Antwoord schriftelijke vragen : Antwoord op vragen van het lid Schutz over taxifraude met handremmethode

Antwoord van Staatssecretaris Bertram (Infrastructuur en Waterstaat) (ontvangen 20 augustus
2026).

Vraag 1

Bent u bekend met het bericht «Amsterdamse taxibranche luidt noodklok om fraude: chauffeurs
hanteren «handremmethode» om exorbitante prijs te kunnen rekenen»?

Antwoord 1

Ja.

Vraag 2

Klopt het dat gemeenten primair verantwoordelijk zijn voor toezicht en handhaving
op de opstapmarkt van het consumententaxivervoer, terwijl de bestelmarkt grotendeels
onder het landelijke toezicht van de Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT) valt?
Zo ja, acht u deze verdeling van verantwoordelijkheden nog passend, mede in het licht
van effectiviteit van toezicht en handhaving?

Antwoord 2

Alle taxichauffeurs en -ondernemers in Nederland moeten voldoen aan de wet- en regelgeving
in de Wet Personenvervoer 2000 (Wp2000), hier ziet de ILT op toe. Deze verplichtingen
gelden ongeacht de markt die wordt bediend. Omdat de kwaliteit van het taxivervoer
op de opstapmarkt achterbleef, hebben gemeenten in 2011 de bevoegdheid gekregen om,
in aanvulling op de landelijke wet- en regelgeving die voor álle taxichauffeurs en
-ondernemers geldt, extra kwaliteitseisen te stellen aan chauffeurs op de opstapmarkt
in hun gemeente. In 2023 is de taxiwet- en regelgeving in de Wp2000 geëvalueerd, hierover
is uw Kamer eerder geïnformeerd.1 Uit het evaluatieonderzoek blijkt niet dat de bevoegdheden van de ILT en van de gemeenten
niet meer passend zouden zijn.

Vraag 3

Hoeveel meldingen van taxigerelateerde fraude zijn de afgelopen vijf jaar ontvangen
door de ILT? Kunt u daarbij een uitsplitsing geven naar jaar en, voor zover mogelijk,
naar het opstapmarkt- en bestelmarktsegment?

Antwoord 3

De ILT maakt geen onderscheid tussen de opstap- en de bestelmarkt in de wijze van
toezicht. Ook in de meldingen wordt hierin geen onderscheid gemaakt. De ILT heeft
in de afgelopen vijf jaar 140 meldingen ontvangen over fraude met taxi-gerelateerde
zaken. Deze zien onder andere op hoge ritprijzen, de taxameter, fraude met ondernemers-
of chauffeurskaarten, en op snorders.

Vraag 4

Hoe wordt momenteel toezicht gehouden op de bestelmarkt? Welke instrumenten en bevoegdheden
heeft de ILT daarbij tot haar beschikking en gaat daar voldoende afschrikkende werking
vanuit?

Antwoord 4

De ILT houdt toezicht op de opstap- én de bestelmarkt en heeft hiervoor bestuurs-
en strafrechtelijke bevoegdheden. Deze bevoegdheden zijn erop gericht een goede controle
uit te kunnen voeren, overtredingen te stoppen, en te bestraffen. De ILT houdt toezicht
via digitale-, bedrijfs- en objectinspecties. In welke deelmarkt vervoer wordt aangeboden
heeft invloed op de te controleren punten uit de wet- en regelgeving: de opstapmarkt
heeft enkele aanvullende eisen zoals het kunnen aanbieden van een ritbewijs, aanwezigheid
en gebruik van de taxameter, en het kenbaar maken van de tarieven in de taxameter.
De afschrikwekkende werking wordt behalve door de bevoegdheid ook bepaald door de
(gepercipieerde) pakkans.

Vraag 5

Zijn er aanwijzingen dat de huidige verdeling van toezicht tussen gemeenten en de
ILT in de resp. marktsegmenten leidt tot lacunes in toezicht, handhaving of informatie-uitwisseling?
Deelt u de opvatting dat fraudeurs geen misbruik mogen kunnen maken van verschillen
in toezicht tussen beide marktsegmenten?

Antwoord 5

Uit het evaluatieonderzoek dat in 2024 aan de Kamer is aangeboden blijkt niet dat
de bevoegdheden van de ILT en van de gemeenten leiden tot gebreken in het toezicht.2 De ILT en de gemeenten houden toezicht op verschillende onderdelen van de taxisector.
Waar mogelijk, afhankelijk van capaciteit en beschikbaarheid, werken de partijen samen,
ook met andere handhavende partijen zoals politie en de Koninklijke Marechaussee.

