Brief regering : Verbreding van de SDE+ naar de SDE++

Nr. 300 BRIEF VAN DE MINISTER VAN ECONOMISCHE ZAKEN EN KLIMAAT

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 26 april 2019

Met deze brief informeer ik uw Kamer conform eerdere toezegging over de voortgang
van de verbreding van de SDE+. Sinds de vorige brief van 23 november 2018 (Kamerstuk
31 239, nr. 293) is er een aantal stappen gezet. In deze brief leg ik eerst kort de voorgenomen werking
van de nieuwe stimuleringsregeling duurzame energietransitie (SDE++) uit. Daarna bespreek
ik onder welke voorwaarden technieken zijn geselecteerd voor de berekening van de
subsidiebedragen met het oog op openstelling in het voorjaar van 2020. Ook bespreek
ik de benodigde vervolgstappen voor technieken die in het voorjaar van 2020 nog niet
in aanmerking komen, maar mogelijk op een later moment wel in de SDE++ opgenomen kunnen
worden. Tot slot schets ik het vervolgproces dat ervoor moet zorgen dat de SDE++ per
1 januari 2020 in werking kan treden.

Ontwerp-Klimaatakkoord

Het is goed om eerst stil te staan bij de reden voor de verbreding. In de nieuwe regeling
staat het doel van 49 procent CO2-emissiereductie op Nederlands grondgebied in 2030 centraal. De SDE++ maakt het mogelijk
om ook andere emissiereductietechnologieën dan hernieuwbare energieproductie te stimuleren.
Zo kan de nieuwe regeling een belangrijke bijdrage leveren aan het aanpakken van de
klimaatopgaven van verschillende sectoren. De regeling beoogt op kosteneffectieve
wijze zoveel mogelijk emissiereductie te realiseren.

In het ontwerp-Klimaatakkoord is een indicatieve verdeling, op basis van de huidige
verwachting over de subsidiebehoefte van de technieken, van de kasmiddelen van de
SDE++ in 2030 opgenomen (tabel 1). Deze tabel geeft een indicatieve verdeling van
de beschikbare kasmiddelen in 2030. De subsidieverplichtingen die in eerdere jaren
zijn aangegaan lopen door en leiden daarom ook tot kasuitgaven in de komende subsidieperiode.
Dit deel van de kasmiddelen zal daarom niet beschikbaar zijn voor nieuwe subsidieverplichtingen.

Tabel 1:

 

Indicatieve verdeling vrije kasmiddelen SDE++ in 2030

Hernieuwbare elektriciteit

€ 200 miljoen

Hernieuwbare warmte en groengas

€ 135 miljoen

Hernieuwbare warmte kleinschalig (ISDE)

€ 100 miljoen

Geavanceerde Hernieuwbare Brandstoffen voor Vervoer

Cumulatief € 200 miljoen1

CO2-reductie industrie

€ 550 miljoen

Totaal:

€ 985 miljoen

X Noot

1

Er is cumulatief € 200 miljoen beschikbaar, over een aantal jaar gespreid in aanloop
naar 2030. Dit ten behoeve van de productie van geavanceerde hernieuwbare brandstoffen
voor vervoer via de SDE++ i.c.m. normering dat past binnen de voorwaarden van de SDE++
regeling (waaronder kosteneffectieve CO2-reductie).

Alle technieken concurreren met elkaar op kosteneffectiviteit. De goedkoopste technieken
krijgen vervolgens het geld. Daarmee wordt de meeste CO2-reductie per euro subsidie gerealiseerd. Dit wil zeggen dat de verdeling van de middelen
in de praktijk ook anders uit kan pakken. In beginsel en waar mogelijk kent de SDE-systematiek
geen plafonds om de kosteneffectiviteit en uitvoerbaarheid van de regeling te waarborgen.
Dit «Nee, tenzij» beleid blijft leidend. Wel blijf ik er alert op dat het kosteneffectief
doelbereik (in sectoren of in totaliteit) niet in gevaar komt. In deze gevallen kan
de inzet van plafonds ervoor zorgen dat de ambities van de verschillende sectoren
niet worden doorkruist. Tegelijkertijd is het bij de eventuele inzet van plafonds
van belang dat het instrument wel kosteneffectieve technieken blijft stimuleren.

