Verslag van een schriftelijk overleg : Verslag van een schriftelijk overleg over de petitie van Dokters van de Wereld 'Mondzorg terug in het basispakket (Kamerstuk 32620-300)

Nr. 301 VERSLAG VAN EEN SCHRIFTELIJK OVERLEG

Vastgesteld 15 april 2025

De vaste commissie voor Volksgezondheid, Welzijn en Sport heeft een aantal vragen
en opmerkingen voorgelegd aan de Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport over
de brief van 14 januari 2025 over reactie op verzoek commissie over de petitie van
Dokters van de Wereld «Mondzorg terug in het basispakket (Kamerstuk 32 620, nr. 300).

De vragen en opmerkingen zijn op 5 maart 2025 aan de Minister van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport. Bij brief van 15 april 2025 zijn de vragen beantwoord.

De voorzitter van de commissie, Mohandis

Adjunct-griffier van de commissie, Sjerp

Inhoudsopgave

blz.

 
 
 

I.

Vragen en opmerkingen vanuit de fracties

2

 

Vragen en opmerkingen van de leden van de PVV-fractie

2

 

Vragen en opmerkingen van de leden van de GroenLinks-PvdA-fractie

2

 

Vragen en opmerkingen van de leden van de VVD-fractie

3

 

Vragen en opmerkingen van de leden van de D66-fractie

3

 

Vragen en opmerkingen van de leden van de BBB-fractie

3

 

Vragen en opmerkingen van de leden van de SP-fractie

3

 
 
 

II.

Reactie van de Minister

5

I. Vragen en opmerkingen vanuit de fracties

Vragen en opmerkingen van de leden van de PVV-fractie

De leden van de PVV-fractie hebben kennisgenomen van de reactie van de Minister op
het verzoek van de commissie over de petitie van Dokters van de Wereld «Mondzorg terug
in het basispakket» en hebben hierover geen aanvullende vragen of opmerkingen.

Vragen en opmerkingen van de leden van de GroenLinks-PvdA-fractie

De leden van de GroenLinks-PvdA-fractie hebben met interesse kennisgenomen van de
brief over de Dokters van de Wereld petitie «Mondzorg terug in het basispakket». Genoemde
leden hebben nog wel enkele vragen en opmerkingen naar aanleiding van deze brief.

In het verslag van een schriftelijk overleg over «het eindverslag verkenning mondzorg
– Project vermindering mijding van mondzorg om financiële redenen»1 lezen de leden van de GroenLinks-PvdA-fractie dat de Minister zich inzet voor «op
een verbeterde inzet van de gemeentepolis». Wat houdt deze verbetering concreet in?
Kan de Minister inzicht geven in de effectiviteit van de gemeentepolis om de toegang
tot mondzorg voor financieel kwetsbaren te verbeteren? Heeft de Minister inzicht hoeveel
mensen van de aanvullende mondzorgverzekering in de gemeentepolis afzien om financiële
redenen? De onderstaande leden maken zich grote zorgen over de bezuinigingen op het
gemeentefonds en het financiële ravijn jaar dat gemeenten te wachten staat.2 Doordat de gemeentepolis ten dele wordt bekostigd uit het gemeentefonds en niet geoormerkt
is, maken deze leden zich zorgen dat de gemeentepolis achteruitgaat. Deelt de Minister
deze zorgen? Kan de Minister garanderen dat er genoeg financiële middelen voor gemeenten
wordt vrijgemaakt zodat zij gemeentepolissen kunnen blijven aanbieden? Zo nee, komt
er dan in de plaats een landelijke regeling voor financieel kwetsbaren?

De leden van de GroenLinks-PvdA-fractie zijn blij dat er op ons initiatief een onderzoek
wordt gedaan naar vormen van een aanvullende universele verzekering. Een andere optie
om de regeling vanuit de Rijksoverheid te regelen. Hoe kijkt de Minister tegen een
landelijke regeling mondzorg voor financieel kwetsbaren aan, die los staat van de
zorgverzekeraars, in parallel met RMA healthcare, de Regeling Medische zorg Asielzoekers?
Kan de Minister de voor- en nadelen van zo’n regeling in kaart brengen?

De leden van de GroenLinks-PvdA-fractie lezen in de brief van de Minister dat resultaten
van het adviestraject van het Zorginstituut Nederland in 2028 verwacht, «zodat opname
van delen van mondzorg in het basispakket politiek kan worden gewogen». Is er een
mogelijkheid dit adviestraject te versnellen gezien de urgentie voor mensen die momenteel
geen toegang hebben tot mondzorg?

Kan de Minister ingaan op de status en planning van het traject «aanvullende verzekering
voor financieel kwetsbaren»? Kan de Minister daarnaast toelichten op welke wijze er
vervolg gegeven gaat worden aan de pilot «vermindering mijding mondzorg vanwege financiële
redenen»?

Vragen en opmerkingen van de leden van de VVD-fractie

De leden van de VVD-fractie hebben kennisgenomen van de reactie op het verzoek van
de commissie over de petitie van Dokters van de Wereld over mondzorg terug in het
basispakket. Zoals deze leden vaker hebben aangegeven is het aandeel volwassenen dat
niet naar de tandarts gaat om andere redenen, waaronder angst en gebrek aan urgentie,
groter. Genoemde leden zijn er dan ook niet van overtuigd dat opname in het basispakket
de oplossing is. Toch hebben zij nog een enkele vraag.

