Antwoord schriftelijke vragen : Antwoord op vragen van het lid Bikker over illegale gokaanbieders die zich richten op jongeren

Antwoord van Staatssecretaris Rutte (Justitie en Veiligheid) (ontvangen 27 november
2025). Zie ook Aanhangsel Handelingen, vergaderjaar 2025–2026, nr. 340.

Vraag 1

Hebt u kennisgenomen van het artikel «Illegale gokaanbieders paaien Nederlandse jongeren»?
Hoe luidt uw reactie op de bevinding dat minderjarigen zich moeiteloos kunnen registreren
bij verschillende illegale online casino’s?

Antwoord 1

Ja, ik heb kennisgenomen van genoemd artikel. Ik vind het heel zorgelijk dat minderjarigen
zo makkelijk toegang hebben tot illegale online kansspelen. Illegale aanbieders voelen
zich niet gebonden aan regels en bieden doorgaans geen waarborgen voor bescherming,
zoals het beletten dat minderjarigen kunnen gokken. Daarom is een belangrijk doel
van mijn beleidsinzet om dit aanbod en de toegang tot dit aanbod tegen te gaan.

De zorgelijke cijfers over minderjarigen en jongvolwassenen die deelnemen aan kansspelen,
benadrukken hoe belangrijk het is om in te zetten op het voorkomen van gokschade,
zoals ook is aangegeven in de brief over de visie op het kansspelbeleid, die op 14 februari
2025 aan uw Kamer is gestuurd.1 In deze brief zijn ook maatregelen aangekondigd om de Wet kansspelen op afstand (Wet
koa) te herzien. De nieuwe visie kent als belangrijkste doelstelling het beschermen
van burgers tegen schade door gokken, met specifieke aandacht voor jongvolwassenen
en minderjarigen. Daarnaast wordt ingezet op intensievere bestrijding van het illegale
aanbod en deelname daaraan. Dit doe ik door aanvullende instrumenten voor handhaving
in wet- en regelgeving te creëren. De Kansspelautoriteit (Ksa) zet ook specifiek in
op het beschermen van minderjarigen en jongvolwassenen en heeft dit als prioriteit
opgenomen in haar Toezichtsagenda 2025.

Naast wijziging van de wet- en regelgeving en handhaving door de Ksa wordt ingezet
op preventieve maatregelen, zoals gerichte bewustwordingsactiviteiten om met name
jongvolwassenen en hun omgeving bewust te maken van de risico’s van gokken. Daarbij
worden ook vanuit het Verslavingspreventiefonds onverminderd initiatieven mogelijk
gemaakt of ondersteund en wordt hierop verder geïntensiveerd. Zoals door mijn voorganger
is aangegeven in zijn brief van 3 juli 2025 is Verslavingskunde Nederland (VKN) gevraagd
om in hun programma «preventie en vroegsignalering van verslavingsproblematiek» aandacht
te hebben voor de groei van gokken onder minderjarigen. Daarbij werkt VKN onder meer
nauw samen met gemeenten en wordt ook ingezet op het tegengaan van gokproblematiek.
VKN gaat bekijken of en hoe zij in hun bestaande preventietrajecten meer aandacht
kan hebben voor het voorkomen van gokken onder minderjarigen.

Er loopt voorts een aantal onderzoeken naar gokgedrag onder jongeren. Zo doet de Ksa
verdiepend onderzoek naar deelname van minderjarigen aan online kansspelen bij legale
aanbieders. De vraag hoe minderjarigen deelnemen aan online kansspelen zal tevens
worden meegenomen in het onderzoek Perspectief van Nederlanders op kansspelen 2025
dat dit jaar wordt opgeleverd.

Daarnaast wordt vanuit het Verslavingspreventiefonds, in samenwerking met ZonMW, het
programma «Preventie voor kansspelverslaving» gefinancierd, waarbinnen een programma
zich specifiek richt op onderzoek naar kwetsbare spelers.