In de doorrekening van het ontwerp-Klimaatakkoord heeft Planbureau voor de Leefomgeving
(PBL) een inschatting gemaakt van de verwachte besteding van het budget voor de SDE++
richting 2030. Omdat de vormgeving van de verbrede SDE++ nog niet geheel is uitgewerkt,
is PBL er in de doorrekening vanuit gegaan dat € 550 miljoen wordt ingezet voor CO2-reductie in de industrie, anders dan via hernieuwbare energie. Daarnaast gaat PBL
uit van aparte gereserveerde budgetten voor biobrandstoffen en de ISDE. Het resterende
budget is doorgerekend via de reguliere SDE+, waarbij de hoeveelheid hernieuwbare
elektriciteit wel gemaximeerd is op basis van de afspraken uit het ontwerp-Klimaatakkoord
(OKA). De doorrekening van PBL geeft aan dat er naar verwachting vooral minder middelen
nodig zijn dan eerder werd verwacht om hernieuwbare elektriciteit te stimuleren, door
de ontwikkeling van de elektriciteitsprijs en kostprijsdalingen en dat deze middelen
vooral naar hernieuwbare warmte opties gaan. Van deze extra middelen voor hernieuwbare
warmte komt volgens PBL ook een gedeelte terecht in de sector landbouw (met name de
glastuinbouw), deze technieken maken dus kans in de SDE++. De doorrekening geeft an sich geen aanleiding om de indicatieve verdeling van budgetten aan te passen. De SDE++
is een belangrijk instrument dat bijdraagt aan het behalen van de doelstellingen van
het OKA.

De vraag blijft staan of het wenselijk is om bij te sturen (conform de motie van het
lid Sienot c.s. (Kamerstuk 35 000 XIII, nr. 40)) door het opnemen van (productie- of budget-)plafonds voor technieken. Om te voorkomen
dat het te laat is om bij te sturen, zal ik het openstellingsbudget van de SDE++ in
2020 beperken. Dit voorkomt dat een te groot deel van de middelen al wordt beschikt
en geeft technieken een eerlijke kans om aan bod te komen en bij te dragen aan de
ambities (Mton) van het OKA. Tenslotte zal ik in dit kader de benutting van de SDE++
monitoren. In de kabinetsreactie op de doorrekening van het OKA is een begrenzing
van CCS aangekondigd. Daarnaast zijn afspraken gemaakt over een reductiepad voor de
subsidie van hernieuwbare elektriciteit (stond reeds in het OKA) en is er gesproken
over de begrenzing van de middelen die beschikbaar worden gesteld aan de industrie.
Daartoe kunnen de volgende plafonds worden overwogen:

– Een (indicatief) plafond van 7,2 Mton voor CCS als onderdeel van de reductieopgave
van 14,3 Mton voor de industrie in 2030 en een plafond van 3 Mton voor CCS als onderdeel
van de reductieopgave van 20,2 Mton voor elektriciteit, waarbij rekening wordt gehouden
met een beperkte tijdshorizon;

– Een (indicatief) plafond van 35 TWh aan de subsidiabele productie van hernieuwbare
elektriciteit, waarbij rekening is gehouden met de verwachte toename aan elektriciteitsvraag
door elektrificatie;

– Een (indicatief) plafond van € 550 miljoen (kasuitgaven in 2030) voor CO2-reducerende opties in de industrie, anders dan opwekking van hernieuwbare energie.

Voor andere sectoren (waaronder de glastuinbouw) geldt dat de technieken niet beperkt
worden door een apart plafond, zoals voor de CO2-reducerende opties in de industrie, zodat deze maximaal kunnen bijdragen aan het
realiseren van de doelen in die sectoren. Bij de vormgeving van de plafonds is het
van belang om een goede balans te vinden tussen de gewenste kosteneffectiviteit van
het instrument en de realisatie van de ambities die worden afgesproken in het Klimaatakkoord.
In het najaar zal ik uw Kamer nader informeren over de exacte vormgeving van deze
plafonds en daarbij ook ingaan op de samenhang tussen deze plafonds. CCS-projecten
waarbij negatieve emissies worden gerealiseerd en CCU-projecten vallen bijvoorbeeld
niet onder het genoemde plafond. Er wordt voor gezorgd dat CCS alleen plaatsvindt
in die sectoren die op korte termijn geen kostenefficiënte alternatieven hebben. Hierover
worden in het Klimaatakkoord nadere afspraken gemaakt.

