Brief regering : Vervolg op het Schakelteam personen met verward gedrag

Nr. 445 BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN VOLKSGEZONDHEID, WELZIJN EN SPORT

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 19 december 2018

Op 26 september 2018 heb ik, mede namens de Minister van Justitie en Veiligheid (JenV)
en in overleg met de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) de Eindrapportage
van het Schakelteam personen met verward gedrag en het advies van de heer Van der
Vlist aan uw Kamer aangeboden (Kamerstuk 25 424, nr. 424). Met deze brief, die ik u mede namens de Minister van Justitie en Veiligheid, de
Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK) en in afstemming met
de Vereniging van Nederlandse Gemeenten stuur, wordt voldaan aan de toezegging om
de Kamer in december 2018 te informeren over het vervolg op het Schakelteam. De heer
Hoes heeft op verzoek van de opdrachtgevers geadviseerd over de opzet van een vervolg
op het Schakelteam. Zijn advies vormt de basis voor de opzet die in deze brief wordt
beschreven. Het beschreven vervolg op het Schakelteam is op 6 december geaccordeerd
door de VNG-commissies Bestuur en Veiligheid en Zorg, Jeugd en Onderwijs.

De energie die de afgelopen drie jaar, mede dankzij het Aanjaagteam en het Schakelteam
in de aanpak van personen met verward gedrag is gestoken, houden we vast. Het gaat
hier immers om een maatschappelijk vraagstuk waaraan we ons steentje moeten en willen
bijdragen. De urgentie voor een structurele aanpak en de borging daarvan blijft onverminderd
hoog.

Focus op de regio

Kern van de volgende fase is dat we ons nog meer dan de afgelopen jaren richten op
het ondersteunen van gemeenten en hun partners in de regio. Na het aanjagen, agenderen
en duiden van de problematiek door het Aanjaagteam, het schakelen tussen bestuurlijke
lagen en het opstellen van handreikingen ten behoeve van de bouwstenen door het Schakelteam,
volgt de fase van de implementatie in de wijk, de gemeente en de regio. We kiezen
voor een structuur die hier actief bij ondersteunt en die zorgt voor verbindingen
binnen de regio, tussen de regio’s onderling en tussen de regio’s en de relevante
landelijke programma’s.

Tevens werken we toe naar een congruente regio-indeling, waarbij de Veiligheidsregio’s
of de GGD/GHOR regio’s de voorkeur verdienen. Dit schrijven we echter niet dwingend
voor. Op bestuurlijk niveau wordt de integrale werkwijze van zorg en veiligheid geborgd,
zodat in het lokale domein en in de regio de betrokken kwetsbare personen het beste
geholpen worden, professionals elkaar weten te vinden, en partijen weten op welke
bestuurlijke tafels organisatiekracht en regie ligt. We spreken de ambitie uit dat
die werkwijze over twee jaar overal in het land staat. Tot die tijd bouwen we zoveel
mogelijk door op de structuur van de regionale samenwerkingsprogramma’s die onder
het Schakelteam tot stand is gekomen.

De doelgroep: om wie gaat het?

Het uitgangspunt voor het vervolg blijft de persoonsgerichte aanpak voor kwetsbare
personen. Het gaat om personen die in een sociaal-maatschappelijk kwetsbare positie
terecht zijn gekomen. Zij kunnen alleen door een langdurige integrale persoonsgerichte
aanpak van zorg- en veiligheidspartners op lokaal niveau een stabiel leven leiden.
Onlosmakelijk is daarbij ook hulp nodig bij wonen, schulden en/of andere problemen.
Daarom is de doelgroep waarop het vervolg zich richt als volgt gedefinieerd: kwetsbare
groepen, waaronder personen met verward gedrag, zowel in het sociaal domein als de
domeinen zorg en veiligheid. Hiermee sluiten we aan op het advies van het Schakelteam
om de doelgroep zodanig te verbreden dat de samenhang tussen landelijke programma’s
op verschillende domeinen kan worden versterkt. Daarbinnen hebben we bijzondere aandacht
voor de groep van ongeveer 5.700 unieke personen die verantwoordelijk is voor een
groot deel van de 80.000 E33 meldingen die jaarlijks bij de politie binnenkomen. We
stimuleren dat de regio’s met prioriteit aan de slag gaan met deze groep.