De leden van de VVD-fractie hebben het rapport met daarin de kostenanalyse van vijf
mogelijke varianten van mondzorg in het basispakket3 gelezen en vragen of een overzicht kan worden gegeven van de effecten van deze vijf
mogelijke varianten op de nominale premie.

Vragen en opmerkingen van de leden van de D66-fractie

Met interesse hebben de leden van de D66-fractie kennisgenomen van de stukken en hebben
geen verdere vragen.

Vragen en opmerkingen van de leden van de BBB-fractie

De leden van de BBB-fractie hebben kennisgenomen van de reactie op verzoek commissie
over de petitie van Dokters van de Wereld «Mondzorg terug in het basispakket». Deze
leden hebben hierover geen vragen aan de Minister.

Vragen en opmerkingen van de leden van de SP-fractie

De leden van de SP-fractie hebben de reactie van de Minister gelezen op de petitie
van Dokters van de Wereld. Deze leden vinden het onbegrijpelijk dat zij zich niets
aantrekt van de grote wens vanuit de samenleving om mondzorg terug te brengen in het
basispakket en blind lijkt voor de schrikbarende gevolgen op de gebitten van Nederlanders
van het beleid van de Minister.

De leden van de SP-fractie vragen waarom de Minister zich distantieert van het getal
van 1,5 miljoen Nederlanders die afzien van mondzorg om financiële redenen. Kan de
Minister de verschillende cijfers toelichten en aangeven waarom zij het getal van
640.000 betrouwbaarder vindt dan de cijfers van Dokters van de Wereld?

De leden van de SP-fractie lezen in de beslisnota dat de Minister inzet op het verlagen
van het eigen risico om betaalbaarheidsproblemen in de zorg op te lossen. Genoemde
leden vragen hoe dit zich precies verhoudt tot de verbetering van de toegang tot mondzorg.

De leden van de SP-fractie lezen dat de Minister van plan is om te zorgen dat het
volgende kabinet in beeld heeft wat de gevolgen zijn van pakketmaatregelen en gerichtere
alternatieven om «financieel kwetsbare mensen» te helpen bij de toegang tot de mondzorg.
Vindt de Minister en het huidige kabinet dit zelf niet een beetje laat? Kan de Minister
aan het Zorginstituut Nederland vragen om de uitkomsten van dit onderzoek niet in
2028 te publiceren maar in 2025? Immers de problemen van mensen zijn urgent. Genoemde
leden krijgen helaas het gevoel dat deze Minister mondzorg helemaal niet wil vergoeden
vanuit het basispakket, maar dit onderzoek rekt zodat zij daar de aankomende 4 jaar
naar kan blijven verwijzen.

De leden van de SP-fractie vragen wat er gedaan gaat worden met het onderzoek van
het Zorginstituut Nederland aangezien dit na de huidige kabinetsperiode komt. Welke
garantie geeft de Minister dat er daadwerkelijk wat wordt gedaan met dit onderzoek?
Erkent deze Minister dat door het uitstellen van het terugbrengen van mondzorg in
het basispakket de kosten voor de samenleving toenemen omdat op een later moment duurdere
behandelingen nodig zijn? Kan de Minister aangeven hoeveel geld onze samenleving dit
gaat kosten? Deze leden vragen welke andere argumenten, behalve het onjuiste «kostenargument»,
de Minister hanteert om het basispakket niet uit te breiden.

De leden van de SP-fractie lezen in de beslisnota dat de Minister geen «nieuwe toezeggingen»
doet, maar dat de Minister het wel «pijnlijk» vindt dat mensen uit geldgebrek gezonde
tanden laten trekken. Klopt het dan dat het eigenlijk loze woorden zijn van deze Minister?

De leden van de SP-fractie lezen dat de Minister aanraadt om bij de gemeente aan te
kloppen als je noodzakelijke tandartszorg niet kunt betalen. Hoe denkt het kabinet
dat gemeenten deze potjes en polissen overeind kunnen houden als zij straks worden
geconfronteerd met gigantische bezuinigingen op het gemeentefonds door ditzelfde kabinet?
Kan de Minister garanderen dat gemeenten financieel maatwerk voor de zorgkosten van
hun bewoners kunnen blijven bekostigen? Kan de Minister inzicht geven in de effectiviteit
van de gemeentepolis om de toegang tot mondzorg te verbeteren?

De leden van de SP-fractie lazen in eerdere stukken van de Minister naar aanleiding
van het eindverslag van het project «vermindering mijding mondzorg vanwege financiële
redenen» dat zij een «publiek maatschappelijk vangnet» van belang noemt. Is er inmiddels
zicht op de benodigde middelen om dit landelijk voldoende te organiseren? In datzelfde
stuk herhaalt de Minister de cijfers van BS&F waarin naar voren komt dat er een significante
stijging is van het percentage kosten wat aan mondzorg besteed wordt (44% in 2023),
boven op de gemeentelijke bijdrage voor de gemeentepolis (gemiddeld 100 euro per jaar
per volwassen verzekerde). Hoe verklaart de Minister de toename aan gemeentelijke
uitgaven voor mondzorg? In hoeverre leiden deze cijfers ertoe, bij de Minister, dat
een landelijke oplossing noodzakelijk is?

