Lijst van vragen en antwoorden : Lijst van vragen en antwoorden inzake invulling van het OCW-aandeel in de rijksbrede subsidietaakstelling (cultuursector)(Kamerstuk 36600-VIII-14 en 15))

Nr. 19
LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDEN

Vastgesteld 8 november 2024

De vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschap heeft een aantal vragen voorgelegd
aan de Minister en Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap over:

– de nota van wijziging inzake vaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie
van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (VIII) voor het jaar 2025 (Kamerstuk 36 600 VIII, nr. 14) en

– de brief van 24 oktober 2024 inzake Invulling van het OCW-aandeel in de rijksbrede
subsidietaakstelling (Kamerstuk 36 600 VIII, nr. 15).

De Minister en Staatssecretaris hebben deze vragen beantwoord bij brief van 8 november
2024. Vragen en antwoorden, voorzien van een inleiding, zijn hierna afgedrukt.

De voorzitter van de commissie, Bromet

Adjunct-griffier van de commissie, Verhoev

Inleiding

Hierbij sturen wij u de antwoorden op een deel van de vragen van de vaste commissie
voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschap over de invulling van het OCW-aandeel in de
rijksbrede subsidietaakstelling.

De vragen met name over de cultuursector zijn eerst beantwoord vanwege het WGO Cultuur
dat gepland staat op 11 november 2024. De resterende antwoorden worden uiterlijk op
15 november 2024 naar u verzonden.

7

Wat is de verwachte impact van deze bezuiniging op de toegankelijkheid en kwaliteit
van cultuureducatie op basisscholen?

De impact op de toegankelijkheid en kwaliteit van cultuureducatie is niet vast te
stellen, maar is naar verwachting klein.

De middelen voor cultuureducatie zijn onderdeel van de lumpsumfinanciering voor scholen
in het primair onderwijs, en als zodanig sinds 2022 niet meer geoormerkt (Kamerstukken II 2020/2021, 31293/31289, nr. 549). Scholen zijn vrij de lumpsumfinanciering naar eigen inzicht te besteden aan de
organisatie van hun onderwijs in brede zin. Uit de monitor Cultuureducatie in het
primair onderwijs 2022–2023 blijkt dat 55% van de ondervraagde scholen aangeeft (een
deel van) de lumpsumfinanciering in te zetten voor cultuureducatie. Dat ligt ook in
de rede, omdat scholen volgens het wettelijke curriculum verplicht zijn aandacht te
besteden aan kunst en cultuur, en dat blijft ook met de bezuiniging het geval. Het
is dus niet gezegd dat de bezuiniging op landelijk niveau door scholen een-op-een
wordt doorvertaald naar minder cultuureducatie. Op basis van het aantal leerlingen voor het schooljaar 2023–2024 in het primair onderwijs en het huidige prijspeil, betreft het een bezuiniging van
€ 1,75 per leerling op een totale bijdrage van € 19,83 per leerling vanuit de cultuurbegroting.
Uitgaande van het gemiddelde van 225 leerlingen per school in het basisonderwijs in
2023 (bron: Monitor Cultuureducatie primair onderwijs 2022–2023, november 2023), komt dit neer op een gemiddelde bezuiniging van € 394,– per school,
per schooljaar. Daarmee blijven voldoende middelen over voor scholen om te voldoen
aan de wettelijke eisen rondom cultuur educatie.

Daarnaast bekostigen veel scholen cultuureducatie niet alleen vanuit de lumspumfinanciering,
maar ook via gemeentelijke subsidies (65% van de scholen) of via landelijk stimuleringsbeleid
zoals het programma Cultuureducatie met Kwaliteit. Deze financieringsstromen zijn,
in tegenstelling tot de lumpsumfinanciering, wel geoormerkt voor cultuureducatie.

12

Hoe is de verdeling van de rijksbrede taakstelling subsidie tussen departementen tot
stand gekomen?

Het aandeel per departement is op 5 juli vastgesteld in de ministerraad, bij bespreking
van de Startbrief. Daarvoor is door het Ministerie van Financiën een grondslag berekend,
waarin is gecorrigeerd voor andere bezuinigingen.

De grondslag is berekend door de totale taakstelling te verdelen naar rato van de
subsidiebudgetten per departement, gecorrigeerd voor de andere maatregelen uit het
Hoofdlijnenakkoord (HLA, bijlage bij Kamerstuk 36 471, nr. 37) en de uitzonderingen die het HLA benoemt (zoals de defensiebegroting en het Nationaal
Groeifonds). Ook is gecorrigeerd voor steun aan Oekraïne, Herstel Groningen, Toeslagenaffaire
en Coronamaatregelen.

