Brief regering : Verdrag inzake luchtdiensten tussen het Koninkrijk der Nederlanden, ten behoeve van Curaçao, en de Staat Koeweit; Koeweit, 19 december 2018

A/ Nr. 1
BRIEF VAN DE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKEN

Ter griffie van de Eerste en van de Tweede Kamer der Staten-Generaal ontvangen op
22 maart 2019.

De wens dat het verdrag aan de uitdrukkelijke goedkeuring van de Staten-Generaal wordt
onderworpen kan door of namens een van de Kamers of door ten minste vijftien leden
van de Eerste Kamer dan wel dertig leden van de Tweede Kamer of door de Gevolmachtigde
Minister van Curaçao te kennen worden gegeven uiterlijk op 21 april 2019.

Het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State van het Koninkrijk wordt
niet openbaar gemaakt, omdat het zonder meer instemmend luidt (artikel 26, zesde lid
jo vijfde lid, van de Wet op de Raad van State).

Aan de Voorzitters van de Eerste en van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 11 maart 2019

Overeenkomstig het bepaalde in artikel 2, eerste en derde lid, en artikel 5, eerste
en tweede lid, van de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen, de Raad van
State van het Koninkrijk gehoord, heb ik de eer u hierbij ter stilzwijgende goedkeuring
over te leggen het op 19 december 2018 te Koeweit tot stand gekomen verdrag inzake
luchtdiensten tussen het Koninkrijk der Nederlanden, ten behoeve van Curaçao, en de
Staat Koeweit (Trb. 2019, nr. 5).

Een toelichtende nota bij dit verdrag treft u eveneens hierbij aan.

De goedkeuring wordt voor Curaçao gevraagd.

Aan de Gouverneur van Curaçao is verzocht hogergenoemde stukken op 22 maart 2019 over
te leggen aan de Staten van Curaçao.

De Gevolmachtigde Minister van Curaçao is van deze overlegging in kennis gesteld.

De Minister van Buitenlandse Zaken, S.A. Blok

TOELICHTENDE NOTA

I. Inleiding

Het verdrag inzake luchtdiensten tussen het Koninkrijk der Nederlanden, ten behoeve
van Curaçao, en de Staat Koeweit (hierna: het verdrag) is het resultaat van besprekingen
tussen de luchtvaartautoriteiten van Curaçao en Koeweit. De onderhandelingen vonden
plaats tijdens de ICAO Air Services Negotiation Event (ICAN) 2015 te Antalya, Turkije.
Aanleiding voor die besprekingen was de wens van de twee partijen om de luchtvaartrelatie
tussen Curaçao en Koeweit in een verdrag te regelen om daarmee handel, toerisme en
investeringen te bevorderen.

Het verdrag strekt ertoe de luchtvaartverbindingen tussen Curaçao en Koeweit te regelen
en valt vanwege de liberale inhoud in de categorie «Open Skies», waarin wordt voorzien
in een zo groot mogelijke operationele en commerciële vrijheid voor de luchtvaartmaatschappijen.

Het verdrag betreft verplichtingen tussen staten, maar bevat naar het oordeel van
de regering enkele een ieder verbindende bepalingen in de zin van de artikelen 93
en 94 van de Grondwet, die aan de door Koeweit aangewezen luchtvaartmaatschappijen
rechtstreeks rechten toekennen. Het betreft artikel 4, tweede lid (verlening vergunning),
artikel 4, derde lid (aanvangen exploitatie na ontvangst vergunning) en de te exploiteren
routes als vervat in de Bijlage. Verder worden aan de door de respectieve partijen
aangewezen luchtvaartmaatschappijen rechtstreeks rechten toegekend of plichten opgelegd
in de bepalingen met betrekking tot gebruikersheffingen (artikel 6), vrijstellingen
van douanerechten en andere heffingen (artikel 7), financiële bepalingen (artikel 8),
technische en commerciële vertegenwoordiging (artikel 9), regels inzake binnenkomst
en inklaring (artikel 10), bepalingen betreffende capaciteit (artikel 11), indienen
van dienstregelingen en vluchtschema’s (artikel 12) en vaststelling van tarieven (artikel 14).

II. Artikelsgewijze toelichting

Artikel 1 (Begripsomschrijvingen)

Artikel 1 bevat omschrijvingen van enkele in het verdrag voorkomende, voor luchtvaartverdragen
gebruikelijke, begrippen.

