Brief regering : Tewerkstellingsvergunningen Saba

Nr. 55
BRIEF VAN STAATSSECRETARIS VAN SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEID

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 29 april 2019

Tijdens het verzamel Algemeen Overleg (AO) Koninkrijksrelaties van 13 februari jl.
heeft de Staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, naar aanleiding
van vragen van de leden Van Raak (SP) en Kuiken (PvdA), toegezegd met mij te overleggen
over «het door Saba zelf laten afhandelen van werkvergunningen en uw Kamer hierover
te informeren»1. Aangezien het verstrekken van tewerkstellingsvergunningen in Caribisch Nederland
valt onder de verantwoordelijkheid van het Ministerie van SZW, informeer ik u in deze
brief over de mogelijkheden om Saba hierin een rol te geven.

Het verstrekken van tewerkstellingsvergunningen (TWV’s) is een taak van de rijksoverheid.
Het Openbaar Lichaam Saba (OLS) pleit er al enige tijd voor om de verantwoordelijkheid
voor het verlenen van TWV’s van het Ministerie van SZW naar het OLS over te dragen.
Deze wens van Saba dient te worden bezien in het perspectief van de behoefte aan meer
autonomie.

In algemene zin geldt dat ik zeer hecht aan maatwerk waar het gaat om Caribisch Nederland.
Daarbij moet er ruimte zijn voor de openbare lichamen om meer verantwoordelijkheden
op zich te nemen, wanneer de basis daarvoor op orde is en er goede voortgang wordt
geboekt op bestaande verantwoordelijkheden.

Ik juich het toe dat Saba streeft naar meer autonomie. Daarbij wil ik het OLS ook
ondersteunen op de terreinen waarop dat kan. Om Saba tegemoet te komen heb ik reeds
toegezegd om alle beleidsvrijheid die de Wet Arbeid Vreemdelingen BES (Wav BES) biedt
in samenspraak met Saba in te vullen. Om de doorlooptijden te verkorten heb ik in
november 2018 de beleidsregels rond het verlenen van de TWV’s op Saba versoepeld.
Op deze manier kunnen moeilijk vervulbare vacatures, zoals voor leraren en dokters
makkelijker en sneller vervuld worden. Indien noodzakelijk kan de lijst van moeilijk
vervulbare vacatures worden uitgebreid.

Ik wil gezamenlijk met het OLS volgen hoe de ingezette wijziging uitpakt. Omdat de
versoepeling pas eind november 2018 van kracht is geworden, is het nog te vroeg om
conclusies te trekken. Wanneer de uitvoeringspraktijk daar aanleiding toe geeft, zijn
aanpassingen binnen de praktische uitvoering denkbaar. Aan het bestuur van Saba is
in april 2018 gevraagd om aan SZW zaken te melden waarvan de afhandeling in hun ogen
tekort schiet.

Tot op heden is geen zaak in dit verband onder de aandacht gebracht. Aanvullend hierop
wordt momenteel op uitvoeringsniveau (RCN-unit SZW in samenwerking met IND Caribisch
Nederland) bezien welke aanpassingen in het proces en/of de toepasselijke wet- en
regelgeving nodig zijn zodat de aanvraagprocedures voor een verblijfsvergunning en
de TWV nog efficiënter kunnen worden ingericht.

Het decentraliseren van taken heeft toegevoegde waarde op dossiers waar ook beleidsvrijheid
is om een eigen invulling te geven, waar mogelijkheden zijn voor lokaal maatwerk,
zoals bijvoorbeeld bij lokaal armoedebeleid. Alle ruimte die er is in het toekennen
van TWV’s, is reeds in samenspraak met Saba, ingevuld. Wat resteert is de uitvoering,
waar nauwelijks beleidsvrijheid is. Het betreft een zorgvuldig, administratief proces,
zonder discretionaire ruimte voor afwijkingen. Een proces dat op dit moment efficiënt
en effectief is ingericht, met veel waarborgen. Het is een proces dat bovendien nauw
samenhangt met de toelating van vreemdelingen tot het Koninkrijk. De verlening van
een TWV op grond van de Wav BES is onlosmakelijk verbonden met de verlening van een
verblijfsvergunning voor arbeid op grond van de Wet Toelating en Uitzetting BES (WTU-BES).
De Wav BES biedt materiële toetsingsnormen op basis waarvan een verblijfsvergunning
op grond van de WTU-BES al dan niet verleend wordt. Vanwege deze verwevenheid is het
proces voor de toekenning van werkvergunningen en verblijfsvergunningen ook zo georganiseerd
dat de termijnen en processen voor de aanvraag van een verblijfsvergunning respectievelijk
TWV op elkaar aansluiten. Zo wordt de aanvraag voor een TWV feitelijk ingediend bij
de IND. Dit betreft een administratieve handeling. De verdere afhandeling van de aanvraag
TWV en verblijfsvergunning verloopt via een geïntegreerde ICT-applicatie («Foreign
Management System» (FMS)). De onderlinge verwevenheid binnen de ICT-applicatie bemoeilijkt
een bevoegdheid van Saba, omdat vanwege onder andere privacyaspecten het OLS geen
toegang heeft (en mag hebben) tot de gegevens die betrekking hebben op de verblijfsvergunning.

Voor een formele overdracht van bevoegdheid is tot op heden niet gekozen.

Een overdracht van taken ligt op dit dossier op dit moment ook niet voor de hand.
Dit niet alleen omdat ik eerst de resultaten van eerdergenoemde versoepeling van beleidsregels
wil afwachten, maar ook vanwege bovenstaande inhoudelijke en uitvoeringstechnische
redenen.

