Brief regering : Verslag Landbouw- en Visserijraad van 17 en 18 december 2018

Nr. 1147 BRIEF VAN DE MINISTER VAN LANDBOUW, NATUUR EN VOEDSELKWALITEIT

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 17 januari 2019

Met deze brief informeer ik uw Kamer over de uitkomsten van de Landbouw- en Visserijraad
die op 17 en 18 december jl. plaatsvond te Brussel. Verder geef ik u informatie over
de uitkomsten van de jaarvergadering van ICCAT (International Commission for the Conservation
of Atlantic Tuna). Tot slot informeer ik uw Kamer over de laatste stand van zaken
in de onderhandelingen over de richtlijn Oneerlijke Handelspraktijken.

Onderwerpen op de Landbouw- en Visserijraad

Voorstel Raadsverordening vaststellen vangstmogelijkheden 2019 voor bepaalde vissoorten
in de Zwarte Zee

Politiek akkoord

Tijdens de Raad is er een politiek akkoord bereikt over de verordening inzake de vaststelling
van de vangstmogelijkheden voor de Zwarte Zee 2019. Nederland heeft geen visserijbelangen
in de Zwarte Zee. Het voorstel is in lijn met het wetenschappelijk advies en met de
uitgangspunten van het gemeenschappelijk visserijbeleid. Het voorstel is unaniem aangenomen.

Voorstel Raadsverordening vaststellen vangstmogelijkheden 2019 en 2020 voor bepaalde
vissoorten binnen en buiten Uniewateren

Politiek akkoord

Tijdens de Raad is er een politiek akkoord bereikt over de verordening inzake vangstmogelijkheden
(Total Allowable Catches, TAC's) voor bepaalde vissoorten binnen en buiten Uniewateren.

De Europese Commissie wees erop dat alle beschikbare instrumenten van het Gemeenschappelijk
Visserijbeleid (GVB) ingezet moeten worden voor een soepele implementatie van de aanlandplicht.
Voor een aantal bestanden is er een 0-TAC advies van ICES terwijl wel sprake is van
een onvermijdelijke bijvangst. De Europese Commissie heeft voorstellen gedaan voor
een gedeeld beheerssysteem met bijvangst-TAC’s en bedankte de Nederlandse voorzitter
en leden van de groep Noordwestelijke Wateren (NWW) voor het zoeken naar alternatieve
oplossingen.

De Europese Commissie informeerde de Raad over de Maximum Sustainable Yield (MSY),
die ten laatste in 2020 moet worden bereikt. Deze MSY-benadering is van groot belang
voor het beheer van de bestanden, maar bevordert ook de economische resultaten voor
de sector. Op beide aspecten is voortgang geboekt, de inkomsten gaan namelijk in het
algemeen goed en bestanden zijn hersteld door gecombineerde acties. Voor aal is een
MSY-benadering nog niet realistisch.

De voorstellen die de Europese Commissie heeft toegelicht tijdens de Raad zijn gebaseerd
op het GVB, wetenschappelijke adviezen en de MSY-benadering. Ik heb ervoor gepleit
dat voor tong de vangstmogelijkheden worden verruimd. Het Meerjarenbeheerplan Noordzee
geeft in principe mogelijkheden om binnen de MSY-benadering de vangstmogelijkheden
binnen een bandbreedte vast te stellen. Op grond daarvan heb ik gepleit voor een rollover
van de tong-TAC. Voor zeebaars wordt een stijging van de vangstmogelijkheden in de
voorstellen gerechtvaardigd door het ICES-advies. Ik heb er echter wel voor gepleit
dat deze op alle betrokken visserijcategorieën moet worden toegepast en dat de 1%
bijvangstlimiet voor staandwantvisserij niet kan werken. Ik heb er ook op gewezen
dat er binnen de kaders van het GVB oplossingen gevonden moeten worden voor de implementatie
van de aanlandplicht en dat er hogere meeneemlimieten voor de recreatievisserij moeten
zijn. Ik heb mijn steun uitgesproken voor de uitkomsten van het werk van de NWW-groep,
aangezien het van belang is om gezamenlijk de chokeproblemen (het moeten stoppen van
de visserij op bepaalde soorten vanwege bijvangst waar geen quotum voor is) op te
lossen.