Artikel 2 (Toepasselijkheid van het Verdrag van Chicago)

In artikel 2 wordt bepaald dat op het verdrag de bepalingen van het op 7 december
1944 te Chicago tot stand gekomen Verdrag inzake de internationale burgerluchtvaart
(Stb. 1947, H 165 en Trb. 1959, nr. 45) (hierna: ICAO) van toepassing zijn.

Artikel 3 (Verlening van rechten en voorrechten)

In artikel 3 worden de rechten en voorrechten aangegeven die in het kader van het
verdrag aan de aangewezen luchtvaartmaatschappijen worden verleend, te weten het recht
van overvlucht en technische landing, het recht om in overeenstemming met de routetabel
geregelde luchtdiensten te onderhouden alsmede de andere in het verdrag vastgelegde
rechten. Het derde lid bepaalt dat ook niet aangewezen luchtvaartmaatschappijen van
de verdragsluitende partijen het recht van overvlucht en technische landing genieten.

Artikel 4 (Aanwijzing en verlening van vergunningen) en artikel 5 (Intrekking, schorsing
en oplegging van voorwaarden)

Voor het uitvoeren van de luchtdiensten wordt in artikel 4 de aanwijzing van één of
meerdere luchtvaartmaatschappij(en) geregeld. Ook wordt bepaald onder welke voorwaarden
de benodigde vergunningen worden verleend. Artikel 5 geeft de luchtvaartautoriteiten
van elke verdragsluitende partij het recht om de aanwijzing(en) te weigeren en, tijdelijk
of permanent, in te trekken, te schorsen of daaraan voorwaarden te verbinden.

Artikel 6 (Gebruikersheffingen)

In artikel 6 zijn de verdragsluitende partijen overeengekomen dat de gebruikersheffingen
die aan de aangewezen luchtvaartmaatschappijen van de ene verdragsluitende partij
worden opgelegd niet hoger mogen zijn dan de gebruikersheffingen die voor soortgelijke
internationale luchtdiensten gelden voor aangewezen luchtvaartmaatschappijen van de
andere verdragsluitende partij.

Artikel 7 (Vrijstellingen van douanerechten en andere heffingen)

Artikel 7 bevat een bepaling over vrijstelling van importbeperkingen, douanerechten,
accijnzen, kosten voor douane-inspecties en andere nationale rechten en heffingen
die elk van de verdragsluitende partijen kan verlenen aan de aangewezen luchtvaartmaatschappij(en)
van de andere verdragsluitende partij. Dit artikel bepaalt dat luchtvaartuigen van
de aangewezen luchtvaartmaatschappij(en) die op de internationale routes onder het
verdrag opereren, alsmede de in het artikel opgesomde goederen, vrijgesteld zijn van
importbeperkingen, douanerechten, indirecte belastingen, kosten voor douane-inspecties
en andere rechten en heffingen die elk van de verdragsluitende partijen kan verlenen
aan de aangewezen luchtvaartmaatschappij(en) van de andere verdragsluitende partij
op voorwaarde dat de in het artikel opgesomde goederen aan boord van het luchtvaartuig
blijven totdat zij weer worden uitgevoerd.

Artikel 8 (Financiële bepalingen)

Artikel 8 bepaalt dat de aangewezen luchtvaartmaatschappij(en) het recht hebben om
inkomsten met betrekking tot hun activiteit als luchtvervoerder om te wisselen en
over te maken tegen de van toepassing zijnde wisselkoers.

Artikel 9 (Technische en commerciële vertegenwoordiging)

Artikel 9 bepaalt dat de aangewezen luchtvaartmaatschappijen het recht hebben om een
eigen vertegenwoordiging op het grondgebied van de andere verdragsluitende partij
te onderhouden voor de verkoop en op de markt brengen van internationale luchtdiensten.
Het tweede lid bevat een bepaling over het recht dat de aangewezen luchtvaartmaatschappij(en)
hebben om in overeenstemming met de wet- en regelgeving van de andere verdragsluitende
partij gespecialiseerd personeel te zenden naar en te doen verblijven op het grondgebied
van de andere verdragsluitende partij.

