Verslag van een commissiedebat : Verslag van een commissiedebat, gehouden op 26 september 2023, over Hoofdrailnetconcessie (HRN)

Nr. 1163 VERSLAG VAN EEN COMMISSIEDEBAT

Vastgesteld 19 oktober 2023

De vaste commissie voor Infrastructuur en Waterstaat heeft op 26 september 2023 overleg
gevoerd met mevrouw Heijnen, Staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat, over:

– de brief van de Staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat d.d. 12 april 2023
inzake antwoorden op vragen commissie over wijzigingen programma van eisen nieuwe
hoofdrailnetconcessie naar aanleiding van twee commissiedebatten op 1 november 2022
(Kamerstuk 29 984, nr. 1077) (Kamerstuk 29 984, nr. 1096);

– de brief van de Staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat d.d. 24 april 2023
inzake proces nieuwe HRN-concessie bij start consultatie (Kamerstuk 29 984, nr. 1099);

– de brief van de Staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat d.d. 6 juni 2023
inzake voorgenomen hoofdrailnetconcessie en plan B (Kamerstuk 29 984, nr. 1103);

– de brief van de Staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat d.d. 6 juli 2023
inzake reactie op de motie van het lid Van der Graaf over geen spitstoeslag in de
hoofdrailnetconcessie opnemen (Kamerstuk 29 984, nr. 1117) (Kamerstuk 29 984, nr. 1123);

– de brief van de Staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat d.d. 17 juli 2023
inzake tariefonderzoek nieuwe HRN-concessie (Kamerstuk 29 984, nr. 1125);

– de brief van de Staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat d.d. 14 augustus
2023 inzake ontwerpconcessie hoofdrailnet 2025–2033 (Kamerstuk 29 984, nr. 1126);

– de brief van de Staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat d.d. 22 september
2023 inzake antwoorden op vragen commissie over de voorgenomen hoofdrailnetconcessie
en plan B (Kamerstuk 29 984, nr. 1103) (Kamerstuk 29 984, nr. 1129);

– de brief van de Staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat d.d. 22 september
2023 inzake antwoorden op vragen commissie over de ontwerpconcessie hoofdrailnet 2025–2033
(Kamerstuk 29 984, nr. 1126) (Kamerstuk 29 984, nr. 1128).

Van dit overleg brengt de commissie bijgaand geredigeerd woordelijk verslag uit.

De voorzitter van de commissie, Tjeerd de Groot

De griffier van de commissie, Rijkers

Voorzitter: Haverkort

Griffier: Wiendels

Aanwezig zijn negen leden der Kamer, te weten: Alkaya, Eppink, Van Ginneken, Van der
Graaf, Haverkort, De Hoop, Krul, Madlener en Minhas,

en mevrouw Heijnen, Staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat.

Aanvang 16.34 uur.

De voorzitter:

Dames en heren. Ik wens u allen heel vriendelijk goedemiddag. Welkom bij het commissiedebat
van de vaste Kamercommissie voor Infrastructuur en Waterstaat. Op de agenda van vandaag
staat de voorgenomen Hoofdrailnetconcessie. Daar is al een hoop om te doen geweest.
We hebben al een aantal rondes gehad: een schriftelijke vragenronde en ook nog een
technische briefing, of een rondetafelgesprek geloof ik. Vandaag hebben we het commissiedebat.
Welkom. Welkom aan de mensen op de publieke tribune; fijn dat u in zulke groten getale
aanwezig bent. Welkom aan de mensen thuis. Fijn dat u meekijkt. Welkom aan de Staatssecretaris:
fijn dat u er bent, met uw ambtelijke ondersteuning. Uiteraard ook welkom aan de leden:
fijn dat u er ook bent.

Ik zie volgens mij dat de heer Minhas gelijk aan het begin van deze vergadering een
punt van orde of iets dergelijks heeft. Het woord is even aan de heer Minhas.

De heer Minhas (VVD):

Voordat we beginnen aan het debat, wil ik iets aangeven. We hebben als commissie het
goede gebruik dat we de antwoorden die wij verlangen in schriftelijke overleggen uiterlijk
één week van tevoren ontvangen. We hebben twee schriftelijke overleggen gehad in aanloop
naar dit debat. Het is een heel belangrijk debat. Collega Van Ginneken heeft terecht
via de commissie een oproep gedaan aan de Staatssecretaris om ervoor te zorgen dat
we de beantwoording tijdig binnen krijgen. Het moet me toch even van het hart dat
we die beantwoording pas afgelopen vrijdag hebben gehad. Als de Staatssecretaris net
als de Kamer van mening is dat we het debat op een goede manier moeten kunnen voeren,
dan wil ik alvast aangeven dat ik het dan niet chique vind dat we de antwoorden pas
afgelopen vrijdag hebben gehad. Dat zal ongetwijfeld invloed hebben op de verschillende
bijdrages. Ik zou toch willen zeggen: er staan heel veel vragen open. Als die vragen
niet op een goede manier worden beantwoord, sluit ik niet uit dat we dit debat op
een ander moment moeten continueren.

De voorzitter:

U geeft een winstwaarschuwing. Ik kijk even of andere leden vanuit de commissie daarop
willen reageren. Ik zie instemmend geknik bij de PVV en bij D66. Meneer De Hoop, u
wilt daarop reageren: gaat uw gang.

De heer De Hoop (PvdA):

Ik deel dit, maar ik sla even aan op de winstwaarschuwing dat we het debat dan verder
moeten voeren op een ander moment. Het is echt van belang dat dit debat vandaag afgerond
wordt. Ik doe mijn best om interrupties, net als alles vandaag, zo kort mogelijk te
houden. Maar het gaat wel over een concessie voor de komende acht jaar. Die is van
groot belang voor de toekomst van ons openbaar vervoer. Ik vind het dus wel belangrijk
dat we met elkaar ambiëren om het vandaag af te maken. Er is ruimte voor de inhoud,
maar vandaag moet het wel klaar zijn.

De voorzitter:

Waarvan akte. Ik zal u eraan houden dat uw interrupties kort zijn, meneer De Hoop.
Meneer Madlener, wilt u nog wat zeggen over dit punt?

De heer Madlener (PVV):

Meneer De Hoop zegt te hopen op een afrondend debat, maar dat is natuurlijk niet aan
de heer De Hoop. Hij mag dat hopen, maar het is natuurlijk aan de Kamer om te kijken
of dat wel op z'n plaats is. Ik ben het daar op voorhand eigenlijk niet mee eens.
Het is een zeer complex en lang contract dat we aangaan. Dat moeten we zorgvuldig
doen. Het heeft namelijk grote consequenties voor de komende jaren. Ik ben het niet
met de heer De Hoop eens, maar ik hoop dat de heer De Hoop zijn hoop wel uitkomt.

De voorzitter:

Dat hopen we met u, meneer Madlener. Dit debat staat gepland tot 22.15 uur. Ik wil
voorstellen om ergens rond 19.00 uur een hapje te gaan eten met elkaar. Ik hoop dat
we dan de hele termijn achter ons hebben, maar het zou zomaar eens zo kunnen zijn
dat we dan nog maar net aan de schorsing toe zijn voor we de Staatssecretaris haar
repliek kunnen laten geven. We gaan rond 19.00 uur in ieder geval schorsen voor het
diner. We hebben tot 22.15 uur. Volgens mij hebben we dan best een hele hoop tijd
om juist en goed over de inhoud met elkaar van gedachten te wisselen. Dat moet u uiteraard
doen. Ik zal proberen dat zo goed mogelijk te begeleiden. Met uw welnemen gaan we
vandaag vijf minuten spreken en doen we drie interrupties in tweeën. Als dat kort
kan, kunnen we daar altijd nog een vierde interruptie aan toevoegen. Daar kunt u elkaar
bij helpen.

Ik geef met veel plezier het woord aan de heer Krul namens de fractie van het Christen
Democratisch Appèl.

De heer Krul (CDA):

Dank u wel, voorzitter. First things first. Het CDA is en blijft tegen een spitsheffing,
in welke vorm dan ook. Persoonlijk kan ik wel waardering opbrengen voor de politieke
handigheid van een oud-politicus om op de dag voordat de Kamer hierover debatteert,
bekend te maken dat de heffing eigenlijk alleen maar voordelen kent. Maar, hoe laag
het bedrag ook is en hoeveel het misschien eventueel ook oplevert buiten de spits
of elders in het land: het blijft betekenen dat de verpleger, de politieagent en de
basisschoolmeester en -juf een heffing gaan betalen om op hun werk te komen. Dat is
nou juist de groep die buiten de Randstad woont, omdat ze daar al geen woning meer
kunnen vinden. Het is wat ons betreft een slecht plan om deze mensen te straffen.

De voorzitter:

Meneer Krul, u heeft nog maar weinig gezegd, maar er is gelijk al een interruptie
voor u van de heer Madlener.

De heer Madlener (PVV):

Ik steun de woorden van het CDA op dit punt, maar ik wil dan wel even wijzen op de
heffing die het CDA voor de automobilisten in het verschiet heeft. Ik vind het namelijk
een prachtig betoog dat de gewone mensen zonder heffingen naar hun werk moeten kunnen
gaan, maar de automobilist wordt totaal in de steek gelaten met de snelle invoering
van de kilometerheffing door het CDA.

De heer Krul (CDA):

Het CDA heeft zich uitgesproken tegen het rekeningrijden, en met name tegen het rekeningrijden
op het platteland, waar mensen afhankelijk zijn van hun auto en geen alternatief hebben
in de vorm van openbaar vervoer. Wij zijn ertegen om juist deze doelgroep vervolgens
de auto uit te jagen met het stelsel van het rekeningrijden. Dat heb ik ook in deze
commissie gezegd; ik geloof dat dat in het commissiedebat Auto was. Alle varianten
die zijn uitgerekend waren negatief voor de autogebruikers. Daar hebben wij grote
vraagtekens bij. Dat kunt u ook terugvinden in ons verkiezingsprogramma, zou ik tegen
de heer Madlener willen zeggen.

De voorzitter:

Dat heeft u bij dezen gedaan. Dat roept nog een vervolgvraag op van de heer Madlener.

De heer Madlener (PVV):

Ik meen me te herinneren dat het CDA met een verkiezingsprogramma kwam waarin stond
dat het er alleen op het platteland niet zou moeten zijn en in de steden wél. Dus
heb ik iets gemist?

De heer Krul (CDA):

Dan geeft de heer Madlener mij de kans om nog eens een flinke duit in het zakje te
doen over ons verkiezingsprogramma. Wij zeggen in ons verkiezingsprogramma inderdaad
dat we iets moeten doen tegen de drukte op sommige wegen in Nederland. Dat noemen
we de «congesties». Bij het concept van rekeningrijden betaal je per kilometer, niet
alleen in Nederland, maar ook in het buitenland als je daar met de auto rijdt of als
je in een grensgebied woont. Dat zijn zaken die desastreus uitpakken voor de automobilist,
zeker daar waar de automobilist geen alternatief heeft. Daar zijn wij fel tegenstander
van.

Er zijn ook plekken in Nederland waar je het als je goed openbaar vervoer en goede
alternatieven hebt, wel degelijk aantrekkelijk kan maken voor iemand om met het openbaar
vervoer naar werk, vrienden, zorg en onderwijs te gaan. Maar dat kan alleen als het
alternatief er is. We moeten niet wegkijken van het feit dat het steeds drukker wordt
op de weg, ook in de spits. Daarvoor moeten oplossingen gevonden worden. Maar wij
zeggen heel nadrukkelijk: je kan niet de mensen straffen die geen alternatief hebben.
Het idee van het rekeningrijden is echt de oude schoenen weggooien voordat we nieuwe
hebben. Er is op heel veel plekken in Nederland geen dekkend openbaar vervoer, geen
alternatief voor mensen. Die mogen we niet straffen.

De voorzitter:

Ik ga u wel helpen herinneren aan het feit dat dit een debat is over de concessie
en niet over rekeningrijden. Doe ermee wat u denkt dat goed is. Kort aansluitend nog,
meneer Madlener? Is het zo voldoende? Oké. U vervolgt uw betoog, meneer Krul.

De heer Krul (CDA):

Ik hoor graag van de Staatssecretaris welke mogelijkheden er bestaan om de paragrafen
rondom de spitsheffing alsnog uit de concessie te halen.

Voorzitter. De reiziger van en naar het Noorden verdient meer dan de voorliggende
concessie. Deze concessie biedt voor het Noorden te weinig. Juist deze mensen hebben
in de afgelopen maanden kunnen lezen dat er andere vervoerders zijn die zeggen daar
meer treinen te kunnen rijden en daar zelfs geld mee te kunnen verdienen. En dat terwijl
de NS beweert dat deze lijnen verlieslatend zijn. Ik moet zeggen dat dat wringt, want
we kunnen de claims van de NS, ook die van gisteren, niet controleren.

Voorzitter. Wellicht moeten de NS en de andere vervoerders nu even de oren dichtdoen,
want plat gezegd maakt het ons niet uit wie de lijnen rijdt, als de mensen in het
Noorden maar gewoon van Zwolle naar Groningen kunnen komen en als de reiziger maar
kan rekenen op de derde en vierde trein, ook buiten de spits. We hebben van de NS
gehoord dat er 10 tot 13 miljoen nodig is om die treinen te gaan rijden. Hierbij doe
ik een nadrukkelijke oproep aan het kabinet om dit te regelen. Ik hoop hierover een
toezegging van de Staatssecretaris te kunnen krijgen. Neemt zij de derde en vierde
trein tussen Zwolle en Groningen op in de concessie? Is dat niet mogelijk, dan kondig
ik bij dezen een motie van het CDA aan om dit alsnog te regelen.

Ik stop nu zelf, maar daar gaat u natuurlijk over, voorzitter.

De voorzitter:

Nee, dat had u goed gezien. De heer Minhas zit een beetje verborgen achter zijn collega,
dus ik had niet gezien dat hij een interruptie heeft.

De heer Minhas (VVD):

Ik hoorde van de heer Krul dat allerlei mensen hun oren dicht moesten houden, maar
gelukkig had ik mijn oren wagenwijd open. Mijn vraag aan de heer Krul is de volgende.
Ik hoor hem heel gloedvol roepen om extra treinen voor het Noorden. Die oproep steun
ik van harte. Alleen heb ik bij de behandeling van het programma van eisen een motie
ingediend waarin ik de Staatssecretaris heb opgeroepen om te onderzoeken of er decentralisaties
mogelijk zijn op dat spoor. Mijn vraag is heel simpel: waarom heeft de fractie van
het CDA dan tegen die motie gestemd? Als we dat hadden onderzocht, was de uitkomst
namelijk geweest dat er inderdaad meer mogelijkheden zijn voor het Noorden.

De heer Krul (CDA):

Het klopt inderdaad dat de heer Minhas van de VVD geen kans onbenut laat om te pleiten
voor verdere marktwerking en liberalisering van het spoor, maar het CDA heeft al eerder
uitgesproken dat NS wat ons betreft de hoofdvervoerder is. Wij hebben een heel bewuste
keuze gemaakt, ook richting deze concessie, om zo veel mogelijk te gunnen aan NS.
Dat is ons voornemen. En dan is het natuurlijk wrang als er beweerd wordt – NS heeft
gezegd dat dat niet verifieerbaar is – dat andere vervoerders mogelijkheden zien die
gunstiger zijn voor de reiziger. Daarom geef ik in dit debat aan dat, dat in acht
nemende, het niet zo kan zijn dat de reiziger er uiteindelijk de dupe van is dat wij
zeggen: NS mag dit als hoofdvervoerder gaan rijden en dus is er minder mogelijk. Daarom
zeggen wij dat wij dit moeten compenseren binnen deze concessie. Wij moeten ervoor
zorgen dat binnen deze concessie, met NS als hoofdvervoerder, ook de treinen van Zwolle
naar Groningen gewoon vier keer gaan. Daar doen wij ook een voorstel voor. Ik weet
dat de heer Minhas elke kans pakt om het spoor verder op te knippen. Het CDA kiest
er heel bewust voor om dat niet te doen. Maar wij willen wel dat ook de reiziger in
het Noorden zo veel mogelijk met het openbaar vervoer kan.

De heer Minhas (VVD):

Wat ik vooral constateer, is dat het CDA kiest voor het belang van de NS. En de VVD
kiest niet voor marktwerking, maar voor het belang van de reiziger. Dat blijkt ook
wel uit het aanbod dat we hebben liggen. Er kunnen meer treinen rijden, tegen nul
euro subsidie. Dan heb ik de volgende vraag aan de heer Krul. We hebben gisteren de
baas van de NS gehoord. Hij zegt dat het 13 miljoen euro gaat kosten als zij de extra
treinen gaan rijden zoals die in een alternatief voorstel voorliggen. Is de heer Krul
dan bereid om 13 miljoen euro extra over te maken van onze belastingkas naar de NS,
of zegt hij dat we een andere vervoerder die een beter product kan leveren, zonder
extra belastingcenten, ook moeten toelaten?