13

Hoe is bij de rijksbrede taakstelling subsidie gedefinieerd?

In het HLA is geen concrete definitie gegeven voor subsidie bij de rijksbrede taakstelling.
Als uitgangspunt voor de verdeling van de subsidietaakstelling per departement is
gekeken naar het financiële instrument «Subsidies» in de begrotingen. Op basis van
deze subsidiebudgetten in de begroting is er een grondslag berekend waarin is gecorrigeerd
voor andere bezuinigingsmaatregelen.

25

Kunt u toelichten hoeveel projecten leesbevordering in 2026 minder ondersteund kunnen
worden door de extra bezuiniging?

Er worden geen projecten leesbevordering minder ondersteund, omdat de middelen die
worden ingezet voor de subsidietaakstelling nog niet specifiek bestemd waren.

27

Waarom wordt het project Versterking lokale journalistiek door samenwerking in 2026
helemaal stopgezet?

De middelen voor het project «Versterking lokale journalistiek door samenwerking»
zijn tijdelijk van aard. Dat is ook altijd zo naar de aanvragers gecommuniceerd. Het
tijdelijke project is gefinancierd met middelen die structureel beschikbaar zijn voor
de lokale omroepen. Na de overheveling van de bekostiging van de lokale omroepen naar
de rijksbegroting worden deze middelen aan de bekostiging toegevoegd.

30

Betekent, na bekendmaking van deze nota van wijziging, dat u voor het komend jaar
niet extra op onderwijssubsidies en organisaties gaat korten en dat deze ook, zoals
gebruikelijk, worden geïndexeerd?

Het uitgangspunt is dat middels deze nota van wijziging de OCW-begroting behandeld
kan worden door het parlement en besloten kan worden over de uitgaven van OCW in het
jaar 2025.

Verder is de gebruikelijke methodiek voor indexering van de Rijksbegroting het uitgangspunt
voor de Voorjaarsnota 2025. Daarbij wordt gewezen op het besluit van het kabinet om
een deel van de hogere kosten voor de hersteloperatie Toeslagen te dekken door een
deel van de prijsindexatie tranche 2025 in te zetten.

Echter kunnen we niet vooruit lopen op de Voorjaarsnota- en Augustusbesluitvorming
2025 waarin het kabinet een integrale weging van de Rijksbegroting maakt. Daarom kan
niet bij voorbaat worden uitgesloten dat verdere bezuinigingen op de OCW-begroting
(inclusief budgetten voor onderwijssubsidies en organisaties) in 2025 noodzakelijk
geacht worden.

87

Hoeveel kinderen ontvangen cultuureducatie vanuit de Regeling cultuureducatie?

De bezuiniging heeft alleen betrekking op de middelen voor cultuureducatie die via
de lumpsumfinanciering naar scholen gaan. Deze lumpsumfinanciering is berekend op
basis van het totaal aantal leerlingen in het primair onderwijs en daarmee beschikbaar
voor alle schoolgaande kinderen in Nederland.

88

Hoeveel minder kinderen ontvangen cultuureducatie wegens de bezuiniging op de Regeling
cultuureducatie?

Kunstzinnige oriëntatie is onderdeel van het landelijke curriculum voor het primair
onderwijs. Dit curriculum is wettelijk vastgesteld. Scholen in het primair onderwijs
zijn verplicht hier aandacht aan te besteden in hun onderwijsaanbod. Op basis hiervan
blijven alle schoolgaande kinderen in aanraking komen met cultuureducatie. Wel is
het mogelijk dat scholen op basis van deze bezuiniging een andere invulling zullen
geven aan kunstzinnige oriëntatie. Zie ook het antwoord op vraag 7.

89

Kunt u de post Loon- en prijsbijstelling verschillende budgetten artikel 14 uitsplitsen?»

In onderstaande tabel is de maatregel «Loon- en prijsbijstelling verschillende budgetten
artikel 14» uitgesplitst. Het betreft middelen voor de loon- en prijsbijstelling (lpo)
van verschillende projectbudgetten op artikel 14. Besloten wordt deze middelen niet
uit te keren maar in te zetten voor de subsidietaakstelling. Deze maatregel heeft
geen directe invloed op de uitvoering van staand beleid op onderstaande onderdelen.

bedragen x € 1.000

Onderwerp

2026

2027

2028

2029 = structureel

Lpo verbreden inzet cultuur

769

1.431

1.363

1.431

Lpo overige opdrachten

1.078

711

1.012

1.060

Lpo bibliotheken

0

0

0

387

Lpo leesbevordering

278

278

278

278

Lpo bijdragen aan medeoverheden

0

110

110

110

Lpo bijdragen aan (inter)nationale organisaties

123

123

123

123

Lpo creatieve industrie

74

74

74

74

Lpo monumentenzorg

250

1.000

1.000

0

 

2.572

3.727

3.960

3.463

92

Wat wordt er gefinancierd vanuit het Versterken duurzame leningen?

