Brief regering : Verwachtingen doorlooptijden asiel

Nr. 2492
BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN JUSTITIE EN VEILIGHEID

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 17 april 2019

Op 23 april spreek ik met uw kamer over de Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND).
Vooruitlopend op dit algemeen overleg, wil ik u hierbij informeren over de implementatie
van de aanbevelingen uit het rapport van PwC en Ruys. Daarnaast informeer ik u over
de doorlooptijden bij de IND en maatregelen om deze terug te dringen, de stand van
zaken over de aanwezigheid van de IND ter zitting bij de rechtbank en mijn voornemen
tot het intrekken van het wetsvoorstel nareis (Kamerstuk 34 544).

Voordat ik nader inga op de bovengenoemde onderwerpen, wil ik graag vermelden dat
de IND in 2018 veel werk heeft verzet binnen de daarvoor geldende termijnen. Dit blijkt
uit de jaarcijfers over 2018. Daarnaast heeft de IND zich in de afgelopen periode
voorbereid op de gevolgen van Brexit, de uitvoering van de regeling met betrekking
tot het kinderpardon en wordt de uitvoering van de kennismigratieregeling door het
WODC als positief beoordeeld.

Bij de IND nemen de doorlooptijden bij het onderdeel asiel toe. Ook is de IND afgelopen
tijd niet in staat geweest om alle rechtszittingen bij te wonen. Op dit moment stelt
de IND alles in het werk op deze onderdelen betere resultaten te boeken. Daarvoor
zijn de volgende punten van belang:

1. Opvolging van de aanbevelingen uit de rapporten;

2. Terugbrengen doorlooptijden;

3. Ondersteunende maatregelen;

4. Aanwezigheid rechtszaken;

5. Wetsvoorstel nareis (Kamerstuk 34 544).

Toelichting

1) Opvolging van de aanbevelingen uit de rapporten

In het door de IND geïnitieerde onderzoek van PwC naar kwetsbaarheden in het beslisproces
zijn kwetsbaarheden geconstateerd op het gebied van systeem, organisatie en mens.
Relatief eenvoudige voorgestelde beheersmaatregelen zijn inmiddels geïmplementeerd.
Voor voorgestelde beheersmaatregelen die meer tijd kosten om te implementeren, bijvoorbeeld
omdat deze technische aanpassingen vergen in de systemen van de IND, heeft de IND
een plan van aanpak opgesteld en is gestart met de implementatie.

Op basis van de aanbevelingen uit het onderzoeksrapport van de heer Ruys naar de afhandeling
van de klokkenluidersmelding bij de IND (bijlage bij Kamerstukken 28 844 en 19 637, nr. 164), heeft de IND er inmiddels voor gezorgd dat aan een zorgvuldige toepassing van wet-
en regelgeving en de daarbij behorende zorgplicht wordt voldaan.

De uitwerking van de aanbevelingen van de heer Ruys om een cultuur te creëren waar
ruimte is voor een open gesprek, tegenspraak en kritiek, zal langere tijd in beslag
nemen. In samenhang met het programma «JenV verandert» zijn maatregelen in gang gezet.
De IND wil een moreel fitte organisatie zijn en doet dat door actief te trainen op
bewustwording en instrumenten in te zetten als moreel beraad en dilemmatrainingen.
Dit is eind 2018 gestart. Dit onderstreept de breed in de organisatie gevoelde urgentie
om met de uitkomsten van de rapporten aan de slag te gaan.

De IND heeft naar aanleiding van de bevindingen van een door de IND geïnitieerd onderzoek
van EY eind 2017, waarvan ik het rapport ook bij brief van 9 januari 2019 aan uw Kamer
heb doen toekomen (bijlage bij Kamerstukken 28 844 en 19 637, nr. 164), maatregelen getroffen om de (telefonische) bereikbaarheid van de IND te verbeteren.

Tot slot ben ik in afwachting van de bevindingen en aanbevelingen van de commissie
De Leeuw over een mogelijke misstand bij de uitvoering van beslissingen over toelating
tot Nederland. Naar aanleiding van mijn toezegging aan uw Kamer, kan ik u melden dat
de Commissie De Leeuw het intrekkingsproces van zowel permanente als tijdelijke vergunningen
onderzoekt1.

2) Terugbrengen doorlooptijden

In 2018 is vrijwel op alle werksoorten het aantal aanvragen toegenomen. Meer specifiek
geldt voor asiel dat de doorlooptijden de afgelopen periode zijn gestegen. Eind 2017
was de verwachting dat het aantal eerste asielaanvragen in 2018 op hetzelfde niveau
zou liggen als in 2017. Daarop is de personele bezetting bij de IND afgestemd. Vanaf
maart 2018 bleek het aantal eerste asielaanvragen boven de prognose uit te komen en
deze trend heeft zich voortgezet. Uiteindelijk zijn er in 2018 ruim 5.500 eerste asielaanvragen
meer gedaan dan verwacht.