De leden van de SP-fractie vragen wanneer en op welke wijze vervolg wordt gegeven
aan de pilot «vermindering mijding mondzorg vanwege financiële redenen». Wat is de
status en planning van het traject «aanvullende verzekering voor financieel kwetsbaren»?

II. Reactie van de Minister

Vragen en opmerkingen van de leden van de PVV-fractie

De leden van de PVV-fractie hebben kennisgenomen van de reactie van de Minister op
het verzoek van de commissie over de petitie van Dokters van de Wereld «Mondzorg terug
in het basispakket» en hebben hierover geen aanvullende vragen of opmerkingen.

Vragen en opmerkingen van de leden van de GroenLinks-PvdA-fractie

De leden van de GroenLinks-PvdA-fractie hebben met interesse kennisgenomen van de
brief over de Dokters van de Wereld petitie «Mondzorg terug in het basispakket». Genoemde
leden hebben nog wel enkele vragen en opmerkingen naar aanleiding van deze brief.

In het verslag van een schriftelijk overleg over «het eindverslag verkenning mondzorg
– Project vermindering mijding van mondzorg om financiële redenen»4 lezen de leden van de GroenLinks-PvdA-fractie dat de Minister zich inzet voor «op
een verbeterde inzet van de gemeentepolis». Wat houdt deze verbetering concreet in?
Kan de Minister inzicht geven in de effectiviteit van de gemeentepolis om de toegang
tot mondzorg voor financieel kwetsbaren te verbeteren? Heeft de Minister inzicht hoeveel
mensen van de aanvullende mondzorgverzekering in de gemeentepolis afzien om financiële
redenen? De onderstaande leden maken zich grote zorgen over de bezuinigingen op het
gemeentefonds en het financiële ravijn jaar dat gemeenten te wachten staat.5 Doordat de gemeentepolis ten dele wordt bekostigd uit het gemeentefonds en niet geoormerkt
is, maken deze leden zich zorgen dat de gemeentepolis achteruitgaat. Deelt de Minister
deze zorgen? Kan de Minister garanderen dat er genoeg financiële middelen voor gemeenten
wordt vrijgemaakt zodat zij gemeentepolissen kunnen blijven aanbieden? Zo nee, komt
er dan in de plaats een landelijke regeling voor financieel kwetsbaren?

In de gemeentepilot, een van de acties die volgt uit het eindverslag van bovengenoemd
project, wordt inderdaad gekeken naar de mogelijkheden voor een verbeterde inzet van
de gemeentepolis. Over de uitkomsten van de pilot en bijbehorende adviezen zal ik
uw Kamer in het voorjaar informeren. Bij een verbetering van de gemeentepolis wordt
zowel gekeken naar de zorginhoudelijke dekking als de mogelijkheden om de premie laag
te houden.

De gemeentepolis is een bestaand instrument en helpt het risico op het mijden van
mondzorg te verkleinen doordat er altijd, in alle varianten, een tandartsdekking in
zit. Dankzij een gemeentelijke bijdrage (op de aanvullende verzekering van de gemeentepolis)
is de premie voor de gemeentepolis goedkoper dan voor een vergelijkbare reguliere
polis. Uit onderzoek van het CBS (Gezondheidsenquête 2020 en 2021) blijkt dat van
de mensen met een lager inkomen en zonder aanvullende tandverzekering 52% minimaal
één keer per jaar naar de tandarts gaat. Van de mensen met een lager inkomen en met
een aanvullende tandverzekering, is dit 82%.

In de gemeentepolis is de dekking voor vrijwel alle prestaties voor mondzorg bovendien
100% met een maximumbedrag. Veel reguliere tandartsverzekeringen hanteren een vergoedingspercentage
van 75% voor (een deel van) de kosten, waardoor mensen nog geregeld moeten bijbetalen.
Wel is de (maximale) dekking van de gemeentepolissen op dit moment qua mondzorg nog
niet overal voldoende. Ik heb geen inzicht in het aantal mensen dat afziet van mondzorg,
omdat de mogelijkheden in de gemeentepolis niet toereikend zijn. Maar ik herken dat
er verbetermogelijkheden zijn. Het instrument «gemeentepolis» wordt betrokken bij
de uitwerking van alternatieve regelingen om de financiële toegankelijkheid van de
mondzorg voor minima te verbeteren.

Ik herken dat gemeenten het komende jaar voor financiële uitdagingen komen te staan.
Ik weet niet welke uitwerking de budgettaire ruimte van gemeenten de komende jaren
zal hebben op het aanbod van gemeentepolissen. Omdat het inderdaad aan gemeenten is
hoe zij de middelen uit het gemeentefonds besteden, kan ik hierover geen garanties
geven. Onderzoek laat in ieder geval zien dat veel gemeenten de gemeentepolis een
goed instrument vinden om minima financieel te ondersteunen. Ook uit het feit dat
297 gemeenten een gemeentepolis aanbieden, blijkt de meerwaarde van het instrument.

Over de mogelijkheden voor een gerichtere financiële regeling specifiek voor minima,
waarvan een landelijke regeling een optie kan zijn, wordt uw Kamer dit najaar geïnformeerd.
Daarnaast loopt het adviestraject van het Zorginstituut, over een passende aanspraak
voor mondzorg, door. Met deze twee sporen worden de mogelijke oplossingen dus breed
in beeld gebracht.