Preventie en vroegsignalering op wijkniveau hebben daarbij prioriteit, net als het
bieden van proactieve ondersteuning en zorg in de directe omgeving. Het uitbreiden
en versterken van integrale wijkteams blijft hiervoor onverminderd noodzakelijk, zodat
mensen tijdig kunnen worden begeleid naar passende zorg om eventuele escalatie te
voorkomen. Tevens wordt ingezet op het verbeteren van de inzet van risicotaxatie-instrumenten
om het veiligheidsrisico van een persoon die verward gedrag vertoont beter in te kunnen
schatten.

Inhoudelijke agenda: om wat gaat het?

Voor de gemeenten en de ketenpartijen breekt de fase aan waarin plannen moeten worden
geïmplementeerd en reeds ingezette activiteiten moeten worden geborgd. In de beleidsbrief
bij de Eindrapportage hebben VNG, JenV en VWS aangegeven op welke inhoudelijke onderwerpen
de opdrachtgevers in de volgende fase de focus leggen. De laatste twee hieronder genoemde
onderwerpen voegen we hier op advies van de heer Hoes aan toe.

• De realisatie van niet-acute meldpunten en een landelijk meldnummer als toegang voor
burgers.

• Ondersteuning bij vraagstukken rond domein overstijgende financiering en de samenwerking
tussen gemeenten en verzekeraars.

• Het faciliteren van informatie-uitwisseling binnen de zorg- en veiligheidsketen, waarbij
binnen de wettelijke kaders een goede melding- en monitoringsstructuur wordt ingepast.

• Het volgen van de realisatie van voldoende aanbod aan beveiligde zorg en de invoering
van de ketenveldnorm.

• Besluitvorming over de inrichting van passend vervoer.

• Het beschikbaar krijgen van voldoende aanbod en (beschermd) wonen.

• Implementatie van de hulpkaart ook als instrument voor preventie en vroegsignalering
en goede triage naar persoonsgerichte aanpak.

• Arbeidsmarktbeleid: faciliteren van zowel voldoende personeel voor de zwaarbeveiligde
zorg als regelruimte/ handelingsperspectief voor medewerkers in de keten van sociaal
domein, zorg en veiligheid.

• Structurele (in plaats van incidentele) lokale en regionale borging en financiering
van de «bouwstenen» en oplossen van knelpunten in de onverzekerden problematiek.

De negen bouwstenen1 van het Schakelteam worden al steeds meer in onderlinge samenhang gehanteerd en ontwikkeld
tot een integrale aanpak voor personen met verward gedrag. Het Schakelteam meldt in
de Eindrapportage dat driekwart van de gemeenten een aanpak ontwikkelt in samenhang
met thema’s als OGGZ, bemoeizorg, maatschappelijke opvang en/of veiligheid. Onze inzet
is dat dit in alle gemeenten met hun partners gebeurt. De (door)ontwikkeling van de
aanpak is een belangrijke uitdaging voor de komende periode.

De benodigde financiering voor de vervolgaanpak wordt gevonden binnen de bestaande
middelen voor personen met verward gedrag en zal worden betrokken bij de komende voorjaarsbesluitvorming.

De ondersteuningsstructuur: hoe gaan we het organiseren?

Het vervolg moet zo worden ingericht dat de inhoudelijke ondersteuning van gemeenten
optimaal wordt versterkt en verbreed. Gemeenten hebben de regierol. Om die regierol
goed te kunnen vervullen gaan we gemeenten actief ondersteunen. Dit draagt bij aan
het goed functioneren van de regionale samenwerkingsverbanden en het hebben van een
goede infrastructuur.

Regionale boegbeelden

We vinden het van belang dat de bestaande of nieuwe regionale samenwerkingsverbanden
een eigen bestuurlijk «boegbeeld» kiezen die in de eigen regio de coördinatie bestuurlijk
voor zijn of haar rekening neemt. Deze boegbeelden schrijven we niet voor, maar stimuleren
we wel. De voorkeur gaat uit naar een koppel uit de domeinen zorg en veiligheid. Een
regionaal boegbeeld kan ook directeur zijn van een zorginstelling, de GGD of een andere
instantie.

We vinden het eveneens van belang dat er landelijke portefeuillehouders en aanspreekpunten
zijn, afkomstig uit het lokaal bestuur, met een goede basis in de VNG-governance op
het terrein van zorg en veiligheid. Deze portefeuillehouders zijn aanspreekpunt voor
de bewindspersonen en kunnen naar hen escaleren. Zij krijgen rechtstreeks informatie
vanuit de regionale boegbeelden en zijn op gepaste momenten de boodschapper van de
doelgroep en ambassadeur van de sluitende aanpak zorg en veiligheid. Zij kunnen ook
de regio’s aanspreken waar het nog niet goed gaat. Het verheugt ons te kunnen melden
dat de volgende personen deze rol zullen gaan vervullen:

Wethouder Sven de Langen, portefeuille volksgezondheid, zorg, ouderen en sport in
Rotterdam. Voorzitter van de VNG commissie Zorg, Jeugd en Onderwijs.