In het politiek akkoord zijn de volgende zaken vastgelegd:

Voor aal geldt een verbod op visserij in Uniewateren en overgangswateren voor drie
maanden, te bepalen door de lidstaten binnen de periode van 1 augustus 2019 en 29 februari
2020.

Voor zeebaars zijn de vangstmogelijkheden ten opzichte van de oorspronkelijke voorstellen
gewijzigd: voor demersale trawlers gaat de limiet voor onvermijdelijke bijvangsten
naar 400 kg voor twee maanden; voor zegens naar 210 kg per maand; voor haken en lijnen
naar 5,5 ton per schip per jaar. Voor de staandwantvisserij gaat het volume voor onvermijdelijke
bijvangst van 1,2 ton naar 1,4 ton per schip per jaar. Op basis van mijn verzoek is
het percentage (1%) maximale bijvangst geschrapt. De meeneemlimiet in de recreatievisserij
blijft staan op één in de periode 1 april–31 oktober 2019. Buiten deze periode geldt
in de recreatievisserij dat gevangen zeebaars onmiddellijk teruggezet moet worden.

Op grond van afspraken die in de groep Noordwestelijke Wateren zijn gemaakt, is een
bepaling opgenomen over een ruilmechanisme tussen lidstaten voor TAC’s voor onvermijdelijke
bijvangsten in relatie tot de aanlandplicht. Er zijn ook afspraken gemaakt over percentages
van quota voor specifieke vissoorten die voor een uitwisselingspool beschikbaar worden
gesteld voor lidstaten die geen quota meer beschikbaar zouden hebben.

Voor een aantal bestanden zijn de TAC’s in het eindvoorstel aangepast. De TAC voor
kabeljauw in Kattegat gaat naar –10% (was –24%), de TAC voor tong in de Noordzee gaat
naar –20% (was –22%).

De uitkomsten zijn naar mijn mening in lijn met mijn inzet waarover ik u heb geïnformeerd
in de geannoteerde agenda (Kamerstuk 21 501-32, nr. 1138) en het Algemeen Overleg ter voorbereiding van de Raad. Deze inzet vloeit voort uit
de principes van het GVB en bestaat uit de toepassing van de meerjarenbeheerplannen,
MSY uiterlijk in 2020, en de voorzorgbenadering indien dit op basis van wetenschappelijk
advies nodig wordt geacht. Voor tong in de Noordzee heb ik een minder forse daling
van de TAC bepleit, maar de uitkomst is werkbaar.

EU-Strategie bioeconomie

De Commissie heeft tijdens de Raad een toelichting gegeven op de 14 voorgestelde acties
in de vernieuwde EU-Strategie bioeconomie en heeft daarbij de sleutelrol die de landbouwsector
in de bioeconomie kan vervullen benadrukt.

De lidstaten hebben in algemene zin hun steun uitgesproken voor de 14 voorgestelde
acties in de strategie. Ook heeft men aan de hand van een aantal aandachtspunten kenbaar
gemaakt dat het potentieel van de bioeconomie voor de land- en bosbouwsector nog niet
volledig wordt benut. Volgens de lidstaten zal er meer aandacht moeten zijn voor het
betrekken van de relevante actoren in de keten en het voorlichten van stakeholders
over de potentie van de bioeconomie. Eventuele verdere ondersteuning via EU-instrumenten
zoals het Gemeenschappelijk Landbouwbeleid (GLB), de structuurfondsen en het Horizon
Europa programma, of middels versoepeling van de staatssteunregelgeving, of door private
financieringen en investeringen werden ook als aandachtspunt genoemd. Voorts was men
van mening dat meer aandacht voor de toepassing van onderzoek en innovatie, regionalisatie
van initiatieven en beleidscoherentie met andere beleidsterreinen zoals afval en milieu
en de ontwikkeling van bioraffinage faciliteiten ook van belang is.