Tot slot werk ik in het kader van de verbreding van verslavingspreventie naar het
tegengaan van gokschade samen met het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport
(VWS) en de Ksa aan een strategische meerjarenagenda bescherming tegen gokschade ter
opvolging van de werkagenda verslavingspreventie kansspelen.2

Vraag 2

Hoe luidt uw reactie op de bevinding dat minderjarigen geld kunnen storten naar online
casino’s vanaf een jongerenrekening?

Antwoord 2

De bevinding dat een minderjarige geld kan storten naar illegale online casino’s,
zoals in het nieuwsbericht is beschreven, vind ik uitermate zorgelijk. Jongeren behoren
tot een kwetsbare groep die extra gevoelig is voor de verleidingen van gokken. Dit
geldt in het bijzonder voor minderjaren, voor wie het om die reden ook verboden is
om te gokken. Ik vind dat een minderjarige geen geld moet kunnen storten bij online
casino’s en mijn inzet is erop gericht om dit te voorkomen. Samen met de Ksa bezie
ik op welke wijze dit efficiënt en effectief kan worden tegen gegaan en zet ik in
op preventiebeleid zoals in het antwoord op vraag 1 omschreven.

Vraag 3 en 4

Klopt het dat transacties tussen bankrekeningen voor minderjarigen en online gokspellen
geblokkeerd behoren te worden? Hoe verklaart u de bevinding dat dit desondanks wel
mogelijk blijkt? Hoe kunt u deze blokkade, waar nodig samen met de bankensector, nader
effectueren?

Welke aansprakelijkheid geldt hier voor de banken zelf?

Antwoord 3 en 4

Laat ik voorop stellen dat minderjarigen niet mogen deelnemen aan kansspelen en dat
ik zo veel mogelijk wil voorkomen dat dit gebeurt.

Binnen het vergunde kansspelaanbod is het kansspelaanbieders verboden een minderjarige
toegang te geven tot de spelomgeving. Voor vergunde kansspelaanbieders gelden strenge
wettelijke eisen voor leeftijdscontrole. Zij moeten de identiteit van een speler verifiëren
en daarmee ook de meerderjarigheid van een persoon voordat zij deze mogen inschrijven.
De Ksa houdt hier scherp toezicht op. Bij het aanmaken van een account bij een vergunde
aanbieder moet ook de aan het account gekoppelde bankrekening worden gecontroleerd.
Een bankrekening die op naam staat van een minderjarige mag niet worden gekoppeld.
Daardoor is het waarschijnlijker dat minderjarigen door anderen toegang krijgen tot
de spelomgeving en op andermans account gokken, bijvoorbeeld van een meerderjarige
vriend of een familielid. Als dit het geval is, ligt er ook een verantwoordelijkheid
bij degene die toegang tot zijn account geeft.

Er wordt van betaaldienstverleners op grond van de huidige wet- en regelgeving niet
verwacht dat zij actief onderzoeken welke transacties mogelijk betrekking hebben op
verboden deelname aan kansspelen en deze blokkeren. Wel kan worden verwacht dat een
betaaldienstverlener een transactie redelijkerwijs blokkeert, wanneer zij weet dat
het een transactie betreft die deelname aan verboden kansspelen mogelijk maakt. Op
dit moment wordt onderzocht hoe betaaldienstverleners in staat kunnen worden gesteld
om informatie te krijgen van transacties met illegale aanbieders.

Vraag 5 en 6

Herkent u het beeld van het Keurmerk Verantwoorde Affiliates (KVA) dat minderjarigen
steeds vaker doelwit zijn van online marketingcampagnes van illegale gokaanbieders?

Deelt u de verontrusting dat illegale gokbedrijven steeds vaker minderjarigen benaderen
via advertenties? Welke maatregelen gaat u ondernemen om deze illegale advertenties
een halt toe te roepen?

