Brief regering : Rapporten ‘Bouwstenen voor een beter belastingstelsel’

Nr. 71
BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN FINANCIËN

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 18 mei 2020

De voormalige Staatssecretaris van Financiën heeft uw Kamer toegezegd om begin 2020
concrete bouwstenen en voorstellen voor verbeteringen en vereenvoudigingen van het
belastingstelsel op te leveren waarbij knelpunten worden geduid en perspectief op
oplossingen wordt geboden.1 In zijn brief van 15 april 2019 heeft hij vervolgens het proces uiteengezet hoe tot
deze bouwstenen te komen.2 Hierbij geef ik gestalte aan deze toezegging en bied ik u het pakket «Bouwstenen
voor een beter belastingstelsel» aan3.

Coronavirus

De afronding van het traject «Bouwstenen voor een beter belastingstelsel» vond plaats
ten tijde van het uitbreken van het coronavirus. De crisis als gevolg van de uitbraak
van het virus heeft geen rol gespeeld in het opstellen van de beleidsopties. Hoewel
nog veel onzeker is, is al wel duidelijk dat de crisis ingrijpende effecten heeft
op de samenleving en de economie. Dit vraagt voor de korte termijn om een andere respons
dan de beleidsopties die uit het bouwstenentraject naar voren zijn gekomen. Dit doet
echter niets af aan de urgentie van de knelpunten in het belastingstelsel op de (middel)lange
termijn en de bijdrage die deze bouwstenen aan de oplossing daarvan kunnen leveren.

Doel en opzet

Het bouwstenentraject is een ambtelijk traject zonder politieke sturing met als doel
om uitgewerkte beleidsopties op te leveren voor het volgend kabinet. Wetenschappers,
opiniemakers en maatschappelijk organisaties zijn betrokken geweest via seminars en
stakeholdersbijeenkomsten.

Er zijn 10 verschillende onderzoeken uitgevoerd over de volle breedte van het belastingstelsel.
In de onderzoeken is gekeken naar de loon- en inkomstenbelasting (box 1, 2 en 3),
de vennootschapsbelasting, de milieubelastingen, belastingen gericht op gezondheidsaspecten,
de schenk- en erfbelasting en lokale (gemeentelijke) belastingen. Verder is gekeken
naar een aantal thema’s: de Nederlandse belastingmix, het thema vereenvoudiging, de
opkomst van digitale platforms en de rol van Europa in het belastingstelsel. Met deze
onderzoeken is tevens invulling gegeven aan verschillende moties die zijn ingediend
met betrekking tot het bouwstenentraject en de toezeggingen van de voormalige Staatssecretaris
aan uw Kamer. In de bijlage bij deze brief is aangeven hoe en waar invulling is gegeven
aan de betreffende moties en toezeggingen. De Kamer heeft in juni 2019 via een motie4 verzocht tot het instellen van een onafhankelijke commissie die specifiek adviseert
over de belastingheffing van multinationals. Het rapport van de Adviescommissie heb
ik op 15 april jl. aan uw Kamer aangeboden.5

De verschillende bouwsteenonderzoeken gaan vergezeld van een syntheserapport «Bouwstenen
voor een beter belastingstelsel», waarin de voornaamste knelpunten van ons belastingstelsel
in samenhang worden beschreven. Ook staat hier beschreven hoe deze knelpunten kunnen
worden aangepakt. Het bouwstenentraject heeft 169 uitgewerkte beleidsopties opgeleverd
die een breed spectrum beslaan. Deze beleidsopties zijn als aparte bijlage bij het
syntheserapport gevoegd en zijn tevens terug te vinden in de betreffende bouwsteenrapporten.

Voor nieuwe belastingen of belastingwijzigingen is een goede uitvoering uiteraard
cruciaal. Voor belastingen is de Belastingdienst een belangrijke uitvoerder. De Belastingdienst
werkt aan verbetering van de systemen voor informatievoorziening, maar de verwachting
is dat de problematiek op dit domein bij de Belastingdienst de komende jaren aanwezig
blijft. Dat is dus een aandachtspunt bij uitvoering door de Belastingdienst. Sowieso
geldt dat ongeacht welke organisatie optreedt als uitvoerder, de uitvoering gebaat
is bij een eenvoudige vormgeving van beleidsvoorstellen. Dit geldt niet alleen voor
de component informatievoorziening, maar ook voor het toezicht en de overige onderdelen
van de uitvoering.

Het syntheserapport, de achterliggende bouwsteenrapporten en de beleidsopties worden
geplaatst op Rijksfinancien.nl.

De Staatssecretaris van Financiën,
J.A. Vijlbrief