Desalniettemin heb ik, gezien het verzoek van uw Kamer, in kaart laten brengen hoe
een eventuele pilot ten aanzien van TWVʼs eruit zou kunnen zien. Zie hiervoor de uitwerking
in de bijlage bij deze brief. Saba zou dan op tijdelijke basis gemandateerd kunnen
worden om te besluiten over het al dan niet verstrekken van een TWV.

Zoals u uit deze brief en de bijlage kunt afleiden, roept dit zowel risico’s als dilemma’s
op. Met het oog daarop en redenerend vanuit mijn wens om Saba te ondersteunen in de
ontwikkeling naar meer autonomie, ben ik bereid om samen met Saba te bezien op welke
alternatieve manier een decentralisatie van inhoudelijk toegevoegde waarde kan zijn.

Het gaat dan om onderwerpen waar er beleidsvrijheid is en ruimte voor lokaal maatwerk.

Ik ben bereid dit met Saba op korte termijn verder te verkennen, waarbij ik vanzelfsprekend
ook graag het gesprek met uw Kamer aanga.

De Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
T. van Ark

Bijlage: Beschrijving eventuele pilot TWV’s Saba

1. Doel pilot

Het doel van de tijdelijke pilot (looptijd van een jaar) is ervaring op te doen –
zowel voor Saba als SZW – met verantwoordelijkheid voor Saba bij de uitvoering van
de Wav BES. De pilot moet inzicht geven in de gevolgen qua effectiviteit en doelmatigheid
van een constellatie waarin Saba besluiten neemt over het al dan niet verstrekken
van een TWV. Op basis van een evaluatie van de pilot kan besloten worden over het
vervolg (stopzetten pilot, voorzetten pilot of verdergaande overdracht).

2. Mogelijke invulling van de pilot

Het OLS kan worden gemandateerd om de primaire beslissingen te nemen op aanvragen
voor een TWV. Saba neemt de beoordeling van aanvragen voor TWV’s dan over op basis
van mandaat. Dit houdt in dat op aanvragen voor TWV’s Saba beslist, namens de Minister
van SZW. De overige uitvoerende werkzaamheden blijven belegd bij de SZW-unit op Saba
(registratie, etc). De bevoegdheid om te beslissen op bezwaar blijft eveneens bij
SZW. De partij die mandaat verleent (in casu SZW), geeft vooraf instructies met betrekking
tot het uitoefenen van de bevoegdheid. De instructies kunnen bijvoorbeeld betrekking
hebben op het volgen van de bestaande beleidsregels. Uitgangspunt bij de pilot is
dat het 1-loket met de IND in stand blijft, vanwege de hoge mate van verwevenheid
tussen de processen rond de aanvraag van een TWV en een verblijfvergunning.

3. Randvoorwaarden

Het is wenselijk dat in ieder geval de volgende randvoorwaarden aan de uitvoering
van een eventuele pilot worden gesteld:

• De aanvragen voor TWV’s moeten binnen de wettelijke termijnen worden afgehandeld.
Indien de termijnen worden overschreden en dit ook grote gevolgen heeft voor de behandeltermijnen
van de IND is dat een valide reden om de pilot vroegtijdig te beëindigen.

• Onregelmatigheden in de procedure voor de afgifte van de TWV’s is eveneens een reden
om de pilot vroegtijdig te beëindigen.

• De procedure voor de afhandeling van de verblijfsvergunningen blijft ongewijzigd en
blijft een verantwoordelijkheid van de IND-unit op Saba. Aandachtspunt is dat de afhandeling
van TWV-aanvragen via één gezamenlijke (samen met IND) ICT-applicatie verloopt (FMS).
Vanwege privacy en om grote technische aanpassingen te voorkomen, kan het OLS geen
inkijk of toegang krijgen tot de ICT-applicatie voor de TWV’s. Hierin staan immers
ook de gegevens over verblijfsvergunningen.

• De uitvoering van de pilot zal continu gemonitord worden door de SZW-unit. Er worden
evaluatiemomenten ingebouwd in de uitvoering van de pilot, bijvoorbeeld na 6 maanden
en een eindevaluatie na afloop van de pilot.

4. Aandachtspunten

Het overdragen van een bevoegdheid, brengt aandachtspunten met zich mee. Te denken
valt, onder andere, aan de volgende punten:

• Het tijdelijk mandateren van het OLS voor het verstrekken van TWV’s kan een precedent
scheppen voor andere taken en voor de andere openbare lichamen in Caribisch Nederland.

• De energie en inzet nodig voor het opzetten en inregelen van de pilot (samenwerkingsafspraken,
etc.), bij zowel het OLS als de unit-SZW als de IND-unit, gaat ten koste van de inzet
op andere dossiers en kan verstorend werken op het zorgvuldig ingeregelde uitvoeringsproces
rondom de TWV’s en de verblijfsvergunningen.

• Door Saba (namens de Minister van SZW) over TWV’s te laten beslissen, heeft het OLS
indirect invloed op de verblijfsvergunning en daarmee op de toelating van personen
tot het Koninkrijk.

5. Toetspunten met het oog op evaluatie

Bij de evaluatie van de pilot zal in elk geval gedacht moeten worden aan de volgende
toetspunten:

• Effect op doorlooptijd vergunningsaanvraag TWV

• Effect op functievervulling door lokale arbeidskrachten

• Effect op de samenwerking met de IND en effect op de doorlooptijd voor de aanvraag
van verblijfsvergunningen

• Kwaliteit van de door Saba namens SZW genomen beslissingen

Deze evaluatievragen zijn voorlopig en moeten nog nader worden uitgelijnd in overleg
met het OLS, de RCN-unit SZW, de IND en het Ministerie van JenV.