Antwoord schriftelijke vragen : Antwoord op vragen van de leden Bikker en Grinwis over het bericht 'Holland Casino maakt forse verliezen en dreigt met agressieve gokcampagnes'

Antwoord van Staatssecretaris Idsinga (Financiën) (ontvangen 20 september 2024).

Vraag 1

Bent u bekend met het bericht in de Volkskrant van 22 augustus 2024, waarin wordt
gemeld dat Holland Casino forse verliezen maakt en overweegt om agressievere gokcampagnes
in te zetten om deze verliezen te compenseren?1

Antwoord 1

Ja.

Vraag 2

Kunt u bevestigen dat Holland Casino, als staatsdeelneming, overweegt om agressievere
gokcampagnes in te zetten? Zo ja, hoe verhoudt dit zich tot de maatschappelijke verantwoordelijkheid
die van een staatsdeelneming mag worden verwacht, zeker in een sector die zoveel schade
kan toebrengen aan de volksgezondheid?

Antwoord 2

Nee, Holland Casino heeft richting het Ministerie van Financiën bevestigd dat het
geen plannen heeft om zijn marketinguitgaven significant te vergroten. Het vindt agressieve
reclamecampagnes onacceptabel, onverantwoord en niet passend binnen zijn beleid rondom
kansspelen.

Vraag 3 en 4

Deelt u de opvatting van de directeur van Holland Casino, die erkent dat deze maatregel
«onverantwoord» is, maar met de huidige financiële situatie geen ander alternatief
ziet dan klanten sneller te laten verliezen, het prijzengeld stevig te verlagen of
meer reclame te maken?

Welke maatregelen neemt u om ervoor te zorgen dat Holland Casino niet overgaat tot
het inzetten van agressievere gokcampagnes die het risico op gokverslaving kunnen
vergroten?

Antwoord 3 en 4

Ik deel de opvatting van de CEO van Holland Casino dat agressieve marketingcampagnes
om meer klanten te werven onacceptabel en onverantwoord zijn. Zoals aangegeven in
de beantwoording van vraag 2 is Holland Casino ook niet van plan om zijn marketinguitgaven
significant te vergroten. Maatregelen om agressieve marketingcampagnes van Holland
Casino te voorkomen zijn dus niet nodig.

Vraag 5 en 6

Bent u van mening dat de huidige wettelijke kaders en toezicht op gokreclames voldoende
zijn om te voorkomen dat staatsdeelnemingen zoals Holland Casino hun verantwoordelijkheid
uit het oog verliezen in hun commerciële activiteiten? Zo ja, waarom? Zo nee, welke
aanvullende maatregelen bent u voornemens te nemen?

Wat is uw reactie op de mogelijke maatschappelijke gevolgen van een toename in gokreclames,
in het bijzonder gericht op kwetsbare groepen, en hoe denkt u deze te kunnen mitigeren?
Hoe voorkomt u een nieuwe vloedgolf aan reclames van gokbedrijven of laat u dat gebeuren?

Antwoord 5 en 6

Holland Casino heeft richting het Ministerie van Financiën bevestigd dat het geen
plannen heeft om zijn marketinguitgaven significant te vergroten. Het kansspelbeleid,
dat valt onder de verantwoordelijkheid van de Staatssecretaris Rechtsbescherming,
is er op gericht risicovol en problematisch speelgedrag en gokverslaving zoveel mogelijk
te voorkomen. Daarbij is het aanzetten tot onmatig speelgedrag niet alleen zeer onwenselijk,
maar ook verboden op grond van artikel 2, eerste lid, van het Besluit werving, reclame
en verslavingspreventie kansspelen (Bwrvk). Op grond van artikel 2, derde en vijfde
lid, Bwrvk, is het vergunninghouders ook niet toegestaan om hun wervings- en reclameactiviteiten
te richten op maatschappelijk kwetsbare groepen van personen, zoals minderjarigen,
jongvolwassenen en personen die kenmerken van risicovol speelgedrag vertonen. Met
betrekking tot risicovolle kansspelen, is het sinds 30 juni 2022 daarnaast verboden
om rolmodellen in te zetten in reclames.2 Verder is het met Besluit ongerichte reclame kansspelen op afstand (Besluit orka)
sinds 1 juli 2023 verboden om ongericht reclame te maken voor online kansspelen.3 Holland Casino is voor zijn reclameactiviteiten gehouden aan deze wet- en regelgeving.
Als staatsdeelneming verwachten de Staatssecretaris Rechtsbescherming en ik van Holland
Casino een voorbeeldrol in dezen. De Kansspelautoriteit houdt toezicht op de reclameactiviteiten
van alle kansspelaanbieders en handhaaft waar nodig. Op basis van de evaluatie van
de Wet kansspelen op afstand zal worden bezien of, en zo ja waar, de wettelijke kaders
voor reclame aanscherping behoeven. Volgens planning wordt de evaluatie aankomende
oktober opgeleverd en in de week van 28 oktober aan uw Kamer toegezonden.