De leden van de GroenLinks-PvdA-fractie zijn blij dat er op ons initiatief een onderzoek
wordt gedaan naar vormen van een aanvullende universele verzekering. Een andere optie
om de regeling vanuit de Rijksoverheid te regelen. Hoe kijkt de Minister tegen een
landelijke regeling mondzorg voor financieel kwetsbaren aan, die los staat van de
zorgverzekeraars, in parallel met RMA healthcare, de Regeling Medische zorg Asielzoekers?
Kan de Minister de voor- en nadelen van zo’n regeling in kaart brengen?

De afgelopen jaren heeft het Ministerie van VWS samen met partijen gewerkt aan het
in kaart brengen van de problematiek als het gaat om mondzorg voor minima en welke
oplossingsrichtingen er mogelijk zijn. In het eindverslag6 van het project «vermindering mijding van mondzorg om financiële redenen» wordt onder
geadviseerd om gerichte financiële maatregelen uit te werken. Deze uitwerking laat
onverlet dat het Zorginstituut een adviestraject is gestart naar een passende aanspraak
voor mondzorg. Eerder7 heb ik uw Kamer geïnformeerd over de verschillende fases in dit adviestraject. Het
Zorginstituut heeft reeds een kostenanalyse van mogelijke pakketmaatregelen opgeleverd.
Vervolgens is het Zorginstituut een verkennende fase gestart waarin verkend wordt
of de toegankelijkheid én de huidige staat van mondgezondheid verbeterd kan worden
door eventuele pakketmaatregelen. Indien deze verkenning tot positieve uitkomsten
leidt, dan zal de adviesfase worden gestart die bestaat uit een toetsing aan de hand
van de pakketcriteria.

De afgelopen periode is het Ministerie van VWS daarnaast samen met partijen gestart
om verschillende gerichte maatregelen uit te werken. De landelijke regeling mondzorg
voor financieel kwetsbaren, vergelijkbaar met de RMA, is een van de maatregelen die
momenteel wordt uitgewerkt. In dit traject worden de verschillende maatregelen uitgewerkt,
inclusief de voor- en nadelen in beeld gebracht. Ik streef ernaar om dit najaar de
Kamer te informeren over de resultaten. Deze uitkomsten zijn voor een volgend Kabinet
ter besluitvorming, aangezien de verwachting is dat deze, of andere, maatregelen de
nodige financiële middelen zullen vragen.

De leden van de GroenLinks-PvdA-fractie lezen in de brief van de Minister dat resultaten
van het adviestraject van het Zorginstituut Nederland in 2028 verwacht, «zodat opname
van delen van mondzorg in het basispakket politiek kan worden gewogen». Is er een
mogelijkheid dit adviestraject te versnellen gezien de urgentie voor mensen die momenteel
geen toegang hebben tot mondzorg?

Ik merk op dat het aan een volgend Kabinet is om te besluiten hoe om te gaan met de
uitkomsten van het adviestraject, aangezien een eventuele pakketuitbreiding de nodige
financiële middelen vergt. In het Hoofdlijnenakkoord zijn geen extra middelen gereserveerd
voor mondzorg.

Daarnaast is een advies over een herziening van een aanspraak op de Zorgverzekeringswet
een zorgvuldig proces dat uit verschillende onderdelen bestaat. Eerder is uw Kamer
al meegenomen in de verschillende onderdelen van het adviestraject en is de tijdslijn
van het adviestraject uiteengezet. Er wordt niet alleen gekeken naar de gezondheidseffecten
van eventuele pakketmaatregelen, maar ook worden bredere baten in kaart gebracht.
Het Zorginstituut heeft ingeschat dat voor de verzameling van relevante data en het
verwerken hiervan in een advies wat bestaat uit verschillende scenario’s in 2028 afgerond
en opgeleverd kan worden.

Ik begrijp de wens om een oplossing te vinden voor minima die de tandartsrekening
niet kunnen betalen. Tegelijkertijd vind ik het belangrijk dat voor het onderzoek
van pakketmaatregelen de tijd wordt genomen. Het nemen van een pakketmaatregel heeft
namelijk een grote impact op zowel de zorgkosten en de (capaciteit in de) sector.
Ook kunnen de totale zorgkosten toenemen, als de veel grotere groep die wel regelmatig
de mondzorg bezoekt meer mondzorg gaat gebruiken als deze verzekerd wordt (waar deze
extra zorgvraag niet altijd even noodzakelijk hoeft te zijn). Zoals eerder aangegeven
zal ik uw Kamer waar mogelijk tussentijds informeren over de tussentijds resultaten.

Kan de Minister ingaan op de status en planning van het traject «aanvullende verzekering
voor financieel kwetsbaren»? Kan de Minister daarnaast toelichten op welke wijze er
vervolg gegeven gaat worden aan de pilot «vermindering mijding mondzorg vanwege financiële
redenen»?

De afgelopen periode is het Ministerie van VWS samen met partijen gestart om verschillende
gerichte financiële maatregelen, waaronder inderdaad een aanvullende verzekering,
uit te werken en inclusief de voor- en nadelen in beeld te brengen. Uw Kamer ontvangt
dit najaar de uitwerking van de gerichtere alternatieve financiële regelingen.