Het inwilligingspercentage in asielzaken is gedaald van 56% in 2016 tot 20% in 2018.
De daling van het inwilligingspercentage is terug te voeren op de verschuiving in
de samenstelling van de asielpopulatie. Dit heeft gevolgen voor de doorlooptijden
van in het bijzonder spoor 4 (algemene en verlengde asielprocedure): een afwijzende
beoordeling kost de IND meer tijd dan een inwilligende.

Ook het aantal herhaalde aanvragen steeg vanaf juni 2018. Dit lijkt het gevolg van
jurisprudentie op grond waarvan opvang moet worden geboden aan vreemdelingen die een
herhaalde aanvraag indienen, ook tijdens de beroepstermijn.

Door deze verhoogde en veranderde instroom heeft de IND zich in 2018 vooral geconcentreerd
op het op orde houden van de voorkant van het asielproces. Dit betekent het tijdig
afnemen van een aanmeldgehoor en het met prioriteit afhandelen van kansarme asielaanvragen
in de sporen 1 (Dublin) en 2 (veilige landen). Deze twee sporen omvat circa 50% van
de asielinstroom.

Deze focus en een tekort aan voldoende opgeleid personeel heeft geleid tot het oplopen
van de doorlooptijden in spoor 4. Ik vind dat deze doorlooptijden te lang zijn. De
IND is bezig met maatregelen om de doorlooptijden terug te dringen. Daarvoor zal de
capaciteit van de IND verder vergroot worden. Ook communiceert de IND actiever over
de doorlooptijden met vreemdelingen die in procedure zitten.

De IND heeft in 2018 200 FTE extra personeel geworven. Ook in 2019 wordt de maximale
hoeveelheid personeel geworven die de IND in staat is om in te werken. Het inwerken
van nieuw personeel neemt 6 tot 12 maanden in beslag. De extra capaciteit zal ertoe
leiden dat de IND in 2019 in staat is de asielinstroom bij te houden. Wel zullen de
doorlooptijden in de aankomende maanden in spoor 4 mogelijk nog toenemen. In 2020
is de IND in staat om de nieuwe aanvragen bij te houden en in te lopen op de voorraden
om zo doorlooptijden terug te dringen. In 2021 verwacht ik dat de IND het grootste
deel van de zaken in spoor 4 weer binnen de wettelijke termijn kan afdoen.

3) Ondersteunende maatregelen

Strategisch personeelsplan

Naast de inzet van extra personeel om doorlooptijden terug te dringen worden ook maatregelen
genomen om ervoor te zorgen dat de IND een aantrekkelijke werkgever blijft. Wanneer
er sprake is van structureel werkaanbod worden tijdelijke contracten waar mogelijk
omgezet in een vast dienstverband. De IND is in dit kader bezig met het opstellen
van een strategisch personeelsplan. Hierdoor kan de personeelsinzet en het opvangen
van het natuurlijk verloop beter worden afgestemd op het werkaanbod en daarmee meebewegen
met de asielinstroom. De inzet is om nieuwe medewerkers zoveel en zo snel als mogelijk
op te leiden. Het absorptievermogen van de organisatie vormt echter een grens aan
de opleidingsmogelijkheden. Om die reden worden de vacatures in tranches opengesteld.

Financiering IND

Begin dit jaar is, mede naar aanleiding van de door uw kamer ingediende motie en mijn
toezegging, gestart met een onderzoek naar de (financiële) situatie binnen de migratieketen2. In dit onderzoek is specifieke aandacht voor het anticiperend vermogen, de wendbaarheid
en de handelingsperspectieven van de migratieketen. Vanuit dit perspectief zijn scenario’s
verkend op welke wijze de doelmatigheid vergroot kan worden binnen de keten, niet
in de laatste plaats voor de IND specifiek. Zoals is toegezegd, zal bij de besluitvorming
over de voorjaarsnota en de begroting worden bezien hoe de IND op een stabielere wijze
gefinancierd kan worden.

Programma Flexibilisering Asielketen

In het programma flexibilsering asielketen wordt gestreefd naar een asielsysteem dat
flexibeler kan inspelen op grote fluctuaties in de asielketen. Het programma is onder
meer gericht op een flexibeler en effectiever asielproces met minder stapeling van
aanvragen, nauwere samenwerking tussen ketenpartners vanuit dezelfde locaties en betere
planning van capaciteit. Dit zal leiden tot een verdere optimalisatie van de processen
bij de IND. In mei 2019 informeer ik uw kamer nader over dit programma.

4) Aanwezigheid rechtszaken

Zoals ik uw kamer bij brief van 5 februari jl. heb geïnformeerd (Kamerstuk 19 637, nr. 2469), is de IND eind 2018 een werving gestart voor 35 fte die erop gericht is om weer
bij alle zittingen aanwezig te zijn. Inmiddels zijn de nieuwe medewerkers gestart
met de (interne) opleiding. Uitgangspunt is dat de IND eind 2019 weer in alle zaken
schriftelijk verweer voert en bij alle zittingen aanwezig zal zijn.