Vraag 6

Deelt u de opvatting dat consumenten erop moeten kunnen vertrouwen dat de ritprijs
eerlijk tot stand komt en dat taxiondernemers die zich aan de regels houden niet mogen
worden weggeconcurreerd door collega's die dat niet doen?

Antwoord 6

Ja, die opvatting deel ik. Wanneer reizigers een taxi bestellen weten zij voorafgaand
aan de rit wat deze gaat kosten. Op de opstapmarkt weet een reiziger dit niet van
tevoren en zijn chauffeurs verplicht een taxameter te gebruiken en gelden er maximumtarieven.
Het is chauffeurs ook toegestaan vooraf een vaste ritprijs overeen te komen met een
reiziger.

Vraag 7

Herkent u dat de aanbevelingen uit het evaluatierapport dat in januari 2024 met de
Tweede Kamer is gedeeld, nog niet zijn opgepakt?

Antwoord 7

Uw Kamer is op 24 maart jongstleden geïnformeerd over de aanpassingen van het taxibeleid
die mede naar aanleiding van het evaluatierapport samen met de betrokken partijen
worden verkend.3 Ik ben voornemens dit najaar een onderzoek te starten naar het rekenen van zogenoemde
woekerprijzen op de opstapmarkt en ik verken een aantal aanpassingen van de wet- en
regelgeving waardoor er effectiever toezicht kan worden gehouden op de sector.

Het evaluatierapport wijst ook op de veranderende structuur van de taximarkt door
het toenemende gebruik van taxiplatforms. Ook in andere sectoren groeit het gebruik
van platforms en het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid werkt daarom
aan de implementatie van de Europese richtlijn platformwerk. Ik wil aankomend jaar
verkennen of het nuttig is om in aanvulling daarop taxiplatforms via de Wp2000 een
rol te geven in het zorgen voor kwalitatief goed taxivervoer.

Vraag 8

Klopt het dat op 30 september 2025 een groot aantal gemeenten een brief hebben gestuurd
aan de Staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat, waarin zij hun zorgen uiten
over de huidige Wet Personenvervoer 2000 en hebben verzocht om een wetswijziging?

Antwoord 8

Ja, dat klopt. Mijn voorganger heeft op 9 januari jl. gereageerd op de brief van de
gemeenten en in zijn reactie toegelicht welke aanpassingen van het taxibeleid worden
verkend. Zie de beantwoording van vraag 7.

Vraag 9

Klopt het dat zij aangeven dat er de facto nog maar één straattaximarkt is? En dat
de meeste chauffeurs zowel rijden via een standplaats (als onderdeel van de opstapmarkt)
als via een app of centrale (de «match» voor de bestelmarkt), bijvoorbeeld door de
lichtbak achter in de kofferbak te leggen?

Antwoord 9

Ja, dat klopt.

Vraag 10

Is het wettelijke onderscheid tussen opstap- en bestelvervoer nog van deze tijd?

Antwoord 10

Uit het evaluatieonderzoek blijkt niet dat de bevoegdheid die gemeenten hebben om
extra kwaliteitseisen te stellen aan chauffeurs op specifiek de opstapmarkt in hun
gemeente niet meer relevant is. Wel constateert het rapport dat de structuur van de
taximarkt is veranderd door het toenemende gebruik van taxiplatforms. Ik wil daarom
verkennen op het nuttig is om, in aanvulling op de implementatie van de richtlijn
platformwerk, taxiplatforms via de Wp2000 een rol te geven in het zorgen voor kwalitatief
goed taxivervoer. Zie verder de beantwoording van de vragen 2 en 7.

Vraag 11

In hoeverre is dat verschil zichtbaar en voor toezichthouders van ILT, gemeenten en
politie mede door deze wisseltruc werkbaar?