Ik heb mijn steun uitgesproken voor de 14 acties en heb daarbij benadrukt dat het
voor een goede ontwikkeling van de bioeconomie van belang is dat er synergie is met
andere beleidsterreinen. Ook is het noodzakelijk dat de Europese Commissie de lidstaten
raadpleegt bij de implementatie van de voorgestelde acties. Tevens heb ik van de gelegenheid
gebruik gemaakt om een korte toelichting te geven op mijn landbouwvisie en het belang
van de overgang naar een circulaire landbouw, ten behoeve van een duurzame toekomst
voor de landbouw, tuinbouw en visserij.

Hongarije heeft gerapporteerd over de bioeAST-conferentie die op 8 november jl. heeft
plaatsgevonden in Boedapest. Tijdens deze conferentie stonden de uitdagingen en mogelijkheden
op het gebied van bioeconomie centraal. Conclusie van de conferentie was dat er nog
veel onbenut potentieel is op dit vlak, waarbij er werd gewezen op Horizon Europa
als instrument om verdere stappen te zetten. De lidstaten die hadden deelgenomen aan
de bioeAST-conferentie spraken hun tevredenheid uit over het verloop en de uitkomst
van de conferentie.

GLB na 2020

Voortgang en gedachtewisseling

Het Oostenrijkse voorzitterschap heeft tijdens de Raad een voortgangsrapport over
het verloop van de onderhandelingen over de drie verordeningen voor het toekomstige
GLB gepresenteerd. Het betreft de verordening inzake de op te stellen Nationaal Strategische
Plannen voor het GLB, de verordening inzake de financiering, het beheer en monitoring
van het GLB (Horizontale verordening) en de wijzigingsverordening voor de gemeenschappelijke
marktordening (GMO-wijzigingsverordening). Tijdens het Oostenrijkse voorzitterschap
zijn alle drie de voorstellen behandeld waarbij de lidstaten tijdens de werkgroepen
voorstellen voor aanpassingen hebben ingediend. Door het voorzitterschap zijn daarnaast
op basis daarvan suggesties voor tekstaanpassingen gedaan voor voornamelijk de Verordening
Strategische Plannen met betrekking tot het uitvoeringsmodel en het prestatiesysteem.

De lidstaten stonden positief tegenover het voortgangsverslag, dat de discussies goed
weergeeft. Tijdens de Raad noemden de lidstaten nog enkele aandachtspunten. Enkele
lidstaten benadrukten het belang van een hoge klimaat en milieu ambitie in het nieuwe
GLB en uitten de behoefte voor een nadere discussie over de uitwerking van de groene
architectuur. In dit kader werd ook gepleit voor een verlaging van het verhoogde niveau
van de conditionaliteit en een eenvoudigere uitvoering.

Met betrekking tot het belang van verdere vereenvoudiging, de uitwerking van het nieuwe
uitvoeringsmodel en externe convergentie herhaalde een aantal lidstaten eerder genoemde
standpunten. Daarnaast pleitte een aantal lidstaten voor een overgangsperiode naar
het nieuwe model en verruiming van de deadline voor de rapportageverplichting. Voor
de Nationaal Strategische Plannen maakten een paar lidstaten kenbaar dat er rekening
gehouden moet worden met regionale verschillen binnen een land, aangezien ze nu één
strategisch plan zouden moeten maken voor alle regio’s binnen een land. Enkele lidstaten
hebben zorgen geuit over de ontwikkeling van de GMO en de wijnmarkt.

Ook kwam het proces voor het Meerjarig Financieel Kader 2021–2027 (MFK) ter sprake
dat parallel loop aan de vaststelling voor het toekomstige GLB. Veel lidstaten spraken
hun zorg uit over de verlaging van het GLB-budget in combinatie met de hogere eisen
die aan landbouwers worden gesteld. Er werden uiteenlopende standpunten gewisseld
over het verkleinen van de verschillen in directe steun per hectare tussen lidstaten
en over vrijwillige gekoppelde steun.

