Antwoord schriftelijke vragen : Antwoord op vragen van het lid Peter de Groot over het bericht ‘Piloot Pascal heeft baan gevonden, maar mag door extreme vertraging vliegbrevetten niet vliegen: “Kosten van mijn opleiding exorbitant hoog geweest”’

Antwoord van Minister Karremans (Infrastructuur en Waterstaat) (ontvangen 24 augustus
2026).

Vraag 1

Bent u bekend met het bericht «Piloot Pascal heeft baan gevonden, maar mag door extreme
vertraging vliegbrevetten niet vliegen: «Kosten van mijn opleiding exorbitant hoog
geweest»»?1

Antwoord 1

Ja.

Vraag 2

Herkent u het beeld dat de ILT-Luchtvaartautoriteit kampt met ernstige achterstanden
bij de afgifte van vliegbrevetten, bevoegdverklaringen en andere luchtvaartdocumenten?
Zo ja, sinds wanneer bent u hiervan op de hoogte?

Antwoord 2

Ja, het Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat is bekend met achterstanden bij
de afgifte van vliegbrevetten en daaraan gerelateerde vergunningen door de ILT-Luchtvaartautoriteit
sinds het najaar van 2025.

Vraag 3

Hoe groot zijn de huidige achterstanden bij de ILT-Luchtvaartautoriteit? Kunt u deze
uitsplitsen naar eerste brevetaanvragen, bijschrijvingen (ratings), verlengingen,
medische certificaten en overige luchtvaartdocumenten? Wat zijn daarbij de gemiddelde
en maximale doorlooptijden per categorie?

Antwoord 3

Er staan momenteel (situatie 10 augustus 2026) 768 pilotenbrevetten (Flight Crew Licences
(verder: «FCL»)) aanvragen open, waarvan 308 buiten de wettelijke termijn van 8 weken
vallen. Daarvan zijn 115 eerste brevetaanvragen, 136 wijzigingen en 57 in categorie
«overig». Bij 151 aanvragen ligt er een actie bij de aanvrager (betalen, aanvullen,
indienen zienswijze, of reactie van een andere autoriteit). De gemiddelde doorlooptijden
per categorie zit niet in de automatische data-analyse. Er zijn geen achterstanden
bij de aanvragen van medische certificaten.

Het doel is om de doorlooptijden van de pilotenbrevetten uiterlijk aan het einde van
deze zomer weer binnen de wettelijke termijn te brengen. Daarbij blijven kwaliteit
en luchtvaartveiligheid onverminderd leidend. Aanvragers die begin juli 2026 zijn
geïnformeerd over een langere beslistermijn, kunnen een beslissing op hun aanvraag
(zie ook vraag 4) naar verwachting aanzienlijk eerder ontvangen. Hierover hebben de
aanvragers op 22 juli jl. een nadere toelichting ontvangen.

Vraag 4

Klopt het dat aanvragers in individuele gevallen is meegedeeld dat aanvragen pas uiterlijk
op of rond 1 maart 2027 worden afgehandeld? Zo ja, hoe vaak is dit voorgekomen en
hoe verhoudt zich dit tot de wettelijke beslistermijnen uit de Algemene wet bestuursrecht?

Antwoord 4

Ja, dat klopt. Er zijn in totaal 499 verdaagbrieven2 verzonden aan FCL-aanvragers, waarin vanwege de op dat moment verwachte doorlooptijden
een uiterste beslisdatum is opgenomen die in sommige gevallen doorloopt tot maart
2027.

De ILT-Luchtvaartautoriteit heeft inmiddels maatregelen genomen om de doorlooptijden
zo snel mogelijk terug te brengen naar de wettelijke beslistermijn van acht weken.
Deze maatregelen zien zowel op nieuwe als bestaande aanvragen. Hierdoor is de verwachting
dat aanvragers die een verdaagbrief hebben ontvangen met een beslistermijn tot december
2026 of later, hun brevet eerder zullen ontvangen dan de in de brief genoemde uiterste
datum. Een exacte afhandelingsdatum kan op dit moment niet worden gegeven.

Op grond van de Algemene wet bestuursrecht dient een bestuursorgaan binnen een redelijke
termijn op een aanvraag te beslissen. Als er geen sprake is van een wettelijk vastgelegde
termijn dan is de redelijke termijn 8 weken. Als het niet lukt om binnen deze termijn
te beslissen, kan binnen de beslistermijn verlengd worden.

De brieven zijn verstuurd naar aanvragers waarvan de aanvraag nog binnen de beslistermijn
zat, maar ook naar aanvragers waarvan de beslistermijn al verlopen was.

Vraag 5

Wat zijn de belangrijkste oorzaken van de ontstane achterstanden? Kunt u aangeven
in welke mate deze worden veroorzaakt door personele capaciteit, ICT-systemen, organisatorische
veranderingen of andere factoren?