Uit het project «vermindering mijding mondzorg vanwege financiële redenen» zijn verschillende
acties en aanbevelingen naar voren gekomen. Zo vond de afgelopen periode inderdaad
een gemeentelijke pilot plaats. De pilots, en de adviezen aan het Ministerie van VWS
over de geleerde lessen, zijn in een afrondende fase. Ik informeer uw Kamer in het
voorjaar over de uitkomsten en hoe ik daar vervolg aan ga geven.

Vragen en opmerkingen van de leden van de VVD-fractie

De leden van de VVD-fractie hebben kennisgenomen van de reactie op het verzoek van
de commissie over de petitie van Dokters van de Wereld over mondzorg terug in het
basispakket. Zoals deze leden vaker hebben aangegeven is het aandeel volwassenen dat
niet naar de tandarts gaat om andere redenen, waaronder angst en gebrek aan urgentie,
groter. Genoemde leden zijn er dan ook niet van overtuigd dat opname in het basispakket
de oplossing is. Toch hebben zij nog een enkele vraag.

De leden van de VVD-fractie hebben het rapport met daarin de kostenanalyse van vijf
mogelijke varianten van mondzorg in het basispakket8 gelezen en vragen of een overzicht kan worden gegeven van de effecten van deze vijf
mogelijke varianten op de nominale premie.

De kostenanalyse is voor de volledigheid hieronder ingevoegd. Door het Ministerie
van VWS is een schatting gemaakt van de verwachte jaarlijkse effecten op de nominale
premie van deze scenario’s. Deze effecten staan in de tweede tabel hieronder opgenomen
(overigens is er ook een effect op de Inkomensafhankelijke Bijdrage (IAB)). Uit de
tabel blijkt dat de gevolgen uiteenlopen en afhankelijk zijn van het gekozen scenario
en de hoogte van het verplicht eigen risico. In de kostenanalyse is niet ingegaan
op de gezondheidseffecten van mondzorg.

Premie-effecten scenario's mondzorg

 
 
 

Premie-effect uitgaven

Scenario

Omschrijving

Hoogte eigen risico

Minimale budget impact

Maximale budget impact

1.1

1 periodieke controle per jaar

€ 0

€ 9

€ 10

 

€ 165

€ 5

€ 6

 

€ 385

€ 4

€ 5

1.2

2 periodieke controles per jaar

€ 0

€ 18

€ 20

 

€ 165

€ 11

€ 12

 

€ 385

€ 8

€ 9

2

Gebitsreiniging en röntgenfoto's

€ 0

€ 32

€ 35

 

€ 165

€ 20

€ 22

 

€ 385

€ 15

€ 17

3

Aanspraak mondzorg jeugd uitbreiden naar volwassenen

€ 0

€ 90

€ 97

 

€ 165

€ 70

€ 76

 

€ 385

€ 48

€ 52

4

Medisch noodzakelijke handelingen voor volwassenen

€ 0

€ 36

€ 39

 

€ 165

€ 26

€ 29

 

€ 385

€ 18

€ 20

5

Verruiming aanspraak mondzorg jeugd van 18 naar 25 jaar

€ 0

€ 10

€ 10

 

€ 165

€ 6

€ 6

 

€ 385

€ 3

€ 3

Vragen en opmerkingen van de leden van de D66-fractie

Met interesse hebben de leden van de D66-fractie kennisgenomen van de stukken en hebben
geen verdere vragen.

Vragen en opmerkingen van de leden van de BBB-fractie

De leden van de BBB-fractie hebben kennisgenomen van de reactie op verzoek commissie
over de petitie van Dokters van de Wereld «Mondzorg terug in het basispakket». Deze
leden hebben hierover geen vragen aan de Minister.

Vragen en opmerkingen van de leden van de SP-fractie

De leden van de SP-fractie hebben de reactie van de Minister gelezen op de petitie
van Dokters van de Wereld. Deze leden vinden het onbegrijpelijk dat zij zich niets
aantrekt van de grote wens vanuit de samenleving om mondzorg terug te brengen in het
basispakket en blind lijkt voor de schrikbarende gevolgen op de gebitten van Nederlanders
van het beleid van de Minister.

De leden van de SP-fractie vragen waarom de Minister zich distantieert van het getal
van 1,5 miljoen Nederlanders die afzien van mondzorg om financiële redenen. Kan de
Minister de verschillende cijfers toelichten en aangeven waarom zij het getal van
640.000 betrouwbaarder vindt dan de cijfers van Dokters van de Wereld?

In het eindverslag van het project «vermindering mijding van mondzorg om financiële
redenen»9 is opgenomen dat zo’n 1,4 miljoen volwassenen niet naar de tandarts gaan. Dit kan
verschillende oorzaken hebben, zoals een gebrek aan het besef van urgentie of vanwege
angst voor de tandarts. Van deze groep gaan 640.000 mensen niet naar de tandarts om
financiële redenen. Dit aantal is gebaseerd op zowel literatuuronderzoek door het
Academisch Centrum Tandheelkunde Amsterdam (ACTA), declaratiedata van Vektis en op
CBS gegevens. Ik acht dit cijfer dan ook betrouwbaar.