Werking van de huidige SDE+

De huidige regeling is een belangrijk instrument voor de kosteneffectieve uitrol van
hernieuwbare energieproductie. Vanwege de kenmerken van techniekneutraliteit, onderlinge
concurrentie en meerjarige zekerheid voor investeerders functioneert de regeling goed.

De SDE+ kenmerkt zich daarnaast door drie principes. Ten eerste maakt het de versnelde
uitrol van technieken mogelijk door de onrendabele top van projecten te vergoeden.
De subsidie compenseert hierbij het verschil tussen de kostprijs van een hernieuwbaar
energieproject en de marktwaarde van de geproduceerde energie (correctiebedrag). Ten
tweede kent de SDE+ een gefaseerde openstelling om de subsidie zo kostenefficiënt
mogelijk te besteden. Dat houdt in dat in eerste instantie alleen projecten met een
laag basisbedrag kunnen indienen en dat de regeling stapsgewijs opengesteld wordt
voor duurdere projecten. Ten derde kent de SDE+ een maximering van het basisbedrag
om een kosteneffectieve uitrol van technieken te realiseren. Deze kenmerken zorgen
ervoor dat de regeling zo kosteneffectief mogelijk projecten subsidieert, investeerders
zekerheid biedt en voldoet aan Europese staatssteunregels.

In de huidige regeling worden projecten in essentie op de volgende manier gerangschikt.
Een aanvrager geeft aan wat voor meetbare eenheid (hernieuwbare elektriciteit, warmte
of gas) er geproduceerd wordt en tegen welke prijs per eenheid. Het basisbedrag per
categorie is de maximale prijs waarop ingediend kan worden, maar minder mag. Het basisbedrag
(de integrale kostprijs van een techniek) wordt jaarlijks door PBL vastgesteld op
basis van informatie vergaring en marktconsultatie.

Werking van de SDE++

Deze kenmerken, die het huidige instrument een succes maken, blijven behouden. Ook
behoudt de nieuwe regeling de huidige systematiek van basisbedragen, correctiebedragen,
bodemprijzen en maximale looptijden per techniek. Hiermee worden generieke casussen
uitgerekend, zodat de techniek breed toepasbaar is.

Aan de bovenstaande kenmerken wordt een focus op broeikasgasemissiereductie op Nederlands
grondgebied toegevoegd. De SDE++ wordt een exploitatiesubsidie gericht op emissiereductietechnologieën.

Technieken worden niet meer gerangschikt op basisbedrag, maar op subsidiebehoefte
(basisbedrag – bodemprijs) per ton CO2-reductie (€/tCO2). Het doel van deze rangschikking is om een eerlijke concurrentie te realiseren tussen
diverse technieken. Dit zorgt voor een zo kosteneffectief mogelijke inzet van beperkte
subsidiemiddelen. De werking van de regeling wordt nader toegelicht in de bijlage
bij deze brief.

Technieken die mogelijk in aanmerking komen voor SDE++ in 2020

Op basis van de klimaatopgaven voor 2030 voor verschillende sectoren is een lijst
opgesteld met mogelijke nieuwe technieken die aan de SDE++ zouden kunnen worden toegevoegd.
Vervolgens is in twee stappen bepaald of deze technieken in principe in aanmerking
komen. In de eerste stap is met een afwegingskader bepaald of subsidie het juiste
instrument is voor deze techniek of dat bijvoorbeeld normering of verplichting een
geschikter instrument is. In de brief over de verbreding van de SDE+ van 23 november
2018 (Kamerstuk 31 239, nr. 293) is dit kader uitgebreid beschreven.

In de tweede stap is gekeken of de techniek past in de karakteristieken van de SDE++.
Concreet betekent dit dat een techniek: (1) voldoende marktrijp moet zijn (kosteneffectief),
(2) er voldoende CO2-reductie potentieel te benutten is, (3) op voldoende schaal uitgerold kan worden,
(4) dat er sprake is van een onrendabele top ten opzichte van een bekende referentietechniek,
en (5) dat deze onrendabele top het beste door middel van een exploitatiesubsidie
vergoed kan worden, ervan uitgaande dat het basisbedrag en correctiebedrag door PBL
te berekenen zijn.

