Antwoord schriftelijke vragen : Antwoord op vragen van het lid Patijn over het opleggen van een sectoraal uitzendverbod aan de vlees-en pluimveesector

Antwoord van Minister Van Hijum (Sociale Zaken en Werkgelegenheid) (ontvangen 2 juli
2025) Zie ook Aanhangsel Handelingen, vergaderjaar 2024–2025, nr. 2541

Vraag 1

Wat is de stand van zaken wat betreft het stoppen van malafide uitzenders in de vlees-
en pluimveesector, twaalf maanden na het overleg op 3 juni 2024 met deze sector?

Antwoord 1

Zoals uit de verkenning blijkt zijn er wijdverbreide en stelselmatige misstanden in
de vleessector. Signalen daarover waren mijn voorganger bekend en ook reden om op
3 juni 2024 het gesprek aan te gaan met als intentie om alle misstanden in de vleessector
te stoppen. De sector kent een zeer hoog percentage uitzendkrachten. Uit de verkenning
blijkt dat het bestaan van een uitzendrelatie de belangrijkste voorspeller is voor
het bestaan van overtredingen op arbeidswetten en dat is ook zichtbaar in de wijdverbreide
en stelselmatige misstanden in de vleessector.

Naar aanleiding van het gesprek van mijn voorganger hebben de partijen in de roodvlees
en pluimveesector de afgelopen twaalf maanden stappen gezet wat betreft goed werkgeverschap.
De acties die vorig jaar in juni zijn afgesproken zijn uitgevoerd, maar er kan tevens
geconstateerd worden dat herhaling van misstanden daarmee niet is voorkomen. Er zijn
door de sector zelf meldpunten opgericht en er wordt door inleners met vragenlijsten
gewerkt om na te gaan of een uitzendbureau malafide is. Verder zetten de COV (de Centrale
Organisatie voor de Vleessector) en NEPLUVI (de Nederlandse Pluimveeverwerkende Industrie)
actief in op het leggen van contacten tussen WorkinNL-punten en hun leden. Met de
WIN-punten kan onafhankelijke hulp en ondersteuning geboden worden. Dit heeft er o.a.
in geresulteerd dat WIN nu bij meerdere bedrijven spreekuur houdt in de kantine. Daarnaast
zijn de COV en NEPLUVI toegetreden tot de «Alliantie Work in NL». Dat is de publiek-private
samenwerking vanuit project Work in NL. Binnen deze alliantie gaan partijen samen
hulp en ondersteuning aan arbeidsmigranten bieden. Denk daarbij aan het begeleiden
van werk naar werk, het organiseren van tijdelijke huisvesting en organiseren van
taalonderwijs.

Het effect van deze acties is nog onvoldoende zichtbaar. Helaas worden er nog steeds
arbeidswetten in de sector overtreden. De Arbeidsinspectie ziet nog steeds malafide
gedragingen bij dezelfde uitzendbureaus in de vleessector. Zo meldde de Arbeidsinspectie
eind maart dat zij het voornemen hebben om een boete en een last onder dwangsom op
te leggen aan een uitzendbureau gespecialiseerd in het roodvlees1. Tijdens een hercontrole van de Arbeidsinspectie constateerden inspecteurs weer overtredingen
op de wet minimumloon en minimumvakantiebijslag.

Zowel bij de Arbeidsinspectie als bij FairWork komen signalen van mogelijke arbeidsmisstanden
binnen. De Arbeidsinspectie heeft een flink aantal onderzoeken lopen bij inleners
en uitleners, met name in de roodvleessector. Ook publiceerde de Arbeidsinspectie
op 11 juni jl. nog over vermoedens van arbeidsuitbuiting bij een uitzendbureau in
de vleessector.2

Vraag 2

Kunt u bevestigen dat de malafide uitzenders uit de vlees- en pluimveesector in de
afgelopen twaalf maanden nog lang niet verdwenen zijn, zoals als doel was gesteld
in de brief van 9 december 2024?3

Antwoord 2

Ja. Er zijn door de sector stappen gezet wat betreft goed werkgeverschap. Echter zijn
er geen uitzendbureaus uit de sector verdwenen. Met de uitzendbureaus waarover eerder
misstanden zijn gemeld, wordt door de werkgevers/inleners nog steeds samengewerkt.
Uit de verkenning blijkt dat er in de onderzoeksperiode sprake was van wijdverbreide
en stelselmatige misstanden in de vleessector. Daarnaast komen in de periode erna
nog steeds signalen van misstanden binnen. Dit geeft geen aanleiding om te denken
dat dit beeld nu is gewijzigd.

