Brief regering : Contourenbrief vereenvoudiging Wet banenafspraak

Nr. 137
BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEID

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 20 november 2018

Inleiding

Voor mensen met een arbeidsbeperking is het vinden van werk vaak een uitdaging. Zij
moeten zich extra bewijzen om een kans te krijgen op een baan, terwijl werk een belangrijke
factor kan zijn voor een zinvolle invulling van het leven. Daarom vind ik het van
groot belang dat de doelstelling van 125.000 extra banen voor mensen met een arbeidsbeperking,
wordt nagekomen. In mijn brief van 7 september 20181 heb ik een breed offensief aangekondigd om meer mensen met een arbeidsbeperking aan
het werk te helpen. Onderdeel van deze brief is het voornemen tot vereenvoudiging
van de Wet banenafspraak en quotum arbeidsbeperkten (vanaf nu: de Wet banenafspraak).
Met deze vereenvoudiging wil ik het makkelijker maken voor werkgevers om mensen met
een beperking in dienst te nemen.

In de gesprekken die ik in de afgelopen periode heb gevoerd met werkgevers is het
mij duidelijk geworden dat er veel commitment en energie is om mensen met een arbeidsbeperking
meer kansen op werk te geven. Mijn brief van 2 juli 20182 laat zien dat de doelstelling van de banenafspraak over 2017 als geheel is gehaald.
We zijn dus op de goede weg, met name dankzij de resultaten van de marktwerkgevers.
Tegelijkertijd werd uit diezelfde gesprekken helder dat op dit moment het commitment
van werkgevers niet altijd kan worden omgezet in extra banen. Dat komt onder andere
door de complexiteit van het huidige systeem van de banenafspraak. Voor mij staat
het realiseren van banen voor mensen met een beperking voorop. Systemen moeten het
bereiken van dit doel ondersteunen.

In deze brief schets ik u daarom de contouren van de vereenvoudiging van de Wet banenafspraak.
Uit de gesprekken met betrokken partijen blijkt dat zij nog vragen hebben over en
opmerkingen hebben bij de uitwerking van de contouren van het nieuwe systeem. Verderop
in deze brief ga ik daarop in. Op basis van deze contouren zal ik verder spreken met
betrokken partijen. Met deze brief voldoe ik aan het verzoek van de Commissie voor
Sociale Zaken en Werkgelegenheid van 9 oktober 2018 om aan te geven hoe ik uitvoering
zal geven aan de aangenomen motie van het lid Nijkerken-De Haan c.s.3 over het opheffen van het onderscheid tussen markt en overheid en wat de consequenties
hiervan zullen zijn. Tegelijkertijd met deze brief ontvangt u ook de brief met de
uitwerking van de andere onderwerpen uit het brede offensief. Het is belangrijk deze
onderwerpen in samenhang te bezien.

Deze brief bevat de volgende elementen:

– knelpunten in het huidige systeem;

– contouren vereenvoudigd systeem Wet banenafspraak;

– vervolgstappen.

Aan de hand van deze contouren ga ik de komende periode in gesprek met alle relevante
partijen over de precieze uitwerking.

Knelpunten in het huidige systeem

Uw Kamer en verschillende stakeholders hebben laten weten dat het huidige systeem
van de Wet banenafspraak complex is, tot administratieve lasten leidt en prikkels
bevat tot inbesteding, alleen om de eigen aantallen te halen. Dit wordt veroorzaakt
door de oorspronkelijke vormgeving van de Wet Banenafspraak en de uitwerking daarvan
in de dagelijkse praktijk. De huidige vormgeving leidt er in de praktijk namelijk
toe dat werkgevers (onnodig) tijd en energie kwijt zijn aan boekhoudkundige opgaven.
Tijd en energie die werkgevers zouden kunnen besteden aan het creëren van nieuwe banen
of het begeleiden van mensen met een beperking op de werkvloer. De vormgeving leidt
tot frustratie en staat het realiseren van extra banen in de weg.

Twee knelpunten worden vaak specifiek genoemd. Ten eerste de administratieve druk
die de inleenadministratie veroorzaakt voor werkgevers. Ten tweede het feit dat samenwerkingsverbanden
bij het realiseren van banen tussen overheidswerkgevers en marktwerkgevers en tussen
werkgevers onderling (in zowel de marktsector als overheidssector) onmogelijk zijn
door de discussies over de vraag bij welke werkgever of sector banen meetellen. Het
meest sprekende voorbeeld hierbij is «inkoop van diensten», maar ook andere samenwerkingsvormen
horen hierbij. Hieronder ga ik op het bovenstaande uitgebreider in.

