuig op of van de luchthaven».

– Het gebruik van de extensieregeling wordt onderdeel van het monitoring- en evaluatieprogramma.
Dit wordt opgenomen in de nota van toelichting bij het Wijzigingsbesluit.

– In de nota van toelichting bij het Wijzigingsbesluit wordt verduidelijkt wat wordt
verstaan onder een onderhoudsvlucht.

Er is ook een tweetal voorstellen gedaan die niet in het kader van het project Lelystad
Airport worden opgepakt maar in andere trajecten. Daarbij gaat het om de volgende
punten:

– Naar aanleiding van het verzoek om de milieueffecten boven de 3.000 voet (circa 900 meter)
op te nemen in het MER, zal in de Luchtvaartnota de totale CO2-uitstoot van de Nederlandse luchtvaart in beeld wordt gebracht en wordt afgewogen
of een aanpassing van de huidige grenzen bij luchthavenprojecten nodig is.

– Naar aanleiding van het verzoek om andere normen voor het maximale geluidsniveau per
vliegtuig te kiezen, zal in het kader van de Luchtvaartnota en het project «meten
van vliegtuiggeluid» worden onderzocht of er indicatoren voor hinderbeleving zijn
en andere manieren van monitoren en handhaven, die meer rekening houden met de ervaring
en beleving van gehinderden.

Vervolg

Na afronding van de voorhang in uw Kamer en de Eerste Kamer zal het Wijzigingsbesluit
voor advies worden aangeboden aan de Raad van State. Aan uw Kamer heb ik toegezegd
dat ik uw Kamer voordien zal informeren over alle bouwstenen om tot een integrale
afweging te komen. Daarbij gaat het om de reactie van de Europese Commissie op het
voorstel voor de VVR en over de betekenis van de Raad van State uitspraak over de
PAS.

Ten aanzien van de VVR is mij is gebleken dat de Europese Commissie in tegenstelling
tot de verwachting die zij eerder heeft uitgesproken, meer tijd nodig heeft voor een
goede beoordeling van de VVR. Hieruit kan worden geconcludeerd dat de Europese Commissie
niet meer voor het zomerreces tot een oordeel zal komen over de VVR. Dit betekent
dat wij op zijn vroegst in september uitsluitsel hebben.

Met betrekking tot de PAS is eerder aan uw Kamer gemeld dat door de betrokken departementen
en de provincies op dit moment met prioriteit wordt gewerkt aan het in beeld brengen
van de projecten die door de uitspraak van de Raad van State in de knel kunnen komen.
Daarnaast wordt gewerkt aan de mogelijke oplossingsrichtingen voor onder andere knelpunten
die zijn ontstaan rondom van vergunning vrijgestelde activiteiten die na de uitspraak
alsnog een toestemmingsbesluit nodig hebben.

Ook voor Lelystad Airport wordt onderzocht wat de consequenties zijn van de uitspraak
van de Raad van State. Dit moet zorgvuldig gebeuren, juist om tot een goede oplossing
te komen die recht doet aan de bescherming van Natura-2000 gebieden en tegelijkertijd
ruimte kan bieden aan economische ontwikkelingen. Een eerste analyse van de oplossingsrichtingen
van de uitspraak van de Raad van State inzake de PAS laat zien dat dit niet past in
de gehanteerde planning.

Tegen de achtergrond van bovenstaande, kom ik tot conclusie dat opening van Lelystad
Airport in april 2020 niet langer haalbaar is. Daarnaast realiseer ik mij dat ook
de luchtvaartmaatschappijen behoefte hebben aan duidelijkheid om de voor hun noodzakelijke
voorbereidingen te treffen.

De komende periode wordt voortvarend doorgewerkt aan de voorbereidingen, waaronder
een oplossing voor de PAS, met het doel om Lelystad Airport zo snel mogelijk te openen.

De Minister van Infrastructuur en Waterstaat, C. van Nieuwenhuizen Wijbenga