Antwoord 5

De werkzaamheden rond het certificeren van piloten (FCL), medewerkers luchtruimbeheer
(ATCO, FISO en ASO) en onderhoudstechnici (AML) in Nederland zijn per 1 juni 2025
overgegaan van Kiwa Register (Kiwa) naar de ILT-Luchtvaartautoriteit. Sinds 10 juni
2025 behandelt de ILT-Luchtvaartautoriteit de nieuwe aanvragen.

In eerste instantie is er bij de overgang van de werkzaamheden een achterstand meegekomen.
Die is in de loop van 2025 weggewerkt. Later zijn de doorlooptijden van de aanvragen
toch weer opgelopen. De oorzaak zit in een combinatie van factoren als capaciteit
(niet alle Kiwa-medewerkers zijn meegekomen, uitval en vertrek van medewerkers), afspraken
over inzet van medewerkers en de tijd die het kost om nieuw personeel in te werken,
bekend te maken met de (complexe) procedures en de ICT-systemen. Ook de taakstelling
is een factor van belang.

Daarnaast ontvangt de ILT-Luchtvaartautoriteit op dit moment een groot aantal (complexe)
aanvragen.

Inzet en verdeling van capaciteit is altijd een aandachtspunt. Er bleek door bovenstaande
factoren meer inzet nodig om de achterstanden weg te werken dan de afgelopen tijd
beschikbaar was. Daarom is er geprioriteerd om de inzet en verdeling van capaciteit
te richten op het wegwerken van de achterstanden.

Vraag 6

Deelt u de mening dat het onwenselijk is dat piloten die hun opleiding succesvol hebben
afgerond of een aanvullende bevoegdheid (rating) hebben behaald, uitsluitend door
administratieve vertragingen bij de overheid niet aan het werk kunnen of hun werkzaamheden
niet mogen uitvoeren? Welke gevolgen heeft dit volgens u voor de arbeidsmarkt, de
luchtvaartsector en de concurrentiepositie van Nederland?

Antwoord 6

Ik deel de mening dat deze situatie zeer onwenselijk is. De achterstanden in de afgifte
van brevetten kunnen gevolgen hebben voor de beschikbaarheid en inzetbaarheid van
vliegers op de arbeidsmarkt. Vertraging in de afgifte kan ertoe leiden dat vliegers
later beschikbaar zijn voor functies waarvoor een geldig brevet vereist is.

Dit kan tijdelijk gevolgen hebben voor de operationele inzetbaarheid van luchtvaartbedrijven
en onderstreept het belang van tijdige en voorspelbare afhandeling van brevetaanvragen
voor een goed functionerende luchtvaartsector.

Om de gevolgen van de huidige achterstanden zoveel mogelijk te beperken, heeft de
ILT-Luchtvaartautoriteit de geldigheid van het tijdelijke brevet (temporary permission)
tijdelijk verlengd van acht naar zestien weken. Zie daarvoor de afdoening van de bovenstaande
motie en het antwoord op vraag 8 en 11.

Vraag 7

Klopt het dat de tijdelijke bevoegdheid die na een succesvol praktijkexamen kan worden
afgegeven, bedoeld is om de periode tot afgifte van het definitieve brevet of de definitieve
bijschrijving door de ILT te overbruggen? Wat is de beoogde maximale overbruggingsperiode
van deze regeling?

Antwoord 7

Ja dat klopt. Met een tijdelijk brevet, een zogenaamde «temporary permission», mag een kandidaat maximaal 8 weken de nieuw behaalde bevoegdheid uitoefenen.

Vraag 8

Herkent u het beeld dat de tijdelijke bevoegdheid in een toenemend aantal gevallen
verloopt voordat de ILT de aanvraag heeft afgehandeld? Hoe vaak is dit het afgelopen
jaar voorgekomen?

Antwoord 8

Ja dat herken ik. Piloten mogen na de vaardigheidstest (skill test) of bekwaamheidsbeoordeling
(assessment of competence) voor uitbreiding van hun vliegbrevet in de meeste gevallen
8 weken de nieuw behaalde bevoegdheid uitoefenen met een «Declaration for temporary
permission to act as a pilot with a rating or certificate».3 Dit document wordt afgegeven door de examinator. Binnen deze periode wordt normaliter
het nieuwe brevet verstrekt.

Om de gevolgen van de huidige achterstanden zoveel mogelijk te beperken, heeft de
ILT-Luchtvaartautoriteit de geldigheid van het tijdelijke brevet (temporary permission)
tijdelijk verlengd van acht naar zestien weken. Deze maatregel geldt (met terugwerkende
kracht) vanaf 23 juli 2026 tot en met 31 december 2026. Met de verlenging kunnen kandidaten
gedurende een langere periode gebruikmaken van hun temporary permission in afwachting
van de formele afgifte van hun brevet. Deze verlenging geld ook voor aanvragers waarvan
het tijdelijke brevet van 8 weken al verlopen was.