Vraag 7

Nu Holland Casino een staatsdeelneming is en met deze uitspraken al snel de indruk
ontstaat dat de overheid meer mensen aan het gokken wil krijgen, kunt u nader toelichten
welk doel de regering heeft met deze staatsdeelneming? Indien Holland Casino als missie
heeft om een betrouwbaar en veilig alternatief te bieden voor illegaal gokken, hoe
waarborgt de overheid dat deze missie niet in gevaar komt door het nastreven van winstmaximalisatie?

Antwoord 7

Holland Casino draagt bij aan de doelstellingen van het Nederlands kansspelbeleid,
zijnde het reguleren en beheersen van kansspelen met bijzondere aandacht voor het
tegengaan van kansspelverslaving, het beschermen van de consument en het tegengaan
van illegaliteit en criminaliteit. Holland Casino biedt een betrouwbaar en veilig
alternatief voor illegale kansspelen. Ik verwacht dat Holland Casino zich met zijn
activiteiten houdt aan de wet- en regelgeving en een voorbeeldrol vervult voor de
kansspelsector. Dit is randvoorwaardelijk voor de activiteiten van Holland Casino.
Als aandeelhouder verwacht ik niet dat Holland Casino streeft naar winstmaximalisatie.
Wel verwacht ik dat de onderneming het rendement maakt dat voldoende is om zichzelf
op de lange termijn te financieren zonder structurele overheidsbijdrage. Hierdoor
wordt de levensvatbaarheid van de onderneming en langetermijnwaardecreatie gewaarborgd.
Vanuit deze overtuiging vul ik mijn aandeelhouderschap van Holland Casino in.

Vraag 8

Op welke wijze worden de verliezen van Holland Casino momenteel gecompenseerd en in
hoeverre acht u het verantwoord dat een staatsdeelneming mogelijkerwijs commerciële
doelen boven maatschappelijke verantwoordelijkheid stelt?

Antwoord 8

Holland Casino heeft een verlies van 3 miljoen euro gepresenteerd over de eerste helft
van 2024. Holland Casino vangt dit verlies op met zijn reserves. Zoals hierboven ook
genoemd, verwacht ik dat een staatsdeelneming een bepaald rendement maakt om zichzelf
op de lange termijn te financieren, maar hierbij is zijn bijdrage aan maatschappelijke
doelstellingen randvoorwaardelijk.

Vraag 9

Wordt in lijn met de opmerking van professor Olfers in bovengenoemd bericht en gelet
op de dalende omzet sluiting of beperktere openingstijden van verschillende verlieslijdende
vestigingen voorbereid? Zo ja, op welke wijze en per wanneer? Zo nee, bent u bereid
deze suggestie met klem over te brengen aan de staatsdeelneming?

Antwoord 9

Holland Casino heeft in zijn communicatie rond de publicatie van de halfjaarcijfers
een aantal suggesties genoemd om kosten te besparen om de voorgenomen verhoging van
de kansspelbelasting op te vangen. Het sluiten van vestigingen is één van de opties
die Holland Casino overweegt.4 Het is aan het bestuur van Holland Casino, en niet de aandeelhouder, om deze en andere
opties verder te onderzoeken. Ik vind het als aandeelhouder wel van belang dat Holland
Casino alle mogelijkheden onderzoekt om kosten te besparen. De maatschappelijke rol
van Holland Casino blijft hierin randvoorwaardelijk. Dit betekent dat het ook rekening
houdt met de spreiding van een legaal kansspelaanbod over Nederland. Holland Casino
heeft richting het Ministerie van Financiën bevestigd dat het bij kostenbesparingen
altijd oog houdt voor het op hoog niveau laten functioneren van zijn zorgtaak en maatschappelijke
opdracht.