Meetellen van banen via inleenverbanden is gecompliceerd

Inleenverbanden zijn een vaak gebruikt en succesvol middel om mensen met een arbeidsbeperking
aan het werk te helpen. Inleenverbanden bieden kwetsbare mensen een kans om mee te
doen. Dit blijkt ook uit de resultaten van de banenafspraak. Eind 2017 waren er via
inleenverbanden ruim 47.000 banen voor mensen met een arbeidsbeperking. Op verzoek
van de Tweede Kamer, sociale partners, de uitzendbranche en sw-bedrijven is geregeld
dat de gerealiseerde banen via inleenverbanden meetellen bij de inlenende werkgever
(de werkgever waar ze daadwerkelijk werken).

Tijdens de banenafspraak wordt jaarlijks vastgesteld of de sectoren markt en overheid
voldoende banen hebben gerealiseerd. De inleenverbanden worden op basis van een jaarlijks
vast te stellen verdeelsleutel over deze sectoren verdeeld.

Tijdens de quotumregeling wordt niet per sector (markt of overheid), maar per individuele
werkgever bepaald of een werkgever voldoende banen heeft gerealiseerd. De banen via
inleenverbanden moeten tijdens de quotumregeling dan ook meetellen bij de individuele,
inlenende werkgever. Het volstaat daarom niet om op het niveau van de sector markt
of overheid de inleenverbanden toe te delen.

Om dit mogelijk te maken in het huidige systeem heeft UWV de inleenadministratie gebouwd.
De inleenadministratie zorgt ervoor dat de uitlenende werkgevers de verloonde uren
van een uitgeleende werknemer met een arbeidsbeperking kunnen overdragen aan de inlenende
werkgever. Werkgevers en UWV moeten hiervoor een omvangrijke administratie bijhouden.
Ondanks belangrijke aanpassingen van UWV om de inleenadministratie eenvoudiger te
maken, brengt deze bij alle partijen hoge administratieve lasten met zich mee en is
foutgevoelig.

Meetellen van banen gerealiseerd door inkoop van diensten is onmogelijk

Bij diensten die vaak ingekocht worden, zoals schoonmaak en catering, zijn er veel
mogelijkheden om banen te realiseren voor mensen uit de doelgroep. Uit verschillende
onderzoeken4 is gebleken dat inkoop veel kansen biedt om extra banen te realiseren voor mensen
uit de doelgroep. Inkoop kan op dit moment echter niet worden meegeteld bij de inkopende
partij. Dat betekent dat «inkopende» werkgevers nu niet beloond worden voor de banen
die ze realiseren en de potentie van inkoop niet optimaal wordt benut. Sommige werkgevers
overwegen inbesteding om de banen bij zichzelf mee te kunnen tellen.

Vanuit werkgevers en de Tweede Kamer is er een brede wens om banen, die gerealiseerd
worden via inkoop van diensten, mee te tellen bij de inkopende werkgever. Echter,
zoals al eerder met uw Kamer is gewisseld, blijkt uit verschillende onderzoeken5 dat het uitvoeringstechnisch niet mogelijk is om gerealiseerde banen via inkoop van
diensten in het huidige systeem mee te tellen bij de inkopende werkgever. Dit speelt
tijdens de banenafspraak vooral bij overheidswerkgevers en minder bij marktwerkgevers.
De banen die overheidswerkgevers realiseren, tellen, doordat veel diensten zijn uitbesteed
aan de markt, niet mee bij de overheid, maar bij de markt. Indien de quotumregeling
in de sector markt geactiveerd wordt, heeft het niet meetellen van inkoop ook grote
gevolgen voor marktwerkgevers. In dat geval zou ook voor hen relevant worden waar
inkoop meetelt. Het niet meetellen van inkoop heeft tijdens de quotumregeling dus
grote gevolgen voor zowel markt- als overheidswerkgevers.