De huidige regeling functioneert volgens internationale maatstaven goed. Het is daarom
verstandig om de regeling zorgvuldig, stapsgewijs uit te breiden, zodat de regeling
goed uitvoerbaar blijft en het risico op overstimulering geminimaliseerd wordt. Zo
borgen we dat de regeling kosteneffectief en doelmatig blijft. Op basis van de bovenstaande
afwegingen en de relatief korte tijdspanne tot 2020, is een aantal technieken geselecteerd
voor de berekeningen van PBL. In het advies voor 2020 rekent PBL naast de bestaande
technieken (zon, wind, biomassa, geothermie en waterkracht) de volgende nieuwe technieken
door:

• Uitbreiding van zonthermie (glastuinbouw),

• Aquathermie,

• Uitbreiding geothermie met specifieke categorieën voor ondiepe geothermie en toepassingen
voor stadsverwarming en glastuinbouw,

• Composteringswarmte,

• WKO in de glastuinbouw,

• Benutting restwarmte (industrie en datacentra),

• Warmtepomp industrie,

• Elektrische boiler,

• Waterstof productie,

• CO2-afvang en -opslag (CCS).

Met de berekening van de basisbedragen van tien nieuwe technieken wordt een ambitieuze
eerste stap gezet in de verbreding van de SDE+. Over de definitieve openstelling van
technieken wordt uw Kamer in het najaar geïnformeerd. De keuze voor deze technieken
is tot stand gekomen op basis van expertise bij verscheidene departementen, Rijksdienst
voor Ondernemend Nederland (RVO.nl), PBL, het ontwerp-Klimaatakkoord en studies, zoals
een studie van PBL naar kosteneffectieve maatregelen in 2030 en een verkennende studie
naar CO2-reducerende technieken in de industrie voor de SDE++1. Daarnaast zijn er gesprekken gevoerd met geïnteresseerde partijen.

Een voorwaarde voor het opnemen van nieuwe technieken in de SDE++ is een berekening
van PBL van de basisbedragen en correctiebedragen voor die techniek. Dit is echter
geen garantie voor openstelling. Uit het advies van PBL kan blijken dat er teveel
onzekerheden zijn, bijvoorbeeld over de betrouwbaarheid van de beschikbare data, de
robuustheid van de bedragen, onopgeloste beleidsmatige vraagstukken of ongewenste
interactie met ander beleid. Daarnaast kan een conclusie zijn dat het qua uitvoering
niet past in de systematiek van de regeling. Tenslotte is er voor de verbreding van
de SDE+ een nieuwe staatssteungoedkeuring nodig van de Europese Commissie. De termijn
die de Commissie nodig heeft om de subsidie voor bepaalde technieken te beoordelen
is afhankelijk van de ervaring die zij heeft met staatssteun voor de desbetreffende
technieken en, in het bijzonder of de subsidies zijn te regelen op een wijze dat deze
passen binnen de Europese staatssteunkaders. Niet alle technieken kunnen direct in
2020 toegevoegd worden aan de nieuwe regeling. Dat komt met name door onzekerheid
over beschikbare data, methodiek en (nog) onopgeloste beleidsvraagstukken per techniek.
Daarnaast zijn sommige technieken nog onvoldoende uitgewerkt om nu mee te lopen in
het advies van PBL. Dat betekent echter niet dat deze technieken helemaal niet meer
aan bod komen. De klimaatdoelstellingen moeten voor 2030 worden bereikt. De komende
jaren worden stappen genomen om additionele technieken voor in de SDE++ te onderzoeken.
Hierbij wordt in eerste instantie gekeken naar toevoeging in de SDE++, zodat er onder
één instrument maximale concurrentie (en daarmee kosteneffectiviteit) gerealiseerd
wordt. Mocht dit uiteindelijk toch niet mogelijk blijken dan kan er op tijd worden
nagedacht over hoe voor deze technieken een kostenefficiënt alternatief kan worden
geboden. De stappen die op korte termijn worden genomen staan in het onderstaande
stuk uitgelegd.