De heer Krul (CDA):

Hier komt de bovenliggende discussie weer naar boven tussen enerzijds decentralisatie
en anderzijds marktwerking. Wij zijn ervan overtuigd dat het niet in het belang van
de reiziger is om ons spoor verder op te knippen. Natuurlijk zijn er dan vervolgens
individuele trajecten waar claims liggen van vervoerders dat zij dat op een andere
manier kunnen. Maar ten principale is onze basishouding: het opknippen van het spoor
is niet in het belang van de reiziger. Wat ons betreft gebeurt dat op zo min mogelijk
trajecten. Daarmee doen we geen afbreuk, want laat ik vooropstellen dat regiovervoerders
een heel belangrijke functie vervullen. Dat zien wij ook. Maar wij kiezen er heel
bewust voor om dat spoor, dat al heel complex is, niet nog verder op te knippen. Daarmee
zeggen wij: binnen deze concessie willen wij het met onze hoofdvervoerder regelen.
Daar zullen wij ook een voorstel voor doen.

De voorzitter:

Kort, afsluitend, meneer Minhas.

De heer Minhas (VVD):

Ja, kort en afsluitend. De heer Krul beweert hier iets wat gewoon niet klopt. Hij
zegt: het is niet in het belang van de reiziger om lijnen op te knippen. In het verleden
heeft de NS allerlei regionale lijnen teruggegeven, omdat ze daar niet goed op kon
presteren. De regionale vervoerders die daar zijn gekomen, zijn volgens uw definitie
opgeknipte lijnen. Daarmee is de reiziger erop vooruitgegaan. De kwaliteit is toegenomen
en er zijn meer treinen gaan rijden. Dus waar haalt u het vandaan dat het niet in
het belang van de reiziger is om regionale lijnen door andere vervoerders te laten
rijden?

De heer Krul (CDA):

Ik heb net gezegd dat er heel veel regionale vervoerders zijn die een hele nuttige
bijdrage leveren aan het vervoersaanbod in Nederland. En tegelijkertijd is het onze
overtuiging dat er gewoon een bepaalde beperking moet zitten op het verder opknippen
van de lijn. Dus daarmee hoeft de ene overtuiging niet te botsen met de andere. Dat
is echt mijn overtuiging. Die regionale vervoerders leveren een heel nuttige bijdrage,
maar het nog verder opknippen van trajecten, terwijl je ook weet dat er lijnen zijn
die wel wat winst maken voor NS ... Het is een totaalpakket aan lijnen, rendabel en
niet-rendabel. De totale balans zorgt ervoor dat het hele vervoersaanbod in stand
blijft. Daarom lijkt het ons niet verstandig om daar nog verder in te knippen. Wij
willen het voorstel in de concessie zo veel mogelijk omarmen, maar over dit specifieke
punt zeggen wij: het is ontzettend wrang dat het beeld leeft dat er meer mogelijk
is. NS zegt: wij weten niet of het kan, maar wat ons betreft kost het geld. Dan is
de reiziger uiteindelijk de dupe. Wij doen dus een voorstel om dat te repareren. Dat
kan de heer Minhas steunen, of hij kan dat niet steunen.

De voorzitter:

U vervolgt uw betoog.

De heer Krul (CDA):

Verder blijft een belangrijke inhoudelijke vraag staan aan het kabinet: is die 10
tot 13 miljoen waarover gesproken is voor die noordelijke lijnen, voldoende? NS hanteert
namelijk geen eenmansbediening. Andere vervoerders, zoals Arriva, doen dat wel. We
willen graag een reactie op de vraag of die eenmansbediening een verder obstakel kan
zijn bij het uitbreiden van dit pakket. Bovendien bevat de concessie via artikel 8
de uitzondering dat NS 9% mag afschalen indien zij de lijnen niet winstgevend acht.
Ik zeg tegen de Staatssecretaris: dat afschalen schrappen is ook iets wat u kunt doen
om het aanbod voor de reizigers in het Noorden te verbeteren.

Voorzitter. Wat ons betreft rijden de treinen altijd op tijd. Dat zal geen verrassing
zijn. Wij hebben een motie aangenomen om te sturen op het op tijd rijden op trajectniveau,
maar deze wordt niet uitgevoerd. Tegen de Staatssecretaris zeg ik: dit is cruciaal;
pak het alsnog op. Bij decentrale concessies wordt er ook op deze manier gestuurd,
bijvoorbeeld bij de Valleilijn, de MerwedeLingelijn en de lijn Zutphen-Oldenzaal.
Graag een reactie: waarom is ervoor gekozen om NS de vrijheid te geven om wat de punctualiteit
betreft toch naar het landelijke gemiddelde te kijken? Ik schoot bijna in de lach
van wat NS zegt te bieden: uitsluitend een dashboard voor een landelijk gemiddelde
voor een periode van één jaar. Dat kan echt ambitieuzer.

Voorzitter. Er moet ook meer gebeuren op het gebied van openbaar vervoer in de regio's.
Ondanks een motie van collega Van der Graaf en het CDA over uitbreiding van het nachtnet
in het weekend naar meer middelgrote steden en ook naar alle landsdelen, gaat dit
niet gebeuren. Het enige wat geboden wordt, is een onderzoek naar de mogelijkheden.
Ik pak er één voorbeeld uit, een voorbeeld dat niet geheel toevallig ook mijzelf raakt,
namelijk de trein tussen Alkmaar en Den Helder, waar ontzettend veel jonge mensen
gebruik van maken. Die gaat vanaf 22.30 uur nog maar één keer rijden. Dat betekent
dat jongeren, of wie dan ook, die vanuit alle delen van het land naar het noorden
moeten, het noordwesten welteverstaan, eerder moeten vertrekken om toch nog thuis
te kunnen komen. Hier wordt dus weer alleen maar gekeken naar het rendement, de zogenaamde
«vervoerswaarde», terwijl we ook moeten kijken naar de maatschappelijke impact. Ik
hoor graag van de Staatssecretaris waarom er niet voor gekozen is om vanaf de start
van de concessie een eerste uitbreiding te doen. Ook graag een nadrukkelijke reactie
op dit specifieke voorbeeld.

Tot slot, voorzitter. De concessie is te weinig ambitieus op vroege en late treinen.
Veel treindiensten starten in het weekend pas na 7.00 uur of soms zelfs 8.00 uur op.
Waarom is er niet verzocht om meer treinen in de vroege weekendochtenden? Waarom is
het aantal treinen in deze uren ten opzichte van het conceptontwerp dat ter consultatie
voorlag nadrukkelijk verlaagd? Waarop zijn de uitzonderingen op de minimumfrequenties
gebaseerd? Op de bestaande dienstregeling? Is bijvoorbeeld Rover hierover geconsulteerd?
Ik zie graag een toezegging van het kabinet dat de financiële onderbouwing hiervan
ook echt naar de Kamer komt.

Voorzitter. Het zal u niet verrassen, het CDA is maar gematigd tevreden met deze concessie.
Wij zien echt ontzettend veel verbeterpunten. Ik weet dat ik het in de tweede termijn
moet doen, maar laat ik alvast vertellen dat dit commissiedebat zal resulteren in
een tweeminutendebat.

Dank u wel.

De voorzitter:

Dank u wel voor uw inbreng. Ik zie dat de heer De Hoop namens de Partij van de Arbeid
wil reageren.

De heer De Hoop (PvdA):

Ik kan het bijna niet oneens zijn met alles wat de heer Krul gezegd heeft. Het is
bijna een sociaaldemocratisch verhaal, zou ik willen zeggen. Hij gaat ook in op de
spitsheffing, maar de betaalbaarheid van het openbaar vervoer is natuurlijk veel breder,
net als het overeind houden van de regionale lijnen. Als ik kijk naar wat het CDA
heeft bijgedragen via zijn Staatssecretaris in het kabinet en luister naar de woorden
van de heer Krul, dan is het net alsof ik eerst naar Sven Mislintat luister en daarna
naar Maurice Steijn en die boodschappen liggen vrij ver uit elkaar, zoals u afgelopen
weekend heeft gezien bij Ajax. Ik ben benieuwd hoe de heer Krul, los van de punten
die hij noemde, kijkt naar wat de Staatssecretaris levert.

De heer Krul (CDA):

Ik heb het interview met Maurice Steijn gezien en ik moet de heer De Hoop teleurstellen,
want zo veel licht zit daar helemaal niet tussen. Deze Staatssecretaris heeft de afgelopen
periode keihard geknokt voor het openbaar vervoer. Dat was echt een strijd, en niet
alleen bij deze dossiers en ook niet alleen op dit ministerie, want het is gewoon
krap. Ondanks dat is er ook hier ontzettend veel wat wél positief is. Ik ben geen
vertegenwoordiger van het demissionaire kabinet, maar ik ben volksvertegenwoordiger
voor het CDA. U heeft in mijn inbreng gehoord dat wij veel aan te merken hebben op
deze concessie. Wij doen zelf ook voorstellen. Ik denk dat wij prima naast elkaar
kunnen bestaan en ik hoop dat niet een van ons twee à la Sven vanavond buiten staat.
Maar goed, dat terzijde.

De voorzitter:

Uw voorzitter hoopt vooral dat er geen vuurwerk op het veld gegooid wordt. Laten we
het daarbij houden. Als dat wel zo zou zijn, zou ik ook schorsen. De heer De Hoop,
u vervolgt.

De heer De Hoop (PvdA):

Dan toch nog even. De heer Krul zegt dat de Staatssecretaris de afgelopen jaren keihard
heeft gewerkt om het voor elkaar te krijgen, maar het is de Kamer geweest die de afgelopen
week bij de APB heeft gezegd dat we meer geld voor de regionale vervoerders vrij moeten
maken. Het is ook de Kamer geweest die heeft gezegd dat er 120 miljoen bij moet om
de prijsstijgingen van de NS tegen te gaan. Het is de Kamer die vorig jaar heeft gezegd
dat er tijdelijk weer een vorm van BVOV terug moet komen. Volgens mij is er dus meer
vanuit de Kamer gekomen dan vanuit de Staatssecretaris van het CDA zelf. Het bevreemdt
mij toch een beetje dat de heer Krul doet alsof dit allemaal van de Staatssecretaris
is gekomen. Het is met name vanuit de Kamer gekomen. Die trapt telkens op de rem en
dat is op een aantal ...

De voorzitter:

En uw vraag?

De heer De Hoop (PvdA):

... onderdelen nu volgens mij ook weer de bedoeling. Mijn vraag is: deelt de heer
Krul dat met mij?

De heer Krul (CDA):

Wij hebben vorige week ook positief gereageerd op de voorstellen van PvdA, GroenLinks
en de ChristenUnie. Ik denk dat dat nodig is. Als we de Staatssecretaris zouden vragen
of zij het een goed idee vindt om, bijvoorbeeld vanuit het Groeifonds of met een andere
dekking van buiten het ministerie, iets te doen voor het ov, denk ik dat ze meteen
ja zou zeggen, maar dat gaat nou eenmaal niet. Daarom heeft de Kamer denk ik terecht
voorstellen gedaan die de Staatssecretaris, als ze dat mandaat en die mogelijkheden
had gehad, ook zeker zelf zou hebben gedaan. Ik denk dat het alleen maar goed is dat
de Kamer, de ChristenUnie, maar ook de Partij van de Arbeid en GroenLinks, hier haar
accent op heeft gelegd, want dat is nodig. Ik denk dat de Staatssecretaris daar net
zo goed blij mee is – dat gaan we straks misschien wel van haar horen – want iemand
met een hart voor het openbaar vervoer kan niet tegen investeringen en prijsverlagende
effecten zijn, lijkt mij.

De voorzitter:

Dank u wel. Meneer De Hoop van de Partij van de Arbeid, het woord is aan u voor uw
inbreng in eerste termijn.

De heer De Hoop (PvdA):

Dank, voorzitter. Ik spreek niet alleen namens de Partij van de Arbeid, maar ook namens
GroenLinks.

Voorzitter. We spreken vandaag in dit belangrijke debat over de toekomst van het Nederlandse
spoor voor de komende jaren. Laat ik beginnen met te zeggen – ik ben namelijk weleens
kritisch – dat ik echt blij ben dat het kabinet, ondanks dat het demissionair is,
vandaag dit debat voert en dat het voor zowel de medewerkers van de NS als de reizigers
van groot belang is dat er snel duidelijkheid komt, vóór de nieuwe concessie en voordat
de huidige vorm wordt voortgezet. Ik ben er dus blij mee dat de Staatssecretaris ervoor
heeft gekozen om die weer aan de NS te gunnen.

Voor GroenLinks en de Partij van de Arbeid is een belangrijk uitgangspunt dat het
openbaar vervoer zo veel mogelijk in publieke handen blijft. Wij willen, anders dan
sommige partijen, niet meer, maar minder marktwerking. Daar komt nog bij dat het Nederlandse
spoornetwerk een van de drukstbereden sporen van de wereld is. Het is dus technisch
vrij ingewikkeld om dat los te knippen van elkaar, zoals gisteren ook door ProRail
werd gezegd.

Voorzitter. We zijn echter nog allerminst tevreden over de afspraken die nu in de
concessie gemaakt zijn. Allereerst de tarieven. Het openbaar vervoer is wat ons betreft
een publieke dienst die voor iedereen betaalbaar en toegankelijk zou moeten zijn en
die een hoogwaardig alternatief voor de auto moet worden. Het Nederlandse ov behoort
tot de duurste van Europa. Als de concessie die we vandaag bespreken op deze wijze
wordt ingevoerd, zullen de prijzen alleen nog maar verder stijgen. De concessie biedt
de NS de mogelijkheid van het invoeren van een spitsheffing. Dat vinden wij, net als
het CDA en andere partijen, echt onverstandig, omdat het een verkeerd signaal geeft
aan de reiziger en omdat lang niet iedereen de vrije keuze heeft om buiten de spits
te reizen.

Ook is het in de concessie zo dat NS de regie heeft over de tarieven en dat de overheid
alleen instemmingsrecht heeft. GroenLinks en Partij van de Arbeid vinden echt dat
dat anders moet en dat de tariefregie bij het ministerie moet liggen. Daarom heb ik
hierover vorig jaar een motie ingediend, samen met collega Van Ginneken, en die motie
is aangenomen, maar niet uitgevoerd in deze concessie. Mijn vraag aan de Staatssecretaris
is dus: waarom is dat niet gebeurd?

Voorzitter. Een belangrijk punt van zorg betreft de minimumfrequenties en de mogelijkheden
om het aantal treinen de komende jaren verder uit te breiden. In de concessie wordt
hiervoor wat ons betreft te weinig ambitie getoond. Voor bijvoorbeeld de lijnen van
Zwolle naar Leeuwarden en van Leeuwarden naar Groningen worden minimumfrequenties
genoemd die zelfs nog onder het huidige aantal treinen per uur zitten. Volgens de
concessie zou NS in theorie zelfs kunnen besluiten om alleen twee sprinters tussen
Zwolle en Leeuwarden te laten rijden, terwijl we juist willen dat het aantal treinen
toeneemt, zou ik willen zeggen. Is de Staatssecretaris bereid om hierover ambitieuzere
afspraken te maken met de NS?

Ook missen wij in de concessie concrete data waarop aangekondigde frequentieverhogingen
ingaan. Ook dit moet wat ons betreft steviger in de concessie verankerd worden. Ook
zien we dat er in de avonden en weekenden op diverse trajecten een minimumeis van
één keer per uur is. Dit is zeer onwenselijk, omdat de trein hierdoor veel minder
aantrekkelijk wordt. Het betreft wederom een motie, dit keer van collega Van der Graaf
en mij, die niet wordt uitgevoerd. Die motie hebben wij vorig jaar ingediend en daarin
vroegen wij om de hele week minimaal twee keer per uur en overdag doordeweeks minimaal
vier keer per uur op ieder station een trein te laten rijden. Ook deze motie is niet
tot uitvoering gekomen in deze concessie.

Voorzitter. Dan kom ik bij ons derde punt: de internationale treinen. Wij zeggen al
jaren dat de trein een goed alternatief moet zijn voor kortereafstandsvluchten. Inmiddels
zegt ook de Staatssecretaris dat het internationale spoor een van haar prioriteiten
is. Toch zien we in de concessie helaas nog best weinig ambitie. Sterker nog, de internationale
lijnen naar Berlijn, Frankfurt, Parijs en Londen worden volledig buiten de concessie
gelaten. Het is afwachten wat de markt gaat doen. Wij leunen achterover. Dat vind
ik wel problematisch, omdat dat betekent dat we hier als overheid weinig regie op
hebben. We kunnen geen eisen stellen aan het minimumaantal treinen op deze routes
en ook over de tarieven hebben we weinig te zeggen. Op deze manier hebben we dus geen
enkele sturing op het internationale spoor. Hoe kan de Staatssecretaris garanderen
dat er straks meer in plaats van minder treinen gaan rijden, dat het niet veel duurder
wordt en dat alle opbrengsten niet naar de Duitse, Franse en andere aandeelhouders
gaan?

