Brief regering : Uitkomsten technische analyse omleiding zorgtoeslag naar zorgverzekeraars

Nr. 125 BRIEF VAN DE MINISTER VOOR MEDISCHE ZORG

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 10 april 2019

Met mijn brief1 van 24 januari 2018 heb ik gereageerd op de motie van het lid Ellemeet2 waarin de regering is verzocht onderzoek te doen naar de voor- en nadelen van het
standaard overmaken van zorgtoeslag naar zorgverzekeraars. In mijn brief heb ik aangegeven
dat het direct overmaken van de zorgtoeslag voor alle 4,4 miljoen huishoudens die
zorgtoeslag ontvangen disproportioneel is bezien vanuit de aspecten «privacy» en «uitvoering».
Ik heb aangegeven verder onderzoek te doen naar twee varianten: 1. omleiding van zorgtoeslag
bij drie maanden betalingsachterstand en 2. het vrijwillig overmaken van zorgtoeslag.
Dit zijn varianten in aanvulling op de omleiding zorgtoeslag die nu al plaatsvindt
voor verzekerden in de wanbetalersregeling. De Belastingdienst, het CJIB, het CAK,
zorgverzekeraars, Zorgverzekeraars Nederland en VWS hebben deze varianten in 2018
met elkaar (technisch) verkend. De hoofdpunten van deze brief zijn:

• Zorgverzekeraars zijn tot het gezamenlijke standpunt gekomen dat de (maatschappelijke)
baten van de omleiding van zorgtoeslag bij drie maanden betalingsachterstand niet
opwegen tegen de kosten. De voornaamste redenen hiervoor zijn dat de zorgtoeslag pas
met de vijfde maand zorgpremie kan worden gesaldeerd terwijl de wanbetalersregeling
een maand later (na 6 maanden) ingaat. Daarnaast is de afgelopen jaren veel geïnvesteerd
in andere preventieve maatregelen. Ik volg de redenatie van dit standpunt.

• Eén zorgverzekeraar heeft aangegeven het vrijwillig overmaken van zorgtoeslag verder
te willen verkennen. Het vrijwillig overmaken van de zorgtoeslag gaat rechtstreeks
van de Belastingdienst naar de zorgverzekeraar en vergt een convenant tussen de zorgverzekeraar
en de Belastingdienst.

De technische analyse is ook opgenomen in het actieplan brede schuldenaanpak als onderdeel
van de actielijn ontzorgen en ondersteunen. Ik ga ook in op de gevolgen voor mensen
met (het risico op) problematische schulden en welke stappen ik in dat kader wil zetten.

Uitkomsten verkenning «verplichte omleiding zorgtoeslag»

Het verplicht omleiden van de zorgtoeslag bij drie maanden betalingsachterstand is mogelijk op basis van artikel 18aa, Zvw. In dit artikel is opgenomen
dat, in afwijking van artikel 25, eerste lid, van de Algemene wet inkomensafhankelijke regelingen, bij AMvB de zorgtoeslag direct of door tussenkomst van het CAK aan de zorgverzekeraar
wordt uitbetaald indien een achterstand in de betaling van de verschuldigde premie
ter hoogte van drie maandpremies is ontstaan. Ik ga hieronder in op enkele belangrijke
uitkomsten van de uitgevoerde verkenning.

Raming aantal verzekerden: Zorgverzekeraars geven aan dat jaarlijks circa 175.000 verzekeringnemers een achterstand
hebben in de premiebetaling van twee of meer maanden, maar minder dan vier volle maandpremies.
Naar schatting heeft van deze groep 70% een zorgtoeslag. De verwachting is dat jaarlijks
circa 120.000 burgers in aanmerking komen voor een omleiding van de zorgtoeslag.

De keten: Alle partijen hebben de voorkeur uitgesproken voor het scenario waarin het CAK, naast
het CJIB, wordt ingezet als koppelorganisatie, omdat het CAK de check kan doen of
een verzekerde al in de wanbetalersregeling zit en reeds een gegevensuitwisseling
(ICT-structuur) heeft met de zorgverzekeraars. Het CAK zou dan verantwoordelijk worden
voor het versturen van de beschikkingen waarop beroep en bewaar mogelijk is. Hieronder
een weergave van de keten.

Het proces: In de verkenning is gekeken naar een proces bestaande uit drie stappen: 1. uitvragen
zorgtoeslagbetrokkenheid en aanmelden, 2. financiële afhandeling en 3. afmelden. Het
uitgangspunt daarbij is dat de gehele zorgtoeslag van een huishouden wordt omgeleid
naar de zorgverzekeraar die zich als eerst meldt. De zorgtoeslag wordt ingezet voor
de opkomende premie en het restant voor het aflossen van de betalingsachterstand.
Als de gehele betalingsachterstand is opgelost volgt een afmelding. Het kan voorkomen
dat er geen zorgtoeslag wordt omgeleid, omdat een ander lid van het huishouden is
aangemeld voor de wanbetalersregeling (deze omleiding kent een preferentie).

Het proces zou starten bij de zorgverzekeraar die circa twee weken na de vervaldatum
van de derde maande zorgpremie een signaal stuurt. Dit signaal komt via het CAK en
het CJIB na verschillende checks bij de Belastingdienst terecht. Het gebruik van het
BSN hierbij is noodzakelijk. Een eventuele realisatie van de omleiding van zorgtoeslag
vergt daarom nog een Privacy Impact Analyse. In de onderstaande tabel zijn de verschillende
stappen in de tijd weergegeven.