Voor sommige technieken is nader onderzoek nodig

In samenspraak met experts van PBL, RVO.nl en de betrokken ministeries ben ik tot
een lijst gekomen met technieken, die van belang worden geacht in de klimaattransitie,
maar waarvoor nader onderzoek voor nodig is om te bepalen of zij geschikt zijn voor
de SDE++. Momenteel worden er onderzoeksvragen geformuleerd voor:

• Recyling,

• Biobased productie,

• Geavanceerde Hernieuwbare Brandstoffen voor Vervoer,

• Carbon Capture and Usage (CCU), en

• Elektrificatie (anders dan verwarming of waterstofproductie) en procesefficiency

Het onderzoek naar CO2-reducerende technieken voor de industrie wordt voortgezet om PBL te ondersteunen
bij het berekenen van de basisbedragen. In deze studie wordt ook gekeken naar verdere
specifieke technieken voor onder andere elektrificatie die in 2020 nog niet aan bod
komen. Op het gebied van methaanoxidatie mest lopen er al onderzoeken en naar de verminderde
methaanuitstoot bij de toepassing van mestvergisters zal nader onderzoek worden gedaan,
welke naar verwachting in de loop van 2019 afgerond zullen worden. Voor de brede clusters
recycling, biobased productie en geavanceerde hernieuwbare brandstoffen voor vervoer
is het belangrijk om specifieke kansrijke technieken en productieprocessen te identificeren
met voldoende emissiereductiepotentieel. Daarnaast speelt hier een breder vraagstuk
over (nationale en internationale) keteneffecten en het toerekenen van emissiereductie
op Nederlands grondgebied aan deze technieken. Op deze vragen wordt een onderzoek
geformuleerd en uitgezet, ten behoeve van een goede methodologische onderbouwing.
Dat geldt ook voor CCU, een techniek waar afgevangen CO2 wordt ingezet in een productieproces. Ook voor deze techniek worden stappen gezet
om beleidsmatige en methodologische vraagstukken op te lossen. Hierbij wordt voortgebouwd
op bestaand en lopend onderzoek, onder andere in de glastuinbouw. Bijzondere aandachtspunten
hierbij zijn: (1) de interactie met CCS (geeft de SDE++ straks de juiste prikkels
met betrekking tot opslag versus gebruik van afgevangen CO2), en (2) het verbinden van CO2-afvang op één locatie en koppelen aan CO2-reductie op een andere locatie. Daarnaast bestaat er voor CCU geen staatssteunkader.
Dit betekent dat subsidie voor dergelijke opties gemeld moeten worden onder het Europese
Verdrag. Hier gaat minimaal één jaar mee gepaard.

Het doel is om deze studies zo spoedig mogelijk te voltooien, zodat er voldoende tijd
overblijft om te beoordelen of deze technieken in aanmerking komen voor een volgende
ronde van de SDE++ en zo spoedig mogelijk kunnen worden opgenomen, of dat stimulering
op andere wijze meer voor de hand ligt. Tenslotte zal er op basis van de afspraken
in het ontwerp-Klimaatakkoord worden bezien welke vervolgstappen nodig zijn in de
verdere uitbreiding en/of aanpassing van de SDE++ om tot een optimale stimulering
van de diverse sectoren te komen en kosteneffectief doelbereik van de klimaatopgaven
te realiseren.

Energiebesparing

Daarnaast bestaat er een breder vraagstuk hoe omgegaan moet worden met energiebesparing
in de regeling. Dit heeft specifiek invloed op de efficiency opties in de industrie,
en bijvoorbeeld ledverlichting in kassen. Hier zijn meerdere complicaties. Ten eerste
is er nog geen sluitend systeem om vermeden verbruik te meten en daar eenduidig een
CO2-reductie aan te koppelen. Een exploitatiesubsidie gaat juist uit van productie. Ten
tweede vallen energiebesparingsopties onder ander bestaand instrumentarium, zoals
onder andere de energie-investeringsaftrek. Ten derde geldt voor energiebesparingsopties
in de industrie dat opties met een terugverdientijd van maximaal 5 jaar reeds verplicht
zijn. Bovendien zijn deze energiebesparingsmaatregelen per project zeer verschillend
qua kosten en besparing. Het wordt nader onderzocht hoe energiebesparing optimaal
geïnstrumenteerd kan worden.

