Mededeling (uitstel antwoord) : Uitstel beantwoording vragen van de leden Stultiens en Kröger over belastingontwijking via Nederland als gevolg van een in belastingverdragen overeengekomen verlaagde bronheffing

Mededeling van Staatssecretaris Heijnen (Financiën) (ontvangen 17 december 2025).

Vraag 1

Bent u bekend met het artikel «Hoe de miljardenwinst van Starlink deels via Amsterdam
wordt doorgesluisd» (Trouw, 22 november 2025)?

Vraag 2

Klopt het dat een brievenbusmaatschappij zonder medewerkers in Nederland, die volledig
bestuurd wordt vanuit het buitenland, gebruik kan maken van Nederlandse belastingverdragen?
Klopt het dat daarmee bilaterale afspraken tussen twee landen omzeild kunnen worden,
doordat ook een route via Nederland mogelijk is?

Vraag 3

Klopt het dat Nederland in belastingverdragen, waaronder dat met Zambia, heeft afgesproken
dat de verdragspartners een verlaagde bronheffing mogen heffen over geldstromen naar
Nederland? In welke belastingverdragen heeft Nederland dit nog meer afgesproken? Kunt
u toelichten waarom Nederland hierop aandringt bij verdragsonderhandelingen?

Vraag 4

Voor welke derde landen geldt dat winst die in Zambia wordt gemaakt beter via Nederlands
uitgekeerd kan worden dan direct naar deze landen vanwege de verlaagde bronheffing?

Vraag 5

Bent u van mening dat Zambia en eventuele andere landen waarmee Nederland een belastingverdrag
heeft afgesloten nadeel ondervinden van de afspraak om een verlaagde bronheffing toe
te passen? Zo nee, waarom niet?

Vraag 6

Klopt het dat de Nederlandse inzet bij de onderhandelingen over een belastingverdrag
met Zambia was dat Zambia helemaal geen bronheffing zou mogen heffen over geldstromen
naar Nederland? Zo ja, waarom was dat de Nederlandse inzet?

Vraag 7

Klopt het dat Nederland de grootste investeerder in Zambia is na het Verenigd Koninkrijk
en China? Zo ja, hoe verklaart u dat?

Vraag 8

Vindt u het, alles afwegende, wenselijk dat Nederland in verdragen met ontwikkelingslanden
afspreekt dat zij een verlaagde bronheffing moeten toepassen over geldstromen naar
Nederland? Zo ja, kunt u toelichten waarom?

Vraag 9

Bent u bereid in het vervolg tot een andere onderhandelingsinzet te komen en af te
zien van afspraken die sterk nadelig uitpakken voor ontwikkelingslanden, zoals het
toepassen van een verlaagde bronheffing?

Vraag 10

Bent u zich ervan bewust dat de in het artikel omschreven ontwijkingsconstructie ook
al beschreven is in het rapport Op weg naar acceptabele doorstroom (2021)? Hoe kan het dat deze constructie nog steeds bestaat, hoewel al jaren bekend
is dat er sprake is van belastingontwijking op deze wijze?

Vraag 11

Hoe denkt u dat de antimisbruikbepaling in belastingverdragen belastingontwijking
via Nederland tegen kan gaan?

Vraag 12

Bent u zich ervan bewust dat voor ontwikkelingslanden vaak moeilijk te controleren
is of sprake is van belastingontwijking? Klopt het dat Nederland daarom op basis van
artikel 3a van het Uitvoeringsbesluit internationale bijstandsverlening bij de heffing
van belastingen andere landen kan waarschuwen over mogelijke belastingontwijking?

Vraag 13

Gebeurt het verstrekken van inlichtingen aan andere landen over mogelijke belastingontwijking
en misbruik van belastingverdragen volgens u op dit moment voldoende? Zo ja, hoe kan
het dan dat nog steeds gebruik wordt gemaakt van constructies zoals beschreven in
het genoemde artikel?

Vraag 14

Bent u bereid om spontaan informatie te verstrekken over Nederlandse brievenbusmaatschappijen
waar dividenden doorheen doorstromen aan landen waarmee Nederland een belastingbedrag
heeft gesloten, zoals Zambia?

Mededeling

De schriftelijke vragen van de leden Stultiens en Kröger (beiden GroenLinks-PvdA)
aan de Staatssecretaris van Financiën over belastingontwijking via Nederland als gevolg
van een in belastingverdragen overeengekomen verlaagde bronheffing (2025Z21294, ingezonden 5 december 2025) kunnen met het oog op een zorgvuldige en volledige beantwoording
en het naderende kerstreces niet binnen de gebruikelijke termijn worden beantwoord.
Het streven is de antwoorden binnen de tweede termijn van drie weken aan uw Kamer
te sturen.