Tot slot nog een punt over de sturing op kwaliteit en capaciteit. We zien helaas dat
treinen vaak te vol zijn en dat er weinig lijkt te gebeuren met de meldingen van reizigers
of dat het erg lang duurt. Het afgelopen jaar zagen we bijvoorbeeld die lange storing
tussen Lelystad en Zwolle: er kon geen enkele trein rijden en het duurde lang voor
de treinen op de omreisroute via Amersfoort langer werden. Voor reizigers is dat gewoon
ontzettend vervelend. Het is ook slecht voor het imago van de trein als comfortabel
vervoersmiddel. Mijn punt is dat bij de prestatie-indicatoren die in de concessie
worden afgesproken, eigenlijk alleen op de landelijke gemiddeldes wordt gestuurd.
Dan is het lastig om verbeteringen bij specifieke lijnen af te dwingen. We zouden
dus graag zien dat de Staatssecretaris op dit punt voor meer differentiatie zorgt.
Is zij hiertoe bereid?

Volgens mij ben ik dan keurig binnen de vijf minuten klaar.

De voorzitter:

Dank voor uw inbreng, meneer De Hoop. Ik constateer dat die geen vragen van uw collega's
oplevert, dus ik geef met plezier het woord aan de heer Minhas van de fractie van
de VVD.

De heer Minhas (VVD):

Voorzitter, dank u wel. We praten vandaag over de toekomst van de trein in Nederland,
de trein die ervoor zorgt dat dagelijks meer dan een miljoen mensen naar school, werk,
familie of vrienden kunnen. De VVD vindt het belangrijk dat iedereen die met de trein
reist, kan rekenen op een veilige, comfortabele, betrouwbare maar vooral betaalbare
reis. Als we heel eerlijk zijn, moeten we zeggen dat dat in heel veel gevallen nog
niet zo is. De trein in Nederland staat vooral bekend als een van de duurste in Europa.

Voorzitter. Te vaak krijg ik mailtjes van mensen die te maken hebben met vieze treinen,
volle treinen of treinen die op het laatste moment uitvallen. Laat ik duidelijk zijn:
de VVD gaat niet accepteren dat mensen noodgedwongen voor andere modaliteiten kiezen
omdat ze de trein onbetrouwbaar vinden, vooral omdat heel veel mensen geen alternatief
hebben. Juist daarom moeten we ervoor zorgen dat reizen met de trein betrouwbaar,
makkelijker en goedkoper wordt, zeker nu heel veel mensen moeite hebben om de eindjes
aan elkaar te knopen.

Met die bril op hebben wij gekeken naar de voorliggende concessie aan de NS voor de
komende jaren. Ik moet heel eerlijk zeggen dat ik daar niet heel vrolijk van word.
Het lijkt alsof het belang van de NS belangrijker is dan het belang van de reiziger.
Vooral de reiziger in Noord-Nederland is de dupe. Er ligt een veel beter aanbod van
een andere vervoerder, met beschikbaarheidsgaranties voor de langere termijn, maar
de Staatssecretaris negeert dat en laat Noord-Nederland achter met twee sprinters
per uur. Dat terwijl de NS een extra subsidie krijgt van meer dan een miljard euro,
de tarieven omhoog mogen, er niet heel veel treinen bij komen en de reiziger ook nog
extra moet betalen in de spits. Dat kan niet de bedoeling zijn.

Laat ik beginnen met de spitsheffing die erin zit. Kan de Staatssecretaris toelichten
waarom ze denkt dat het duurder maken van reizen in de spits voor met name de hardwerkende
Nederlander een goed idee zou zijn? Op welke wijze denkt zij dat spreiding tot stand
komt als heel veel mensen hun kaartje vergoed krijgen door de werkgever en een ander
deel van de mensen mogelijk een abonnement krijgt om alsnog in de spits te blijven
reizen? Hoe komt er spreiding als we geen prikkels inbouwen? Wie bepaalt überhaupt
dat er sprake is van een druk traject? Ik stond laatst op een overvol perron te wachten
in de spits en vervolgens kwam er een driebakintercity aan. Ja, dan snap ik wel dat
het druk is in de trein. De spitsheffing zoals die nu is bedacht, is dus gewoon een
slecht idee en raakt met name hardwerkende mensen. Mijn vraag is vooral: welke alternatieven
voor de spitsheffing heeft de Staatssecretaris verder onderzocht of is zij bereid
te onderzoeken? In vervolg hierop wil ik ook vragen naar de motie over het naar zich
toe halen van de tariefbevoegdheid. Alle decentrale overheden hebben die bij zichzelf
neergelegd. Waarom heeft de Staatssecretaris die niet bij het ministerie neergelegd?

Voorzitter. Dan het aanbod. De vraag is of al die reizigers in Nederland nou ook heel
veel meer krijgen voor die honderden miljoenen euro's extra subsidie. Het antwoord
daarop is eigenlijk nee. Sterker nog, er zijn stations waar nu twee keer per uur een
trein aankomt, maar straks, met de nieuwe concessie, misschien nog maar één keer per
uur. De punctualiteit wordt over heel Nederland gladgestreken. Er zijn stations waar
een onderprestatie is, maar die wordt dan gecompenseerd doordat de treinen bij andere
stations wel op tijd rijden. Dat kan natuurlijk niet. Ik ben benieuwd of de Staatssecretaris
bereid is om te regelen dat we een punctualiteitstoets per traject krijgen.

Voorzitter. De internationale treinroutes, bijvoorbeeld naar Londen, Parijs en Berlijn,
zitten goed in de concessie. Daar zal gelukkig in open toegang gereden worden. Dat
is goed nieuws voor de reiziger, want in tegenstelling tot de Partij van de Arbeid
gelooft de VVD, op basis van internationale ervaringen, dat dat soort treinen goedkoper
worden en dat de kwaliteit toeneemt voor de reiziger. Maar de IC naar Brussel blijft
wel in de concessie. Voorzitter, ik maak het even af. Er is helemaal geen koppeling
gemaakt tussen de IC Brussel en de binnenlandse treindienst, terwijl de Staatssecretaris
dat bij de behandeling van het PvE wel had meegegeven. Mijn vraag is waarom die koppeling
niet is gemaakt. En als die koppeling er toch niet komt, waarom is het dan geen opentoegangtrein
geworden? En als u zegt «dat blijft een concessietrein», waarom gelden daar dan andere
voorwaarden voor dan voor de binnenlandse treinen?

De voorzitter:

Dit is een goed moment om de heer Krul zijn vraag te laten stellen.

De heer Krul (CDA):

Ik hoor de heer Minhas weer een pleidooi houden voor verdere liberalisering en marktwerking,
en ik hoor hem zeggen dat het een goede ontwikkeling is dat die internationale lijnen
op deze manier geregeld zijn. Ik zou alleen aan de heer Minhas willen vragen wat hij
zegt tegen bijvoorbeeld de inwoners van Hengelo, die het echt kunnen schudden dat
die trein naar Berlijn daar nog gaat stoppen. Want een marktpartij kijkt gewoon naar
kostenefficiency, en juist dat soort stops, van een trein naar Berlijn, in Hengelo
of Deventer komen natuurlijk te vervallen. Dus wat zegt de heer Minhas tegen die mensen
die net van u gehoord hebben dat het zo'n goed nieuws is dat al die internationale
treinen in de open toegang zitten?

De heer Minhas (VVD):

Volgens mij moeten we eerst een principediscussie voeren. Ik hoor de heer Krul roepen
dat die trein naar Berlijn nog steeds moet blijven stoppen op al die tussenliggende
stations. Een van de redenen die mensen opgeven is dat die internationale treindienst
niet snel genoeg is, omdat het bijna een stoptrein is geworden. Dus dat is de eerste
discussie die ik best met meneer Krul wil voeren. Tegelijkertijd heb ik in het vorige
debat aan de Staatssecretaris aangegeven dat als wij bepaalde verbindingen belangrijk
vinden, we de ruimte hebben om die verbindingen op te nemen in een concessie. Dat
kan. Dat had de Staatssecretaris kunnen doen, en dan had het CDA kunnen voorstellen
welke verbindingen dat zijn. De ervaring leert alleen – dat blijkt ook uit onderzoek
van Berenschot dat is uitgevoerd door de Staatssecretaris, dat met de Kamer is gedeeld –
dat die internationale treinen in open toegang wel degelijk kansrijk zijn. De verwachting
van Berenschot, ook op basis van internationale ervaringen, is dat die treinen blijven
rijden, dat ze die stations blijven aandoen, dat ze sneller gaan rijden en dat ze
goedkoper worden. Wat wil de reiziger nog meer?

De heer Krul (CDA):

Deze geef ik de heer Minhas maar cadeau, want ik ga gewoon een constatering doen.
Het is blijkbaar belangrijker voor de VVD dat iemand uit Amsterdam lekker snel naar
Berlijn kan reizen dan dat het openbaar vervoer voor heel Nederland werkt. Het is
blijkbaar belangrijker om lekker snel van Amsterdam naar Berlijn te kunnen komen,
dan om al die mensen uit Oost-Nederland ook nog een kans te geven om van deze treinlijn
gebruik te maken. Dat vindt de VVD een goede ontwikkeling, en dat betreur ik.

De voorzitter:

En uw vraag is?

De heer Krul (CDA):

Daar zit geen vraag achter, voorzitter.

De voorzitter:

Dank u wel. De heer De Hoop, het woord is aan u.

De heer De Hoop (PvdA):

Het is niet verrassend dat ik de heer Minhas – dat kennen we van de VVD – hoor pleiten
voor het opknippen van die lijnen in Noord-Nederland. Dan wil ik toch even wat voorleggen
aan de heer Minhas. Afgelopen jaar stuurde Avine Fokkens, VVD, toen nog gedeputeerde
van de provincie Fryslân, ons een brief: «Noord-Nederland maakt zich ernstige zorgen
als deze treinen uit de concessie worden gehaald. Hiermee lopen we een groot risico
op verschraling van de dienstregeling, op lagere frequenties, en op een verslechtering
en verschraling van de treinen in Nederland». Een gedeputeerde van de VVD, van de
provincie Friesland, geeft dus zelf aan: wij willen dit binnen de concessie. Hoe rijmt
u uw eigen verhaal met het feit dat uw eigen gedeputeerde echt andere ervaringen heeft
in Noord-Nederland?

De heer Minhas (VVD):

Dank voor de vraag. Om te beginnen wil ik wel even reageren op iets wat in de lucht
hangt, namelijk dat de VVD niet voor een goede aansluiting van oostelijk Nederland,
bijvoorbeeld plattelandsgemeenten, op de internationale trein zou zijn. Als meneer
Krul goed had gekeken naar de voorstellen van de opentoegangsdiensten, dan had hij
kunnen lezen dat die internationale trein die in de opentoegangsdienst is aangevraagd
wel degelijk blijft stoppen in Hengelo. Dat gezegd hebbende: ik heb ook contact gehad
met mijn partijgenoot uit Friesland. Die maakte zich vooral zorgen over het feit dat
er geen garantie zat op het aanbod van een andere vervoerder, die zei: ik wil daar
wel meer treinen laten rijden. Daarop heeft die vervoerder vervolgens gezegd, en dat
weet de heer De Hoop: ik bied de garantie dat die treinen blijven rijden – dat hebben
we op papier, die informatie heeft de Kamercommissie ook ontvangen van de betreffende
vervoerder – tot de noordelijke concessie. Die concessie moet de heer De Hoop kennen,
want hij woont in Friesland. Tussen Leeuwarden en Groningen rijdt een trein van diezelfde
vervoerder. Die vervoerder heeft gezegd: ik trek die concessie gelijk. Het goede nieuws
is dat die concessie nog langer doorloopt dan de concessie die we nu aan de NS gaan
geven.

De heer De Hoop (PvdA):

Concluderend. Ik constateer dat in de laatste brief die Avine Fokkens als gedeputeerde
van de VVD aan de Kamer heeft geschreven, staat: ik wil deze lijnen niet uit de concessie
hebben. Ik constateer dat in de laatste brief, die door de nieuwe gedeputeerde van
de ChristenUnie in Friesland is geschreven, staat: ik wil die lijnen niet uit de concessie
hebben. Het kan zijn dat meneer Minhas meer ervaring heeft dan de bestuurders daar,
maar dan kan ik mij voorstellen dat dat niet uit het niks komt.

De heer Minhas (VVD):

We hebben gisteren een brief gekregen van Arriva. Daarin staat naar aanleiding van
de beantwoording van de schriftelijke vragen: joh, ik snap dat de Staatssecretaris
hier opschrijft «ik heb geen duidelijkheid», maar wij zijn bereid die garantie te
geven. Dus laten we het over de feiten hebben. Als die feiten dan zeggen «wij zijn
bereid om die treinen voor de langere termijn te blijven rijden» en als het klopt
dat die informatie op dat moment nog niet bekend was, dan is mijn vraag aan de heer
De Hoop: waarom zou je daar dan nog tegen zijn?

De heer Alkaya (SP):

Ik vraag me af waardoor de heer Minhas zo veel vertrouwen heeft in de garanties die
door Arriva worden gegeven. Arriva is op dit moment in de provincies waar ze rijden
al op de vingers getikt en in gebreke gesteld omdat ze zich niet aan de huidige geldende
afspraken houden. Ik wil niet zeggen dat andere vervoerders geen problemen hebben.
Over de NS hebben we ook heel vaak gesproken; daar zijn ook problemen. Alleen, ik
kan me toch niet aan de indruk onttrekken dat de heer Minhas het gevoel heeft dat
het allemaal beter zal worden als we het aan een commerciële partij overlaten.

De heer Minhas (VVD):

Ik geloof er intrinsiek in dat we vooral moeten kijken naar waar de reiziger behoefte
aan heeft. De reiziger heeft behoefte aan een betrouwbare dienstregeling, wil een
zitplaats hebben en wil een goedkope prijs. Als we kijken naar de situatie zoals die
voorheen was op trajecten waarop we nieuwe vervoerders hebben toegelaten, dan zien
we dat de dienstverlening erop is vooruitgegaan. De heer Alkaya zegt over de afgelopen
jaren terecht: de regionale vervoerders die we hebben, hebben de reizigers op onderdelen
ook in de steek gelaten. Maar dat gebeurde daar echt niet meer dan bij de NS. Er is
aangetoond dat de prestaties van de lokale vervoerders beter zijn geweest dan die
van de NS. Bovendien was het aanbod dat die vervoerders hebben geleverd ten opzichte
van de NS in de voorgaande jaren veel beter. De klantwaardering van die regionale
vervoerders is ook hoger. Dus waarom zouden wij hier onderscheid moeten maken tussen
vervoerder a of b als de reiziger zegt: doe mij het beste product? Dan maakt het toch
helemaal niet uit of de NS of een andere vervoerder dat product levert?

De heer Alkaya (SP):

In de afgelopen jaren hebben we gezien dat die marktwerking niet alleen maar voordelen
met zich meebrengt. We zijn het erover eens dat die ingebrekestellingen laten zien
dat commerciële partijen zich ook niet aan de afspraken kunnen houden. Ze kunnen nu
de garantie geven dat bij hen alles beter wordt, maar dat kan in de praktijk lastiger
blijken te zijn vanwege allerlei omstandigheden. Daarbij komt natuurlijk dat er intrinsieke
nadelen zitten aan het verder opknippen van het spoor in Nederland. Dan moeten de
voordelen die worden beloofd wel dusdanig zijn dat je de nadelen accepteert. Dat moet
dan ook gelden voor de consument. Die heeft met verschillende in- en uitcheckpaaltjes
en tarieven te maken. ProRail geeft aan: het is al zo complex; het verder opknippen
heeft alleen nadelen. Wat doet de heer Minhas nog steeds zo gepassioneerd geloven
dat die voordelen zo groot zullen zijn dat die opwegen tegen de nadelen als in de
praktijk blijkt dat die voordelen helemaal niet zo groot zijn? Die opstelling tegenover
het marktdenken is toch een beetje achterhaald?

De heer Minhas (VVD):

Hadden we maar een markt, denk ik weleens. Dan hadden we deze discussie nu niet gevoerd.
Er is geen markt op het hoofdrailnet waarop de NS de belangrijkste treinen rijdt.
We hebben het over de randen die zijn opgeknipt. U heeft het over kijken naar de praktijk.
De praktijk heeft laten zien dat de klantwaardering en de kwaliteit van de dienstverlening
hoger zijn geworden en dat de zitplaatskans in de regionale treinen groter is geworden.
Het zijn die treinen waarin er voor het eerst stopcontacten zijn gekomen. Ik vind
het heel makkelijk om te vragen waarom je daar zo positief over zou zijn als je kijkt
naar wat er de afgelopen jaren is gebeurd. Ik vind het heel goed dat we vervoerders
aanspreken – ik heb het niet alleen over lokale vervoerders, maar ook over de NS –
als ze niet goed leveren of niet aan de prestaties voldoen. Als de feitelijke voorstellen
laten zien dat het aanbod beter kan worden voor de reiziger, dan heb ik geen enkele
reden om daaraan te twijfelen.

De voorzitter:

Ik zag nog een vinger van de heer De Hoop. Dat is uw laatste interruptie in de eerste
termijn.

De heer De Hoop (PvdA):

De heer Krul zei zojuist: ik hoop dat iedereen zijn oren even dichtdoet. Als ik de
heer Minhas hoor, dan denk ik soms weleens: hij heeft zijn ogen misschien dicht. Hij
heeft zijn ogen dicht voor hoe fijnmazig het netwerk van het openbaar vervoer in Nederland
is. Het komt zo nauw. Op het moment dat we dat nog meer bij marktpartijen neerleggen,
zit daar een hele grote kwetsbaarheid. Mijn vraag gaat over het moment waarop daar
iets misgaat. Stel je voor dat die lijnen naar Arriva gaan. Wat voor middelen denkt
de heer Minhas dan dat het Rijk heeft om in te grijpen als er dingen misgaan? Ik heb
daar namelijk echt wel zorgen over.