Ik zie dat Dokters van de Wereld inderdaad tot een fors hogere schatting komt. Ik
heb begrepen dat deze schatting gebaseerd is op de uitkomsten van een telefonische
peiling die in 2019 onder 3.050 respondenten plaatsvond en dat de uitkomsten vervolgens
zijn «doorgetrokken» naar alle volwassenen in Nederland. Volgens hun schatting zou
grofweg 10% van de volwassenen in Nederland mondzorg mijden vanwege de kosten. Dit
is een zeer hoge schatting vergeleken met het hierboven genoemde onderzoek. Maar ook
vergeleken met onderzoek van de OECD10 uit 2019t, waaruit bleek dat 3% van de volwassenen in Nederland afzag van mondzorg
vanwege de kosten. Ik vind deze schatting daarom minder aannemelijk, maar dat laat
onverlet dat ik begrip heb voor de oproep van Dokters van de Wereld en hen erkentelijk
ben voor hun inzet om mensen die niet naar de tandarts kunnen te helpen. Bijvoorbeeld
met de Monzorgkaravaan, waar professionals vrijwillig noodbehandelingen en poetsinstructies
geven.

De leden van de SP-fractie lezen in de beslisnota dat de Minister inzet op het verlagen
van het eigen risico om betaalbaarheidsproblemen in de zorg op te lossen. Genoemde
leden vragen hoe dit zich precies verhoudt tot de verbetering van de toegang tot mondzorg.

Het kabinet wil met het verlagen van het verplicht eigen risico naar € 165 per 2027
bereiken dat minder mensen om financiële redenen medische zorg uitstellen of hiervan
afzien. Het Kabinet kiest voor een lagere medefinanciering en daarmee voor een grotere
solidariteit tussen gezonde en minder gezonde mensen. Ik ben het met de SP eens dat,
ook na de verlaging van het eigen risico, er mensen zullen zijn die onvoldoende financiële
middelen hebben om naar de tandarts te gaan. Toch ben ik tevreden met de grote stap
die we op het eigen risico kunnen zetten.

De leden van de SP-fractie lezen dat de Minister van plan is om te zorgen dat het
volgende kabinet in beeld heeft wat de gevolgen zijn van pakketmaatregelen en gerichtere
alternatieven om «financieel kwetsbare mensen» te helpen bij de toegang tot de mondzorg.
Vindt de Minister en het huidige kabinet dit zelf niet een beetje laat? Kan de Minister
aan het Zorginstituut Nederland vragen om de uitkomsten van dit onderzoek niet in
2028 te publiceren maar in 2025? Immers de problemen van mensen zijn urgent. Genoemde
leden krijgen helaas het gevoel dat deze Minister mondzorg helemaal niet wil vergoeden
vanuit het basispakket, maar dit onderzoek rekt zodat zij daar de aankomende 4 jaar
naar kan blijven verwijzen.

In dat beeld herken ik mij niet, te meer omdat ik juist op dit moment parallel aan
het adviestraject van het Zorginstituut een aantal gerichtere maatregelen in uitwerking
heb die kunnen bijdragen aan het verbeteren van de toegang tot mondzorg voor financieel
kwetsbare mensen.

Daarnaast is een advies over een herziening van een aanspraak op de Zorgverzekeringswet
een zorgvuldig proces dat uit verschillende onderdelen bestaat. En daardoor tijd in
beslag neemt. Eerder is uw Kamer al meegenomen in de verschillende onderdelen van
het adviestraject en de bijbehorende tijdslijnen.

Ik begrijp de wens om een oplossing te vinden voor minima die de tandartsrekening
niet kunnen betalen. Ook herken ik dat een betere mondgezondheid verdere gezondheidsschade
zou kunnen voorkomen. Tegelijkertijd vind ik het belangrijk dat voor het onderzoek
van pakketmaatregelen de tijd wordt genomen. Het nemen van een pakketmaatregel heeft
namelijk een grote impact op zowel de zorgkosten en de (capaciteit in de) sector.
Het is namelijk een grove maatregel en ook kunnen de totale zorgkosten toenemen, als
de veel grotere groep die wel regelmatig de mondzorg bezoekt meer mondzorg zal gebruiken
als deze verzekerd wordt (waar de extra zorgvraag niet altijd even noodzakelijk hoeft
te zijn). Het is dus belangrijk dat dit zorgvuldig zal gebeuren en het Zorginstituut
heeft ingeschat dat voor de verzameling van relevante data en het verwerken hiervan
in een advies, wat bestaat uit verschillende scenario’s, in 2028 afgerond en opgeleverd
kan worden. Ik heb uw Kamer eerder11 geïnformeerd over de verschillende fases in dit adviestraject. Zoals eerder aangegeven
zal ik uw Kamer waar mogelijk informeren over de tussentijds resultaten.

Kortom, ik vind het belangrijk dat we het thema mondzorgmijding, breed onder de loep
nemen en daarom worden zowel gerichtere financiële maatregelen als generieke maatregelen
(een eventuele pakketopname) in beeld gebracht.