Contouren vereenvoudigd systeem Wet banenafspraak

Uitgangspunt voor de vereenvoudiging is dat werkgevers meer mogelijkheden krijgen
om banen te realiseren voor de doelgroep en het systeem simpeler wordt voor werkgevers.
Ik wil dat het er niet meer toe doet waar een baan gerealiseerd wordt, maar dát een
baan gerealiseerd wordt. Bovendien wil ik werkgevers graag belonen die zich extra
inzetten om mensen met een arbeidsbeperking kansen te geven. Het vereenvoudigde systeem
moet het realiseren van banen ondersteunen.

Banenafspraak

Om dit mogelijk te maken is het allereerst noodzakelijk om het onderscheid tussen
overheid en markt op te heffen, conform de motie Nijkerken-De Haan c.s.6. Het onderscheid tussen deze sectoren in de Wet banenafspraak is artificieel en belemmert
samenwerking bij het realiseren van banen. In de realiteit leven overheids- en marktwerkgevers
namelijk niet in gescheiden werelden. Een aannemer doet een klus voor een gemeente,
een school deelt een tuin met een kinderopvanginstelling en zoekt nog iemand om de
heg te knippen. Werkgevers die iemand uit de doelgroep banenafspraak een kans willen
geven, zijn in het huidige systeem onnodig veel tijd en energie kwijt om de banen
bij de eigen sector te laten meetellen. Deze tijd en energie kan beter gestoken worden
in het creëren van extra banen. In mijn brief van 8 oktober 20187 geef ik aan hoe dit de kansen op de arbeidsmarkt van mensen met een arbeidsbeperking
vergroot.

Quotumregeling

Ik ga ervan uit dat de komende jaren zowel markt- als overheidswerkgevers, op basis
van hun intrinsieke motivatie en de nieuwe mogelijkheden die de vereenvoudiging creëert,
zich maximaal zullen blijven inspannen en de tijdlijn op weg naar de 125.000 zullen
verslaan. Met name marktwerkgevers hebben tot nu toe uitstekend gepresteerd.

Toch moet er, zoals afgesproken in het Sociaal Akkoord van 2013 (Kamerstuk 33 566, nr. 15), nog steeds een stok achter de deur zijn indien overheid en markt in het nieuwe
systeem de gezamenlijke jaarlijkse doelstellingen leidend tot 125.000 extra banen,
niet realiseren. Voor de banenafspraak is bij het Sociaal Akkoord een besparing op
de uitkeringslasten ingeboekt van structureel 250 miljoen euro. Als de banenafspraak
niet wordt gehaald dan zorgen de opbrengsten van de quotumregeling dat deze besparing
alsnog gerealiseerd wordt. Conform het huidige systeem zal de quotumregeling worden
vormgegeven via een quotum en een heffing. Activering blijft daarbij een discretionaire
bevoegdheid van het Kabinet. Net als nu zal activering pas plaatsvinden na overleg
met betrokken partijen. Activering van de quotumregeling is immers een zware maatregel
die goed afgewogen moet worden.

Om ervoor te zorgen dat het er niet langer toe doet waar een baan wordt gerealiseerd,
is het tijdens de banenafspraak voldoende om het onderscheid tussen overheid en markt
op te heffen. Door de huidige vormgeving van de heffing ligt dit echter anders indien
de quotumregeling geactiveerd is. Doordat de huidige heffing per individuele werkgever
wordt opgelegd, moeten de banen via inleen/inkoop nog steeds worden overgedragen naar
de inlener/inkoper. Zoals hiervoor is uitgelegd, heeft dit tot gevolg dat er een administratief
relatief zware inleenadministratie moet zijn en dat inkoop niet kan meetellen bij
de inkopende werkgever.

De heffing die werkgevers opgelegd kunnen krijgen wanneer de quotumregeling is geactiveerd,
moet derhalve anders vormgegeven worden. Concreet stel ik het volgende voor. In de
situatie dat de quotumregeling geactiveerd is, betalen werkgevers een «inclusiviteitsopslag».
Elke werkgever betaalt dan een opslag omdat de aantallen niet zijn gehaald. Voor werkgevers
die genoeg extra banen hebben gerealiseerd, is een boete niet terecht. In het oude
systeem zouden zij ook geen heffing krijgen. Daarom wil ik tegelijkertijd een individuele
bonus introduceren voor werkgevers die wel banen realiseren. De inclusiviteitsopslag
en bonus worden zo vormgegeven dat werkgevers die het afgesproken aantal banen realiseren
(op basis van het quotumpercentage) netto geen heffing betalen. Werkgevers die geen
banen voor mensen met een arbeidsbeperking realiseren, ontvangen geen bonus en betalen
wel de inclusiviteitsopslag. Werkgevers die meer dan het afgesproken aantal banen
realiseren, ontvangen juist meer bonus dan ze aan opslag afdragen en gaan er netto
op vooruit. De bonus wil ik zo vormgeven dat deze niet leidt tot zogenaamde «draaideurconstructies».