Burgemeester Liesbeth Spies, burgemeester Alphen aan den Rijn portefeuilles Openbare
orde, veiligheid en handhaving, integriteit, dienstverlening. Mevrouw Spies is binnen
de VNG-commissie bestuur en veiligheid portefeuillehouder zorg en veiligheid.

Ondersteuning van de regio

De regio’s hebben behoefte aan ondersteuning op inhoud, verbinding, implementatie
en borging. Om de regio’s hierbij te ondersteunen wordt de volgende structuur voorgesteld.

De inhoudelijke ondersteuning van de regio’s wordt belegd bij een landelijk team van
regio-ondersteuners. De mensen uit dit team hebben affiniteit met de uitvoeringspraktijk
in de regio en het gemeentelijk domein, en ondersteunen, informeren, stimuleren en
faciliteren vraaggericht de partners in de regio’s. Deze regio-ondersteuners vertalen
landelijke opgaven vanuit verschillende trajecten naar het regionale of lokale niveau,
en vice versa. De externe, onafhankelijke adviseurs met specifieke expertise (bij
voorbeeld op gebied van vervoer, juridische of financiële expertise), de «vliegende
brigade plus» blijft beschikbaar en wordt desgevraagd uitgebreid met bijvoorbeeld
expertise op het gebied van de Wet verplichte ggz.

We richten daarnaast een landelijk kernteam in om te bewaken en te stimuleren dat
de punten waarvoor het Rijk aan de lat staat worden gerealiseerd. Het kernteam verzorgt
daarnaast de contacten met en de aansturing van het ZonMw Actieprogramma lokale initiatieven
voor mensen met Verward Gedrag (AVG). Ook fungeert het kernteam als een ontmoetingsplek
waar signalen, wensen en knelpunten vanuit gemeenten, regio’s en de landelijke programma’s
met elkaar worden gedeeld. Waar nodig worden (landelijke) vertegenwoordigers van de
ketenpartners (zoals GGZ, politie, OM, GGD) betrokken. Het team bestaat uit vertegenwoordigers
van de vier opdrachtgevers (VWS, JenV, BZK en de VNG). Ook de coördinator van het
regionale ondersteuningsteam is lid van het kernteam, waar de inzet en opbrengst van
het ondersteuningsteam wordt vastgesteld. Daarnaast verzorgt het team de communicatie
en kennisdeling over lokale, regionale en landelijke ontwikkelingen en goede voorbeelden
in nauwe samenwerking met het regionaal ondersteuningsteam en ZonMw. Het kernteam en de regio-ondersteuners zijn dus nauw aan elkaar verbonden.
Ook organiseert het kernteam de monitoring van de voortgang. In de afgelopen jaren
hebben het Aanjaagteam en het Schakelteam gemeenten en regio’s bevraagd op de stand
van zaken en de regionale vorderingen in kaart gebracht. Hier zal het kernteam een
vervolg aan geven.

Het ondersteuningsteam voor de regio’s en het kernteam opereren gedurende de rest
van de kabinetsperiode onder opdrachtgeverschap van de vier opdrachtgevers en rapporteren
periodiek aan de opdrachtgevers. Het kernteam stuurt gedurende deze periode het ondersteuningsteam
voor de regio’s aan. Daarna zal worden bezien of het regionaal ondersteuningsteam
onderdeel kan worden van een bredere ondersteuningsstructuur van gemeenten of dat
een andere vorm van ondersteuning gewenst is. In het Interbestuurlijk Programma (IBP)
is afgesproken dat de problematiek rondom personen met verward gedrag één van de thema’s
is waarop Rijk en gemeenten zich de komende jaren gaan richten. In de uitvoering blijven
we aansluiten bij de uitgangspunten van het IBP.

Samenhang in programma’s en implementatietrajecten

Het Schakelteam signaleert dat gemeenten en regio’s te maken krijgen met implementatie
van enkele relevante landelijke programma’s, die vaak gericht zijn op dezelfde doelgroep
en dezelfde samenwerkingspartners in de regio hebben. Er is bij gemeenten en hun ketenpartners
grote behoefte aan meer samenhang tussen deze specifieke landelijke programma’s. Dat
vergroot eenduidigheid en efficiency in de wijze waarop hieraan in het land uitvoering
kan worden gegeven. Het Rijk moet deze duidelijkheid overigens verschaffen en zelf
het goede voorbeeld geven door de betreffende landelijke programma’s in samenhang
uit te voeren.