Tot dat moment gaan de procesvertegenwoordigers van de IND in beginsel naar alle zittingen
met beroepen over vreemdelingenbewaring, beroepen tegen een afwijzing in de Algemene
Asielprocedure (hierna: AA) op grond van de Dublinverordening en beroepen tegen een
kennelijk ongegrondverklaring van de asielaanvraag. Ook is de IND altijd ter zitting
aanwezig bij beroepen tegen beslissingen aangaande de opvang door het COA en reguliere
arbeidszaken waarin de beslissing mede is gegrondvest op een deskundigenonderzoek
door het Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen (UWV).

Daarnaast wordt in bepaalde zaken om inhoudelijke dan wel beleidsmatige redenen (bijvoorbeeld
zaken van openbare orde dan wel nationale veiligheid) altijd mondeling verweer gevoerd.
Ook in zaken die door de meervoudige Kamer worden behandeld en in de hoger beroepszaken
is er een procesvertegenwoordiger ter zitting aanwezig. In overige beroepen (onder
meer reguliere zaken, naturalisatie en de verlengde asielprocedure) wordt per zaak
een afweging gemaakt door de IND of volstaan kan worden met een schriftelijk verweer.

5) Wetsvoorstel nareis

Op 23 september 2016 is aan uw kamer een voorstel aangeboden ter wijziging van de
Vreemdelingenwet 2000 in verband met aanpassing van in de procedure voor nareis geldende
termijnen (Kamerstuk 34 544). Uw kamer heeft op 15 november 2016 een verslag uitgebracht met vragen over dit
wetsvoorstel. Er is destijds geen nota naar aanleiding van het verslag aangeboden
aan uw kamer, omdat het wetsvoorstel controversieel was verklaard tijdens de demissionaire
status van het voormalige kabinet.

Ik ben voornemens dit wetsvoorstel ter verlenging van de aanvraag- en beslistermijn
in te trekken. Ik acht het niet opportuun de beslistermijn van nareiszaken te verlengen,
omdat de inzet is gericht op het wegwerken van de achterstanden en het verkorten van
de doorlooptijden in de asiel- én nareisprocedure. Ook zie ik onvoldoende reden voor
het verlengen van de aanvraagtermijn.

In het wetsvoorstel werd aangegeven dat de verschoonbaarheidstoets, die de IND in
de praktijk hanteert voor nareisaanvragen die buiten de aanvraagtermijn zijn ingediend,
bij een verlengde aanvraagtermijn niet meer opportuun zou zijn: een verlengde aanvraagtermijn
zou er immers toe leiden dat te laat ingediende nareisaanvragen nauwelijks nog zouden
voorkomen. Uit een uitspraak op 7 november 2018 van het Europese Hof van Justitie
volgt dat lidstaten, indien een aanvraag buiten de aanvraagtermijn is ingediend, moeten
beoordelen of sprake is van «bijzondere omstandigheden die objectief verschoonbaar
zijn». Op grond daarvan zal ik een vorm van een verschoonbaarheidstoets opnemen in
beleid of regelgeving. De IND zal de huidige verschoonbaarheidstoets in de tussentijd
blijven toepassen.

Overigens kunnen betrokkenen na een afwijzing van de nareisaanvraag nog steeds in
aanmerking komen voor gezinshereniging. Zij kunnen een reguliere gezinsherenigingsaanvraag
indienen, waarbij tevens zal worden getoetst aan artikel 8 van het EVRM.

Tot slot

De IND heeft op diverse terreinen maatregelen getroffen die moeten bijdragen aan meer
stabiliteit. De IND implementeert daarbij een koers die mede aan de hand van de maatschappelijke
opgave wordt bepaald. Dat vormt het ijkpunt voor de visie en de werkwijze van de IND
voor de komende jaren.

Met deze aanpak wil de organisatie focus, rust en ruimte creëren in het verder verbeteren
van de organisatie om te komen tot zorgvuldige en tijdige besluitvorming voor alle
vreemdelingen die in Nederland willen werken en wonen. Vanuit deze aanpak wordt ook
de verbinding gelegd met het strategisch personeelsplan, waarin helder wordt welke
capaciteit en competenties de IND nodig heeft voor de komende jaren. De integrale
aanpak is gespreksonderwerp in de reguliere gesprekscyclus tussen het Ministerie van
JenV en de IND.

De genomen maatregelen en de wijze waarop de IND deze inmiddels oppakt en de komende
tijd verder uitvoert, geven mij het vertrouwen dat de IND de juiste stappen zet om
tot de gewenste stabiele basis te komen.

In de Rapportage Vreemdelingenketen die twee keer per jaar wordt gepubliceerd zal
ik aandacht besteden aan de ontwikkelingen van de doorlooptijden om op die manier
uw Kamer hierover te blijven informeren.

De Staatssecretaris van Justitie en Veiligheid,
M.G.J. Harbers