Antwoord 11

Wanneer taxichauffeurs opereren op de opstapmarkt en taxivervoer aanbieden op straat,
bijvoorbeeld vanaf een standplaats, moeten zij voldoen aan aanvullende landelijke
en eventueel gemeentelijke eisen. Zie de beantwoording van vraag 4. Op het moment
dat chauffeurs de bestelmarkt bedienen en een vooraf bestelde rit uitvoeren, gelden
deze aanvullende eisen niet. Voor toezichthouders is het dus noodzakelijk eerst vast
te stellen op welke markt een chauffeur opereert voordat kan worden bepaald of de
regels juist worden nageleefd. Dit gebeurt op basis van de ritregistratie en de informatie
die toezichthouders krijgen van chauffeurs en reizigers. Het evaluatierapport constateert
dat het voor gemeentelijke toezichthouders niet altijd makkelijk is om te verifiëren
op welke markt een chauffeur opereert.

Vraag 12

Herkent u dat het onderscheid tot een grijs gebied leidt waarin chauffeurs zich kunnen
onttrekken aan toezicht en kwaliteitseisen? Met misstanden als ritweigering, opstoppingen,
omrijden, prijsmanipulatie via apps, afwezigheid van bonnen of klachtenprocedures,
niet op de meter rijden tot gevolg?

Antwoord 12

Uit de evaluatie blijkt niet dat dit op grote schaal voorkomt. Alle taxichauffeurs
en -ondernemers moeten zoals gezegd voldoen aan de wet- en regelgeving in de Wp2000;
aan het toezicht daarop door de ILT kunnen zij zich niet onttrekken. Op eventuele
extra kwaliteitseisen die gemeenten stellen aan chauffeurs op de opstapmarkt zien
gemeentelijke boa’s toe.

Niet alle genoemde «misstanden» zijn overigens strafbaar volgens de landelijke wet-
en regelgeving. De Wp2000 kent geen vervoerplicht. Het staat chauffeurs vrij een aangeboden
rit al dan niet te accepteren. Ritweigering op discriminatiegronden is natuurlijk
wel verboden. Er is daarnaast geen verplichting om «op de meter te rijden» wanneer
chauffeur en reiziger voorafgaand aan de rit een ritprijs zijn overeengekomen. Ook
het bijdragen aan verkeersopstoppingen of omrijden zijn niet strafbaar. Gemeenten
kunnen deze dingen wel verbieden middels een plaatselijke verordening voor chauffeurs
op de opstapmarkt.

Vraag 13

Herkent u dit als bevestiging dat de bestaande regelgeving niet langer goed aansluit
bij de praktijk van de hedendaagse taximarkt?

Antwoord 13

Het evaluatieonderzoek concludeert dat de taxiwet- en regelgeving over het algemeen
naar behoren werkt. Zie verder de beantwoording van vraag 7 voor de aanpassingen van
het taxibeleid die worden verkend mede naar aanleiding van het evaluatierapport.

Vraag 14

Wat is uw inhoudelijke reactie op de aanbevelingen van deze gemeenten?

Antwoord 14

Zie de beantwoording van de vragen 7 en 8.

Vraag 15

Bent u bereid te onderzoeken of aanvullende maatregelen nodig zijn, zodat de pakkans
wordt vergroot, fraudeurs sneller worden opgespoord en een gelijk speelveld voor taxiondernemers
op zowel de opstapmarkt als de bestelmarkt wordt gewaarborgd? Bijvoorbeeld een wetswijziging?

Antwoord 15

De taxiwet- en regelgeving in de Wp2000 is zoals gezegd recent geëvalueerd. Over de
resultaten van die evaluatie en welke aanpassingen van het taxibeleid nu worden verkend,
is uw Kamer geïnformeerd.4,
5

Vraag 16

Bent u daarnaast bereid te bezien of de huidige verdeling van toezichtstaken tussen
gemeenten en de ILT nog aansluit bij de huidige taximarkt en, indien dat niet het
geval is, met voorstellen te komen om toezicht en handhaving effectiever te organiseren?

Antwoord 16

Zie de beantwoording van de vragen 5, 12, en 15.

Vraag 17

Zou het laten vervallen van het onderscheid tussen opstap- en besteld vervoer, zodat
voor dezelfde dienst dezelfde wettelijke uitgangspunten gelden een goede maatregel
zijn?

Antwoord 17

Zoals gezegd geldt voor alle taxichauffeurs en -ondernemers al dezelfde landelijke
wet- en regelgeving. Dat gemeenten in aanvulling daarop extra kwaliteitseisen kunnen
stellen aan chauffeurs op de opstapmarkt acht ik nog altijd relevant.

Vraag 18

Kunt u deze vragen beantwoorden voor het commissiedebat Openbaar vervoer en taxi van
dinsdag 13 oktober 2026?

Antwoord 18

Ja.