De vereenvoudigde quotumregeling werkt dus als een bonus-malus systeem. Net als het
huidige systeem, bevat het vereenvoudigde systeem een «stok», in de vorm van de inclusiviteitsopslag.
Extra ten opzichte van het huidige systeem is dat werkgevers worden beloond voor elke
baan die ze realiseren. Dit zal werkgevers nog meer motiveren om mensen met een arbeidsbeperking
een plek te geven op de arbeidsmarkt.

In de vereenvoudigde quotumregeling is de inleenadministratie niet meer nodig. Dit
verlicht de administratieve lasten bij werkgevers en de uitvoering. Immers, indien
de werknemer via inhuur of inkoop voor een andere werkgever werkt, hoeven verloonde
uren niet meer van de ene werkgever naar de andere werkgever overgedragen te worden,
maar kunnen werkgevers onderling afspraken maken over de verdeling van de bonus. Ook
het aantal bezwaar- en beroepschriften zal naar verwachting drastisch verminderen,
omdat in de vereenvoudigde quotumheffing op individueel werkgeversniveau een bonus
in plaats van een quotumheffing wordt opgelegd. Dit zal werkgevers meer zekerheid
bieden en zal de administratieve lasten verder verlichten.

Samenvattend biedt de vereenvoudiging van de quotumregeling werkgevers meer perspectief
om banen te creëren, beloont het werkgevers voor elke baan die ze realiseren en vermindert
het de administratieve lasten voor werkgevers en de uitvoering. Hiermee wordt het
voor werkgevers aantrekkelijker om mensen met een arbeidsbeperking aan te nemen en
krijgen meer mensen met een beperking een kans op een echte baan bij een reguliere
werkgever. Werkgevers in overheid en markt hebben bij mij aangeven dat het simpeler
maken van regels en het verlagen van de administratieve complexiteit samenwerking
zullen faciliteren en inkoop mogelijk zullen maken. Desalniettemin zal ik een vinger
aan de pols blijven houden of dit ook daadwerkelijk van de grond komt.

Vervolgtraject voor vereenvoudiging van banenafspraak en quotum

De afgelopen periode heb ik gesprekken gevoerd met de betrokken partijen over de contouren
van de vereenvoudiging. Uit deze gesprekken komen twee dingen met name naar voren.
Ten eerste worden de beschreven knelpunten in de banenafspraak breed gedeeld. De inleenadministratie
en het niet kunnen meetellen van inkoop worden als problematisch ervaren. Ten tweede
worden de uitganspunten die ik voor een eenvoudiger systeem heb geschetst door verschillende
stakeholders onderschreven. Minder administratieve lasten voor werkgevers, meetellen
van inkoop, en meer kansen voor mensen met een arbeidsbeperking kan op instemming
rekenen. Daarbij heb ik steeds aangegeven dat de 125.000 banen gehaald moeten worden
en dat deze niet ter discussie staan. Ook heb ik aangegeven dat overheidswerkgevers
hun aandeel in de banenafspraak moeten realiseren. Zij staan voor hun 25.000 banen.

Uit de gesprekken met betrokken partijen blijkt verder dat zij nog vragen hebben over
en opmerkingen hebben bij de uitwerking van de contouren van het nieuwe systeem. Werkgevers,
vertegenwoordigd in VNO-NCW, MKB en LTO, hebben hun zorgen uitgesproken over een aanpassing
van het quotum. Werkgevers hebben verder aandacht gevraagd voor de positie van werkgevers
met minder dan 25 fte. Werknemers vertegenwoordigd in FNV, CNV en VCP hebben, evenals
werkgevers, beklemtoond dat inkoop en SROI beschouwd dienen te worden als een extra
mogelijkheid om mensen te plaatsen, maar dat mensen waar mogelijk via een regulier
dienstverband, ook bij de overheid, in de organisatie een plek dienen te krijgen.
De vakbonden vragen verder aandacht voor de duurzaamheid van banen.