Voor de technieken die nog niet in de SDE++ 2020 passen (omdat nader onderzoek nodig
is) wil ik voorkomen dat deze buiten de boot vallen. Dit wil ik bereiken door het
openstellingsbudget van de SDE++ in 2020 te beperken. Dit voorkomt dat een te groot
deel van de middelen al wordt beschikt en geeft ook deze technieken een eerlijke kans
om aan bod te komen in latere jaren en bijdragen aan doelbereik in 2030. In de brief
van het najaar zal ik nader op deze punten ingaan en een proces schetsen over het
vervolg.

Vervolgproces

De nadere uitwerking van de SDE++ zal gedurende heel 2019 plaatsvinden. Hierbij worden
ook methodologische vraagstukken verder uitgewerkt worden, waaronder de berekening
van emissiereductie van technieken, (internationale) keteneffecten en CO2-effect van de input van elektriciteit. Op korte termijn moet het Besluit SDE worden
aangepast. De SDE++ moet worden goedgekeurd door de Europese Commissie in verband
met staatssteunregels. Daarom heeft recent een eerste gesprek met de Europese Commissie
plaatsgevonden, waarin de zij aangaf de Nederlandse voorstellen welwillend tegemoet
te zien. Voor het berekenen van de technieken wordt de planning van PBL aangehouden.
Er wordt een conceptadvies gepubliceerd met de basisbedragen en correctiebedragen
per techniek om een marktconsultatie te houden. Ik nodig alle partijen uit om deel
te nemen aan deze consultatie. Naar verwachting zal ik uw Kamer in het najaar van
2019 informeren over de definitieve nieuwe regeling. Ik beoog een inwerkingtreding
van de nieuwe regeling met ingang van 1 januari 2020. In het voorjaar 2020 kan dan
de eerste openstelling van de SDE++ plaatsvinden.

Tot slot, om financiering van andere emissiereductietechnologieën mogelijk te maken
moet ook de Wet opslag Duurzame Energie worden aangepast. Ook deze wetswijziging zal
naar verwachting op tijd klaar zijn en per 1 januari 2020 in werking treden. Over
de verkenning naar de financiering en de lastenverdeling wordt u separaat geïnformeerd.

De Minister van Economische Zaken en Klimaat, E.D. Wiebes

Bijlage: Werking van de SDE++

Rangschikking op emissiereductie

In de huidige SDE+ is de rangschikking van aanvragen eerst op maximum basisbedrag
per openstellingsfase, vervolgens op datum van binnenkomst, vervolgens op basisbedrag.
De uitkering van de subsidie wordt gedaan op basis van de meetbare eenheid die gerapporteerd
wordt en gecontroleerd wordt.

De SDE++ zal naast de bestaande hernieuwbare energie categorieën ook andere CO2-reducerende technieken bevatten. Hierdoor komen er ook meer meetbare eenheden bij
(tabel 2). De meetbare eenheid blijft de basis voor de uitkering van de subsidie.

Tabel 2: meetbare eenheden SDE++

Hoofdcategorieën SDE++

Meetbare eenheid

Hernieuwbare elektriciteit

kWh elektriciteit

Hernieuwbaar gas

kWh gas

Hernieuwbare warmte

kWh warmte

CO2-reductie:

Afvang en CO2-arme productie

CO2

Overige broeikasgassen

(bijv. CH4, N2O)

kWh elektriciteit

kWh warmte

Productie energiedrager in kWh (bijv. H2)

Productie, product of grondstof

Voor de rangschikking van technologieën wordt gekeken naar de maximale subsidiebehoefte
per vermeden ton CO2. Dit wordt vastgesteld door het basisbedrag te verminderen met de bodemprijs. De
bodemprijs is vergelijkbaar met de basisenergieprijs in de huidige regeling. De basisenergieprijs
is in de SDE+ de bodem van het correctiebedrag. Deze is vastgesteld op twee derde
van de lange termijn energieprijzen. Als de marktprijs hieronder daalt, neemt het
subsidiebedrag per geproduceerde eenheid niet verder toe. Daarmee is het verschil
tussen het basisbedrag en de bodemprijs het maximale subsidiebedrag per geproduceerde
eenheid.