Vraag 3

Hoeveel malafide uitzenders zijn inmiddels aangepakt en dus niet meer actief, door
de sector? Is het beeld van de vlees- en pluimveesector daardoor wezenlijk veranderd?

Antwoord 3

Brancheverenigingen en inlenende bedrijven in de vleessector hebben met verschillende
uitlenende bedrijven gesproken over signalen van malafide gedragingen. Het afgelopen
jaar hebben zij gewerkt aan actie uitvoeren om malafide gedragingen tegen te gaan.
Ondanks de inzet van de taskforce is het beeld nog niet wezenlijk veranderd. Met name
in de roodvleessector blijf ik signalen van arbeidsmisstanden ontvangen (zie antwoord
op vraag 1).

De Arbeidsinspectie blijft zich richten op het aanpakken van arbeidsmisstanden in
de vleessector. Zij zet daarbij een breed pallet van interventies in, waaronder boetes
en – bij recidive – (waarschuwingen) preventieve stilleggingen.

Vraag 4

Bent u van mening dat de verbeteringen in de vlees- en pluimveesector nog steeds onvoldoende
zijn?

Antwoord 4

Ja. De sector heeft een aantal concrete stappen gezet om de situatie te verbeteren.
Ik zie in delen van de sector een constructieve houding om arbeidsmisstanden te voorkomen.
Helaas ontvang ik zoals hierboven beschreven nog steeds signalen vanuit de Arbeidsinspectie
en FairWork van arbeidsmisstanden in deze sectoren. De voortgang in de sector is nog
niet voldoende. Tegelijkertijd blijf ik in gesprek zodat werkgevers (in- en uitleners)
de beoogde verbetering daadwerkelijk gaan realiseren. Ik wil daarbij specifiek aantekenen
dat inlenende partijen een cruciale factor zijn, aangezien zij op basis van signalen
de samenwerking met malafide partijen kunnen stoppen en ook werkenden in eigen dienst
kunnen nemen, zodat zij zekerheid hebben over het juist behandelen van werkenden die
voor hen op de werkvloer werken.

Vraag 5

Wanneer gaat u weer met de sector in gesprek over de vorderingen?

Antwoord 5

Vrijdag 20 juni 2025 heb ik weer met de roodvlees-, pluimvee en uitzendsector gesproken.
De FNV en CNV sloten ook aan tijdens dit gesprek. Ik heb in dat gesprek aangegeven
dat ik zie dat er vorderingen zijn. Deze zijn echter niet voldoende. De afspraak was
immers dat er een einde aan de misstanden zou komen, en dat blijkt allerminst het
geval.

Vraag 6

Gaat u zoals u heeft toegezegd nu zo snel mogelijk een sectoraal uitzendverbod in
de vlees- en pluimveesector instellen per algemene maatregel van bestuur (AMvB)? Zo
nee, waarom niet?

Antwoord 6

Zoals ik hiervoor benadrukt heb, ontvang ik nog steeds te veel signalen over misstanden
en overtredingen in de vleessector. De afspraak was dat er een einde moet komen aan
deze misstanden. Ik vind het ook belangrijk dat er snel een einde komt aan deze misstanden.

Ik ga daarom ook de amvb voorbereiden en uitwerken zodat het kabinet kan ingrijpen.
Werkgevers moeten namelijk hun verantwoordelijkheid nemen voor de mensen die voor
hen op de werkvloer werken. Wegkijken accepteer ik niet. De amvb dient als stok achter
de deurwanneer ondanks de gesprekken die ik heb met de sector, misstanden blijven
voortbestaan. Het is aan de sector om deze tijd te gebruiken om aantoonbare verbeteringen
te realiseren. Het zal dan aan een volgend kabinet zijn om te besluiten deze of deze
maatregel moet worden ingezet.

Vraag 7

Wanneer verwacht u dat de AMvB die nodig is om een sectoraal uitzendverbod in te stellen
klaar is en in werking kan treden?

Antwoord 7

Een sectoraal in- en uitleenverbod is een zware maatregel die niet zomaar kan worden
ingezet. Deze maatregel behoeft ook een degelijke en zorgvuldige voorbereiding waarin
er ruimte is een goede afbakening te kiezen (onder meer: welke subsectoren vallen
eronder?), en de kosten en baten af te wegen. Dit is ook noodzakelijk om een dergelijke
maatregel binnen het proportionaliteitsbeginsel van het Europees recht op te stellen.
De schatting is daarom dat het ongeveer 12 maanden duurt totdat een AMvB kan worden
ingevoerd.

Vraag 8

Kun u de vragen separaat beantwoorden?

Antwoord 8

Ja.