De heer Minhas (VVD):

We onderschrijven het belang van een fijnmazig netwerk en een verbinding tussen verschillende
gebieden in Nederland. Alleen, er is geen enkele reden om zo wantrouwend te zijn,
helemaal niet als je uit Friesland komt, zoals de heer De Hoop. We hebben gezien dat
het halen van een lijn uit het netwerk, een sprinterdienst, tot betere dienstverlening
heeft geleid. Hij stelt de terechte vraag wat de overheid of het ministerie kan doen
als iemand niet presteert. Het ministerie kan dan ingrijpen. Dat doen de ov-bureaus
ook. De drieminutenstiptheid die we nu in de NS-concessie hebben gestopt, waar u zo
trots op bent, zit al sinds jaar en dag in de lokale concessies, dus de lokale opdrachtgevers
lopen ver voor op datgene wat we hier als landelijke overheid doen. Daar kunnen we
wat van leren.

De voorzitter:

Dat roept weer een interruptie of een vraag op. Heel kort dan, want het was uw laatste
al.

De heer De Hoop (PvdA):

Nee, dít is mijn laatste interruptie, in tweeën. Toch nog even over de sturing. Het
viel mij bijvoorbeeld op dat de heer Minhas zegt dat Arriva wel ambitieus is, maar
ik sloeg laatst de krant open en toen bleek dat de groene treinen straks weer worden
vervangen door dieseltreinen. Er zijn dus ook andere delen, zoals de klimaatambities,
waar we dan minder sturing op hebben. Om dus toch weer even op dat punt in te gaan:
hoe kunnen we, met de klimaatambities die we hebben, daar binnen deze concessie sturing
op hebben als dat hele fijnmazige netwerk uit elkaar valt, als dat kaartenhuis in
elkaar stort en voor een heel groot deel bij Arriva terechtkomt?

De heer Minhas (VVD):

Ik hoor de heer De Hoop «Arriva, Arriva, Arriva» noemen, maar ik heb het gewoon over
de markt, die heeft aangetoond dat de dienstverlening op de regionale lijnen beter
kan.

Specifiek op het punt van het klimaat: als wij het als opdrachtgevende overheid, als
concessieverlener, belangrijk vinden dat treinen klimaatneutraal, dus op elektriciteit,
biodiesel of waterstof, gaan rijden, moeten we dat in de concessie meegeven; dan kan
je er afspraken over maken. Zolang wij als opdrachtgever die afspraken niet vastleggen,
kunnen we niet tegen een vervoerder zeggen: waarom trekt u zich op dat punt terug?
Dat kan niet als er geen afspraak is gemaakt op papier.

De voorzitter:

Meneer Madlener, het woord is aan u.

De heer Madlener (PVV):

Ik wil me toch ook wel graag in deze discussie mengen. De PVV is ook niet voor het
opknippen van die lijnen. We hebben gisteren een soort waarschuwing van ProRail gehoord:
als je dat doet, terwijl je helemaal niet weet welke aanbieders op die lijnen actief
worden – misschien zijn er nog wel veel meer aanbieders die daar ook gebruik van willen
maken; dat moeten we dan ook toestaan – kan het complex worden. ProRail waarschuwt
voor de complexiteit die dan kan ontstaan op een heel drukbereden spoornet. Ik heb
dat echt beluisterd als een waarschuwing: wees daar terughoudend in.

Als laatste de marktwerking waar de VVD het over heeft. Dat klinkt wel mooi, maar
als klant heb je natuurlijk helemaal niks te kiezen. Je staat op het perron en je
hebt te maken met één trein die komt en dan kun je instappen of niet. Dat is geen
marktwerking. Dat is een afgeleide marktwerking, op z'n best, maar het is absoluut
geen marktwerking waar je als klant iets aan hebt. Je kan nog steeds niet kiezen.

De voorzitter:

En uw vraag?

De heer Madlener (PVV):

Mijn vraag is dus: heeft de heer Minhas de waarschuwing van ProRail gisteren om het
niet te complex te maken wel gehoord? En ga die marktwerking nou niet overdrijven,
want dat is helemaal geen marktwerking. Er is pas marktwerking als je als klant kunt
kiezen tussen meerdere aanbieders en dat kan nu niet.

De heer Minhas (VVD):

Op dat laatste punt: ik vind het jammer dat ik als bèta iets over economie moet vertellen.
Die marktwerking ontstaat wel degelijk als je een aanbesteding organiseert en als
daar de goedkoopste inschrijver met de beste kwaliteit uitkomt, waardoor de reiziger
daarvan profiteert. Dat is het onderdeel. Uiteindelijk spreek je dan af dat iemand
voor tien jaar of langer een trein exploiteert. Die afspraak maak je aan de voorkant
en dan gaat er inderdaad één trein van één vervoerder op een bepaalde plek rijden.
Of dat nou de NS of Jantje of Pietje is, interesseert de VVD helemaal niks.

Dan het tweede punt: de complexiteit van het spoor. Ik heb ProRail gisteren inderdaad
ook gehoord en ik onderschrijf die zorg. Maar ProRail heeft heel helder gezegd: maak
opentoegangkaders. Als je open toegang organiseert, wat heel goed is voor de reiziger,
want dat werd niet ontkend door ProRail, moet je ervoor zorgen dat je langjarige afspraken
kan maken. Wie heeft dat in de hand? De Staatssecretaris. Ik kan dus via meneer Madlener
aan de Staatssecretaris vragen wanneer die opentoegangkaders, die langjarig borgen
dat bepaalde vervoerders op een bepaald traject kunnen rijden, er komen.

De voorzitter:

De heer Madlener, kort nog, afsluitend.

De heer Madlener (PVV):

Ja, afsluitend. Echte marktwerking is het dus niet. Je kunt als klant niet kiezen.
Daar komt het op neer. Dan kun je wel zeggen dat we eens in de zoveel jaar een aanbesteding
gaan doen, maar we weten allemaal dat dat geen echte marktwerking is. Daar heb je
als klant maar heel weinig aan als het misgaat.

Dan de waarschuwing van ProRail. Ik denk echt dat we moeten uitkijken dat we niet
te veel gaan opknippen, want we weten niet wie er allemaal gaan bieden. Straks heb
je meerdere aanbieders en dat is niet goed voor de veiligheid. Het maakt het complex.
Ik denk toch dat de VVD nog eens moet nadenken over haar stokpaardje van de marktwerking.

De voorzitter:

Dat was gericht aan de heer Minhas. Nog een reactie daarop?

De heer Minhas (VVD):

Jazeker, voorzitter. Ik heb bijna het idee dat ik de heer De Hoop heb gehoord als
ik de heer Madlener zo hoor. Hij zet zich af tegen marktwerking. Ik ben het ermee
eens dat we de marktwerking an sich de laatste jaren behoorlijk hebben laten doorslaan,
maar het idee is niet slecht. Als we geen markt hadden gehad, dan betaalde u nog steeds
€ 300 voor een rekening van de KPN, dan betaalden we allemaal hartstikke veel geld
voor onze internetverbinding en dan betaalden we hartstikke veel geld voor onze energierekening.
Het is dus goed dat we die markt hebben opengebroken, dat we meerdere partijen hebben
laten bieden en dat consumenten, in dit geval de reizigers, van de beste partij gebruik
kunnen maken. Die markt is er dus wel degelijk. Nogmaals, de VVD is ervan overtuigd
dat als je de juiste prikkels inbouwt ... Dat kan ook nog bij de monopolist, want
ik hoor ook de Kamer, die zegt: we zijn verliefd op de NS en minder op de reiziger.
Dat hoor ik ook weer bij u, meneer Madlener. Dan zeg ik: prima, maar zorg er dan voor
dat de monopolist de juiste prikkels heeft. En die prikkels zitten niet in de concessie.
Ik hoop dat u dat met mij deelt.

De voorzitter:

Tot zover. Vervolgt u uw betoog, meneer Minhas. Meneer Madlener, ook u bent door uw
interrupties heen.

De heer Minhas (VVD):

Ik wil nog even kort stilstaan bij het principe dat ons spoor een publiek doel dient,
want daar zijn wij het helemaal mee eens. Daar gaat heel veel belastinggeld naartoe
en het is heel goed om te kijken waar we zaken efficiënter en goedkoper kunnen organiseren.
Om dat te kunnen doen, is het ook belangrijk om de reisdata van ons openbaar vervoer
van dag tot dag toegankelijk te maken, zodat iedereen, maar vooral de reizigersvereniging,
de Kamer, alle andere innovatieve partijen en het ministerie, op een juiste manier
in staat wordt gesteld om te innoveren. Want waarom gaat de Staatssecretaris mee in
het betoog van de NS dat dat bedrijfsvertrouwelijke data zouden zijn? Daar komt nog
eens bij dat de Staatssecretaris nog niks concreets heeft geregeld voor de andere
innovatieve partijen die deur-tot-deurdiensten aanbieden, waarover we ook een motie
hebben ingediend. Waarom heeft u geen strikte non-discriminatie-eis opgenomen? Bent
u bereid een onafhankelijke toezichthouder aan te wijzen in plaats van telkens naar
de ACM te wijzen, die zegt dat er niks te controleren valt?

Tot slot, voorzitter. Hoe kijkt de Staatssecretaris aan tegen het voorstel van afgelopen
weekend, waarin een andere vervoerder aanbiedt om alle sprinters in Nederland zonder
subsidie en met open toegang te regelen?

Dank u wel.

De voorzitter:

Dank voor uw inbreng, meneer Minhas. Dan geef ik met plezier het woord aan de heer
Alkaya, die spreekt namens de SP.

De heer Alkaya (SP):

Dank u wel, voorzitter. Als SP'er zit ik hier vandaag met een dubbel gevoel, want
aan de ene kant is het positief dat de concessie voor het hoofdrailnet opnieuw naar
onze eigen Nederlandse Spoorwegen gaat en dat de VVD nagenoeg alleen staat in dezen.
Aan de andere kant verliezen we mogelijk wel belangrijke internationale verbindingen
en lijkt de deur opengezet te worden voor een extra heffing in de spits, terwijl de
ticketprijzen in ons land al behoren tot de hoogste ter wereld. Reizen met het openbaar
vervoer is in ons land ruim 30% duurder dan het Europese gemiddelde. Nieuwe prijsstijgingen
zijn voor de SP daarom onacceptabel. In veel verkiezingsprogramma's lezen we dat reizen
met het openbaar vervoer goedkoper moet worden – ik heb dat nu ook al een aantal woordvoerders
horen zeggen – maar helaas is het voorstel van de SP om de btw op ov-diensten te schrappen
al meermaals verworpen. Wij hebben hierover wederom een amendement ingediend en vragen
alle partijen die zeggen dat het ov betaalbaar moet blijven dit te steunen. Dat is
iets wat we gewoon zelf kunnen regelen: geen btw meer op openbaar vervoer. Het zou
ook zeker helpen als de Staatssecretaris van Openbaar Vervoer dit zou steunen en als
zij hierover zou gaan praten met de Staatssecretaris van Belastingen, haar partijgenoot.
Is zij bereid om dit te gaan doen?

Voorzitter. Reizen in de spits dreigt zelfs extra duur te worden door de invoering
van spitsheffingen per 2026. Laat het duidelijk zijn: als SP zien wij niets in het
voorstel voor een spitsheffing. Mensen zitten niet voor hun lol in de spits in een
volle trein. Dat doen zij omdat zij simpelweg niets te zeggen hebben over hun lestijden
of werktijden en omdat zij niet de luxe hebben om thuis te kunnen werken of op een
andere manier te reizen. Onder reizigers was een veelgehoorde reactie op het NS-plan
dan ook: dan pak ik wel weer de auto. Is dat wat de Staatssecretaris wil bereiken?
Is de Staatssecretaris daarom bereid om spitsheffingen onmogelijk te maken in de concessie
en in plaats daarvan bijvoorbeeld de dalurenkorting te verhogen en het misschien zelfs
gratis te maken om in de daluren te reizen? Kan zij kijken of er aan die knop te draaien
is in plaats van het duurder te maken?

Voorzitter. Dan over de internationale verbindingen. Om vliegverkeer over kortere
afstanden overbodig te maken is verbetering van internationale treinverbindingen hard
nodig. Vorig jaar stemde de Kamer in met de SP-motie, die volgens mij overigens ook
van de PVV was, waarin werd uitgesproken dat de bestaande verbindingen naar grote
steden in ons omringende landen niet mogen verdwijnen uit de concessie. Dat gaat nu
toch gebeuren. Marktpartijen worden welkom geheten om de populaire en winstgevende
trajecten naar Londen, Parijs, Wenen of Berlijn te exploiteren. Eigenlijk blijft alleen
Brussel dan voor de NS behouden. De belangstelling van vervoerders voor deze populaire
trajecten geeft eigenlijk ook aan waar het misgaat: alleen als het traject winstgevend
is, staat men in de rij. Klopt het dat vervoerders met de open toegang die de Staatssecretaris
voorstelt dus niet meer aan afspraken gehouden kunnen worden, bijvoorbeeld als zij
op een gegeven moment besluiten om op minder populaire tijdstippen geen treinen meer
te laten rijden? Wat kan de regering op dat moment dan nog doen? Wat betekent dit
bijvoorbeeld voor de ambitie om reizigers binnen Nederland over de dag te spreiden?
Die internationale treinen stoppen namelijk ook nog op plekken in Nederland. Kan er
bij de beoordeling van de aanvragen voor open toegang die bij de ACM worden gedaan
ook gekeken worden naar de prestaties uit het verleden, vraag ik aan de Staatssecretaris.
Worden die meegenomen?

Kortom, voorzitter. Natuurlijk zijn de uitdagingen in ons openbaar vervoer groot en
heeft de Nederlandse Spoorwegen ook problemen, maar we weten dat andere spoorvervoerders
minstens zo hard worden geplaagd door bijvoorbeeld de stijgende energieprijzen, minder
reizigers, tekorten aan materieel en personeel of het regelen van vervangend busvervoer
als treinen uitvallen. Ik heb het net in een interruptiedebat al het Duitse staatsbedrijf
Arriva genoemd, dat er nu alles aan lijkt te doen om marktaandeel van de NS over te
nemen. Arriva is recent nog in gebreke gesteld in provincies waarin het rijdt, bijvoorbeeld
in Friesland, maar ook in andere provincies, omdat het bedrijf niet voldoet aan de
afspraken die zijn gemaakt in de concessie. Dan heb ik het nog niet eens gehad over
de onduidelijkheid op veel stations met het in- en uitchecken bij verschillende bedrijven
als mensen moeten overstappen, iets wat inherent is aan meer marktwerking. Daarvoor
is in ieder geval nog geen oplossing gevonden en daarvan is de consument de dupe.

Voorzitter. Als je publieke diensten overlaat aan de markt, dan krijg je dus vaak
geen oplossingen, maar extra problemen.

De voorzitter:

Dank u wel voor uw inbreng. Dat levert geen vragen van uw collega's op. Het woord
is aan mevrouw Van der Graaf, die spreek namens de fractie van de ChristenUnie.

Mevrouw Van der Graaf (ChristenUnie):

Dank u wel, voorzitter. Bij de ChristenUnie zien we het spoor als een basisvoorziening
die mensen bij elkaar brengt. Het is er voor de bereikbaarheid van heel Nederland,
zeg ik de heer Krul na. Het gaat om de bereikbaarheid van zowel de Randstad als de
regio's en ook om de bereikbaarheid tussen de regio's. Het spoor moet een realistisch
alternatief voor de auto kunnen zijn. Dat vinden wij ook. Daarom is het de ChristenUnie
menens om de prijsstijgingen in het openbaar vervoer tegen te gaan. Dat blijkt ook
uit onze inzet bij de Algemene Politieke Beschouwingen van vorige week. De ChristenUnie
wil geen prijsstijgingen voor de trein en geen afkalving van buslijnen in de regio.

Vorig jaar hebben we een uitgebreid debat gevoerd over de marktordening. De uitkomst
van dat debat was dat er brede steun was om het hoofdrailnet opnieuw onderhands te
gunnen aan de NS. Ik heb toen ook namens de ChristenUnie een afweging gemaakt en gedacht:
dit is het moment om vooraf, voor de onderhandelingen over hoe die concessie er precies
uit moet komen te zien, veel voorstellen mee te geven die echt een verbetering opleveren
voor de reiziger. Dat heb ik ook gedaan. Ik heb best heel veel moties ingediend, terwijl
we natuurlijk allemaal hadden bedacht dat te minderen. Maar ik dacht: dit is wel het
moment om dat te doen, want ik wil straks niet in de situatie komen dat er een concessie
is uitonderhandeld en dat de Kamer moet tekenen bij het kruisje. De Staatssecretaris
heeft toen ook gevraagd om vertrouwen. Een aantal moties zijn aangenomen en de Staatssecretaris
heeft gevraagd een aantal moties aan te houden. Daarbij zei ze dat ze zich daarvoor
in wilde zetten tijdens de onderhandelingen, maar ik moet heel eerlijk zeggen dat
daar bar weinig van is terug te vinden. Ik weet dat de onderhandelingen best lastig
zijn geweest, ook omdat er structurele tekorten zijn, maar toch. Daarom ga ik toch
nog langs bij een aantal voorstellen.