Mede op basis van de genoemde gesprekken en als reactie op de motie Nijkerken-De Haan
c.s. zal ik het opheffen (Kamerstuk 34 352, nr. 126) van het onderscheid tussen overheid en markt in gang zetten. Dit zal wetswijziging
vergen. Ik bespreek later in deze brief de implicaties van de uitvoering van deze
motie. In eerdere brieven heb ik aangegeven dat de samenvoeging van de marktsector
met de sector overheid de kansen op het vinden van een baan voor mensen met een arbeidsbeperking
zal doen toenemen. Vakbonden en werkgeversorganisaties geven daarbij aan dat zij risico’s
zien bij deze samenvoeging voor de inzet van de overheidswerkgevers voor het realiseren
van de afspraken voor de banenafspraak, en dat het niet zo kan zijn dat overheidswerkgevers
achterover gaan leunen. Om deze redenen hebben zij bezwaren tegen de samenvoeging.
Ik deel met hen dat dit aandacht verdient. In deze brief bespreek ik daarom ook welke
acties, samen met de Minister van BZK, in gang zijn gezet om overheidswerkgevers hun
verantwoordelijkheid voor hun aandeel in de banenafspraak te laten nemen.

Ook een herziening van de quotumheffing zal wetswijziging vergen. Echter, uit mijn
gesprekken is duidelijk geworden dat de definitieve uitwerking van de quotumregeling
meer tijd zal vergen. Inderdaad, de quotumregeling is een relatief zwaar instrument
dat dient als «last resort». Bij het vaststellen van de definitieve vormgeving zal
ik niet over één nacht ijs gaan. In deze brief schets ik mijn contouren en randvoorwaarden
van het vereenvoudigde quotum. Daarover heb ik, zoals ik hiervoor heb aangegeven,
met betrokken partijen gesprekken gevoerd. De definitieve vormgeving van het systeem
vindt in de komende periode plaats. Ik zal over de verdere uitwerking en de impact
daarvan ook in de komende periode in gesprek blijven met de betrokken partijen. Zo
wil ik bijvoorbeeld met werkgevers bespreken hoe de gewenste reductie van administratieve
lasten het beste bereikt kan worden. Tevens houd ik in de uitwerking van de vereenvoudiging
oog voor bepaalde groepen, zoals kleine werkgevers, waarvoor ook de werkgevers aandacht
hebben gevraagd. Bij de uitwerking van de vereenvoudiging wil ik voor zover mogelijk
ongewenste effecten samenhangend met de transitie naar het nieuwe systeem voorkomen.
Mede vanwege de opmerkingen die de overlegpartners hierover hebben gemaakt, wil ik
kijken of er mogelijkheden zijn om de verantwoordelijkheid van overheidswerkgevers
voor het realiseren van hun aandeel in de banenafspraak door middel van een financiële
prikkel vorm te geven.

Aangezien het eerste moment dat de quotumheffing in de vereenvoudigde banenafspraak
relevant wordt, bij de viermeting in juli 2019 is, wil ik graag voor werkgevers, werknemers
en uitvoering voor die tijd duidelijkheid over de inhoud van het uiteindelijke wetsvoorstel
hebben.

Bijzondere aandacht voor overheidswerkgevers

Mijn brief van 2 juli 20188 laat zien dat de overheid nog altijd achterblijft bij de markt in het realiseren
van banen voor mensen met een beperking. De wijzigingen in de Banenafspraak die ik
met deze brief voorstel zullen alle werkgevers in Nederland helpen om meer banen voor
mensen met een arbeidsbeperking te realiseren. Het kabinet wil dat ook overheidswerkgevers
dit nieuwe elan zullen benutten. Overheidswerkgevers hebben een voorbeeldfunctie in
de maatschappij en moeten hun verantwoordelijkheid nemen. Daarom heb ik met mijn brief
van 8 oktober9, die ik mede namens de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijkrelaties (BZK)
heb verstuurd, aangegeven dat wij de opvatting delen dat de wijzigingen in het systeem
de overheidswerkgevers niet ontslaan van hun verantwoordelijkheden. De Minister van
BZK en ik hebben afgesproken te willen komen tot bestuurlijke afspraken met de publieke
werkgevers. Deze afspraken moeten neerslaan in een concrete werkagenda waarvoor overheidswerkgevers
verantwoordelijkheid nemen. Deze werkagenda bevat de activiteiten om te stimuleren
en mogelijk te maken dat de extra banen er komen. Ook moet de werkagenda duidelijk
maken hoe overheidswerkgevers verder inzichtelijk maken wat hun inspanningen en resultaten
op de banenafspraak zijn. Uw Kamer wordt, zoals gemeld in mijn brief van 25 september
201810, voor het einde van dit jaar geïnformeerd over de uitwerking van de acties van de
overheidssectoren naar aanleiding van de resultaten van het brede onderzoek naar de
belemmeringen en mogelijkheden bij de overheid om banen voor de doelgroep te realiseren.