Het betreft hier financiering vanuit het Ministerie van OCW aan het Nationaal Restauratiefonds
ter versterking van het Fonds Duurzame Monumentenplus-Lening. Eigenaren van niet-woonhuis
rijksmonumenten (onder andere kerken, industrieel erfgoed en boerderijen) kunnen voor
de verduurzaming van hun pand een laagrentende lening afsluiten. Dit draagt bij aan
de klimaatdoelen en stelt eigenaren in staat om de energierekening naar beneden te
brengen.

93

Om hoeveel makers of culturele instellingen gaat de bezuiniging op Versterken duurzame
leningen?

De leenfaciliteit is gericht op eigenaren van niet-woonhuis rijksmonumenten. In de
periode 2026–2028 is er € 4,1 miljoen minder beschikbaar voor dit doel, wat potentieel
zeven leningen zijn. Het gaat om een tijdelijke korting. Het doel is nog steeds om
het fonds zodanig te vullen dat aan de vraag naar Duurzame Monumentenplus-Leningen
kan worden voldaan. Afhankelijk van de ontwikkeling van de vraag naar leningen wordt
dit doel mogelijk iets later bereikt.

94

Wat wordt er gefinancierd vanuit Ondernemerschapsbeleid?

Het budget waarop de tijdelijke korting van toepassing is wordt gebruikt voor incidentele
projecten die ten doel hebben het ondernemerschap te stimuleren in de culturele sector.
Er worden gerichte keuzes gemaakt over wat we niet meer gaan subsidiëren, waarbij
het uitgangspunt is om de makers in de culturele en creatieve industrie zoveel mogelijk
te ontzien.

95

Kunt u de post Beleidsinitiatieven artikel 14 uitsplitsen?

In onderstaande tabel is de maatregel «Beleidsinitiatieven artikel 14» uitgesplitst.
Het betreft de middelen bestemd ter ondersteuning van beleid op het gebied van creatieve
industrie, lezen, bibliotheken en verbreden inzet cultuur. Hierdoor is er in de toekomst
minder budget beschikbaar voor de ontwikkeling van nieuwe beleidsinitiatieven op deze
thema’s, maar staand beleid kan worden voortgezet.

bedragen x € 1.000

Onderwerp

2026

2027

2028

2029 = structureel

Beleidsinitiatieven creatieve industrie

0

31

639

700

Beleidsinitiatieven lezen

279

625

625

564

Beleidsinitiatieven bibliotheekbeleid

460

489

409

409

Beleidsinitiatieven verbreden inzet cultuur

60

250

325

0

 

799

1.395

1.998

1.673

96

Wat wordt gefinancierd vanuit de Hosting website vaste boekenprijs?

Het Commissariaat voor de Media beschikt over een website voor het melden van boekenprijzen.
Uitgevers en importeurs van boeken en bladmuziekuitgaven dienen via deze website de
door hun vastgestelde prijzen en prijswijzigingen te melden bij het commissariaat.

97

Wat wordt er gefinancierd vanuit de Woonhuisregeling?

De Woonhuisregeling is een subsidieregeling voor het in goede staat houden van woonhuizen
die de status van rijksmonument hebben. Particuliere eigenaren kunnen jaarlijks een
aanvraag indienen voor financiering van kosten die zij hebben gemaakt voor restauratie
en onderhoudswerkzaamheden aan monumentale onderdelen van rijksmonumenten.

98

Kunt u de post Overige subsidies artikel 15 uitsplitsen?

Nee, deze post kan niet verder worden uitgesplitst. Deze post bestaat uit middelen
voor incidentele subsidies die in de loop van het jaar worden verstrekt en dan pas
specifiek bestemd worden, zoals eerder de middelen voor de pilot professionalisering
lokale omroepen.

99

Kunt u de post Opdrachten artikel 15 uitsplitsen?

Nee, deze post kan niet verder worden uitgesplitst. Deze post bestaat uit middelen
voor incidentele opdrachten die in de loop van het jaar worden verstrekt en dan pas
specifiek bestemd worden, zoals middelen voor beleidsonderzoeken en evaluaties van
zelfstandige bestuursorganen.