De ChristenUnie wil namelijk dat die beoogde derde en vierde intercity naar Assen
en Groningen er wel komt. Die zit nu niet in de concessie. Dat is een gemiste kans
om de bereikbaarheid per trein van Overijssel, Drenthe en Groningen sterk te verbeteren.
Ik vraag de Staatssecretaris dus dat alsnog op te nemen. Wat is daarbij nu eigenlijk
precies de afweging geweest? Hierbij moet je namelijk ook kijken naar de maatschappelijke
bijdrage, ook als we kijken naar het brede welvaartsbegrip, dat we belangrijk vinden.

Ook zien we dat er nog geen sprake is van een derde intercity naar Brussel. Er is
bovendien sprake van dat er mogelijk een heel slecht toegankelijk treinstel gaat rijden,
dat de grenstoeslag blijft en dat die trein niet gebonden is aan de kwaliteitseisen
die wel voor binnenlandse treinen gelden. Ook hier hadden we voorstellen voor gedaan.
Waarom is dit de uitkomst? Ik vraag daarvoor een verklaring van de Staatssecretaris.
Wat is dan de toegevoegde waarde van de concessie, vraag ik aan de Staatssecretaris.
Kan zij daarop ingaan?

Voorzitter. We zien dat het mogelijk is om voor 25 miljoen per jaar – dat is op basis
van de antwoorden die we van de Staatssecretaris hebben gekregen in het schriftelijk
overleg – de minimumstationsbediening naar vier keer per uur te brengen. Juist op
trajecten buiten de Randstad, zoals Amersfoort-Harderwijk, Arnhem-Zutphen en Dordrecht-Breda
zijn dat hele belangrijke verbeteringen voor reizigers. Het zou ook een enorme kwaliteitstoevoeging
zijn. Welke mogelijkheden ziet de Staatssecretaris daarbij nog voor verbetering van
de concessie? Vaak zien we namelijk dat het decentrale vervoerders wél lukt om vier
keer per uur treinen te laten rijden. In de ontwerpconcessie zien we dat de NS 9%
van het gevraagde vervoersvolume kan afschalen, mits aan de gevraagde minimale bediening
van stations wordt voldaan. De NS zou er dan voor kunnen kiezen om boven Zwolle richting
Leeuwarden met maar twee sprinters te rijden. De bereikbaarheid van de regio Noord-Nederland,
en dan met name Friesland, komt daarbij echt op het spel te staan. Kan dat percentage
naar beneden bijgesteld worden, zo vraag ik de Staatssecretaris.

Toegankelijkheid noemde ik net al even. Ik ben blij dat de afspraken uit het Bestuursakkoord
Toegankelijkheid OV nu ook een plek krijgen in de concessie. Wij wachten ook op het
nieuwe Besluit toegankelijkheid van het openbaar vervoer. Ik vraag de Staatssecretaris
wanneer dat naar de Kamer kan worden gestuurd, want dan wordt dat ook echt vastgelegd.

Over de spitstoeslag kan ik kort zijn. Voor de zomer hebben wij hierover al een motie
ingediend. De ChristenUnie is van mening dat als we reizigers willen verleiden te
kiezen voor de trein, we mensen daar dan niet uit moeten jagen door veel duurdere
kaartjes. Wij overwegen dus om die motie opnieuw in stemming te brengen.

Voorzitter. Dan over scholieren. Ook daar heb ik vorig jaar aandacht voor gevraagd
bij het debat. We zien dat de bijabonnementen in de afgelopen jaren zijn afgeschaft.
Dat leidt tot hogere kosten voor gezinnen, bijvoorbeeld voor gezinnen met kinderen
die naar school moeten reizen met de trein. Als er dan goedkopere trajectabonnementen
zijn voor scholieren, is dat een heel aantrekkelijk alternatief voor gezinnen. We
zien ook dat kinderen tot en met 11 jaar sinds enkele jaren gratis mogen reizen met
de trein met het Kids Vrij-abonnement, maar in de concessie is niet geborgd dat dat
ook zo blijft.

De voorzitter:

Kunt u langzaam afronden, mevrouw Van der Graaf?

Mevrouw Van der Graaf (ChristenUnie):

Ja. Wij willen dus wel dat dat zo blijft. Ik zou ook aan de Staatssecretaris willen
vragen om dat te regelen, evenals de geldterugregeling bij vertraging. Die geldt namelijk
niet bij de overstap tussen verschillende vervoerders. Ook wat dat betreft hadden
we actie verwacht van de Staatssecretaris.

Voorzitter. Ik denk dat ik het hierbij laat in de eerste termijn. In brede zin voel
ik gewoon wat ongemak. We zoeken als ChristenUnie naar ruimte in dit debat. Waar gaan
we die concessie nu nog op aanpassen en waar is onder de collega's draagvlak te vinden
voor een gezamenlijke inzet daarvoor? Ik denk dat dat een belangrijke uitdaging is
voor ons allemaal. Maar ik geef de Staatssecretaris heel graag de kans om daarop te
reageren voordat we in actie komen.

De voorzitter:

Dat gaat ze ongetwijfeld doen, mevrouw Van der Graaf. Uw betoog heeft in ieder geval
een vraag opgeroepen bij de heer Alkaya.

De heer Alkaya (SP):

Ja. Over draagvlak gesproken, volgens mij is er een breed draagvlak om die spitsheffing,
die tariefdifferentiatie uit de concessie te halen. De ChristenUnie heeft die motie
ingediend en aangehouden. Nu zegt mevrouw Van der Graaf: ik overweeg om die weer in
stemming te brengen. Wat houdt haar tegen, vraag ik me dan af. Ik ben bang dat we
anders een andere motie moeten indienen, maar linksom of rechtsom moet die spitsheffing
eraf.

De voorzitter:

Wat houdt u tegen, mevrouw Van der Graaf?

Mevrouw Van der Graaf (ChristenUnie):

Het feit dat we nog in de eerste termijn zitten en dat het misschien een procedurele
opmerking is. We geven de gelegenheid ... Ik vind het eerlijk gezegd niet zo netjes
om in eerste termijn meteen te zeggen: bam! Ik heb een aantal collega's dat wel horen
zeggen. Maar twijfel er niet over; de inzet van de ChristenUnie is dat de spitstoeslag
invoeren niet de route is. We hebben daar al een motie voor liggen. Die kunnen we
zo van stal halen. Als de heer Alkaya mee wil tekenen, dan is hij van harte welkom.

De heer Alkaya (SP):

Graag zelfs. Alleen, het is natuurlijk de eerste termijn van een debat waarbij er
voorafgaand al een motie is ingediend en aangehouden. We hebben er dus al een heel
debat over gehad. Ik ben niet degene die een motie heeft ingediend; dat heeft de ChristenUnie
zelf gedaan. Volgens mij heeft het dus niet zo veel met netheid te maken. Volgens
mij zijn de verhoudingen duidelijk. Het is, gelukkig voor Nederland, ook duidelijk
dat die spitsheffing eraf gaat.

De voorzitter:

Laat ik constateren dat jullie er op inhoud redelijk hetzelfde over denken en dat
het qua proces vast goed gaat komen. Als niemand meer vragen heeft aan de woordvoerder
van de ChristenUnie, geef ik met plezier het woord aan de heer Eppink. Hij zal spreken
namens de BoerBurgerBeweging.

De heer Eppink (BBB):

Dank u wel, voorzitter. Ik zal wat rustiger spreken omdat ik niet kan spreken als
een sneltrein, en ik heb een te lange speech gemaakt. Dan weet u dat alvast.

In een grote technische discussie, zoals die nu gevoerd wordt, vergeten we nog weleens
de belangen van een groep waar het eigenlijk om moet gaan. Dat zijn de reizigers.
De reiziger wil dat de trein rijdt en de reiziger wil een comfortabele, betaalbare
rit naar school, werk of wat dan ook. Bovendien wil ik erop wijzen dat het spoorvervoer
volgens een Europese verordening van 2007 een openbare dienstverplichting is van algemeen
belang. Het is dus niet zomaar een aanbod; er zit een belangrijke publieke taak aan
vast.

Eerst het goede nieuws: het openbaar vervoer heeft lang last gehad van de gevolgen
van corona en daaraan lijkt eindelijk een einde te komen. De reizigers komen terug,
maar nu wordt in een keer met het spitstarief voor de dag gekomen. Ik heb er al veel
over gehoord. De prijzen zouden niet stijgen voor iedereen en het zou uiteindelijk
goedkoper worden, maar je krijgt toch een soort redenering van: we maken het duurder
zodat het goedkoper wordt en hoe dat gaat werken, weten we niet. Misschien kan de
Staatssecretaris dat uitleggen. We zouden een concessie krijgen waarin de reiziger
centraal staat. Ondertussen zien we dat een specifieke groep mensen, namelijk mensen
die wel in de spits moeten reizen, de rekening gepresenteerd krijgt. We willen daarvoor
controleerbare oplossingen bieden. Welke oplossingen heeft de Staatssecretaris?

Voorzitter. Ik ga snel verder. Zoals ik zei, is spoorvervoer een openbaredienstverplichting
van algemeen belang. Hoe zit dat dan in het Noorden van Nederland? Waar blijft dat
in deze concessie? Waar is de ambitie van de NS voor Friesland, Drenthe en Groningen?
Ook daar reizen vele duizenden mensen met de trein. Arriva toont wél ambitie met de
aangekondigde plannen, met garanties en al erbij. Voor de Nederlandse Spoorwegen is
dit niet operationeel te maken. Waarom wordt dit voorstel niet serieus genomen? Als
je kijkt naar de Europese verordening uit 2007, artikel 5, lid 3, kan je zeggen dat
de vergunning volledig naar de Nederlandse Spoorwegen gaat, dat er geen andere marktpartijen
zijn en dat er geen enkel alternatief is. Nu, hier hebben we een alternatief. Dan
zegt de Europese Commissie dat er een marktanalyse moet worden gemaakt. Dan zou er
dus ten minste een marktanalyse van dat aanbod moeten worden gemaakt. Als je verantwoordelijk
wilt zijn voor het hoofdrailnet, toon dan ook de bijbehorende ambitie, zou ik zeggen.
Ik verwacht hierin meer sturing van het ministerie.

Ook valt mij nog iets op over de MaaS-aanbieders, de aanbieders van Mobility as a
Service. De Staatssecretaris wacht het oordeel af van de ACM, de Autoriteit Consument
& Markt, of er sprake is van een gelijk speelveld. Ik wil tegenover de Staatssecretaris
benadrukken dat de NS ook een MaaS-aanbieder is. Waar de NS een sterk lijntje met
het ministerie heeft en veel geld krijgt, hebben en krijgen de kleinere MaaS-aanbieders
dit niet. Ik hoop dat dit ook aan de ACM duidelijk is gemaakt.

Voorzitter. Voor het spoorpakket 2016 is een overgangstermijn opgenomen waarvan Nederland
gebruik wil maken. De ingebrekestellingsprocedure die de Europese Commissie is gestart,
gaat over de door Nederland gekozen duur van de periode tussen de datum van de gunning
en het moment waarop de concessie daadwerkelijk start, aldus de Staatssecretaris.
Op de eventuele gevolgen die deze procedure heeft voor de staatssteunregels kan de
Staatssecretaris nu niet vooruitlopen, maar dat soort dingen dreigen natuurlijk wel.
Ik begrijp dat dit voor de onderhandelingen lastig is, maar je moet als Kamerlid weloverwogen
keuzes kunnen maken. Want ondanks mijn kritische toon over de concessie blijven wij
van mening dat het HRN zo veel mogelijk in stand moet blijven met de NS en met een
concessie waarbij toegang en betaalbaarheid voor iedereen zijn gewaarborgd en waarbij
ook ruimte moet zijn voor andere aanbieders, zoals mogelijkerwijs Arriva. We moeten
gaan kijken wat de juridische gevolgen van deze ingebrekestellingsprocedure zijn,
want als wij nu iets kiezen zonder te weten wat er in Brussel gaat gebeuren, lopen
we het risico dat Brussel dat afkeurt en over een jaar of wanneer dan ook in het gelijk
wordt gesteld bij het Europese Hof van Justitie. Dan zitten wij met de gebakken peren,
met een concessie die door Brussel wordt afgekeurd. Ik hoop dat de Staatssecretaris
zich daarvan bewust is en ons daar meer informatie over kan geven.

Dank u.

De voorzitter:

Dank u wel, meneer Eppink, voor uw inbreng. Ik zie dat er geen vragen zijn. Dan is
het woord aan mevrouw Van Ginneken van de fractie van Democraten 66.

Mevrouw Van Ginneken (D66):

Dank, voorzitter. De afgelopen jaren zijn reizigers geconfronteerd met volle, vieze
en uitvallende treinen en een afgeschaalde dienstregeling. Deze concessie belooft
verbetering, maar garandeert bitter weinig. Wat D66 betreft is het onderhandelingsresultaat
van deze Staatssecretaris onvoldoende. De reiziger verdient meer garanties dat diens
dagelijkse reis echt gaat verbeteren. Het moet en kan beter, vindt D66.

In de ontwerpconcessie is het stapsgewijs uitbreiden van de dienstregeling afhankelijk
gesteld van de vraag of infrastructuur klaar is en van de vervoersvraag. De afhankelijkheid
van de infrastructuur snap ik, maar kan de Staatssecretaris toezeggen de voorwaarde
van de vervoersvraag te schrappen en de NS gewoon te laten rijden op het moment dat
dat, qua infrastructuur, kan?

Hoe verklaart de Staatssecretaris vervolgens dat de NS geen verbetering in het aanbod
biedt in bijvoorbeeld Noord-Nederland terwijl Arriva daar een concreet beter aanbod
wil afspreken? Kan ze toezeggen dat ze ook dit gewoon in de NS-concessie gaat regelen?
Heeft de Staatssecretaris onderzocht of meer sprinters per uur laten rijden, bijvoorbeeld
een sprinter per kwartier, bij zou kunnen dragen aan het aanjagen van de reizigersvraag,
bijvoorbeeld op de trajecten Oss-Den Bosch of Lelystad-Zwolle, zoals Rover suggereerde?

Voorzitter. In plaats van uitbreiding kiest de Staatssecretaris voor verschraling.
Het verplichte minimumaantal treinen wordt op veel stations op momenten juist lager
dan het aantal treinen dat nu in de praktijk wordt gereden; dat werd eerder ook al
aangeduid. Dat gebeurt met name in de avonden en in het weekend, bijvoorbeeld in Venlo,
Vleuten en Zoetermeer, en waar nu op zondag meer treinen rijden dan het aantal dat
de Staatssecretaris als ondergrens met de NS wil afspreken. Waarom legt zij dit hogere
niveau niet vast in de concessie als haar inzet juist is om het huidige kwaliteitsniveau
te behouden, zoals ik in haar brief las? Wat zou het kosten om die minimumfrequentie
op belangrijke regionale stations als Deventer en Purmerend te verhogen, bijvoorbeeld
naar twee keer per uur?

Ook kwalitatieve prestaties zoals op tijd rijden verdienen veel betere garanties.
Kan de Staatssecretaris daarom toezeggen dat ze harde afspraken maakt over bodem-
en prestatie-indicatoren per verbinding? En gaat ze ook binnen de prestatiecijfers
onderscheid maken tussen treintypen, dus tussen sprinter, intercity en hsl?

Voorzitter. Afspraken over betere prestaties zorgen ervoor dat de reiziger weer naar
de trein wordt gelokt. Het noodfonds van 410 miljoen euro hoeft dan misschien helemaal
niet nodig te zijn. Kan de Staatssecretaris toezeggen dat dit geld, indien het noodfonds
niet nodig blijkt of onderbenut blijft, beschikbaar komt voor de reiziger en niet
generiek in het Mobiliteitsfonds wordt gestopt?

Voorzitter. De Staatssecretaris heeft ook financieel gezien een slechte deal voor
de reiziger en de belastingbetaler afgesloten, want de NS gaf gisteren aan dat kostenbesparingen
in de operatie niet echt zijn overwogen vanwege serviceniveau. Maar kan de NS dit
niet heroverwegen, zeker op bepaalde trajecten waar dat zou kunnen zonder impact voor
de reiziger? Kan de Staatssecretaris toezeggen de eenpersoonsbediening voor nieuw
aan te schaffen treinen te verplichten in de concessie, zodat we in de toekomst daar
kosten kunnen besparen?

Kan zij toezeggen een initiatiefrecht voor zichzelf in de concessie op te nemen, zodat
bijvoorbeeld de klimaattickets, zoals D66 bepleit, kunnen worden uitgewerkt, en dat
ze definitief een einde gaat maken aan het dubbele opstaptarief, waar D66 ook voor
pleit? Kan de Staatssecretaris in de concessie de NS verplichten om samen met NOVB
met een plan te komen? Graag een toezegging. Een vergelijkbare toezegging wil D66
graag over concrete resultaten en data voor voorstellen voor abonnementen waarbij
NS-treinen worden gecombineerd met andere vervoermiddelen.