Artikel 10 (Regels inzake binnenkomst en inklaring)

In artikel 10 wordt bepaald dat de luchtvaartmaatschappij(en) zich dienen te houden
aan de nationale wetten en voorschriften met betrekking tot de binnenkomst op of het
vertrek uit het grondgebied van de andere verdragsluitende partij. Dit geldt ook voor
passagiers, bemanningsleden, vracht en post.

Artikel 11 (Bepalingen betreffende capaciteit)

Artikel 11 bepaalt dat de aangewezen luchtvaartmaatschappijen op een eerlijke en gelijke
wijze moeten concurreren bij het verzorgen van de in het verdrag overeengekomen luchtdiensten.
Verder bepaalt het zesde lid van artikel 11 dat er geen beperkingen opgelegd mogen
worden ten aanzien van capaciteit en frequentie.

Artikel 12 (Indienen van dienstregelingen en vluchtschema’s)

De aangewezen luchtvaartmaatschappijen dienen ingevolge artikel 12, voorafgaand aan
de uitvoering van de overeengekomen diensten, de dienstregelingen en vluchtschema’s
of wijzigingen daarvan ter goedkeuring in te dienen bij de luchtvaartautoriteiten
van de andere verdragsluitende partij.

Artikel 13 (Informatie en statistieken)

Op verzoek kunnen de luchtvaartautoriteiten van de verdragsluitende partijen elkaar
van periodieke of andere statistische gegevens voorzien.

Artikel 14 (Vaststelling van tarieven)

Artikel 14 bepaalt onder welke voorwaarden de aangewezen luchtvaartmaatschappijen
de tarieven zelfstandig kunnen vaststellen en onder welke voorwaarden de verdragsluitende
partijen kunnen interveniëren.

Artikel 15 (Veiligheid van de luchtvaart) en artikel 16 (Beveiliging van de luchtvaart)

De bepalingen inzake luchtvaartveiligheid en luchtvaartbeveiliging zijn neergelegd
in artikel 15 en artikel 16. Hierin zijn een procedure en een aanpak geregeld indien
Curaçao of Koeweit twijfels heeft over de wijze waarop de veiligheids- en beveiligingsstandaard
door de andere verdragsluitende partij wordt nageleefd en gecontroleerd. Bij gerede
twijfel kan overleg plaatsvinden. Indien maatregelen uitblijven, bieden het tweede
en zesde lid van artikel 15 en het zevende en achtste lid van artikel 16 de mogelijkheid
om de vluchtuitvoering door de luchtvaartmaatschappijen van en naar elkaars grondgebied
te schorsen of daarvan af te wijken. Verder wordt verwezen naar de door de ICAO vastgestelde
veiligheids- en beveiligingsstandaarden, die, voor zover van toepassing bij de wederzijdse
luchtvaartbetrekkingen tussen Curaçao en Koeweit, in acht moeten worden genomen.

De artikelen 17 tot en met 24 bevatten louter procedurele standaardbepalingen met
betrekking tot onder meer overleg en wijzigingen (artikel 17), regeling van geschillen
(artikel 18), beëindiging (artikel 19), registratie (artikel 21), toepasselijkheid
van het verdrag (artikel 23) en inwerkingtreding (artikel 24).

Bijlage

De Bijlage bij het verdrag, die een integrerend onderdeel van het verdrag vormt, bevat
de routetabel die de overeengekomen luchtdiensten specificeert voor de aangewezen
luchtvaartmaatschappijen van beide verdragsluitende partijen. Op grond van punt (ii)
van de Bijlage kunnen de aangewezen luchtvaartmaatschappijen van verdragsluitende
partijen op de in de Bijlage bij het verdrag opgenomen routes vijfde vrijheidsrechten
uitoefenen.

De Bijlage bij het verdrag, voor zover het de routetabel betreft, is aan te merken
als uitvoerend van aard. Verdragen tot wijziging van dit deel van de Bijlage behoeven
op grond van artikel 7, onderdeel f, van de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen
geen parlementaire goedkeuring, tenzij de Staten-Generaal zich thans het recht tot
goedkeuring terzake voorbehouden.

III. Koninkrijkspositie

Het verdrag zal ingevolge artikel 23 voor wat betreft het Koninkrijk der Nederlanden,
alleen voor Curaçao gelden.

De Minister van Buitenlandse Zaken, S.A. Blok