Antwoord schriftelijke vragen : Antwoord op vragen van het lid Straatman over het bericht ‘Opmars illegale aanbieders bedreigt Nederlands gokbeleid’

Antwoord van Staatssecretaris Rutte (Justitie en Veiligheid) (ontvangen 12 januari
2026). Zie ook Aanhangsel Handelingen, vergaderjaar 2025–2026, nr. 772.

Vraag 1

Bent u bekend met het bericht «Opmars illegale aanbiedersbedreigt Nederlands gokbeleid»1 en zo ja, wat is uw eerste reactie op deze stijging?

Antwoord 1

Ik ben bekend met het bericht «Opmars illegale aanbieders bedreigt Nederlands gokbeleid».
De groei van de illegale markt voor online kansspelen vind ik zorgelijk.2 Een van de doelstellingen van het kansspelbeleid is het verhinderen van deelname
aan illegaal gokken en bestrijding van illegaal aanbod om zo kansspelgerelateerde
schade en criminaliteit te voorkomen. De stijging van de uitgaven bij aanbieders van
online kansspelen zonder vergunning kan duiden op een hoger risico op schade voor
mensen die daar gokken en een hoger risico op kansspelgerelateerde criminaliteit en
fraude. Dat is wat ik juist wil voorkomen en daar is mijn beleid op gericht.

Vraag 2

Hoe verklaart u dat ondanks regulering en strengere regels voor legale aanbieders
de omzet naar illegale aanbieders stijgt, juist op het moment dat de legale sector
het zwaar heeft?

Antwoord 2

Maatregelen binnen het vergunde aanbod kunnen ervoor zorgen dat voor een deel van
de gokkers het legaal aanbod niet meer aantrekkelijk genoeg is. Voorbeelden zijn speellimieten,
interventies vanuit zorgplicht of belastingen. Een deel van de spelers kijkt hoe (financieel)
aantrekkelijk een spel is en wijkt dan uit naar illegaal aanbod. De Ksa ziet in dit
kader dat momenteel een beperkt percentage van de spelers bij illegale aanbieders
speelt, maar daar wel veel geld verliest.3 Dit onderstreept de noodzaak om naast het reguleren van het vergunde aanbod ook effectiever
de illegale aanbieders te bestrijden.

Vraag 3 en 4

Deelt u de mening dat websites waarop geadverteerd wordt met teksten als «Beste casino’s
zonder Cruks», direct offline moeten worden gehaald?

Hoe kunt u, in samenwerking met de Kansspelautoriteit (Ksa), strenger handhaven op
illegale casino’s die gebruik maken van het omkatten van een oude website naar een
plek voor verwijzingen naar illegaal gokken?

Antwoord 3 en 4

Om illegaal aanbod effectief bestrijden kijkt de Ksa enerzijds naar het aanpakken
van de aanbieders zelf en anderzijds naar derde partijen die illegaal gokken faciliteren
en/of bevorderen, zoals betaaldienstverleners, internetserviceproviders en marketingpartijen.
Het (laten) verwijderen van de websites waar in bovenstaande vragen aan wordt gerefereerd
hoort hier bij. De Ksa spant zich hier binnen het huidige instrumentarium voor in,
onder andere met de in 2025 opgerichte Alliantie ter bestrijding van illegale kansspelen.4 Als het gaat om websites met een «.nl» adres zijn er mogelijkheden. Zo kan Stichting
Internet Domeinregistratie Nederland (SIDN) domeinnamen ontkoppelen als websites in
strijd met haar reglementen handelen. Daarvan is sprake wanneer een website Nederlandse
wet- en regelgeving overtreedt. Hiervoor geldt dat SIDN de overtreding zelfstandig
moet kunnen vaststellen. In de praktijk betreft dit vooral affiliatewebsites. Voor
websites met een andere extensie dan.nl is het moeilijker om effectief op te treden.

Vraag 5

Klopt het dat een wetsvoorstel in voorbereiding is om de Ksa de bevoegdheid te geven
om illegaal materiaal binnen een dag te verwijderen en zo ja, wanneer kan de Kamer
de contouren hiervan verwachten?

Antwoord 5

In het eerste kwartaal van dit jaar informeer ik uw Kamer over de contouren van de
beoogde wetswijzigingen naar aanleiding van de evaluatie van de Wet kansspelen op
afstand en de nieuwe visie op kansspelen, zoals aangekondigd in de brief van de Staatssecretaris
Rechtsbescherming van 14 februari 2025.5 Verbeteringen op het gebied van handhaving op illegaal aanbod zijn hier een onderdeel
van. Zoals vermeld in mijn antwoord op vragen 3 en 4 zijn de mogelijkheden om illegale
websites uit de lucht te halen momenteel beperkt effectief. Ik onderzoek daarom hoe
de Ksa effectiever kan ingrijpen om illegale websites ontoegankelijk te maken voor
mensen in Nederland. Het doel is om dit snel en efficiënt te maken, zodat de Ksa veel
websites in een korte tijd aan kan pakken.