Tijdens de Raad heb ik ook mijn waardering uitgesproken over het voortgangsverslag
van het voorzitterschap. Daarnaast heb ik ingebracht dat ik samen met andere lidstaten
alternatieven aan het verkennen ben voor de conditionaliteit in het kader van de groene
architectuur, met als oogmerk dat lidstaten in staat worden gesteld om op een effectieve
manier doelstellingen te halen door middel van directe betalingen. Verder heb ik wederom
benadrukt dat eco-regelingen aantrekkelijker gemaakt moeten worden door een passende
bonus bovenop kosten en gederfde inkomsten toe te staan. Ik heb er opnieuw voor gepleit
dat minimaal 40% van het GLB-budget uitgegeven moet worden aan interventies voor leefomgeving
en klimaat. In dat kader zouden de eco-regelingen, zoals de Europese Commissie ook
heeft voorgesteld, verplicht moeten zijn voor de lidstaten. Voor de GMO heb ik benadrukt
dat de rol van brancheorganisaties versterkt moet worden, zodat ze de mogelijkheid
hebben om bij te dragen aan duurzaamheidsdoelen en risicobeheer. Tot slot heb ik benadrukt
dat er meer vereenvoudiging en subsidiariteit moet zijn bij controles en sancties.

Het Eiwitrapport

Voortgang

De Raad heeft kennis genomen van de toelichting van de Europese Commissie en het Oostenrijkse
voorzitterschap over de conferentie «De ontwikkeling van plantaardige eiwitten in
de Europese Unie – kansen en uitdagingen». Deze conferentie vond in november jl. plaats
in Wenen en was georganiseerd door het Oostenrijkse voorzitterschap en de Europese
Commissie. Tijdens de conferentie werden de bevindingen van de Europese Commissie
zoals beschreven in het Eiwitrapport besproken en heeft men verkend in hoeverre de
Europese productie van plantaardige eiwitten vergroot kan worden, met een versterkte
focus op de rol van het toekomstige GLB hierin.

De Europese Commissie benadrukte dat toegang tot voldoende plantaardige eiwitten belangrijk
is voor de voedselzekerheid het klimaat en het milieu, aangezien plantaardige eiwitten
een noodzakelijke bron van voedsel zijn voor mensen en dieren. De ontwikkeling van
plantaardige eiwitten zou echter gunstig kunnen zijn voor de plattelandsontwikkeling
en het behoud van natuurlijke rijkdommen en ecosystemen elders.

Tijdens de Raad kwam het niet tot een gedachtewisseling over dit onderwerp. Het onderwerp
is weer geagendeerd voor de Landbouw- en Visserijraad van 28 januari 2019, maar het
is nog niet duidelijk wat het voorzitterschap daarmee voor ogen heeft. Zo mogelijk
zal ik dan mijn zorg uiten over de recente beslissing van het Europees Octrooibureau
over octrooien op natuurlijke eigenschappen van planten, zoals toegezegd tijdens het
VAO van 12 december jl. over de Landbouw- en Visserijraad van 17 en 18 december 2018
(Handelingen II 2018/19, nr. 35, VAO Landbouw- en Visserijraad dd. 17 en 18 december
2018).

Diversenpunt: Conferentie in Zagreb over de rol van parlementen in de toekomst van
voedsel en landbouw

Kroatië informeerde de Raad over de resultaten van de conferentie van 22 en 23 november
2018 over de rol van parlementen in de toekomst van voedsel en landbouw. Tijdens de
conferentie hebben de aanwezigen van gedachten gewisseld over het toekomstige GLB.
De conferentie was georganiseerd door het Landbouw Comité van het Kroatische parlement
en het Ministerie van Landbouw van Kroatië. De Europese Commissie en parlementsleden
van lidstaten en het Europees Parlement waren bij deze conferentie aanwezig.

Diversenpunt: Grote schade aan bossen in Europa

Het Oostenrijkse voorzitterschap vroeg aandacht voor grote schade aan Europese bossen
door droogte, stormen, bosbranden en insectenplagen. Daarbij werd het belang van een
regelmatige informatie-uitwisseling in het kader van het pan-Europees bossenverdrag
aangekaart. Een aantal lidstaten rapporteerde over schade aan hun eigen bossen en
de aanpak daarvan. Velen deden een oproep voor grensoverschrijdende samenwerking en
gebruik van EU-middelen om de weerbaarheid van Europese bossen te verzekeren. De Europese
Commissie benadrukte dat duurzaam bosbeheer en een veerkrachtige bosbouwsector van
groot belang zijn om schade te voorkomen. Naast informatie-uitwisseling tussen lidstaten
zouden middelen uit Horizon 2020 en LIFE hiervoor kunnen worden ingezet.