Voorzitter. Dan prijsdifferentiatie.

De voorzitter:

Voordat u verdergaat, mevrouw Van Ginneken, heeft meneer Krul een vraag voor u.

De heer Krul (CDA):

Ik schrok even van een opmerking van D66. D66 pleit voor eenpersoonsbediening, maar
dat lijkt mij niet echt in het belang van de veiligheid van de conducteurs, die al
in een hele lastige positie zitten. Maar daar gaat mijn vraag niet over. Mevrouw Van
Ginneken vroeg zich hardop af hoe het kan dat Arriva een beter voorstel kan neerleggen
dan NS blijkbaar kan. Die vraag leeft bij meer mensen. Ik zou mevrouw Van Ginneken
allereerst willen vragen hoe zij tegen het nieuws aankijkt dat Arriva besluit om de
treinen weer volledig op gewoon ouderwetse diesel te laten rijden om op die manier
de prijzen van groen te drukken. Dat is mijn eerste vraag.

Mevrouw Van Ginneken (D66):

Dat vind ik een zorgelijke ontwikkeling. Een van de mooie dingen van de trein is juist
dat het elektrisch kan en dat dat een ontzettend grote bijdrage is aan duurzaamheid.
Ik vind dit dus een zorgelijke ontwikkeling. Ik zeg niet dat het aanbod van Arriva
om die noordelijke lijnen te gaan rijden meteen het allerbeste idee ooit is, vandaar
dat ik de Staatssecretaris heb gevraagd of ze de NS kan verleiden diezelfde hoge frequentie
op te nemen in de HRN-concessie. Ik ben ook niet doof voor de opmerking van ProRail
– die maakte men gisteren nog; we hebben hem eerder gehoord – dat de samenhang in
het hoofdrailnet van ontzettend groot belang is voor de continuïteit en de stabiliteit.
Mijn eerste keus zou dus zijn om de NS diezelfde hogere frequentie te laten rijden,
ook omdat de mensen in het noorden die betere ontsluiting gewoon verdienen. Ik refereerde
aan Arriva, omdat zij wat betreft hun aanbod, waar ze ook garanties op willen geven,
toch te kennen geven dat die hogere frequenties haalbaar zouden moeten zijn.

De heer Krul (CDA):

En zo, in een soort van vrije denksessie, komen we gezamenlijk tot een antwoord. Natuurlijk
kan een vervoerder een ontzettend aanlokkelijk pakket neerleggen als er inderdaad
gezegd wordt: «Om de prijs te drukken, knallen we er gewoon ouderwetse diesel in.
Met eenmansbediening drukken we de prijs nog wat meer, maar goed, het is niet goed
voor de sociale veiligheid.» Als je vanuit een soort van geliberaliseerd denken zegt
«alles moet kostenefficiënt en dan kunnen we een zo goed mogelijk bod neerleggen»,
dan krijg je dus dat vertekende beeld. Ik ben blij dat mevrouw Van Ginneken zegt dat
het niet wenselijk is dat er dan op diesel gereden wordt, maar het is tegelijkertijd
een antwoord op haar eigen vraag hoe het kan dat er zo'n aanbod ligt, namelijk: op
die manier worden de kosten gedrukt. Ik denk dus dat ik mevrouw Van Ginneken ...

De voorzitter:

En uw vraag?

De heer Krul (CDA):

Hier komt mijn vraag. Ik denk dat ik haar haar steun heb horen uitspreken voor het
idee om dit gewoon in de concessie met NS te regelen en dus niet met een marktpartij.
Is mevrouw Van Ginneken daartoe bereid en is zij dat met mij eens?

Mevrouw Van Ginneken (D66):

Mijn eerste inzet is om die hogere frequenties voor het Noorden gewoon in de concessie
te regelen die nu voorligt, juist vanwege de samenhang met het hele hoofdrailnet.
Ik heb eerder ook al gepleit voor de mogelijkheid van samenloop. Daar heb ik in het
verleden een motie over ingediend. De Staatssecretaris heeft er iets over geschreven
in de concessie, maar wat mij betreft is dat te abstract. Als de NS dan zegt die hogere
frequenties niet te willen bieden, zou dat kunnen betekenen dat de mogelijkheid gecreëerd
wordt om die aanvullende frequenties te laten aanbieden door marktpartijen, met als
doel de reiziger die hogere frequentie te bieden. Maar wat mij betreft gaat het nadrukkelijk
in die volgorde. Nu ik dan toch benoemd heb dat de samenloop wat beperkt is uitgewerkt
in de concessie, stel ik bij dezen de vraag aan de Staatssecretaris of ze daar wat
concretere en specifiekere kaders en randvoorwaarden voor wil uitwerken in de concessie.

De heer Minhas (VVD):

D66 hecht altijd heel veel waarde aan regels die vanuit Europa worden opgelegd en
waar we aan moeten voldoen. Dat snap ik ook. U misschien niet, maar ik wel. Tegelijkertijd
hebben we regels vanuit Europa opgelegd gekregen als het gaat om het toewijzen van
spoorcapaciteit. Er is een uitspraak van de ACM, de Autoriteit Consument & Markt,
gepubliceerd. Ik las toevallig vandaag die uitspraak. Daarin staat heel helder: als
er een aanvraag van een andere partij is ingediend op het moment dat er geen concessie
ligt, dan moet ProRail op basis van de capaciteitsverdeling die aanvraag toewijzen.
Kan mevrouw Van Ginneken toelichten waarom zij per se vindt dat die lijnen bij de
NS in de concessie moeten, terwijl Europese regelgeving en de Autoriteit Consument
& Markt eigenlijk gewoon zeggen «een vervoerder heeft een aanvraag ingediend; op het
moment dat we nog geen concessie hebben, moet die aanvraag worden toegewezen»?

Mevrouw Van Ginneken (D66):

Hier is het gisteren in de technische briefing ook over gegaan. We hebben hier te
maken met – zo begreep ik het ook van ProRail – wijzigende kaders vanuit Europa, namelijk
dat de prioriteit in die toewijzing vanaf, als ik het me goed herinner, 2025 aan de
orde is. ProRail heeft tegelijkertijd gezegd dat de samenhang van het hoofdrailnet
zo ontzettend belangrijk is om complexiteit te beperken met het oog op continue goede
dienstverlening en zo weinig mogelijk verstoring voor de reiziger. Ook dat belang
stel ik hier heel erg centraal. Daarom zeg ik: doe nou die verbindingen in de concessie,
zodat die samenhang het meest kloppend is. De heer Minhas verwijst naar Europese regels.
Ja, Europa heeft heel duidelijk gezegd kritisch te zijn op het voornemen van de Staatssecretaris
om deze concessie onderhands aan de NS te gunnen. Hoe die juridische regels daaromtrent
geduid moeten worden, laat ik toch echt even aan de Europese Commissie en een eventuele
rechter die zich daarover uitspreekt. Ik vind niet dat ik als Kamerlid daarover iets
moet zeggen nu.

De voorzitter:

Tot slot, de heer Minhas. Kort.

De heer Minhas (VVD):

Zeker tot slot, voorzitter. We moeten ook niet op de stoel van de rechter gaan zitten,
maar we kijken wel wat de spoorbeheerder zegt. Die zegt: het netwerk is complex en
op het moment dat die regels van toepassing worden, heb ik meer capaciteit nodig.
Wat ik mevrouw Van Ginneken niet hoor zeggen, is dat we die capaciteit moeten regelen.
Ik hoor u die vraag ook niet aan de Staatssecretaris stellen. Wij hebben met elkaar
ingestemd met het vierde spoorwegpakket, waarin dit de uitgangspunten zijn en waarvan
de ACM zegt: geen evenwichtstoets, want er ligt geen concessie; dan moet ik die toewijzen.
Als ook D66 daarmee heeft ingestemd, er geen concessie ligt en ProRail zegt «het kan
allemaal geregeld worden, maar geef mij meer capaciteit», kan het toch niet zo zijn
dat D66 nu zegt: ik ga daar toch niet in mee, want ik laat die lijnen liever bij de
NS? Vindt u ook niet dat we die capaciteit dan moeten organiseren?

Mevrouw Van Ginneken (D66):

Arriva heeft recent nog brieven gestuurd om het voorstel dat men voor de noordelijke
lijnen gedaan heeft nader toe te lichten. De vraag is of het voorstel al voldoende
concreet is om precies de consequenties in te kunnen schatten qua capaciteit. Volgens
mij ligt de bal bij ProRail om te bepalen wat de consequenties zijn en wat wel of
niet te combineren is. De heer Minhas doet nu de aanname dat het niet zou passen in
het Noorden en dat er dan voorrang aan het een of ander gegeven moet worden. Volgens
mij moet dat eerst nog blijken uit de analyses van ProRail.

De voorzitter:

U vervolgt uw betoog. Voor de heer Krul en de heer Minhas: jullie zijn door jullie
interrupties heen. Mevrouw Van Ginneken, het woord is aan u.

Mevrouw Van Ginneken (D66):

Voorzitter. Dan prijsdifferentiatie. Wat D66 betreft komt die er voorlopig niet, want
eerst moeten de prestaties op het spoor beter. D66 is niet principieel tegen hogere
prijzen op drukke plekken en drukke momenten, maar stelt daarbij wel heel duidelijke
voorwaarden. Ik zei net al dat het aanbod eerst echt beter moet. Ook moeten de meeste
reizigers erop vooruitgaan, moet de automobilist hetzelfde worden behandeld en moeten
de prijzen transparant en voorspelbaar zijn. Tot slot moeten er natuurlijk goede,
duidelijke en werkende waarborgen zijn voor belangrijke beroepen zoals verpleegkundigen
en docenten en moet er, als bonus, samenhang zijn met het bredere beleid rondom spitsmijden.
Dit kan de NS wat D66 betreft dus niet zomaar even solo invoeren. Kan de Staatssecretaris
toezeggen deze voorwaarden mee te nemen in het afwegingskader dat ze hiervoor nog
gaat opstellen? Ik sluit me ook aan bij een eerder gestelde vraag: welke alternatieven
hebben de Staatssecretaris en de NS onderzocht? Denk aan verschillende thuiswerkvergoedingen
per dag, in de week, of een extra dalkorting.

Voorzitter. Tot zover de tarieven en de kosten. Ik heb nog twee vragen, als u mij
toestaat. Ik zou graag een toezegging willen van de Staatssecretaris dat de NS zijn
jaarverslag transparanter maakt. De opbrengsten en de lasten tussen en binnen de verschillende
bedrijfsonderdelen, bijvoorbeeld stations en vervoer en straks ook internationaal,
zijn erg onduidelijk. D66 wil ook graag de harde toezegging van de Staatssecretaris
dat de volgende zaken rondom de fiets beter, concreter en afrekenbaarder worden vastgelegd.
Ik noem het gratis 24 uur kunnen stallen in alle fietsenstallingen en wijs op afspraken
over de lasten van stallingen en de uitbreiding hiervan. Ook moet de mogelijkheid
om de fiets in de trein mee te nemen beter.

De voorzitter:

U mag afronden.

Mevrouw Van Ginneken (D66):

En ik zou graag een onderzoek zien naar de kosten van aparte fietscoupés zoals in
Duitsland.

Dank u, voorzitter.

De voorzitter:

Dank u vriendelijk. U heeft nog een vraag tegoed van meneer Alkaya van de SP.

De heer Alkaya (SP):

Het is wel duidelijk dat een grote meerderheid in de Tweede Kamer tegen die spitsheffing
is. In tegenstelling tot D66, want D66 zegt gewoon: nu niet, maar in de toekomst zou
het kunnen. Ik vraag me dan af of mevrouw Van Ginneken tegen het in de concessie onmogelijk
maken van het invoeren van die spitsheffing is. Wil zij die mogelijkheid dus in de
concessie openlaten?

Mevrouw Van Ginneken (D66):

Uit alle briefings is heel duidelijk geworden dat het doel van die prijsdifferentiatie
is om juist te voorkomen dat de treinkaartjes voor alle reizigers duurder worden.
Als je er met elkaar niet in slaagt om mensen te verleiden om minder in de spits te
reizen, zul je meer treinstellen moeten kopen en misschien ook nog wel meer infrastructuur
moeten aanleggen. Dat zijn twee redenen die ervoor zorgen dat het treinkaartje op
de langere termijn in de gehele breedte duurder wordt. Zo heb ik het begrepen, gisteren
in de briefing en ook uit alle eerdere stukken die ons zijn toegestuurd. Het belang
dat D66 centraal stelt, is dat de trein op langere termijn betaalbaar blijft. Als
niks doen betekent dat het over de gehele linie duurder wordt, vind ik het stom als
je zegt: eventuele alternatieven die zouden kúnnen helpen om dit probleem bij de kop
te pakken, wil ik meteen uit het raam gooien. De heer Alkaya vraagt: moet het nou
wel of niet in deze concessie? Ik denk niet dat in deze concessie afgesproken moet
worden dat de NS zelfstandig ergens dit zomaar kan invoeren. Dat is wat ik heel graag
in de concessie opgeschreven wil zien. Dat moet in samenhang en in afstemming met
de Staatssecretaris. Of we in de loop van deze concessie daaraan toe zijn of dat dat
iets is voor een volgende concessie, weet ik niet. Het is wat mij betreft nog te vroeg
om daarover te oordelen.

De voorzitter:

Kort en afsluitend, meneer Alkaya, uw laatste vraag.

De heer Alkaya (SP):

Als je het openbaar vervoer goedkoper wil maken – dat hoor ik D66 nu ook zeggen –
dan kunnen wij hier als Tweede Kamer gewoon besluiten om de btw op openbaar vervoer
te schrappen. Dan wordt het gelijk goedkoper. Een meerderheid van de partijen, inclusief
D66, heeft daar meerdere malen niet voor gekozen, helaas. Nu hoor ik, in alle eerlijkheid,
mevrouw Van Ginneken gewoon de NS napraten. Is zij dan bereid om duidelijkheid te
geven? Als die randvoorwaarden waar zij het over heeft, er nu niet zijn, dan kunnen
we dus ook niet nu besluiten om het in de komende concessieperiode mogelijk te maken.
Dus dan moeten we het in de concessie onmogelijk maken. Of wil zij met alle mitsen
en maren die dan opgenomen moeten worden, een ingewikkelde constructie verzinnen waarbij
het toch mogelijk wordt in de komende concessieperiode?

Mevrouw Van Ginneken (D66):

Twee dingen. Het idee van die tariefdifferentiatie zou kunnen bijdragen aan het goedkoper
maken van de trein. In ons verkiezingsprogramma hebben we ook heel nadrukkelijk gepleit
voor een klimaatticket naar Duits voorbeeld. Dat maakt de trein voor heel veel mensen
ook behoorlijk veel betaalbaarder. Ten aanzien van die voorwaarden: ik heb net in
mijn opsomming ook genoemd dat de automobilist hetzelfde moet worden behandeld, eigenlijk
om te voorkomen dat je met hogere prijzen op bepaalde trajecten in de spits mensen
de auto in jaagt. Ik stelde daar gisteren ook een vraag over in de technische briefing.
Kijk, als je dit in samenhang doet met als doel om de bestaande infrastructuur beter
te benutten, de vraag in de spits af te vlakken en die een beetje te spreiden, dan
ga je enerzijds verstandig met belastinggeld om en beperk je anderzijds tariefstijgingen
in het openbaar vervoer die de reiziger direct in de portemonnee treffen.

De voorzitter:

Dank u wel. Mevrouw Van Ginneken, daarmee is ook uw eerste termijn afgerond. Dan geef
ik met veel plezier het woord aan de heer Madlener als laatste spreker van de Kamer.
Hij spreekt namens de Partij voor de Vrijheid.

De heer Madlener (PVV):

Dank u wel, voorzitter. Vrijheid zit inderdaad in de naam van mijn partij en vrijheid
is voor ons uiterst belangrijk. Mobiliteit zorgt voor die vrijheid. Gewoon je vrij
kunnen bewegen, gewoon ergens op een betaalbare manier naartoe gaan, is voor ons uiterst
belangrijk. Of het nou met de auto is of met de trein, dat maakt ons niets uit. Die
keuze is aan jou. Wij willen dan ook af van die eeuwige ideologische discussie over
de auto uit en de trein in. Dat hoeft van ons helemaal niet. Zowel de auto als de
trein is belangrijk. Die moeten allebei betaalbaar zijn.

Voorzitter. Daar past een spitstarief, een spitsheffing niet bij. Net zoals rekeningrijden
daar niet bij past, past zo'n heffing in de trein er wat ons betreft niet bij. We
hebben het hier over maximaal € 2,50 in de ochtendspits. Dat betekent een honderd
euro per maand voor mensen die elke dag in die spits moeten reizen. Dat is voor ons
echt onacceptabel. Dus ook wij zijn tegen die heffing. Het kabinet vond het kennelijk
een goed idee om die heffing mogelijk te maken. Wij vinden het onacceptabel. En ik
zie ook een grote Kamermeerderheid om dat niet te doen. Maar ja, de NS heeft zich
daar helemaal op ingesteld, lijkt het. Ik ben dus benieuwd wat er nu gaat gebeuren.