Vraag 6

Zijn er in de tussentijd, voordat het wetsvoorstel klaar is, maatregelen die genomen
kunnen worden om illegale goksites zo snel mogelijk offline te halen en de Ksa hier
een grote rol in te laten spelen?

Antwoord 6

Het ontoegankelijk maken van websites door de Ksa vergt in de meeste gevallen een
nadere wettelijke basis dus hier kan niet mee gestart worden voordat een eventuele
nieuwe wet in werking is getreden. Ondertussen blijft de Ksa inzetten op bestrijding
van het illegaal aanbod met haar huidige instrumentarium. Zie hiervoor mijn antwoord
op vragen 3 en 4.

Vraag 7

Is de daling van het brutospelresultaat (BSR) bij legale aanbieders (met name in 2025)
volgens u een teken van effectiviteit van het beleid, of juist van verdringing naar
illegaal aanbod?

Antwoord 7

Op basis van alleen een daling of stijging van het brutospelresultaat kunnen geen
conclusies worden getrokken over de effectiviteit van beleid. De afname van het brutospelresultaat
in de legale markt komt onder meer door de positieve effecten van maatregelen die
in oktober 2024 zijn ingevoerd om spelers te beschermen. Ik verwijs hierbij naar de
monitoringsrapoprtage van de Ksa die ik 13 oktober 2025 met uw Kamer heb gedeeld.6 Zo is het verlies per maand van de gemiddelde speler sinds de invoering van de beschermende
maatregelen substantieel gedaald. In zoverre beoordeel ik het beleid als effectief.
Wel is het zorgelijk dat het brutospelresultaat op de illegale markt is toegenomen.

Vraag 8

Deelt u de inschatting van de Ksa dat met name «zware gokkers» weglopen naar het illegale
aanbod? En zo ja, wat is het beleid om deze groep te bereiken en te beschermen?

Antwoord 8

Ik deel de inschatting van de Ksa dat het veelal spelers die met hoge bedragen spelen
zijn, die naar het illegaal aanbod overstappen. Mijn beleid is erop gericht om mensen
beter te beschermen tegen de risico’s van kansspelen. Naast het tegengaan van illegaal
aanbod is het verbeteren van de bescherming binnen het vergunde aanbod belangrijk.

Daarnaast is het van belang om in te zetten op preventie en doorgeleiding naar passende
hulp en ondersteuning bij gokproblematiek. Bijvoorbeeld door (potentiële) spelers
te informeren over de extra grote risico’s op schade bij het spelen bij illegaal aanbod.
In dat kader werk ik aan een strategische meerjarenagenda, samen met de Ksa en het
Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport. Ik zal uw Kamer hierover in het
eerste kwartaal van dit jaar nader informeren.

Vraag 9

Hoe garandeert u dat de handhaving tegen illegale aanbieders effectief is, gezien
de vaak complexe buitenlandse constructies en de geringe inning van boetes zoals regelmatig
door de Ksa wordt gemeld?

Antwoord 9

Complexe buitenlandse constructies en het feit dat buitenlandse organisaties doorgaans
niet reageren op Nederlandse bestuursrechtelijke maatregelen maken de aanpak inderdaad
complex en weerbarstig.7 Daarom kijk ik niet alleen naar de traditionele instrumenten in de bestuursrechtelijke
aanpak, zoals het opleggen van boetes, maar vooral ook naar instrumenten om het netwerk
aan faciliteerders en bevorderaars rondom illegaal aanbod te verstoren.

Vraag 10

Hoe waarborgt u dat minderjarigen en kwetsbare groepen niet (meer) terechtkomen bij
illegale gokaanbieders, gegeven de onderzoeksuitkomsten dat dergelijke sites nauwelijks
identiteits- of leeftijdscontroles kennen?

Antwoord 10

Ik wil zo veel mogelijk voorkomen dat minderjarige en kwetsbare groepen terechtkomen
bij illegale aanbieders. Daarom is mijn doel om dit aanbod en de toegang daartoe zoveel
als mogelijk te beperken.8

Vraag 11

Hoe beoordeelt u de maatschappelijke en publieke gezondheidsrisico’s van de groei
van illegaal gokken, onder andere wat betreft gokverslaving, fraude, datamisbruik
en ontmoediging van verantwoord spelen?

Antwoord 11

Ik verwijs hiervoor naar het antwoord op vraag 1.

Vraag 12

Bent u bereid om, al dan niet Europees, regels te versterken om de toegang tot illegale
aanbieders structureel te voorkomen?

Antwoord 12

Ik ben daartoe bereid en onderzoek nu ook de mogelijkheden daartoe. Zie ook mijn beantwoording
van Kamervragen van het lid Boswijk van 4 september 2025.9