100

Wat wordt er gefinancierd vanuit de Subsidies professionalisering lokale omroepen?

Vooropgesteld, op het budget voor de subsidies professionalisering lokale omroepen
wordt niet gekort. De maatregel betreft enkel een verschuiving van middelen in de
tijd die nodig is omdat de taakstelling bij de publieke omroepen pas in 2027 kan ingaan.

Met deze middelen wordt met name de subsidieregeling gefinancierd die lokale omroepen
helpt om te professionaliseren, ter voorbereiding op de overheveling van de bekostiging
van de gemeenten naar de Rijksoverheid. Daarnaast worden andere kosten ter voorbereiding
op die overheveling gefinancierd, waaronder kosten die in het kader van de overheveling
worden gemaakt bij de NLPO en het Commissariaat voor de Media.

102

Wat zijn de gevolgen van de bezuinigingen op de regionale publieke omroep?

Deze bezuiniging leidt tot een afname van de bekostiging van de regionale publieke
omroepen van ongeveer 1%. De invulling van de besparing is aan de omroepen, eventuele
gevolgen van de bezuiniging zijn afhankelijk van de keuzes van de omroepen.

103

Wat zijn de gevolgen van de bezuinigingen op de landelijke publieke omroep?

De landelijke publieke omroep staat, inclusief de eerdere € 100 miljoen, voor een
forse besparingsopgave die onvermijdelijk impact heeft op de uitvoering van de publieke
media-opdracht. De wijze waarop invulling wordt gegeven aan deze opgave is aan de
NPO en omroepen. Eventuele gevolgen van de bezuiniging zijn afhankelijk van de keuzes
die worden gemaakt. De NPO is eindverantwoordelijk, maar we vinden het van belang
dat de NPO nadrukkelijk de omroepen betrekt bij de invulling van deze taakstelling.
Daarbij vinden we het wenselijk dat de NPO en het College van Omroepen (CvO) tot een
gezamenlijk gedragen voorstel komen dat kan rekenen op zoveel mogelijk draagvlak onder
de omroepen.

104

Kunt u het totaal van bezuinigingen op journalistiek (btw-verhoging, initiële bezuiniging
NPO, extra bezuiniging NPO en regionale omroepen en overige subsidies) onder elkaar
zetten?

In onderstaande tabel staan de financiële maatregelen uit het Hoofdlijnenakkoord op
het gebied van journalistiek. In welke mate er daadwerkelijk sprake is van een bezuiniging
op journalistiek hangt ook af van de manier waarop maatregelen worden ingevuld. Dat
geldt met name voor de maatregelen bij de publieke omroepen. Voor maatregel 55, het
afschaffen van het verlaagd btw-tarief op dag- en nieuwsbladen en tijdschriften, geldt
dat de opbrengst niet nader valt te specificeren. Daarmee is niet direct sprake van
een bezuiniging op journalistiek ter hoogte van het genoemde bedrag, het effect hangt
onder andere af van de mate waarin de btw-verhoging wordt doorberekend aan klanten.
Daarom is deze niet opgenomen in het totaaloverzicht. Voor de budgetten voor onderzoeksjournalistiek
geldt dat er ondanks de eenmalige verlaging in 2025 meer middelen voor dit doel beschikbaar
zijn dan in 2024. Voor de lokale omroepen geldt dat er door de extra middelen uit
het vorige coalitieakkoord per saldo nog steeds fors geïnvesteerd wordt in kwaliteit
en professionalisering.

Maatregel HLA

(bedragen x € 1 miljoen)

2025

2026

2027

2028

2029

Structureel

HLA 40: Generieke taakstelling subsidies rijksbreed

 
 
 
 
 
 

W.v. eenmalige verlaging budgetten onderzoeksjournalistiek

– 1,5

0

0

0

0

0

W.v. landelijke publieke omroep

 
 

– 6,7

– 6,7

– 6,7

– 6,7

W.v. regionale publieke omroep

 
 

– 1,7

– 1,7

– 1,7

– 1,7

W.v. lokale publieke omroep

 
 

– 0,2

– 0,2

– 0,2

– 0,2

W.v. overige subsidies

 
 

– 0,2

– 0,2

– 0,2

– 0,2

HLA 42: Hervorming Nederlandse Publieke Omroep

 
 

– 100

– 100

– 100

– 100

Totaal

– 1,5

0

– 108,8

– 108,8

– 108,8

– 108,8