Voorzitter. Wat de PVV liever ziet om het betaalbaar te houden, is de btw op de ov-kaartjes
afschaffen. Dat kost 300 tot 400 miljoen per jaar. Dat zou wat ons betreft een beter
idee zijn. Wat natuurlijk moet gebeuren, is het volgende. We hebben gehoord dat die
spits er maar twee dagen per week is. Die is er eigenlijk alleen op dinsdag en donderdag.
Alleen dan is het echt druk in de trein. Op vrijdag rijdt die bijna leeg. Dat is een
soort weekenddag. Ik ben trouwens ook geschrokken van hoeveel lege treinen er rijden.
Het gaat dus maar om twee dagen. Is het nou niet mogelijk om met de studenten, met
bedrijven of met overheden afspraken te maken? Is het nou niet mogelijk om te zeggen:
laten we nou eens op die dagen wat minder in de spits reizen? Laten we dat proberen.
Dat lijkt me een veel betere weg.

Verder vinden wij dat de NS gewoon die spits moet faciliteren. Ja, dan moeten ze maar
extra hun best doen. En misschien moeten ze de eerste klasse wel afschaffen op die
twee dagen, zodat er wat meer mensen een zitplaats hebben in de tweede klasse. Ik
noem maar iets. Wees creatief! Doe je best, NS, maar ga niet mensen de trein uit pesten
met een stijging van € 100 per maand.

Voorzitter. Dan het hele systeem van een concessie met afspraken en doelen. Het is
een moeilijk systeem voor ons. Wij hebben liever sturing, wij hebben liever dat de
NS weer samen met ProRail één bedrijf wordt. Wij hebben liever dat het een staatsbedrijf
wordt, wat het nu ook is, aangestuurd door een Staatssecretaris die daar ook bovenop
kan zitten. Maar nu zien we dat de Staatssecretaris elke keer met lege handen staat.
Vorig jaar werden er boetes uitgedeeld aan de NS. Maar ja, die konden niet geïnd worden,
want dat zou dan ten koste gaan van de bedrijfsvoering. Logisch! Het systeem van boetes
en afspraken is dus een totaal tandeloze tijger.

Het enige wat in mijn ogen in deze systematiek zou kunnen werken, is dat die boetes
betaald worden door de directie. En ik snap dus ook niet hoe het kan dat de directie
van de NS totaal niet aangesproken kan worden, dat het geen gevolgen heeft voor hun
salaris als ze hun afspraken niet nakomen. Voor ons is de NS gewoon een staatsbedrijf.
Het zou ten eerste moeten voldoen aan de Wet normering topinkomens. De balkenendenorm
zou gewoon moeten gelden voor de top van de NS. En maak er een prestatiebeloning van.
Als ze het niet goed doen, dan gaat het ten koste van de salarissen van de directie.
Dan gaat dat niet ten koste van de passagiers. Dat lijkt me de juiste weg. Kan de
Staatssecretaris toezeggen dat ze dit in deze concessie al gaat regelen of dat ze
anders haar collega Kaag vraagt om het te regelen? Maar het moet geregeld worden,
want zo kunnen we niet doorgaan.

Dan die negen jaar van de concessie. Het geeft een moeilijk gevoel. Enerzijds wil
je aansturing – de Kamer wil eigenlijk altijd meebesturen – maar anderzijds wordt
er negen jaar lang een monopolie weggegeven. Kan die negen jaar niet wat korter, is
mijn vraag. Kunnen we het niet halveren naar vier of vijf jaar? Dat is toch lang zat?
De NS heeft al die treinstellen al. Die rijdt daar gewoon door. Negen jaar is gewoon
erg lang.

We willen meer aansturing, dus ook op tariefniveau, op lijnniveau en vooral – wat
we heel erg missen – op veiligheid. Wij vinden de KPI's voor veiligheid absoluut onder
de maat. Ik wil er even aan herinneren dat het aantal meldingen van agressie tussen
reizigers is gestegen van bijna 3.000 incidenten in 2021 naar ongeveer 3.200 incidenten
in 2022. Dat gaat dus om de kans dat je als reiziger te maken krijgt met agressie.
Die stijgt. Het wordt steeds onveiliger. Wij vinden die veiligheid uiterst belangrijk.
De NS is als eerste verantwoordelijk voor de veiligheid. Daar moeten we echt strakkere
afspraken over maken. Dat vinden wij volstrekt onvoldoende. Ik zal daar eventueel
een motie over indienen.

Voorzitter. Tot slot. We hebben gisteren gehoord dat de treinen grotendeels leeg rijden.
70% is leeg. Er is gemiddeld maar 30% bezet. Dat is natuurlijk eigenlijk zonde. Nu
heeft een aantal partijen een soort klimaticket naar Duits voorbeeld bedacht. Een
klimaticket hoeven wij niet. Wij kunnen het ook een ander ticket noemen. Maar het
is natuurlijk zonde om die lege stoelen onbenut te laten. Dus een betaalbaar maandtarief
voor mensen in de daluren om die trein wat voller te maken, lijkt ons een heel goed,
sociaal idee. Dat heeft voor ons niets met klimaat te maken, maar gewoon met gezond
verstand. Het is zonde om met lege stoelen te rijden. Kan de Staatssecretaris daarnaar
kijken of daar een voorstel voor doen?

Dank u wel.

De voorzitter:

Dank u wel, meneer Madlener. Mevrouw Van Ginneken heeft nog een vraag.

Mevrouw Van Ginneken (D66):

Ik begrijp de inbreng van de heer Madlener niet helemaal. Hij spreekt zich uit tegen
de lage bezettingsgraad. Er zijn zo veel lege stoelen in de trein. Tegelijkertijd
heb ik hem ook horen zeggen dat de NS beter zijn best moet doen om mensen gewoon in
de spits te vervoeren en desnoods maar meer treinstellen moet kopen. Dat zou dan toch
weer leiden tot extra treinstellen, die de rest van de dag niks staan te doen op een
rangeerterrein of die anders met lege stoelen rondgereden worden? Kan de heer Madlener
zijn standpunt verduidelijken?

De heer Madlener (PVV):

Ik vind ten eerste dat mensen, werkgevers en scholen zelf moeten bepalen wanneer zij
beginnen. Het moet niet zo zijn dat de NS ons eruit gaat jagen. Want als je dat met
hogere tarieven gaat doen, dan weet je welke mensen als eerste moeten afhaken. Dat
zijn de mensen met de laagste inkomens. Dat vinden wij niet sociaal. Voor ons is mobiliteit
een eerste levensbehoefte die voor iedereen betaalbaar moet zijn. Dus wij willen niet
die weg op, ook niet met rekeningrijden in de auto. Het is een eerste levensbehoefte.
Mobiliteit moet voor iedereen betaalbaar zijn.

Als er dan capaciteit over is – dat snap ik, want het is niet de hele dag even druk –
doe dan je best om die lege stoelen te verkopen. Dus het idee van een ticket waarmee
mensen betaalbaar kunnen reizen, waardoor er meer mensen in de trein komen, lijkt
mij een heel goed idee. Uw partij wil een klimaticket dat daarop lijkt. Ik heb de
PvdA daar ook over gehoord. Ik wil me daarbij aansluiten. Het lijkt me helemaal geen
gekke weg om al die lege stoelen die elke dag rondgereden worden, toch meer te bezetten.
Dus het reizen in de daluren moet betaalbaar zijn. Ik kan me voorstellen dat het dan
bijvoorbeeld voor ouderen heel aantrekkelijk is om wat vaker een reisje te maken.
Of voor jonge mensen, het maakt niet uit wie. Ik vind dat een goed idee en u bent
daar volgens mij ook voor.

De voorzitter:

Ik zie instemmend geknik bij mevrouw Van Ginneken, meneer Madlener. Volgens mij heeft
u steun op dat punt. Dat is mooi.

Daarmee kunnen we de eerste termijn van de zijde van de Kamer afronden. Ik heb al
even met de Staatssecretaris gesproken. Zij heeft minimaal een halfuur nodig om u
van antwoorden te voorzien. Ik stel voor dat we gelijk de dinerpauze daaraan vastknopen.
Het is nu 18.05 uur. Dat zou betekenen dat we zo rond 19.20 uur dit debat vervolgen
met de eerste termijn van de Staatssecretaris. Dan hebben we een halfuur voor het
beantwoorden van de vragen plus nog drie kwartier dinerpauze. Ik zie dat er wat bezwaren
zijn, maar ik hecht daar toch aan. We gaan dat op die manier doen. Ik hoor dat de
heer Krul mij steunt. Dank u wel, meneer Krul. Ik zie u allen graag terug om 19.20 uur.

De vergadering wordt van 18.04 uur tot 19.21 uur geschorst.

De voorzitter:

Dames en heren. Met jullie welnemen – uw welnemen, moet ik zeggen – hervatten wij
het commissiedebat van de vaste Kamercommissie voor Infrastructuur en Waterstaat.
Aan de orde is de eerste termijn van de kant van het kabinet. Uiteraard gaat het nog
steeds over de hoofdrailnetconcessie. Welkom terug in de zaal. Ook welkom terug aan
de diehards die via internet en thuis kijken. Goed dat u blijft kijken. Welkom terug,
leden van de Staten-Generaal. Uiteraard ook welkom terug, mevrouw de Staatssecretaris.
Ik geef met veel plezier het woord aan u. Als ik goed heb geteld, heeft u de beantwoording
van de vragen samengevat in vijf blokjes. Ik stel voor dat we vier interrupties aan
de kant van de Kamer doen. U weet dat het mogelijk leidt tot een bonus als u het kort
doet. Het woord is aan de Staatssecretaris.

Staatssecretaris Heijnen:

Dank u wel, voorzitter. Allereerst nog even een toelichting op de blokjes. Ik heb
eerst een algemene intro, daarna een blokje tariefdifferentiatie, een blokje over
de uitbreiding van de dienstregeling, een blokje prestaties en daarna het blokje overige.

Voorzitter. Elke dag pakken honderdduizenden mensen de trein. Die reizigers hebben
een paar dingen nodig. Ik noem een aantal van de belangrijkste dingen die ze nodig
hebben. Ze willen dat er een trein is die rijdt, dat de trein op tijd rijdt, dat het
veilig is en het liefst dat ze in een trein kunnen zitten. Kortom, ze willen iets
wat hen zonder problemen naar hun bestemming brengt. Hoewel sommige mensen zeggen
dat het niet om de bestemming maar om de reis ernaartoe gaat, is dat voor de gemiddelde
treinreiziger toch niet echt het geval. Die wil een betrouwbare en degelijke dienstregeling
en vooral eentje waar die van op aan kan. Voor die reizigers is deze concessie bedoeld.

Met dit nieuwe contract met NS waarborg ik dat er voldoende treinen van vroeg tot
laat door heel Nederland rijden. Ik zorg dat je makkelijk kunt overstappen en dat
treinen goed op elkaar aansluiten. Niks is zo vervelend als dat je ergens op een perron
een halfuur moet wachten omdat je aansluiting pas een halfuur later vertrekt. Dat
maakt de reistijd veel langer en dan verliest de trein het van de auto als goed alternatief.
Na twee jaar van voorbereiding en veel onderzoek heeft het kabinet besloten dat NS
in ieder geval tot 2034 de treinen op het hoofdrailnet mag blijven rijden. Het huidige
aanbod is de basis. Dat wordt stapsgewijs uitgebreid als er weer meer reizigers gebruik
gaan maken van de trein. Ik kom daar later nog even op terug. Ik vind het daarbij
belangrijk dat de treinen niet alleen rijden tussen de grote steden, maar ook naar
gebieden waar minder reizigers instappen.

Dit contract wordt gekenmerkt door realistische ambities die passen bij deze tijd.
Wil ik dat we daarna gaan uitbouwen en dat het meer en beter wordt, wat ik hier ook
veel in de Kamer hoor? Ja, natuurlijk wil ik dat. Maar nu is het daar het moment niet
voor. Dat wil ik graag even uitleggen. Vijf jaar geleden had niemand gedacht dat een
pandemie zulke gevolgen zou kunnen hebben voor het openbaar vervoer. Ook tijdens de
coronapandemie dachten we dat de reizigers zouden terugkeren zodra alle maatregelen
zouden worden opgeheven. Maar niks is minder waar. Er wordt nog steeds 15% minder
gebruik gemaakt van het openbaar vervoer dan voor corona. Daarnaast zijn ook nog eens
de reizigerspatronen drastisch veranderd. Vijf jaar geleden hadden we ook niet kunnen
bedenken dat er opnieuw een oorlog op het Europese continent zou kunnen woeden, maar
dat is ook de realiteit. We merken ook in Nederland de gevolgen van die oorlog. Dat
merken we ook in het openbaar vervoer, want de prijzen van energie en lonen stijgen
en werkzaamheden aan de infra zijn duurder geworden.

Samen met de grote financiële opgave en een veranderende arbeidsmarkt zorgen die ontwikkelingen
ervoor dat het noodzakelijk is om anders naar ons ov-systeem te kijken dan vijf jaar
geleden. Het gaat niet langer om de vraag hoe we zo veel mogelijk reizigers zo efficiënt
en gemakkelijk mogelijk kunnen verplaatsen en hoe we het ov verder kunnen uitbreiden,
maar om de fundamentele vraag welk ov-aanbod we nodig hebben en wat we bereid zijn
daarvoor te betalen.

Op 10 oktober zal het Kennisinstituut voor Mobiliteitsbeleid een nieuw onderzoek publiceren
over het gebruik van het ov na de coronapandemie. Een aantal belangrijke conclusies
daarvan kan ik al met u delen, met de belofte dat het rapport uw kant op komt zodra
het helemaal klaar is. Mensen zijn veel meer thuis gaan werken. Dat is inmiddels natuurlijk
wel bekend, maar voor ov-forensen is het aandeel thuiswerkuren zelfs gestegen naar
36% eind 2022. Door de mogelijkheden voor digitale vergaderingen is het aantal zakelijke
reizen ook afgenomen, dus onder ov-forensen is de daling 55%.

Het KiM stelt dat het aannemelijk is dat die gedragsveranderingen grotendeels ook
nog eens structureel van aard zijn. Het instituut verwacht wel een toename van ov-gebruik
op de langere termijn, maar wanneer dat gebeurt en hoe die er precies uit gaat zien,
is heel lastig te voorspellen.

Voorzitter. Ik heb de Kamer altijd meegenomen in mijn afwegingen en heb daarbij ook
de dilemma's met de Kamer gedeeld. De Kamer heeft mij op haar beurt met een grote
meerderheid gesteund om het contract onderhands aan NS te gunnen. Doordat de financiële
situatie van zowel NS als de overheid niet rooskleurig is, moeten we keuzes maken.
NS zal in de nieuwe concessie geen concessievergoeding betalen. Mijn ministerie zal
zelfs geld bijleggen om het basisaanbod te garanderen. De voorwaarde is dat we werken
aan een dienstverlening op het hoofdrailnet die meer robuust en toekomstbestendig
is. Ik wil NS daar dan ook scherp op gaan aansturen.

Ik vind dat bereikbaarheid een basisrecht is en openbaar vervoer een belangrijk middel
om invulling te geven aan dat recht. Het openbaar vervoer draagt eraan bij dat iedereen
mee kan doen. Ov-reizigers zijn namelijk heel divers. Het zijn mensen met een beperking
die graag een museum bezoeken, het zijn ouderen die zelfstandig boodschappen willen
doen en het zijn studenten die verder willen reizen om nu net die ene opleiding te
volgen die perfect bij hun eigen ambities aansluit. Het openbaar vervoer is er voor
iedereen. Tijdens de Algemene Politieke Beschouwingen van vorige week is het daar
ook over gegaan. Een meerderheid van de Kamer wil dat de prijzen in het ov niet verder
stijgen. Dat is natuurlijk hartstikke goed nieuws voor de reizigers. Ook ik wil natuurlijk
heel erg graag dat het ov betaalbaar blijft.

NS wil graag een systeem van tariefdifferentiatie invoeren en heeft aan de leden van
deze commissie daarover een presentatie gegeven. In de eerste termijn van de Kamer
hebben veel leden daar al iets over gezegd. Eerlijk gezegd was ik in eerste instantie
ook heel erg sceptisch toen ik van het plan van NS hoorde, maar toen ik me er echt
in verdiepte, zag ik ook wel bepaalde kansen ervan. De meeste reizigers gaan er namelijk
op vooruit, met name in de regio. Voor reizigers in de Randstad kan tariefdifferentiatie
echt iets doen aan veel te drukke treinen. Maar ik heb u allemaal goed gehoord. Eigenlijk
willen we hier allemaal hetzelfde. Dat is een zo goed mogelijk product voor de reiziger.