Vraag 10

Bent u in dit licht bekend met het ongenoegen van de gemeente Rotterdam met de 24/7
geopende Holland Casino-vestiging aldaar en welke stappen zijn er gezet sinds het
laatste tweeminutendebat Kansspelen en de aangehouden motie-Bikker (Kamerstuk 24 557, nr. 228)?

Antwoord 10

Met dit ongenoegen zijn de Staatssecretaris Rechtsbescherming en ik bekend. Op 12 september
jl. heeft de gemeente Rotterdam openbaar gemaakt dat vanaf 1 januari 2025 Holland
Casino voornemens is te stoppen met het 24 uurs aanbod. In de komende voortgangsbrief
over kansspelen op afstand zal de Staatssecretaris Rechtsbescherming uw Kamer nader
informeren over de uitkomsten van de evaluatie van Holland Casino aangaande diens
openingstijdenbeleid. Deze brief ontvangt uw Kamer uiterlijk op 10 oktober 2024.

Vraag 11

Bent u bereid om, gezien de geuite dreiging van agressieve gokcampagnes, met Holland
Casino in gesprek te gaan om zijn maatschappelijke verantwoordelijkheid te benadrukken
en te waarborgen dat het zijn beleid aanpast indien nodig? Zo nee, waarom niet?

Antwoord 11

Het Ministerie van Financiën is in een voortdurende dialoog met Holland Casino over
de invulling van zijn maatschappelijke rol. Ook heeft het ministerie specifiek contact
opgenomen met Holland Casino naar aanleiding van diens communicatie rondom de publicatie
van zijn halfjaarcijfers. In deze gesprekken heeft het ministerie de maatschappelijke
verantwoordelijkheid van Holland Casino wederom onderstreept. Holland Casino erkent
dit ook en heeft bevestigd geen plannen te hebben om zijn marketinguitgaven aanzienlijk
te vergroten en dat het bij kostenbesparingen altijd oog houdt voor het op hoog niveau
laten functioneren van zijn zorgtaak en maatschappelijke opdracht.

Vraag 12

Hoe ziet u de rol van het Ministerie van Financiën, als aandeelhouder van Holland
Casino, in het voorkomen van beleid dat potentieel schadelijk is voor de samenleving,
zoals het inzetten van agressieve gokcampagnes?

Antwoord 12

Als aandeelhouder verwacht ik dat Holland Casino zijn maatschappelijke rol zoals in
het antwoord op vraag 3 en 4 beschreven staat centraal stelt. Daarnaast verwacht ik
dat Holland Casino zich houdt aan wet- en regelgeving en een voorbeeldrol vervult
voor de kansspelsector. Dit is randvoorwaardelijk voor de activiteiten van Holland
Casino. Hier spreek ik Holland Casino op aan.

De doelstellingen van het kansspelbeleid, het tegengaan van kansspelverslaving, het
beschermen van de consument en het tegengaan van fraude en criminaliteit, worden daarnaast
geborgd door wet- en regelgeving, zoals de Wet op de kansspelen en de Wet ter voorkoming
van witwassen en financieren van terrorisme. De Kansspelautoriteit houdt in dit kader
toezicht op Holland Casino.

Vraag 13

Hoe verhoudt zich dit voornemen tot de motie-Grinwis/Alkaya (Kamerstuk 28 165, nr. 366) over een terughoudender en minder wervende inzet van gokreclames door de staatsdeelnemingen
Nederlandse Loterij en Holland Casino? Kunt u beschrijven wat verder gedaan is om
deze motie uit te voeren?

Antwoord 13

Ik wil nogmaals benadrukken dat Holland Casino heeft bevestigd dat het niet voornemens
is zijn marketinguitgaven significant te vergroten. Zoals één van mijn voorgangers
ook aan uw Kamer heeft gecommuniceerd, zijn er in lijn met de motie Grinwis/Alkaya
begin 2022 gesprekken geweest met de staatsdeelnemingen Holland Casino en Nederlandse
Loterij over hun reclamebeleid. In deze gesprekken is benadrukt dat van de staatsdeelnemingen
een voorbeeldrol wordt verwacht, waarbij, in lijn met de motie, met name de bescherming
van kwetsbare groepen zoals minderjarigen en jongvolwassenen vooropstaat. Hiermee
beschouwde mijn voorganger de motie als afgedaan.5