De term basisenergieprijs is in de SDE++ niet meer toereikend, omdat er ook andere
meetbare eenheden komen dan hernieuwbare energie, zoals de CO2-prijs. Voor deze nieuwe meetbare eenheden worden langetermijnmarktindexen ontwikkeld.
De bodemprijs zal net als in de huidige regeling worden vastgesteld op twee derde
van de langetermijnprijs.

Deze manier van rangschikken vereist het gebruik van een aantal omrekenfactoren om
de CO2-reductie te bepalen. Ten eerste om meetbare eenheden zoals kWh elektriciteit om te
rekenen naar CO2-reductie. Ten tweede om waar nodig technieken die andere broeikasgassen dan CO2 reduceren om te rekenen naar CO2-equivalenten.

Subsidie uitkering in de SDE++

Bij het uitkeren van de subsidie gaat het om het uiteindelijke verschil tussen de
prijs waarop wordt ingediend door de aanvrager (waarbij het basisbedrag per categorie
het maximum is) en het correctiebedrag. Hierbij is het correctiebedrag de relevante
marktprijs van de geproduceerde meetbare eenheid. In het onderstaande kader worden
twee concrete voorbeelden geschetst van subsidie uitkering aan een bestaande categorie
en aan een mogelijk nieuwe categorie.

Subsidie berekening

Een wind op land project dient een aanvraag in met een kostprijs voor het opwekken
van hernieuwbare elektriciteit per kWh (tot maximaal het basisbedrag). Voor de rangschikking
wordt van het basisbedrag de bodemprijs (de basisenergieprijs) gehaald om de subsidiebehoefte
vast te stellen. Voor de omrekening naar CO2-reductie, ten behoeve van de rangschikking, wordt de opwek van het windmolenproject
vergeleken met de CO2-uitstoot van een moderne gascentrale bij gelijke productie. Vervolgens wordt de subsidiebehoefte
gedeeld door de CO2-reductie om tot €/tCO2 te komen. Als het project vervolgens aan bod komt, is het uiteindelijke subsidiebedrag
de prijs waarop de aanvrager indient minus de marktprijs van elektriciteit (correctiebedrag).
Dit wordt vervolgens uitgekeerd. Een CCS-project dient een aanvraag in met een kostprijs
per opgeslagen ton CO2 (tot het basisbedrag). Voor de rangschikking wordt het basisbedrag verminderd met
de bodemprijs voor CO2 om de subsidiebehoefte vast te stellen. Omdat CCS direct CO2 opslaat, is dit gelijk aan de subsidiebehoefte per ton CO2. Als het project aan bod komt wordt de prijs waarop de aanvrager indient minus de
marktprijs van CO2 (correctiebedrag) het uiteindelijke subsidiebedrag dat wordt uitgekeerd.

Tabel 3: verschillen SDE+ en SDE++

Wat

SDE+

SDE++

Technieken

Alléén hernieuwbare energieproductie

Naast hernieuwbare energie ook CO2-reducerende technieken

Meetbare eenheid

Hernieuwbare energie (KWh), géén omrekenfactoren

Broeikasgas (CO2eq), wél omrekenfactoren1

Ranking subsidie

Basisbedrag (€/KWh)

Subsidiebedrag (€/ton CO2eq)

Kostprijs techniek

Basisbedrag (€/KWh)

Basisbedrag (€/KWh of (€/ton CO2)

Correctie marktprijs (achteraf)

Correctiebedrag (€/KWh)

Correctiebedrag (€/KWh of €/ton CO2)

Maximale subsidie bij

Basisenergieprijs (€/KWh) (twee derde lange termijn energieprijs)

Bodemprijs (€/ton CO2) (twee derde lange termijn prijs)

Bijsturen

Geen schotten en/of plafonds

«Nee, tenzij», wel drie plafonds.

X Noot

1

Bijvoorbeeld bij CCS kan de hoeveelheid CO2 rechtstreeks gemeten worden, bij elektrificatie moet de CO2-reductie worden afgeleid van de gemeten hoeveelheid energie.