Gevolgen van de uitvoering van de motie Nijkerken-De Haan c.s.

Per 1 januari 2018 is de quotumheffing voor de overheidssector geactiveerd. In uw
Kamer ligt het wetsvoorstel deactivering en uitstel quotumheffing in het eerste jaar
na activering11. In dit wetsvoorstel wordt onder meer geregeld dat in het eerste jaar na activering
geen quotumheffing wordt opgelegd, wordt de quotumdoelgroep toegevoegd aan de doelgroep
banenafspraak en worden mensen met een arbeidsbeperking die op grond van de t+2-regel12 zijn uitgestroomd weer in het doelgroepregister opgenomen. Ook bij een vereenvoudigde
quotumregeling zijn deze aanpassingen nog steeds nodig. Ik handhaaf daarom het wetsvoorstel.

Ik ben voornemens het wetsvoorstel aan te passen aan de op 9 oktober 2018 aangenomen
motie Nijkerken-De Haan c.s.13 waarin de regering wordt verzocht om een aantal aanpassingen in de Wet banenafspraak
door te voeren. Om uitvoering te geven aan deze motie is wetswijziging nodig. Wetswijziging
is echter een langer durend traject. Om toch op korte termijn samenwerking tussen
overheid en markt in het realiseren van banen mogelijk te maken, zal ik zo spoedig
mogelijk een nota van wijziging sturen bij het wetsvoorstel deactivering en uitstel
quotumheffing in het eerste jaar na activering14. Deze nota van wijziging regelt dat de heffing zoals deze in het huidige systeem
zou moeten worden toegepast, wordt opgeschort tot de vereenvoudigde quotumheffing
operationeel is. Deze opschorting komt dan in plaats van het uitstel van de uitvoering
van de quotumheffing over het eerste jaar na activering. Ik streef ernaar de vereenvoudigde
quotumheffing per 1 januari 2020 in werking te laten treden. Ik realiseer mij dat
dit een strakke planning vereist. Om voldoende ruimte te creëren de vereenvoudigde
quotumheffing te operationaliseren, ben ik van plan de quotumheffing voor de markt-
en overheidssector op grond van het huidige systeem op te schorten tot het vereenvoudigingsvoorstel
wettelijk geregeld is, of uiterlijk tot 1 januari 2022.

In de motie Nijkerken-De Haan c.s. is ook verzocht om in de transitie van het huidige
naar het nieuwe systeem geen onomkeerbare stappen te nemen en/of kosten te maken in
het huidige systeem. Gelet op deze motie heb ik UWV en Belastingdienst verzocht de
activiteiten ten behoeve van de implementatie van de inleenadministratie en de berekening
van de quotumheffing op te schorten en geen nieuwe activiteiten te starten, totdat
uit de uitwerking van het nieuwe voorstel blijkt hoe het nieuwe systeem er uit komt
te zien. UWV en Belastingdienst denken hierover actief mee.

Anticiperen

De verschillende onderdelen van het wetsvoorstel deactivering en uitstel quotumheffing
in het eerste jaar na activering dienen op verschillende tijdstippen in werking te
treden. Sommige van de in het wetsvoorstel opgenomen aanpassingen moeten met terugwerkende
kracht in werking treden. De uitvoering kan niet wachten totdat het wetsvoorstel het
Staatsblad heeft bereikt. Daarom zal ik UWV en de Belastingdienst vragen op een aantal
van deze aanpassingen in het wetsvoorstel te anticiperen. In de toelichting bij deze
brief staat vermeld om welke onderdelen uit het wetsvoorstel het gaat. Ik zal UWV
en de Belastingdienst vragen ook te anticiperen op de voorgenomen opschorting van
de quotumheffing op grond van het huidige systeem zoals ik die in de hiervoor aangekondigde
nota van wijziging wil gaan regelen.