Antwoord 5 en 6

Ik heb over het aantal minderjarigen dat reclames van illegale gokbedrijven ziet geen
specifieke gegevens. Dat laat onverlet dat ik signalen hierover van organisaties als
het Keurmerk Verantwoorde Affiliates serieus neem. Ik vind het zeer onwenselijk dat
werving en reclame door illegale aanbieders überhaupt mensen bereikt, in het bijzonder
minderjarigen en jongvolwassenen.

Naast het illegaal aanbieden zelf is het ook verboden om illegaal aanbod te faciliteren
of bevorderen, zoals vermeld in het antwoord op vragen 3 en 4. De Ksa ontwikkelt momenteel
binnen het huidige wettelijke kader methoden om het aanbod van illegale aanbieders
terug te dringen. Daarvoor zoekt de Ksa actief de samenwerking op met partijen zoals
de financiële sector, gokspelleveranciers, internetbedrijven, sociale mediaplatforms,
collega-toezichthouders, vertegenwoordigers van vergunninghouders en affiliates. Deze samenwerking,
genaamd de Alliantie ter bestrijding van illegale kansspelen (hierna: Alliantie),
richt zich met name op het frustreren van de infrastructuur die de illegale online
aanbieders gebruiken om hun illegale diensten aan te bieden. Dit sluit ook aan op
de aangenomen motie Dral.3 Daarnaast is mijn inzet erop gericht om in het aangekondigde wetstraject op het gebied
van kansspelen op afstand aanvullende instrumenten te scheppen, waarmee de Ksa makkelijker
en sneller partijen die illegaal aanbod faciliteren kan aanspreken en ervoor zorgen
dat geen toegang tot illegaal aanbod meer wordt verleend.

Vraag 7

In hoeverre wordt een effectieve aanpak van reclame gericht op jongeren door illegale
gokbedrijven gehinderd doordat dergelijke advertering via servers van Discord of Telegram
plaats vindt? Welke maatregelen kunt u hierin nemen? In hoeverre is het mogelijk servers
waarop illegaal geadverteerd wordt uit de lucht te halen?

Antwoord 7

De aanpak van reclame voor illegaal kansspelaanbod vormt een belangrijk aandachtsgebied
voor de Ksa, dat zij samen met de Alliantiepartners actief oppakt. Zo wordt alle gesignaleerde
illegale reclame bij de betreffende platforms door de Ksa gemeld, met als doel de
zichtbaarheid van dit aanbod te verminderen. Daarnaast stimuleert de Ksa online platforms
om illegale content proactief te weren van hun platforms. Tot slot verplicht de Digitale
dienstenverordening (DSA) online platforms om effectieve meldkanalen voor illegale
content in te richten en kortdaad te reageren op meldingen van deze kanalen. De Ksa
onderhoudt hierover intensief contact met de Autoriteit Consument en Markt (ACM),
de aangewezen toezichthouder op de DSA. De DSA biedt ook de mogelijkheid om een «trusted
flagger» aan te wijzen, wat de aanpak van illegale gokcontent online verder kan versterken.4 De Ksa stimuleert organisaties om haar als toezichthouder de status van «trusted
flagger» toe te kennen. Bij meerdere platforms is dit al het geval.

In de praktijk is het voor de Ksa moelijker om toezicht te houden op besloten platforms.
Om beter toezicht te kunnen houden op deze platforms kan het in antwoord 6 beschreven
aanvullende wettelijke instrumentarium nodig zijn om effectiever te kunnen handhaven.

Vraag 8

Hoe luidt uw reactie op de bevinding van onderzoeksbureau Ipsos dat het percentage
Nederlandse jongeren van 16- en 17 jaar dat online gokt gestegen is naar 20 procent
ligt? Deelt u de mening dat dit een schrikbarend hoog aandeel is? Welke maatregelen
gaat u nemen om dit percentage terug te dringen?

