Nota van wijziging : Nota van wijziging

Nr. 4 NOTA VAN WIJZIGING

Ontvangen 8 december 2025

Het voorstel van wet wordt als volgt gewijzigd:

A

De begrotingsstaat van het Ministerie van Defensie voor het jaar 2025 komt te luiden:

Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Defensie (X) voor het jaar
2025 (bedragen x € 1.000)

Art.

Omschrijving

Vastgestelde begroting (incl. Suppletoire begrotingen, NvW en amendementen)

Mutaties 2e suppletoire begroting (incl. NvW)

 
 

Verplichtingen

Uitgaven

Ontvangsten

Verplichtingen

Uitgaven

Ontvangsten

 

Totaal

23.550.133

14.909.940

298.535

1.389.800

802.644

133.295

 
 
 
 
 
 
 
 

 

Beleidsartikelen

 
 
 
 
 
 

1

Inzet

5.027.215

4.377.894

151.718

1.054.558

804.558

128.058

2

Koninklijke Marine

1.213.641

1.284.867

12.324

55.606

22.877

537

3

Koninklijke Landmacht

2.144.326

2.144.326

8.054

115.770

48.252

–

4

Koninklijke Luchtmacht

1.015.291

1.030.291

12.111

180.735

21.735

4.700

5

Koninklijke Marechaussee

835.016

841.016

4.459

4.542

– 10.167

–

7

Commando Materieel en IT

988.088

1.012.006

25.765

43.299

19.299

–

8

Defensie Ondersteuningscommando

1.857.403

1.872.318

74.195

13.460

– 15.740

–

 
 
 
 
 
 
 
 

 

Niet-beleidsartikelen

 
 
 
 
 
 

9

Algemeen

267.532

268.134

1.600

29.079

28.096

–

10

Apparaat kerndepartement

10.083.178

1.960.645

8.309

– 13.855

– 22.872

–

11

Geheim

25.049

25.049

–

–

–

–

12

Nog onverdeeld

93.394

93.394

–

– 93.394

– 93.394

–

Toelichting

Algemeen

Afgelopen 2 december heeft uw Kamer de motie over het budget voor militaire steun
aan Oekraïne (kenmerk 36 045, nr. 243) aangenomen. Het kabinet licht graag toe hoe het opvolging wenst te geven aan deze
motie.

Allereerst delen het kabinet en uw Kamer de mening dat Oekraïne onze volledige aandacht
en steun verdient. Het kabinet heeft afgesproken Oekraïne onverminderd politiek, militair,
humanitair en financieel te blijven steunen, in tijden van oorlog en wederopbouw.
Immers, de grootste directe veiligheidsdreiging voor Nederland is Rusland. Het Kremlin
beschouwt de oorlog in Oekraïne als onderdeel van een existentieel conflict met het
Westen. De oorlog in Oekraïne is derhalve geen territoriaal conflict. Dit komt tot
uiting in de toename van luchtruimschendingen, hybride aanvallen, spionage en sabotageacties,
en cyberincidenten op NAVO-grondgebied. Oekraïne in staat stellen zich tegen de Russische
agressie te verdedigen is daarmee in ons eigen belang.

Met behulp van de inspanningen van internationale partners, waaronder ook Nederland,
houdt Oekraïne al bijna vier jaar moedig stand tegen de voortdurende agressie. Aan
het front staat Oekraïne zwaar onder druk, waaronder bij Pokrovsk en in andere sectoren
van het front. In toenemende mate wordt Oekraïne geconfronteerd met kritieke tekorten
en druk vanuit Rusland. In deze fase is het van belang er alles aan te doen om Oekraïne
op zo’n kort mogelijke termijn te versterken. Rusland mag niet verder de overhand
krijgen op het slagveld, noch het gevoel krijgen dat de tijd aan haar kant staat.
Tegelijkertijd is het daartoe van belang om voorbij de current battle te kijken en Oekraïne ook te ondersteunen in diens ontwikkeling richting een Future Force om eventuele toekomstige agressie geloofwaardig af te schrikken na een beëindiging
van de huidige vijandelijkheden. Het is derhalve van cruciaal belang de Nederlandse
inspanningen nu en in de toekomst voort te zetten voor de Oekraïense en de Nederlandse
veiligheid.

Gegeven deze overwegingen kiest het kabinet ervoor om als eerste stap nog in 2025
aanvullend budget van € 700 miljoen beschikbaar te maken voor de militaire steun aan
Oekraïne om tot zo spoedige mogelijke leveringen te komen in 2026. Het betreft hier
de levering van kritiek materiaal, zoals drones en munitie. Hierbij wordt ook nadrukkelijk
gekeken naar de betrokkenheid en de opbouw van het Nederlandse en Oekraïense bedrijfsleven,
voor respectievelijk € 300 miljoen en € 400 miljoen. In het kader van snelheid wordt
onder meer gewerkt met bedrijven waarmee eerder contracten zijn afgesloten en al eerder
audits zijn uitgevoerd door de Auditdienst Rijk. Deze bedrijven zullen waar nodig
hogere voorschotten dan gebruikelijk ontvangen zodat de productielijnen kunnen worden
opgeschaald ten behoeve van versnelde leveringen.

Artikelsgewijze toelichting bij de begrotingsartikelen

Er is voor 2025 momenteel € 4,3 miljard aan kasuitgaven voor militaire steun begroot
op de Defensiebegroting, waarvan de verwachting is dat deze middelen volledig worden
gerealiseerd in 2025.

In deze nota van wijziging wordt € 700 miljoen extra aan militaire steun voor Oekraïne
toegevoegd aan de Defensiebegroting. De verhoging vindt plaats op artikel 1 Inzet,
waar de steun voor Oekraïne is gebudgetteerd, en betreft zowel verplichtingen als
kasuitgaven.

Deze verhoging zal voor € 500 miljoen worden gefinancierd vanuit de verwachte onderrealisatie
op het Defensiematerieelbegrotingsfonds (DMF). Het gaat hierbij voor ongeveer de helft
om meerdere reguliere defensieprojecten waarvoor reeds contracten zijn aangegaan,
maar waarbij door met name externe factoren het tempo van (voorschot)betalingen lager
is dan aanvankelijk gedacht. De andere helft komt voort uit een gunstige dollarkoers
(valutavoordeel) waardoor een meevaller is ontstaan. De onderrealisatie loopt via
de reguliere eindejaarsmargesystematiek. De overige € 200 miljoen wordt gedekt door
onderrealisatie op de begroting van Buitenlandse Zaken die is ontstaan doordat het
grootste deel van de gereserveerde middelen voor het Nederlandse aandeel in de Europese
Vredesfaciliteit in 2025 niet tot besteding komt, als gevolg van het veto van Hongarije
sinds 2023.

De Minister van Defensie, R.P. Brekelmans