Tot slot

De komende tijd zal ik mijn plannen verder uitwerken met betrokken organisaties, waaronder
de werkgevers- en werknemersvertegenwoordigingen. Uiteindelijk zal een wijziging van
wet- en regelgeving nodig zijn. Ik streef ernaar in de tweede helft van 2019 een wetsvoorstel
naar uw Kamer te zenden om mijn ambitie gestand te doen.

Met de vereenvoudiging van de Wet banenafspraak schrap ik ingewikkelde regels en geef
ik werkgevers meer mogelijkheden om banen te realiseren voor mensen uit de doelgroep
banenafspraak. We liggen weliswaar op koers, maar er ligt nog een grote opgave in
de komende jaren. In alle gesprekken die ik met werkgevers heb gevoerd, heb ik gemerkt
dat er veel commitment is om te werken aan een inclusieve arbeidsmarkt. Daarom zet
ik de komende tijd samen met alle betrokkenen vol in om meer mensen met een arbeidsbeperking
aan het werk te helpen. De voorzitter van de Eerste Kamer ontvangt een afschrift van
deze brief.

De Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
T. van Ark

BIJLAGE: TOELICHTING OVER DE ONDERDELEN WAAROP UWV EN BELASTINGDIENST MOGEN ANTICIPEREN

Voor de volgende aanpassingen in de wet is in de uitvoering anticipatie nodig:

– De onderdelen inzake het uitstel van de uitvoering van de quotumheffing nadat de quotumheffing
is geactiveerd. Het gaat daarbij om het nieuwe artikel 122na van de Wet financiering
sociale verzekeringen (Wfsv) in artikel I, onderdeel E, van het wetsvoorstel. Dit
artikel zal terugwerken tot en met

– 1 januari 2018, omdat de quotumheffing vanaf die datum is geactiveerd voor de sector
overheid. Anticipatie op dit onderdeel is nodig omdat anders in 2019 aan overheidswerkgevers
quotumheffingen moeten worden opgelegd over quotumtekorten in 2018. Dit acht ik niet
in lijn met de motie Nijkerken-De Haan c.s., waarin de regering wordt opgeroepen geen
onomkeerbare stappen te zetten in het huidige systeem.

– Het gelijkschakelen van de quotumdoelgroep, genoemd in artikel 38b, tweede lid, van
de Wfsv met de doelgroep banenafspraak in de wijziging van artikel 122n, eerste lid,
van de Wfsv (artikel I, onderdeel D, onder 2, in de nota van wijziging bij het wetsvoorstel).
Deze wijziging zal terugwerken tot en met

– 1 december 2018 om te bewerkstelligen dat deze groep meetelt met de monitorresultaten
over 2018, waardoor anticipatie vanaf die datum wenselijk is.

– Het weer toevoegen aan het doelgroepregister van arbeidsbeperkten die eerder waren
uitgeschreven, waarin voorzien wordt in het nieuwe artikel 38b, eerste lid, onderdeel
f, Wfsv. Ook deze wijziging zal terugwerken tot en met

– 1 december 2018 om te bewerkstelligen dat deze groep meetelt met de monitorresultaten
over 2018, waardoor anticipatie vanaf die datum wenselijk is.

– Het voorzien in een no-riskpolis voor de twee hiervoor genoemde groepen in het nieuwe
artikel 29b, elfde lid, van de Ziektewet (artikel II). Ook hiervoor wordt – in lijn
met het voorgaande – terugwerkende kracht tot en met

– 1 december 2018 voorgesteld en anticipatie hierop in de uitvoering.

– Het voorzien in een recht op het loonkostenvoordeel doelgroep banenafspraak op grond
van de Wet tegemoetkomingen loondomein (Wtl) voor de twee hiervoor genoemde groepen
in artikel 2.10, eerste lid, onderdeel a, van die wet (artikel III van het wetsvoorstel).
Deze wijzigingen werken terug tot en met 1 januari 2019, omdat een wijziging van de
Wtl om uitvoeringstechnische redenen alleen per 1 januari van een jaar mogelijk is.
Hiervoor wordt eveneens anticipatie voorgesteld vanaf die datum.