De leden van de SP-fractie vragen wat er gedaan gaat worden met het onderzoek van
het Zorginstituut Nederland aangezien dit na de huidige kabinetsperiode komt. Welke
garantie geeft de Minister dat er daadwerkelijk wat wordt gedaan met dit onderzoek?
Erkent deze Minister dat door het uitstellen van het terugbrengen van mondzorg in
het basispakket de kosten voor de samenleving toenemen omdat op een later moment duurdere
behandelingen nodig zijn? Kan de Minister aangeven hoeveel geld onze samenleving dit
gaat kosten? Deze leden vragen welke andere argumenten, behalve het onjuiste «kostenargument»,
de Minister hanteert om het basispakket niet uit te breiden.

Ik ben blij met de grote stap die we met dit kabinet hebben kunnen zetten met de forse
verlaging van het eigen risico tot € 165. Deze maatregel draagt bij aan gelijkwaardige
zorg en dat mensen minder zorg zullen mijden. In het Hoofdlijnenakkoord zijn geen
extra middelen gereserveerd voor mondzorg. Wel wil dit kabinet onverminderd doorgaan
met het uitwerken van eventuele maatregelen en het in beeld brengen van de meerwaarde
voor de (mond)gezondheid, het bereik en de kosten.

Ik erken dat een slechte mondgezondheid tot ernstigere gezondheidsschade kan leiden.
Het tijdig naar de tandarts gaan kán verdere zorgkosten voorkomen. Tegelijkertijd
is een uitbreiding van het basispakket met mondzorg een grove maatregel, omdat mondzorg
dan voor alle verzekerden onder het basispakket valt en niet alleen voor verzekerden
die moeite hebben de rekening te betalen.

Dat betekent dat de collectieve zorgkosten, en daarmee de premies, fors zullen stijgen.
Het is ook denkbaar dat opname in het basispakket tot een hogere zorgvraag leidt bij
de mensen die nu ook al naar de tandarts gaan (waar deze extra zorgvraag niet altijd
even noodzakelijk hoeft te zijn). Dit zou de kosten verder opdrijven. Ik heb het Zorginstituut
gevraagd om, naast de kosten van maatregelen in het pakket, ook de bredere baten van
mondgezondheid in beeld te brengen.

De leden van de SP-fractie lezen in de beslisnota dat de Minister geen «nieuwe toezeggingen»
doet, maar dat de Minister het wel «pijnlijk» vindt dat mensen uit geldgebrek gezonde
tanden laten trekken. Klopt het dan dat het eigenlijk loze woorden zijn van deze Minister?

Dit kabinet heeft gekozen voor een algehele lastenverlichting. Onder andere door een
forse verlaging van het eigen risico. In het Hoofdlijnenakkoord zijn geen extra middelen
gereserveerd voor specifiek de mondzorgkosten. Wel wil dit kabinet onverminderd doorgaan
met het uitwerken van eventuele maatregelen en het in beeld brengen van de meerwaarde
voor de (mond)gezondheid, het bereik en de kosten van die maatregelen.

De afgelopen periode vonden gemeentepilots plaats, waarin is gekeken of de huidige
regelingen beter ingezet kunnen worden, om de betreffende doelgroep te bereiken. Ook
brengt het Ministerie van VWS, samen met de betrokken partijen, de mogelijkheden voor
een gerichtere financiële regeling voor kwetsbare minima in kaart. Daarnaast is het
Zorginstituut gevraagd om zowel de financiële impact van mondzorg in het basispakket
te onderzoeken als een adviestraject te starten rondom een passende aanspraak op mondzorg.
Eerder12 is uw Kamer al meegenomen in de verschillende onderdelen van het adviestraject en
is de tijdslijn van het adviestraject uiteengezet. Het Zorginstituut heeft reeds een
kostenanalyse van mogelijke pakketmaatregelen opgeleverd. Vervolgens is een verkennende
fase gestart waarin verkend wordt of de toegankelijkheid én de huidige staat van mondgezondheid
verbeterd kan worden door eventuele pakketmaatregelen. Indien uit deze verkennende
fase positieve uitkomsten komen, dan zal de adviesfase worden gestart die bestaat
uit een toetsing aan de hand van de pakketcriteria.

Het onderwerp heeft dus wel degelijk mijn aandacht en het is dus niet zo dat mijn
uitspraak loze woorden bevat nu ik geen nieuwe toezeggingen heb gedaan.

De leden van de SP-fractie lezen dat de Minister aanraadt om bij de gemeente aan te
kloppen als je noodzakelijke tandartszorg niet kunt betalen. Hoe denkt het kabinet
dat gemeenten deze potjes en polissen overeind kunnen houden als zij straks worden
geconfronteerd met gigantische bezuinigingen op het gemeentefonds door ditzelfde kabinet?
Kan de Minister garanderen dat gemeenten financieel maatwerk voor de zorgkosten van
hun bewoners kunnen blijven bekostigen? Kan de Minister inzicht geven in de effectiviteit
van de gemeentepolis om de toegang tot mondzorg te verbeteren?

Ik herken dat gemeenten het komende jaar voor financiële uitdagingen komen te staan.
Ik weet niet welke gevolgen de budgettaire ruimte van gemeenten de komende jaren zal
hebben op het aanbod van gemeentepolissen. Omdat het inderdaad aan gemeenten is hoe
zij de middelen uit het gemeentefonds besteden. Onderzoek laat in ieder geval zien
dat veel gemeenten de gemeentepolis een goed instrument vinden om minima financieel
te ondersteunen. Ook uit het feit dat 297 gemeenten een gemeentepolis aanbieden blijkt
de meerwaarde van het instrument.

