Brief regering : Verslag IMF voorjaarsvergadering april 2019

Nr. 226 BRIEF VAN DE MINISTER VAN FINANCIËN

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 15 mei 2019

Hierbij zend ik u het verslag van de jaarvergadering van het International Monetary
and Financial Committee (IMFC) en de G20 vergadering, die beiden van 12 tot en met
13 april 2019 plaatsvonden in Washington, DC. De inzet van de kiesgroep in de IMFC
vergadering en het IMFC communiqué zijn bijgevoegd1.

De Minister van Financiën, W.B. Hoekstra

Verslag van de vergadering van het International Monetary and Financial Committee (IMFC) en de G20 op 12 t/m 13 april in Washington, D.C.

Vrijdag 12 april en zaterdag 13 april vonden in Washington, D.C. de voorjaarsvergadering
van het Internationaal Monetair Fonds (IMF) plaats. De Minister van Financiën van
België, dhr. Alexander de Croo, vertegenwoordigde de Nederlands- Belgische IMF kiesgroep
tijdens de formele onderdelen van het International Monetary and Financial Committee (IMFC). Het communiqué van het IMFC stonden in het teken van de economische situatie
en de belangrijkste beleidsuitdagingen voor de korte en middellange termijn. En-marge
was er ook een vergadering van de G20 Ministers van Financiën en centrale bank gouverneurs.

Economische situatie

De mondiale economische groeivooruitzichten zijn naar beneden bijgesteld. In het «World Economic Outlook»2
rapport, dat uitkwam op 9 april jl. tijdens de voorjaarsvergadering, verwacht het
IMF een mondiale groei van 3,3% in 2019. Bij de laatste raming van oktober 2018 werd
nog uitgegaan van een groei van 3,7%.

Ondanks de groeivertraging in 2019, benadrukte Managing Director Christine Lagarde
dat de groei naar verwachting zal aantrekken in de tweede helft van 2019 en dat het
IMF verwacht dat dit herstel doorzet in 2020 tot een mondiale groei van 3,6%. Tegenover
het verwachte herstel in 2020 staan echter een aantal neerwaartse economische risico’s
benadrukt het IMF, zoals verder oplopende handelsspanningen, beleidsonzekerheid, hoge
publieke en private schuldniveaus en geopolitieke spanningen. De nieuwe hoofdeconoom
van het IMF Gita Gopinath, gaf aan dat meer groei in opkomende markten nodig is om
de mondiale groei robuuster te maken.

Beleidsuitdagingen

De toenemende risico’s voor de mondiale economische groei en lagere groeiverwachtingen
vergroten volgens het IMF het belang om ambitieuze beleidsmaatregelen door te voeren
en daarmee een hogere potentiele groei op een inclusieve manier te realiseren. Een
aantal landen, waaronder de Nederlands-Belgische kiesgroep, vroegen tijdens de jaarvergadering
aandacht voor inspanningen om de weerbaarheid van economieën te verhogen, zoals het
reduceren van schulden en het doorvoeren van structurele hervormingen. Dit kwam zowel
terug in de beleidsstukken van het IMF, zoals de World Economic Outlook, als in de IMFC vergadering. Het communiqué van het IMFC onderstreept het belang
van het opbouwen van begrotingsbuffers, waarbij sociale doelen in het oog moeten worden
gehouden. Daarnaast benadrukt het IMF het belang van het doorvoeren van structurele
hervormingen die werkgelegenheid en groei verhogen en de weerbaarheid van de mondiale
economie moeten versterken. Het IMFC communiqué roept verder op tot het volledig implementeren
en voltooien van de hervormingen van de financiële sector en het tegengaan van corruptie.

Managing Director Lagarde riep in het IMFC op tot meer internationale samenwerking
en een gecoördineerde beleidsreactie van landen om oorzaken van een verdere groeivertraging,
zoals escalatie van handelsconflicten en toename van beleidsonzekerheid, te vermijden.
Daarbij benadrukte Managing Director Lagarde de voordelen van vrijhandel en lage tarieven
om groei te versterken. De oproep van Managing Director Lagarde kreeg veel bijval
van Ministers van Financiën uit diverse landen. In het IMFC communiqué wordt het belang
van dialoog en het verbeteren van de multilaterale samenwerking binnen de WTO onderstreept.

