Advies Afdeling advisering Raad van State en Nader rapport : Advies Afdeling advisering Raad van State en Nader rapport

Nr. 4
ADVIES AFDELING ADVISERING RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT

Hieronder zijn opgenomen het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State
d.d. 8 september 2025 en het nader rapport d.d. 15 september 2025, aangeboden aan
de Koning door de Minister van Financiën. Het advies van de Afdeling advisering van
de Raad van State is cursief afgedrukt.

Bij Kabinetsmissive van 2 september 2025, no. 2025001810, heeft Uwe Majesteit, op
voordracht van de Minister van Financiën, bij de Afdeling advisering van de Raad van
State ter overweging aanhangig gemaakt het voorstel van wet tot vaststelling van de
begrotingsstaat van het Ministerie van Financiën (IX B) en de begrotingsstaat van Nationale Schuld (IX A) voor het jaar 2026, met memorie van toelichting.

De Afdeling advisering van de Raad van State heeft geen opmerkingen bij het voorstel
en adviseert het voorstel bij de Tweede Kamer der Staten-Generaal in te dienen.

De Vice-President van de Raad van State,

Th.C. de Graaf

Blijkens de mededelingen van de Directeur van Uw Kabinet machtigde Uwe Majesteit de
afdeling Advisering van de Raad van State haar adviezen inzake de voorstellen van
Wet tot vaststelling van de begrotingsstaten 2026 rechtstreeks aan mij te doen toekomen.
Het betreft de mededelingen van 1, 2 en 3 september 2025.

Blijkens de adviezen van 8 september 2025, nummers:

W01.25.00230/I

de Koning (I)

W04.25.00231/I

Staten Generaal (IIA)

W04.25.00232/I

Overige Hoge Colleges van Staat en Kabinetten van de Gouverneurs en de Kiesraad (IIB)

W01.25.00233/I

Ministerie van Algemene Zaken (IIIA), het Kabinet van de Koning (IIIB); de Commissie
van Toezicht betreffende de Inlichtingen- en Veiligheidsdiensten (IIIC)

W04.25.00234/I

Koninkrijksrelaties (IV) en het BES-fonds (H)

W02.25.00235/II

Ministerie van Buitenlandse Zaken (V)

W16.25.00236/II

Ministerie van Justitie en Veiligheid (VI)

W04.25.00237/I

Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (VII)

W05.25.00238/I

Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (VIII)

W06.25.00239/III

Ministerie van Financiën (IXB) en Nationale Schuld (IXA)

W07.25.00240/II

Ministerie van Defensie (X)

W17.25.00241/IV

Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat (XII)

W18.25.00242/IV

Ministerie van Economische Zaken (XIII)

W11.25.00243/IV

Ministerie van Landbouw, Visserij Voedselzekerheid en Natuur (XIV) en het Diergezondheidsfonds
(F)

W12.25.00244/III

Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV)

W13.25.00245/III

Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport (XVI)

W02.25.00246/II

Ministerie van Buitenlandse Handel en Ontwikkelingshulp (XVII)

W03.25.00247/II

Ministerie van Asiel en Migratie (XX)

W04.25.00248/I

Ministerie van Volkshuisvesting en Ruimtelijke Ordening (XXII)

W19.25.00249/IV

Ministerie van Klimaat en Groene Groei (XXIII)

W17.25.00253/IV

Mobiliteitsfonds (A)

W04.25.00251/I

Gemeentefonds (B)

W04.25.00252/I

Provinciefonds (C)

W17.25.00254/IV

Deltafonds (J)

W07.25.00255/II

Defensiematerieelbegrotingsfonds (K)

W18.25.00256/IV

Nationaal Groeifonds (L)

W19.25.00257/IV

Klimaatfonds (M)

kan de Afdeling zich verenigen met de daarin voorgedragen voorstellen van Wet inzake
de vaststelling van de begrotingsstaten 2026 (zgn. blanco adviezen).

Inmiddels is het noodzakelijk gebleken in een aantal begrotingen een wijziging aan
te brengen. Ik verwijs Uwe Majesteit daarvoor naar de bijlagen bij dit Nader Rapport.

Ten behoeve van de afdeling Advisering van de Raad van State doe ik Uwe Majesteit
een afschrift toekomen van dit Nader Rapport en van de daarbij behorende bijlagen.

Overeenkomstig de door U verleende machtiging van 6 maart 1992, nr. 92.002038, zal
de ondergetekende de begrotingsstukken voor het jaar 2026 op de derde dinsdag van
september bij de Tweede Kamer der Staten-Generaal indienen.

In afwijking van het vierde lid: worden in geval van voorstellen van algemene begrotingswetten
en de stukken betreffende de verantwoording van de ontvangsten en de uitgaven van
het Rijk als bedoeld in artikel 105, eerste, tweede en derde lid, van de Grondwet,
de daarbij behorende toelichtende stukken, alsmede in geval van een op het in artikel
65 van de Grondwet bedoelde tijdstip ingediende voorstel van wet voor zover dat voorstel
betrekking heeft op het heffen van belasting, de versies waarover een adviesaanvraag
wordt gedaan, de op die versies betrekking hebbende adviezen als bedoeld in het tweede
lid, onderdeel e, en de op die versies betrekking hebbende onderzoeken als bedoeld
in het tweede lid, onderdeel j, openbaar gemaakt gelijktijdig met de indiening van
het voorstel van wet of de stukken bij de Staten-Generaal.

De Minister van Financiën,
E. Heinen

Vaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Financiën (IXB) en van
Nationale Schuld (IXA) voor het jaar 2026

Bijlae bij Nader Rapport inzake de begroting 2026

Betreft: Advies Raad van State d.d. 8 september 2025, nr. W06.25.00239/III

I Beantwoording blanco advies

Blijkens het bijgaande advies kan de Afdeling advisering van de Raad van State zich
verenigen met bovenvermelde begroting.

II. Nadere wijzigingen

Inmiddels is het noodzakelijk gebleken in bovenvermelde begroting een aantal wijzigingen/aanpassingen
aan te brengen. De wijzigingen/aanpassingen betreffen de verwerking van de definitieve
cijfers van het Centraal Planbureau (rapport Macro Economische Verkenning 2026) in
het artikel 11 Financiering Staatsschuld en artikel 12 Kasbeheer. Ook de belastingontvangsten,
de Belasting- en invorderingsrente en de EMU-cijfers zijn aangepast aan de definitieve
cijfers van het CPB. Tevens is de dividendraming aangepast, in samenhang met de afbouw
van het belang van de Staat in ABN. Hierover is 9 september 2025 een Kamerbrief verstuurd. De memorie van toelichting is met deze wijzigingen in overeenstemming
gebracht. Daarnaast zijn de teksten en cijfers geactualiseerd naar aanleiding van
de augustusbesluitvorming en zijn er nog enkele redactionele wijzigingen doorgevoerd.

Hoofdstuk IXB (Financiën):

Het totaal van de verplichtingen komt daarmee op € 18.316 miljoen (was € 18.668 miljoen).

Het totaal van de uitgaven komt daarmee op € 23.891 miljoen (was € 24.243 miljoen).

Het totaal van de ontvangsten komt daarmee op € 251.964 miljoen (was € 254.368 miljoen).

Hoofdstuk IXA (Nationale Schuld):

Het totaal van de verplichtingen komt daarmee op € 42.447 miljoen (was € 42.331 miljoen).

Het totaal van de uitgaven komt daarmee op € 42.447 miljoen (was € 42.331 miljoen).

Het totaal van de ontvangsten komt daarmee op € 97.784 miljoen (was € 89.418 miljoen).