Antwoord 8

De in het onderzoek van Ipsos I&O geconstateerde stijging van het percentage van zestien-
en zeventienjarigen dat online gokt van twaalf naar twintig procent vind ik zeer zorgwekkend.5 Het is niet duidelijk of deze jongeren illegaal hebben gegokt, of het speelaccount
van een meerderjarig persoon hebben gebruikt, of dat zij de strenge identificatieplicht
die bij legaal aanbod geldt hebben kunnen omzeilen. Zoals in het antwoord op vraag
1 aangegeven, wordt hier momenteel onderzoek naar gedaan. Zoals aangegeven in het
antwoord op vraag 1 en vraag 6, treffen de Ksa en ik maatregelen om gokschade te voorkomen
en illegaal aanbod en deelname daaraan tegen te gaan.

Vraag 9

Op welke wijze gaat u jongeren die verslaafd zijn geraakt aan online gokken ondersteuning
bieden? Wat is uw boodschap aan jongeren die in voorkomende gevallen veel geld zijn
kwijtgeraakt door het online gokken bij illegale aanbieders? Hoe gaat u voorkomen
dat nog meer jongeren verslaafd raken?

Antwoord 9

Voor jongeren die problemen hebben door gokken of zelfs verslaafd zijn geraakt aan
gokken is hulp en zorg beschikbaar. Onder andere via Openovergokken.nl, een initiatief
van de Ksa, is hulp te vinden. Het is daarnaast van groot belang om te voorkomen dat
jongeren in de problemen raken door gokken. In mijn antwoord op vraag 1 heb ik uiteengezet
hoe ik inzet op betere bescherming van jongvolwassenen en minderjarigen.

Vraag 10

Hoe luidt uw reactie op de constatering dat van de 56 miljoen euro aan boetes die
de kansspelautoriteit uitschreef aan illegale casino’s, minder dan drie procent is
betaald? Hoe kunt u dit verklaren? Welke actie gaat u ondernemen om deze boetes te
innen?

Antwoord 10

Zoals ik in mijn antwoorden op Kamervragen van het lid Boswijk (CDA) heb aangegeven,
is het onacceptabel dat illegale aanbieders hun betalingsverplichtingen met betrekking
tot de door de Ksa opgelegde boetes niet nakomen.6 Het is in de praktijk echter lastig om met boetes het illegale aanbod effectief te
bestrijden. Deze boetes kunnen namelijk vaak niet worden geïnd vanwege complexe juridische
constructies en/of vestiging van de illegale aanbieder in een land waar Nederland
geen internationale afspraken mee heeft. Daarom zet de Ksa deurwaarders in om alsnog
onbetaalde boetes ingevorderd te krijgen en richt de Ksa zich niet alleen op de aanbieder
zelf, maar ook op de infrastructuur die illegale online aanbieders gebruiken zoals
beschreven in het antwoord op vraag 6.

Vraag 11

Hoe beoordeelt u de stelling van de Nederlandse vereniging van Banken dat «jongeren
bij illegale casino’s [vaak storten] met cryptovaluta of cadeaubonnen. Het gaat hier
om buitenlandse bedrijven. Dit moet op EU-niveau worden bestreden»? Bent u bereid
zich op Europees niveau in te spannen om deze praktijken te bestrijden? Zo ja, hoe?
Welke regelgeving dient daarvoor gewijzigd te worden?

Antwoord 11

Het is mij bekend dat betalingen met cryptovaluta en cadeaukaarten bij sommige illegale
partijen mogelijk zijn. Het aanbieden van kansspelen zonder vergunning is in Nederland
verboden, ongeacht welke betaalmiddelen daarvoor worden aangeboden. Het illegaal aanbod
wordt daarom aangepakt ongeacht de vraag of de betaalmiddelen zelf zijn toegestaan
of niet. Om dit effectiever te kunnen doen is ook samenwerking benodigd met andere
Europese lidstaten. Ten aanzien van kansspelen is er nog geen Europees wettelijk kader.
Daarom zetten zowel de Ksa als ik ons in voor het creëren van Europese samenwerking
op dit gebied.