Daarnaast heeft de ILT-Luchtvaartautoriteit een vrijstelling (exemption) verleend
aan studentpiloten die momenteel een Airline Transport Pilot (ATP) Integrated Course
volgen (zie FCL.720A(b)(2). Onder voorwaarden mogen zij de opleiding voor een type
rating multi-pilot aeroplane starten zonder dat zij al beschikken over het brevetdocument.

Aanvragers, instructeurs, examinatoren en sectorpartijen zijn hierover ingelicht.

De ILT-Luchtvaartautoriteit heeft de vrijstellingen (exemptions) ingediend bij EASA
en gepubliceerd in de Staatscourant4. De tijdelijke verlenging is verder gepubliceerd op de website van de ILT-Luchtvaartautoriteit.

Vraag 9

Klopt het dat hierdoor vliegers in sommige gevallen opnieuw een praktijkexamen moeten
afleggen of een nieuwe tijdelijke bevoegdheid moeten aanvragen, uitsluitend doordat
de administratieve afhandeling langer duurt dan de geldigheidsduur van de tijdelijke
bevoegdheid? Hoe beoordeelt u deze situatie?

Antwoord 9

Op 23 juli heeft de ILT-Luchtvaartautoriteit de verlenging van het tijdelijke brevet
(temporary permission) in laten gaan. Vanaf dat moment was deze situatie niet meer
aan de orde.

Vraag 10

Welke extra administratieve lasten en kosten brengt deze situatie volgens u met zich
mee voor piloten, vliegscholen, examinatoren en luchtvaartmaatschappijen?

Antwoord 10

Zie antwoord op vraag 9.

Vraag 11

Welke maatregelen heeft u sinds het ontstaan van de achterstanden genomen om de dienstverlening
van de ILT-Luchtvaartautoriteit te verbeteren? Welke resultaten hebben deze maatregelen
tot nu toe opgeleverd?

Antwoord 11

Om de FCL-achterstanden terug te dringen en de dienstverlening te verbeteren, heeft
de ILT-Luchtvaartautoriteit verschillende maatregelen genomen. De capaciteit is tijdelijk
en structureel uitgebreid door het aantrekken en opleiden van nieuwe medewerkers.
Ook worden tijdelijk externe experts ingezet. Daarnaast worden ILT medewerkers flexibel
ingezet, worden werkvoorraden actief gemonitord en wordt waar nodig geprioriteerd.
Verder is een nieuw softwaresysteem voor o.a. de behandeling van brevetaanvragen (EMPIC)
aangekocht, dat in de toekomst naar verwachting een versnelling van het proces tot
gevolg zal hebben.

Deze maatregelen zijn gericht op het verkorten van de doorlooptijden en het creëren
van een stabieler en voorspelbaarder aanvraagproces, waarbij de kwaliteit van de beoordeling
en de luchtvaartveiligheid voorop blijven staan. De ILT-Luchtvaartautoriteit blijft
zich inzetten om de achterstanden structureel terug te dringen. Het ministerie heeft
er vertrouwen in dat de ingezette verbetermaatregelen de komende periode zullen bijdragen
aan verdere verkorting van de doorlooptijden en dat aanvragen weer binnen de wettelijke
termijnen kunnen worden afgehandeld.

Zie ook de afdoening van de motie hierboven.

Vraag 12

Welke aanvullende maatregelen gaat u op korte termijn nemen om de achterstanden weg
te werken en ervoor te zorgen dat de ILT weer binnen de wettelijke beslistermijnen
opereert?

Antwoord 12

Zie antwoord op vraag 11.

Vraag 13

Bent u bereid om, vooruitlopend op een structurele oplossing, te bezien welke mogelijkheden
er zijn om te voorkomen dat volledig gekwalificeerde piloten en vlieginstructeurs
onnodig aan de grond blijven staan als uitsluitend de administratieve afhandeling
door de ILT nog niet is afgerond? Zo ja, welke mogelijkheden ziet u? Zo nee, waarom
niet?

Antwoord 13

Om de gevolgen van de huidige achterstanden zoveel mogelijk te beperken, heeft de
ILT-Luchtvaartautoriteit de geldigheid van de temporary permission tijdelijk verlengd
van acht naar zestien weken. Zie ook vraag 8.

Uiteraard is het ministerie bereid om te kijken naar verdere mogelijkheden om de gevolgen
van de huidige situatie zoveel mogelijk te beperken. Daarbij geldt dat niet alle oplossingen
mogelijk zijn, gelet op de Europese regelgeving en de eisen die worden gesteld aan
een veilig en zorgvuldig stelsel van brevetverlening.

Vraag 14

Kunt u de Kamer vóór het einde van het zomerreces informeren over de omvang van de
achterstanden, de getroffen maatregelen en een planning waaruit blijkt wanneer de
ILT weer aan de wettelijke beslistermijnen zal voldoen?

Antwoord 14

Ja.

Vraag 15

Kunt u deze vragen één voor één beantwoorden?

Antwoord 15

Ja.