De regio-ondersteuners helpen bij het realiseren van een samenhangende aanpak. Voor
de startfase gaan we uit van afstemming met de volgende lopende projecten/programma’s:

• De (keten)programma’s voor de implementatie van de Wet verplichte ggz, voor de Wet
zorg en dwang en voor de Wet forensische zorg;

• Meerjarenagenda Beschermd Wonen en Maatschappelijke Opvang;

• Implementatie van de Ketenveldnorm beveiligde zorg en levensloopfunctie/Continuïteit
van Zorg;

• Meerjarenagenda Zorg- en Veiligheidshuizen;

• Aansluiting forensische en reguliere zorg in het kader van het programma Koersen Kansen;

• Aanpak personen met verward gedrag (blijft nodig voor punten die elders niet worden
opgepakt: onverzekerdenregeling, landelijk meldnummer, passend vervoer).

Escalatiemodel

Knelpunten in de wijk kunnen worden opgeschaald naar burgemeester en verantwoordelijk
wethouder. Als meerdere gemeenten vergelijkbare knelpunten signaleren wordt vervolgens
opgeschaald naar de regionale samenwerkingsverbanden en/of de regionale boegbeelden.
Knelpunten die op regionaal niveau niet kunnen worden opgelost worden opgeschaald
naar de landelijke portefeuillehouders. Het kernteam zorgt ervoor dat deze knelpunten
bij de juiste bestuurlijke tafels, de betreffende landelijke programma’s en/of verantwoordelijke
stakeholders terechtkomen. We sluiten hierbij zoveel mogelijk aan bij al bestaande
overlegstructuren in het sociaal domein en het zorg en veiligheidsdomein. Indien nodig
wordt een Bestuurlijk Overleg georganiseerd dat bestaat uit de opdrachtgevers en de
landelijke portefeuillehouders, incidenteel aangevuld met andere partijen.

Het ZonMw actieprogramma lokale initiatieven voor mensen met verward gedrag

Het vierjarige Actieprogramma lokale initiatieven voor mensen met Verward Gedrag (AVG)
is eind 2016 van start gegaan met als doel het stimuleren en faciliteren van projecten
en initiatieven van relevante ketenpartners (zoals ervaringsdeskundigen en naasten,
gemeente, politie, ggz, GGD, opvang, verzekeraars en het Openbaar Ministerie) die
bijdragen aan het realiseren van een lokale goed werkende aanpak voor mensen met verward
gedrag en hun omgeving. Inmiddels zijn 246 regionale praktijkprojecten in nagenoeg
alle gemeenten uitgevoerd. Alle 23 Schakelteamregio’s hebben projecten uitgevoerd.
Hiermee is het actieprogramma een zeer belangrijk onderdeel geweest van onze aanpak.
Onze dank gaat uit naar de inzet en de flexibiliteit van de mensen van ZonMw en de
deskundigen uit de programmacommissie.

In de bijlage2 bij deze brief treft u de tussentijdse evaluatie van het actieprogramma met daarin
een aantal belangrijke aanbevelingen voor de komende twee jaar. Deze aanbevelingen
sluiten goed aan bij de inzet voor het vervolg op het Schakelteam (meer integrale
aanpak, werken aan borging, meer uitwisseling van opgedane kennis en ervaringen).
De komende maanden bespreken we met ZonMw op welke wijze we de tweede fase van het
programma optimaal kunnen laten aansluiten bij het vervolg op het Schakelteam.

Warme overdracht

Met deze brief geven wij duidelijkheid aan de regio’s over de wijze waarop we een
vervolg geven aan de activiteiten van het Schakelteam. Aan deze duidelijkheid is in
het land grote behoefte. Tegelijkertijd beseffen wij dat we de leden van het Schakelteam
en hun ondersteuning veel dank verschuldigd zijn voor hun beschikbaarheid in de periode
tussen 1 oktober en de nieuwe start. Zij hebben met deze «warme overdracht» gezorgd
voor continuïteit en de vele vragen uit de regio beantwoord. Bijzonder veel dank gaat
uit naar de heer Hoes voor het maken van zijn (aanvullende) advies over de opzet van
een vervolg op het Schakelteam. Met de in deze brief geschetste aanpak sluiten we
aan bij zijn advies.

De Staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, P. Blokhuis