Vraag 12

Wat is er nog extra nodig in de reclameregelgeving zodat illegale gokadvertenties
niet bij minderjarigen terechtkomen?

Antwoord 12

De reclameregelgeving voor kansspelen heeft betrekking op de vergunde aanbieders.
Illegaal aanbod is verboden en daarmee is ook alle reclame voor dit aanbod verboden.
Zoals ik heb aangegeven in mijn antwoord op vraag 6, vind ik het onacceptabel dat
reclame voor illegaal aanbod mogelijk is en in het bijzonder dat deze reclame bij
minderjarigen terecht komt. In dat antwoord ben ik ook ingegaan op de maatregelen
waar ik op inzet.

Vraag 13

Bent u bereid de kansspelautoriteit als toezichthouder bevoegdheden te geven om illegale
casinosites zelf offline te halen? Zo ja, hoe snel realiseert u dat? Zo nee, waarom
niet?

Antwoord 13

Ja, ik onderzoek op dit moment op welke wijze de Ksa de mogelijkheid kan krijgen om
websites snel op zwart te zetten. Ik kijk momenteel op welke manier dit juridisch
en technisch mogelijk kan worden gemaakt. De beste optie hiervoor neem ik mee in het
wetsvoorstel voor verbeteringen rond kansspelen op afstand dat ik in 2026 in consultatie
wil brengen.

Vraag 14

Wilt u uw steun aan de «Alliantie voor het Bestrijden van Illegale Online Kansspelen»?
Hoe luidt uw reactie op de opmerking dat «Er op dit moment geen kabinet [is] om zich
hier over te buigen; op korte termijn zoeken we met ketenpartners naar oplossingen.»
Bent u bereid zo spoedig mogelijk te gaan participeren in deze alliantie?

Antwoord 14

Ik ben er voorstander van om in de aanpak van illegaal aanbod samenwerking met andere
partijen te zoeken en te kijken op welke wijze, naast aanpassingen van wet- en regelgeving,
illegaal aanbod bestreden kan worden. De Ksa is de onafhankelijke toezichthouder op
de kansspelsector. Ik vind het logisch dat de Ksa het initiatief heeft voor de Alliantie.
In deze samenwerking wordt gekeken wat mogelijk is binnen de bestaande wet- en regelgeving
en is daarmee niet afhankelijk van de status van het kabinet. Waar nodig wordt uiteraard
vanuit het ministerie een bijdrage geleverd aan de aanpak die met de Alliantie wordt
voorgestaan.

Vraag 15

Op welke wijze beïnvloedt de voorliggende berichtgeving – en die van zoveel andere
berichten en instanties die de noodklok luiden rondom (verslaving aan) online gokken
– uw mening over dit onderwerp? Wanneer is de maat vol en gaat u de legalisering van
online gokken terugdraaien?

Antwoord 15

De verontrustende berichten over jongeren die online gokken en daardoor in de problemen
raken vind ik zeer zorgwekkend. Dit is voor mij ook aanleiding om het ingezette wetstraject
en de initiatieven daaromheen volop voort te zetten. Het terugdraaien van de legalisering
vind ik echter niet de oplossing voor dit probleem en komt ook niet uit de evaluatie
van de Wet koa naar voren. De evaluatie laat wel zien dat een fundamentele aanscherping
van de wet- en regelgeving nodig is. Het is daarnaast juist van belang dat wordt ingezet
op vroegsignalering van problemen en adequate interventies. Dat neemt niet weg dat
de realiteit is dat het illegale aanbod nog altijd aanwezig is. Dit moet hard aangepakt
worden. Zoals in bovenstaande antwoorden aangegeven is de aanpak van illegaal aanbod
en partijen die illegaal aanbod faciliteren prioriteit voor mij, voor de Ksa en partners
in de Alliantie.