Een ander belangrijk thema dat terugkwam tijdens de IMFC waren de oplopende schuldniveaus
in lage-inkomenslanden. In een substantieel aantal lage-inkomenslanden zijn de publieke
schulden sterk gestegen de afgelopen jaren en de compositie van schuld en schuldeisers
is sterk gewijzigd ten opzichte van tien jaar geleden. Het vergroten van schuldentransparantie
in lage-inkomenslanden is van essentieel belang om inzicht te krijgen in de schuldhoudbaarheid
van deze landen. Daarom heeft het IMFC opgeroepen om schuldentransparantie te vergroten
en crediteuren en debiteuren gevraagd om hun verantwoordelijkheid te nemen in duurzame
financiering van schulden.

Veel van de brede mondiale uitdagingen vragen om een gezamenlijke aanpak. De IMFC
leden hebben aangegeven te willen blijven samenwerken om zo om te kunnen gaan met
de macro-economische consequenties van pandemieën, cyber risico’s, klimaatverandering,
natuurrampen, energie tekorten, conflict, migratie en andere humanitaire crises. Daarnaast
steunen de IMFC-leden de initiatieven om de 2030 Sustainable Development Goals (SDG’s) te halen.

Rol van het IMF

Met het toezichtraamwerk, technische assistentie en programmasteun kan het IMF een
belangrijke rol spelen in het adresseren van bovengenoemde uitdagingen. Het werkprogramma
van het IMF – met daarin aandacht voor de herziening van het toezichtraamwerk, de
herziening van het conditionaliteitenraamwerk en de gezamenlijke aanpak van schuldenproblematiek
van het IMF en de Wereldbank – werd door de leden van het IMFC gesteund. De herziening
van het conditionaliteitenraamwerk moet bijdragen aan het versterken van IMF-programma’s.
Deze conditionaliteiten zijn erop gericht om structurele oplossingen te bieden voor
de (macro)economische beleidsuitdagingen waar het programmaland voor staat. In het
IMFC benadrukten leden het belang van een strategie om sociale uitgaven meer systematisch
te betrekken bij de conditionaliteiten. In de werkprogramma’s zal het IMF zich ook
meer bezig houden met nieuwe uitdagingen, waaronder klimaatverandering, internationaal
belastingbeleid en cyber risico’s. Tijdens de vergadering was er dan ook veel aandacht
voor klimaat- en energietransitierisico’s.

Het IMFC heeft zich net als voorgaande jaren uitgesproken voor een sterk, op quota-gebaseerd
en voldoende geëquipeerd IMF met de centrale rol in het mondiaal financieel vangnet.
Nederland en België hebben zich uitgesproken voor het behouden van de huidige omvang
van het IMF. Gegeven het krachtenveld is een quotaverhoging niet waarschijnlijk. De
Nederlands- Belgische kiesgroep heeft daarom gepleit voor een ophoging van de New Arrangements to Borrow (NAB) om de omvang van het IMF te behouden. De IMFC-leden hebben zich in het communiqué
uitgesproken om de discussie over de 15e quotaherziening met hoge prioriteit in de Executive Board van het IMF voort te zetten en hebben de Executive Board verzocht om te rapporteren wanneer een conclusie is bereikt, met als uiterste datum
de jaarvergadering 2019. De Kamer zal tijdig worden geïnformeerd over uitkomsten.
Eventuele aanpassing van IMF-middelen zal daarnaast via het reguliere begrotingsproces
aan de Kamer worden voorgelegd ter goedkeuring. Pas na goedkeuring van de Kamer stemt
Nederland formeel in met een eventuele aanpassing.

G20

Op donderdag 11 en vrijdag 12 april, en marge van de IMF voorjaarsvergadering, vond
ook een vergadering plaats van de G20 Ministers van Financiën en centrale bank gouverneurs.
De G20 heeft geen communiqué uitgebracht. Het was de eerste ministeriële vergadering
van het financiële traject onder het voorzitterschap van Japan. Het Japanse voorzitterschap
heeft een brede agenda met veel verschillende onderwerpen, waaronder de mondiale economische
samenwerking, mondiale onevenwichtigheden, demografische ontwikkelingen en vergrijzing,
kwaliteit van infrastructuur, internationale belastingen en schulden in lage-inkomenslanden.
Tijdens het G20-diner over de mondiale economische situatie, gaven Ministers en centrale
bank presidenten aan dat mondiale groei dit jaar iets lager is dan eerder werd verwacht,
maar dat de groei naar verwachting weer aantrekt in 2020. Nederland heeft in het bijzonder
aandacht gevraagd voor hoge publieke en private schuldniveaus, multilaterale samenwerking
en investeringen in innovatie en infrastructuur. De volgende vergadering van Ministers
van Financiën zal 8-9 juni plaatsvinden in Fukuoka.