Ik heb het belang onderstreept van het beperken van schade aan bossen, aangezien onze
bossen belangrijk zijn voor het klimaatbeleid. Zo heb ik hout genoemd als belangrijke
grondstof in de circulaire economie en bioeconomie. Om schade aan Europese bossen
en de gevolgen daarvan te beperken, heb ik gesteld dat bestaande instrumenten voldoen
als basis om grensoverschrijdende samenwerking tussen lidstaten te intensiveren.

Diversenpunt: Oprichting internationaal centrum aanpak Antibioticaresistentie

Dit onderwerp is niet besproken tijdens de Raad en is weer geagendeerd voor de Landbouw-
en Visserijraad van 28 januari 2019.

Diversenpunt: Stand van zaken Fipronil

De Europese Commissie informeerde de Raad over de genomen EU-acties na het incident
in 2017 waarbij Fipronil in eieren werd aangetroffen. Op basis van een hoogambtelijke
bijeenkomst in 2017 is een aantal punten ter verbetering aangedragen om in de toekomst
fraude met voedsel tegen te gaan. De Europese Commissie informeerde de Raad ook over
het conceptbesluit om het plan voor crisismanagement voor voedselveiligheid bij te
werken. Dit plan zal de samenwerking en communicatie tussen de EU en de lidstaten
in het geval van een voedselincident verbeteren.

Frankrijk heeft voorgesteld om een Food-Fraud Network (FFN) op te richten, een instituut
dat op Europese schaal acties zal coördineren en lidstaten zal assisteren bij een
gecoördineerde aanpak. De Europese lidstaten spraken hun steun uit voor het Franse
voorstel en gaven kort een toelichting over de genomen maatregelen in eigen land naar
aanleiding van het Fipronil-incident.

Ik heb de Raad geïnformeerd over de maatregelen die in Nederland zijn genomen na het
Fipronil-incident. De commissie Sorgdrager is gevraagd om als onafhankelijke commissie
te adviseren over hoe het Nederlandse systeem voor voedselveiligheid verder versterkt
kan worden. Dit heeft geleid tot een Actieplan Voedselveiligheid waarin acties zijn
beschreven die de sector, de Nederlandse toezichthouder (NVWA) en de ministeries kunnen
nemen. Ik heb mijn Franse collega bedankt voor het voorstel voor een FFN en heb kenbaar
gemaakt dat ik de verdere uitwerking daarvan graag tegemoet zie.

Diversenpunt: Bepaalde regels over directe betalingen en steun voor plattelandsontwikkeling
in 2019 en 2020

De Commissie informeerde de Raad over het voorstel voor een verordening om de regels
voor directe betalingen en plattelandsontwikkeling aan te passen, zodat er een soepele
overgang zal zijn van het huidig naar het toekomstige GLB. Het betreft kleine technische
aanpassingen voor een soepele voortzetting van betalingen in het huidige systeem.
Dit voorstel regelt de voortzetting van de flexibiliteit tussen de eerste en tweede
pijler, het uitfaseren van betalingen aan landbouwers in gebieden met een achterstand
en het uitbreiden van de budgetruimte voor technische bijstand ter voorbereiding op
het toekomstige GLB. De Europese Commissie benadrukte dat het van belang is dat dit
voorstel spoedig wordt aangenomen om vertraging van betalingen in de lidstaten te
voorkomen.

Diversenpunt: Varkensvleesmarkt

Polen informeerde de Raad over de moeilijke situatie op de Poolse varkensvleesmarkt
door dalende prijzen en hoge productiekosten. Poolse bedrijven zijn hierdoor in de
problemen geraakt. Polen vroeg daarom om steun voor particuliere opslag voor varkensvlees
en specifieke maatregelen in de vorm van financiële steun voor producenten. De Europese
Commissie toonde begrip voor de situatie, maar oordeelde dat de huidige marktomstandigheden
geen interventie op EU-niveau rechtvaardigen.