December

Betaling zorgpremie januari

14 januari

Vaststelling betalingsachterstand van één maand

14 februari

Vaststelling betalingsachterstand van twee maanden

14–18 maart

Vaststelling betalingsachterstand van drie maanden

18–22 maart

«Startsignaal» omleiding zorgtoeslag vanuit zorgverzekeraar

25–29 maart

Verwerken signaal, administreren en uitvoeren noodzakelijke checks

20 april

Zorgtoeslag wordt overgemaakt naar CJIB

26 april

Zorgtoeslag wordt overgemaakt naar CAK

27 april

Zorgverzekeraar ontvang zorgtoeslag voor de maand mei

Een belangrijk gegeven is dat de elfde van iedere maand de uiterste dag is bij Belastingdienst
voor het aanpassen van de ontvanger van de zorgtoeslag. Dat betekent dat het moment
waarop een betalingsachterstand van drie maanden wordt vastgesteld later is dan de
uiterste datum bij de Belastingdienst om de zorgtoeslag voor de vierde maand zorgpremie
om te leiden. De zorgtoeslag die voor het eerst wordt ontvangen is ter verrekening
met de vijfde maand zorgpremie. Bij een zesde maand achterstand begint de wanbetalersregeling.
Daardoor is het effect van de omleiding zorgtoeslag veel beperkter. In de technische
analyse is geconcludeerd dat het eerder versturen van het signaal (dan het moment
dat de drie maanden betalingsachterstand wordt geconstateerd) tot teveel herstelwerkzaamheden
leidt (herstelbrieven en herstelbetalingen). Dit komt doordat vlak voor de vervaldatum
nog veel betalingen worden gedaan.

ICT en uitvoeringskosten: De Belastingdienst en het CJIB kunnen vrijwel volledig de reeds aanwezige ICT gebruiken
die ook wordt gebruikt bij de omleiding van zorgtoeslag in de wanbetalersregeling.
Bij het CAK en de zorgverzekeraars zijn wijzigingen en enkele nieuwe ICT-systemen
nodig. Voor het Rijk komen de totale implementatiekosten uit op circa € 3,2 mln en
de totale jaarlijkse uitvoeringskosten op circa € 3,5 miljoen. De kosten voor de individuele
zorgverzekeraars zijn niet in beeld gebracht.

Uitkomsten verkenning «vrijwillig overmaken van zorgtoeslag»

Het rechtstreeks overmaken van de toeslag naar de organisaties waarvoor de toeslag
is bedoeld is een oplossingsrichting die de Raad voor Volksgezondheid en Samenleving
noemt in haar rapport «eenvoud loon» om schulden te voorkomen bij mensen voor wie
de samenleving te complex is. Daarom vind ik het goed dat in ieder geval één zorgverzekeraar
heeft aangegeven deze mogelijkheid serieus met de Belastingdienst te willen verkennen.

Het vrijwillig overmaken van zorgtoeslag naar de zorgverzekeraar is mogelijk (met
een convenant) op basis van artikel 6, lid 1 Uitvoeringsregeling Algemene wet inkomensafhankelijke
regelingen. Het vrijwillig overmaken van de zorgtoeslag gaat rechtstreeks van de Belastingdienst
naar de zorgverzekeraar op verzoek van de burger, en vergt een convenant tussen de
zorgverzekeraar en de Belastingdienst. De meeste zorgverzekeraars zien af van deze
mogelijkheid. De gedachte van de zorgverzekeraars is dat hiermee naar verwachting
alleen die mensen worden bereikt die ook gewoon de premie zullen betalen. Zorgverzekeraar
CZ heeft wel aangegeven op korte termijn in gesprek te willen met de Belastingdienst.3

Ik volg de gesprekken tussen deze zorgverzekeraar en de Belastingdienst met belangstelling.
Waar mogelijk zal ik dit proces faciliteren en ook andere zorgverzekeraars stimuleren
om van deze mogelijkheid gebruik te maken.

Tot slot

Hoewel het verplicht omleiden van zorgtoeslag bij drie maanden betalingsachterstand
maatschappelijke voordelen kent, laat deze technische analyse zien dat de voordelen
te beperkt zijn. Zeker als deze beperkte voordelen worden afgezet tegen de publieke
middelen die moeten worden ingezet. Ik zie veel meer winst in persoonlijk contact
door zorgverzekeraars en betalingsregelingen op maat. En op de vrijwillige omleiding
van de zorgtoeslag van Belastingdienst naar zorgverzekeraars.

Het aantal wanbetalers is inmiddels gedaald van circa 325.000 eind 2014 naar circa
220.000 nu. Veel wanbetalers in deze groep hebben te maken met multiproblematiek.
Met name bij deze groep is persoonlijk contact en maatwerk van belang. Dit vraagt
samenwerking met andere schuldeisers, gemeenten en hulpverleners. Om die reden hebben
het Ministerie van VWS en SZW in 2018 de Ombudsman Amsterdam (en het CAK) een subsidie
verstrekt om 150 wanbetalers thuis te bezoeken en de geleerde lessen in beeld te brengen.
De volgende stap is om de kosten en baten hiervan in beeld te brengen en de geleerde
lessen te vertalen naar praktische instrumenten voor andere gemeenten.

Tot slot wil ik u in dit verband melden dat ik verwacht uw kamer voor de zomer een
nieuwe uitstroomregeling aan te bieden voor wanbetalers die onder bewind staan.

De Minister voor Medische Zorg, B.J. Bruins