Ten aanzien van de effectiviteit merk ik op dat de gemeentepolis het risico op het
mijden van mondzorg verkleint doordat er altijd, in alle varianten, een tandartsdekking
in zit. Dankzij een gemeentelijke bijdrage (op de aanvullende verzekering van de gemeentepolis)
is de premie voor de gemeentepolis goedkoper dan voor een vergelijkbare reguliere
polis. Uit onderzoek van het CBS (Gezondheidsenquête 2020 en 2021) blijkt dat van
de mensen met een lager inkomen en zonder aanvullende tandverzekering 52% minimaal
één keer per jaar naar de tandarts gaat. Van de mensen met een lager inkomen en met
een aanvullende tandverzekering, is dit 82%.

In de gemeentepolis is de dekking voor vrijwel alle prestaties voor mondzorg bovendien
100% (met een maximumbedrag). Veel reguliere tandartsverzekeringen hanteren een vergoedingspercentage
van 75% voor (een deel van) de kosten, waardoor mensen nog geregeld moeten bijbetalen.
Wel is de (maximale) dekking van de gemeentepolissen op dit moment qua mondzorg nog
niet overal voldoende. Over, onder andere, de verbetermogelijkheden en andere uitkomsten
van de gemeentepilot zal ik uw Kamer zoals eerder gezegd dit voorjaar informeren.

De leden van de SP-fractie lazen in eerdere stukken van de Minister naar aanleiding
van het eindverslag van het project «vermindering mijding mondzorg vanwege financiële
redenen» dat zij een «publiek maatschappelijk vangnet» van belang noemt. Is er inmiddels
zicht op de benodigde middelen om dit landelijk voldoende te organiseren? In datzelfde
stuk herhaalt de Minister de cijfers van BS&F waarin naar voren komt dat er een significante
stijging is van het percentage kosten wat aan mondzorg besteed wordt (44% in 2023),
boven op de gemeentelijke bijdrage voor de gemeentepolis (gemiddeld 100 euro per jaar
per volwassen verzekerde). Hoe verklaart de Minister de toename aan gemeentelijke
uitgaven voor mondzorg? In hoeverre leiden deze cijfers ertoe, bij de Minister, dat
een landelijke oplossing noodzakelijk is?

In het eindverslag «verkenning mondzorg»13 is aangegeven dat geen enkele (landelijke) maatregel er toe zal leiden dat iedereen
in Nederland automatisch financieel toegang heeft tot de mondzorg. Bijvoorbeeld onverzekerde
dakloze mensen. Dat betekent dat er altijd een publiek maatschappelijk vangnet nodig
blijft om (mond)zorg te bieden aan de meest kwetsbare mensen. Bijvoorbeeld met informele
mondzorgnetwerken (soms gesteund door noodfondsen). Met de subsidie van het Ministerie
van VWS en het Ministerie van SZW aan Dokters van de Wereld is in een aantal gemeenten
een aanzet gedaan om een structureel informeel mondzorgnetwerk op te zetten. Deze
subsidie maakt onderdeel uit van de gemeentepilot «vermindering mijding van mondzorg
om financiële redenen». Ik heb uw Kamer toegezegd om in het voorjaar de uitkomsten
van deze pilot te delen met de Kamer.

Uit de cijfers van adviesbureau BS&F blijkt dat gemeenten de laatste jaren meer zijn
uitgeven aan mondzorgkosten. Een goede duiding van deze cijfers zou nader onderzoek
vragen. Tegelijk merk ik op dat we reeds weten dat circa 640.000 Nederlanders de mondzorg
mijden om financiële redenen. Dit is de aanleiding waarom verschillende opties worden
uitgewerkt om deze problematiek te verminderen, zoals het adviestraject bij Zorginstituut
Nederland over een passende aanspraak voor mondgezondheid en de kosten van pakketmaatregelen
én de verkenning naar alternatieve gerichte financiële maatregelen. Op die manier
verken ik zowel de generieke als de gerichte opties, omdat ik het belangrijk vind
om de mogelijke oplossingen breed in beeld te brengen.

De leden van de SP-fractie vragen wanneer en op welke wijze vervolg wordt gegeven
aan de pilot «vermindering mijding mondzorg vanwege financiële redenen». Wat is de
status en planning van het traject «aanvullende verzekering voor financieel kwetsbaren»?

Uit het project «vermindering mijding mondzorg vanwege financiële redenen» zijn verschillende
acties en aanbevelingen naar voren gekomen. Zo vond de afgelopen periode inderdaad
een gemeentelijke pilot plaats. De pilots, en de adviezen aan het Ministerie van VWS
over de geleerde lessen, zijn in een afrondende fase. Ik informeer uw Kamer in het
voorjaar over de uitkomsten van de pilots en de wijze waarop ik daar vervolg aan geef.
Daarnaast ontvangt uw Kamer dit najaar een overzicht van de gerichtere alternatieve
financiële regelingen voor financieel kwetsbaren. Een aanvullende verzekering is een
van de maatregelen die daarin ook wordt meegenomen. De afgelopen periode is het Ministerie
van VWS, samen met de betrokken partijen, gestart om deze gerichtere alternatieven
uit te werken.