Uitkomsten ICCAT-jaarvergadering 2018

De «International Commission for the Conservation of Atlantic Tuna» (ICCAT) vond van
12 tot en met 19 november jl. plaats in Dubrovnik, Kroatië. Ik heb uw Kamer met mijn
brief van 4 oktober 2018 (Kamerstuk 21 501-32, nr. 1126) geïnformeerd over mijn inzet tijdens deze jaarvergadering. Dit jaar stonden de uitgevoerde
bestandsbeoordeling voor de blauwe marlijn en de grootoogtonijn op de agenda. Tevens
heeft de EU, zoals de voorgaande jaren, haar voorstel voor het verbod op het ontvinnen
van haaien op de agenda gezet. Daarnaast stonden de afronding van twee reeds begonnen
processen centraal, te weten het uitbreiden van de werkingssfeer van het ICCAT-verdrag
ten behoeve van haaienbescherming en de omzetting van het herstelplan voor oostelijke
blauwvintonijn in een beheerplan.

De wetenschappelijke bestandsbeoordeling voor de blauwe marlijn wijst erop dat de
vangsten in 2017 hoger zijn dan de door ICCAT vastgestelde TAC. Naar aanleiding hiervan
is, conform de wens van onder andere Nederland, een aantal maatregelen in het herstelplan
van de blauwe marlijn getroffen om de vangsten beter te registeren en te rapporteren.
Een mooie uitkomst is ook dat het herstelplan voor de oostelijke blauwvintonijn in
een beheerplan kon worden omgezet, met behoud van de strenge controlemaatregelen.
Tevens ben ik tevreden dat de reikwijdte van het ICCAT-verdrag wordt vergroot: ICCAT
krijgt nu ook zeggenschap over het beheer van haaiensoorten.

In het geval van de grootoogtonijn maakt de uitgevoerde bestandsbeoordeling duidelijk
dat dit bestand overbevist is en dat overbevissing plaatsvindt. De Europese Commissie
heeft, conform het wetenschappelijk advies, zwaar ingezet op het aanpassen van het
herstelplan voor dit bestand. Daarbij hoort het verlagen van de TAC en het vaststellen
van een aantal strenge maatregelen, waaronder betere beheerplannen voor de lokvlotten
om de vangst van juveniele grootoogtonijn te beperken. Helaas liepen de discussies
over de strengere maatregelen en de verlaging van de TAC vast, en in het licht van
de sterk uiteenlopende belangen tussen de verschillende ICCAT-leden is het uiteindelijk
niet gelukt om tot overeenstemming te komen. Dit betekent helaas, dat de overbevissing
van de grootoogtonijn in 2019 doorgaat op hetzelfde vangstniveau als vorig jaar. De
ICCAT-leden zullen tijdens tussentijdse vergaderingen de gesprekken over een mogelijk
herstelplan dat voor iedereen acceptabel is voortzetten. Nederland zal blijven aandringen
op maatregelen ter bescherming van dit bestand.

Met betrekking tot een verbod op het verwijderen van haaienvinnen aan boord is het
EU voorstel opnieuw verworpen. De Europese Commissie roept nu al haar lidstaten om
bij bilaterale overleggen met de Aziatische landen speciale aandacht voor dit dossier
te vragen. Ik zal aandacht blijven vragen voor het verbod op het ontvinnen van haaien
aan boord van visserijvaartuigen.

Richtlijn oneerlijke handelspraktijken

Op 19 december jl. hebben de Raad, de Europese Commissie en het Europees Parlement
een voorlopig politiek akkoord bereikt over de Richtlijn Oneerlijke handelspraktijken
in de voedselvoorzieningsketen. Over het belangrijkste discussiepunt, de hoogte van
de omzetgrens waaronder bedrijven bescherming genieten tegen wettelijk verboden oneerlijke
handelsprakijken, is afgesproken deze vast te stellen op € 350 mln. De verwachting
is dat het Speciaal Landbouwcomité, het voorportaal van de Landbouwraad, op 14 januari
a.s. het politiek akkoord zal goedkeuren en de Commissie Landbouw en Plattelandsontwikkeling
van het Europees Parlement dat eind januari zal doen. In maart is voorzien dat de
Raad en het Europees Parlement de richtlijn aannemen. Als de tekst van het akkoord
beschikbaar is, zal ik uw Kamer een appreciatie sturen van het uiteindelijk behaalde
resultaat in relatie tot de oorspronkelijke Nederlandse onderhandelingsinzet.

De Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit, C.J. Schouten