Ik zou de Kamer daarom het volgende willen voorstellen. Ik wil NS een opdracht geven
om opnieuw naar hun plan voor tariefdifferentiatie te kijken en daarbij de kritiek
die daar door allerlei partijen op is geuit, mee te nemen. Daarnaast wil ik dat NS
andere opties op tafel legt om ervoor te zorgen dat mensen de spits gaan vermijden,
zoals korting voor bepaalde groepen op bepaalde momenten. Denk dan bijvoorbeeld aan
gezins- of familieabonnementen. Ik wil ook dat NS naar de mogelijkheden en effecten
van een klimaatticket kijkt, naar Duits of Oostenrijks voorbeeld bijvoorbeeld. Sowieso
kan ik toezeggen dat er voor 2026 geen nieuw tariefstelsel komt, dus ook geen spitsheffing.
Dat zal eerst helemaal moeten worden uitgezocht en uitgewerkt. In de concessie ga
ik opnemen dat NS alleen een nieuw tariefsysteem mag invoeren met expliciete instemming
van mij én met expliciete instemming van de Kamer. De nieuwe concessie geeft dus niet
automatisch groen licht voor een nieuw tariefsysteem.

Ik zou graag even mijn introductie afmaken.

De voorzitter:

Ja, maakt u de inleiding even af. Ik zie al dat er een aantal interrupties zijn. De
inleiding roept ongetwijfeld vragen op, maar maakt u die even af.

Staatssecretaris Heijnen:

Dat begrijp ik. Ik heb natuurlijk ook nog specifiekere antwoorden op de onderwerpen
die ik in mijn introductie aansnijd. Wellicht zullen die nog het een en ander verhelderen.

Wat betreft de bezwaren van de Europese Commissie en de andere vervoerders over het
onderhands gunnen van het Nederlands hoofdrailnet aan NS, zegt ik het volgende. Ons
samenhangende binnenlandse netwerk kan ik nu niet aan de markt overlaten. We leven
in uitzonderlijke tijden en ons hoofdrailnet is de basis van ons openbaarvervoersysteem
in Nederland. Het is nu niet de tijd om te experimenteren. Daarom wil ik voor 23 december
van dit jaar het contract graag aan NS gunnen. Alleen dan kunnen we namelijk binnen
de overgangsperiode in het Europees recht het contract op deze manier aan NS gunnen.
Voor de internationale verbindingen over lange afstanden geloof ik wél dat de markt
kansen biedt voor reizigers. Het gaat daar om een heel ander type verbindingen, met
andere frequenties en een grofmazig in plaats van een fijnmazig netwerk. Die verbindingen
neem ik dan ook niet op in de hoofdrailnetconcessie. Kort grensoverschrijdende verbindingen
houd ik wél in de concessie.

De afgelopen jaren hebben ons geleerd dat het moeilijk is om te voorspellen waar we
over vijf jaar staan. Toch durf ik die stip aan de horizon te benoemen. Over vijf
jaar hebben we een robuust en sterk ov-netwerk dat ons naar alle delen van het land
blijft brengen.

Treinreizigers herkennen weer het comfort en gemak dat reizen met de trein brengt.
Dankzij een betrouwbare dienstregeling hebben we weer meer treinreizigers en zullen
steeds meer mensen voor het ov gaan kiezen. De dienstregeling wordt stapsgewijs weer
verder uitgebouwd. Ambities gaan naar boven worden bijgesteld. Duizenden reizigers
zullen ook over vijf jaar de trein pakken. Met deze concessie zorg ik ervoor dat die
treinreis makkelijk, comfortabel en vlot verloopt, want daar ga ik me voor inzetten.

De voorzitter:

En dit was nog maar de inleiding van het eerste blokje. Nee, van het geheel; dank
u wel, mevrouw de Staatssecretaris. Ik zag als eerste de vinger van de heer Minhas,
als tweede die van de heer De Hoop en als derde die van mevrouw Van der Graaf. Meneer
Minhas, het woord is aan u.

De heer Minhas (VVD):

De Staatssecretaris komt zodadelijk nog terug op tariefdifferentiatie, maar in algemene
zin hoor ik haar vooral zeggen dat zij NS heeft gevraagd om opnieuw te kijken naar
het plan, naar korting voor groepen, naar een klimaatticket en dat soort dingen meer.
Waar het mij om gaat, is dat NS een vervoerder is. We hebben heel veel meer vervoerders
in Nederland. We hebben heel veel regionale vervoerders. We hebben busmaatschappijen
die concessies krijgen van regionale overheden en van vervoersautoriteiten. Mijn vraag
aan de Staatssecretaris is: welke alternatieven zijn er nog meer onderzocht? Als de
studentenpopulatie zo groot is in de spits, dan zou je ook iets aan het studentenproduct
kunnen doen. Eigenlijk vind ik dat niet NS dat onderzoek moet doen, maar dat de Staatssecretaris
als stelselverantwoordelijke een extern onderzoeksbureau moet inhuren om dat onderzoek
te doen, in plaats van dat bij NS te beleggen. Is zij daartoe bereid?

Staatssecretaris Heijnen:

Er zijn een paar dingen. Er zijn net door de Kamer al een aantal voorstellen gedaan
om te komen tot een betere spreiding. Ik denk dat het goed is dat hiernaar gekeken
wordt. Het enige punt is wel dat de voorstellen die worden gedaan, allemaal voorstellen
zijn die geld kosten, terwijl het voorstel voor tariefdifferentiatie en spitsheffing
een budgetneutraal systeem is. Ik zal daar dadelijk ook nog wat verder op in proberen
te gaan. Dat systeem was eigenlijk bedoeld om ervoor te zorgen dat er rond het probleem
dat we hebben met die spitsmomenten, rond die paar echte piekmomenten die er zijn,
beter gespreid kan worden. Krijgen we dat morgen geregeld? Nee, natuurlijk niet. We
willen voorkomen dat mensen een spitstoeslag moeten betalen. Er zal gekeken moeten
worden naar oplossingen voor groepen die het echt niet kunnen betalen. Dat zijn allemaal
vragen die ik ook heb. Voordat wij daar duidelijkheid over hebben, zou ik daar niet
eens mee willen instemmen.

Ik heb bijvoorbeeld ook gehoord, en dat vond ik een fair punt, dat als je het zou
invoeren zoals NS het had bedacht, op dit moment 80% van de reizigers ook in de spitsmomenten
minder gaat betalen op de minder drukke lijnen. Ik heb dadelijk nog een rekenvoorbeeld
van een treinkaartje in de spits van Deventer naar Enschede, geloof ik, en dan zie
je dus dat het op die momenten in de regio's voordeliger gaat worden om te reizen.

Ik denk dat het met name heel erg belangrijk is om te kijken hoe we ervoor kunnen
zorgen dat we een betere spreiding krijgen, want dat is eigenlijk de insteek van dit
voorstel dat de NS gedaan heeft. Ik ga dadelijk in op de alternatieven, waarnaar de
Kamer gevraagd heeft, dus dat maakt het nu een beetje lastig voor me. Ik ga anders
een beetje van de hak op de tak misschien. Ik wil het graag gedegen doen, want er
zijn best veel vragen over gesteld.

Wat we nu gaan doen, is eerst eens even goed kijken hoe we ervoor kunnen zorgen dat
we de spitsen kunnen gaan ontlasten. Een alternatief zou het aanleggen van extra spoor
zijn, maar dat is ontzettend duur. Daar heb ik het budget in elk geval niet voor en
dat krijg ik volgens mij ook niet van de Kamer. Een andere mogelijkheid is meer treinen
laten rijden, maar dat materieel hebben we niet. Dat zou je dan moeten weghalen op
andere plekken in het land, waar ook behoefte is aan treinen. We moeten dus kijken
hoe we de spreiding beter kunnen regelen. Dat is niet iets wat van vandaag op morgen
geregeld is. Ik heb ook van NS gehoord dat ze in gesprek zijn met het bedrijfsleven
om te kijken of er interesse is om bepaalde werknemers die niet per se in de spits
hoeven te reizen, op andere momenten op de dag te laten reizen. Dat kan voor de werkgever
aantrekkelijk zijn omdat het daarmee een stuk goedkoper wordt.

Het systeem is nog helemaal niet uitgewerkt en uitgezocht, maar het is wel belangrijk
dat we nadenken over de vraag hoe we de trein aantrekkelijk houden. Ik weet niet of
een supervolle spits, en dat gewoon maar laten lopen en de komende jaren niks doen
om dat iets bij te sturen, een heel aantrekkelijk perspectief voor de reiziger is.
Dat is waar het ons uiteindelijk om te doen zou moeten zijn.

Dat alle kinderziektes eruit moeten, dat je moet bekijken hoe je de groep opvangt
die per se in de spits moet reizen en het echt niet kan betalen; dat is iets waar
ze dan over na zullen moeten denken. Anders ga ik mijn handtekening er namelijk niet
onder zetten. En ik heb net aangeboden dat als we de ruimte zouden geven aan NS om
te kijken naar tariefdifferentiatie, dus ook naar allerlei andere systemen, het dan
wel zo is dat niet alleen ik, maar ook de Kamer daar het laatste woord in heeft. Dat
is eigenlijk wat mevrouw Van Ginneken ook voorstelde. Ik vind dat an sich een heel
fair en goed voorstel, want het heeft een grote impact op de reizigers.

De voorzitter:

Die laatste toezegging heb ik de griffier op zien schrijven, dus die staat. Ik kijk
even of de heer Minhas nog een vervolgvraag heeft op het appel van de Staatssecretaris
of dat hij die nog even voor zich wil houden tot de detailbeantwoording straks. Dan
kijk ik naar de heer De Hoop. U had namelijk ook een vraag.

De heer De Hoop (PvdA):

Ik vind het toch wel een beetje opmerkelijk wat hier nu gebeurt. De Staatssecretaris
heeft in de concessie met de NS dat spitstarief afgesproken. Vrij snel daarna heeft
eigenlijk de hele Kamer, op D66 na, expliciet gezegd: die spitstarieven gaan we niet
meemaken. Gisteren in de hoorzitting kregen wij een ander voorstel van de NS te horen.
Nu horen we een ander voorstel van de Staatssecretaris en daar moeten wij ons nu opeens
toe verhouden. Dat vind ik best wel ingewikkeld, zeg ik tegen de Staatssecretaris.
Het is ook niet alsof er in de Kamer niet al eerder voorstellen zijn gedaan over de
spits. Ik heb tegen de voorganger van deze Staatssecretaris, Stientje van Veldhoven,
al gezegd: wat gaat het Rijk nou doen in de spits om daar het goede voorbeeld ...
We hebben meerdere ...

De voorzitter:

En wat is uw vraag, meneer De Hoop? Een beetje sneller als het kan.

De heer De Hoop (PvdA):

Ja, ik kom tot mijn vraag, voorzitter.

Vanuit de Kamer zijn er meerdere voorstellen gedaan waar door de Staatssecretaris
niks mee gedaan is. Nu horen wij in één keer een bult aan voorstellen. Daar moeten
wij ons toe verhouden. De enige manier waarop ik dat acceptabel vind, is als die tariefbevoegdheid
dan echt bij IenW komt te liggen, zoals de motie van Van Ginneken en mij uitspreekt.
Dat is de enige manier waarop daar met GroenLinks en de Partij van de Arbeid over
valt te spreken.

De voorzitter:

Ik ga het toch nog een keer proberen, meneer De Hoop. Wat is uw vraag?

De heer De Hoop (PvdA):

Kunnen wij daarop rekenen?

Staatssecretaris Heijnen:

Ik vind het een heel terecht punt dat er gekeken wordt hoe je met die tariefbevoegdheid
omgaat. Ik denk dat het goed is als we daarnaar kijken – dat gaf ik net ook aan –
en als we een opdracht meegeven om te komen tot tariefdifferentiatie, op wat voor
manier dan ook. Daarom zou ik die optie ook graag open willen laten, omdat je dan
ook kunt kijken naar bijvoorbeeld zo'n klimaticket. Als we nu zeggen «het hele verhaal
over tariefdifferentiatie moet van tafel», dan snijd je ook die opties af. Ik zou
dat zonde vinden, want alles zal moeten worden uitgezocht voor de wat langere termijn.
Er moet bekeken worden wat een aantrekkelijke optie is. Het lijkt mij dus net goed
als er wel ruimte is om dat breed te onderzoeken. Er was net ook nog de vraag van
meneer Minhas of je niet het een en ander kunt laten onderzoeken. Natuurlijk zal er
heel veel onderzocht moeten worden. Als het aankomt op cijfers van bijvoorbeeld andere
vervoerders, dan moet ook gekeken worden of ze bereid zijn die aan te leveren. Maar
goed, ik sta open voor alle onderzoeken, zolang ze maar in het belang van de reiziger
zijn. Als het gaat om wie bepaalt hoe je omgaat met zo'n tariefdifferentiatie, dan
moet het laatste woord aan het ministerie en, veel belangrijker nog, aan de Kamer
zijn. Daarin kan ik meneer De Hoop dus wel tegemoetkomen.

De voorzitter:

Dank u wel. Mevrouw Van der Graaf. U was de derde in lijn.

Mevrouw Van der Graaf (ChristenUnie):

Ik probeer even goed scherp te krijgen wat de Staatssecretaris nu voorstelt. We weten
namelijk al dat de uitvoerbaarheidsvraagstukken zo groot zijn dat het helemaal niet
reëel is om te denken dat er voor 2026 een spitsheffing zal komen. Maar op dit moment
is het zo dat in die concessie een artikel is opgenomen waarin die mogelijkheid wel
bestaat. Daar zit ook een deel van ons bezwaar. Als we nu zomaar akkoord zouden gaan
met deze concessie, dan zit het erin. Dan staan wij buitenspel als Kamer. Nu zegt
de Staatssecretaris: ik wil dat expliciet voorstellen. Stelt de Staatssecretaris nu
dan voor om dat artikel uit die concessie te halen, NS daarnaast de ruimte te geven
om iets uit te zoeken en ook naar alternatieven te kijken? Of moet dat echt per se
binnen de concessie, als je zo'n opdracht aan NS zou willen geven? Ik probeer het
een beetje scherp te krijgen, want dan weten wij ook een beetje wat ons te doen staat.

Staatssecretaris Heijnen:

Ik zal proberen zo goed mogelijk te reageren, en anders kom ik er in de tweede termijn
nog even precies op terug. Zoals ik het voor me zie, is het van belang om ruimte te
laten bestaan voor tariefdifferentiatie in brede zin. Net werd een aantal voorstellen
gedaan door de Kamer, waarvan gevraagd werd of die niet aantrekkelijk zouden zijn.
Meneer Madlener vroeg: zou je niet kunnen werken met daluren voor senioren? Anderen
zeiden dat er misschien nog op andere manieren bijgestuurd kan worden. Denk bijvoorbeeld
aan een klimaticket, waarmee je wat meer tot spreiding kunt komen. Dat zijn wel allemaal
alternatieven die geld kosten, dus ik denk dat het aan een nieuw kabinet of een nieuwe
regering is om daar op een goede manier naar te kijken. Maar laten we alles wel openhouden
om ervoor te zorgen dat er een goede afweging kan worden gemaakt op het moment dat
alles is uitgezocht.

Mevrouw Van der Graaf en mevrouw Van Ginneken vroegen: geven we nou alle macht uit
handen als we een klap geven op wat er nu staat? Ik denk dat we het wel moeten aanpassen.
Het hoeft er niet uit, maar we kunnen er wel bij zetten dat bij alle voorstellen die
aan tariefdifferentiatie raken, het laatste woord aan de Kamer en aan IenW is om daar
nog wat van te vinden. Daarmee houd je veel meer de regie erop en bouw je wat rust
in om de komende jaren samen uit te gaan zoeken hoe je dat systeem al dan niet nog
vorm kunt gaan geven. We willen namelijk ook niet – dat wil ik toch even benadrukken –
dat ... Het originele voorstel van NS is geen voorstel waar zij winst mee maken. Dat
is puur gedaan omdat zij zich zorgen maken over die enorme spitsmomenten, waar de
heer Madlener het ook over had. Die zijn maar heel beperkt, maar daar moet het hele
systeem op gebouwd worden. Vervolgens wordt de trein op heel veel momenten veel te
weinig benut. Zij zoeken dus naar manieren om een betere spreiding te krijgen.

Dat kun je op verschillende manieren doen. Dat zal ook afhangen van hoeveel een volgende
regering bereid is om uit te geven. Moet je dat doen met het systeem dat zij hebben
voorgesteld? Dat is eigenlijk de enige knop waaraan zij nu kunnen draaien binnen de
huidige budgetten, want dit is kostenneutraal. Ik kan me echter heel goed voorstellen
dat als er een nieuw kabinet komt en als er meer geld voor het openbaar vervoer komt,
je aan andere knoppen kunt gaan draaien, om het op andere momenten aantrekkelijker
te maken. Maar dan zal wel de portemonnee getrokken moeten worden. Het is nu even
niet aan mij om daar iets van te vinden. Ik zou het jammer vinden als die route definitief
zou worden afgesneden. Dat is het enige wat ik wil benadrukken en wil meegeven aan
de Kamer.

Misschien praat het in z'n geheel wat gemakkelijker als ik antwoord heb gegeven op
de vragen die door de commissie zijn gesteld.

De voorzitter:

Ik had vier interrupties toegezegd, maar gezien de lengte van de interrupties heb
ik daar al een beetje spijt van. Ik ga kijken hoever we komen. Om 22.15 uur proberen
we het af te ronden en we willen ook heel graag nog een tweede termijn. Als ik naar
u kijk, kan ik dan vaststellen dat we gerust naar het eerste blokje kunnen en misschien
ook al een groot deel van het tweede blokje, over tariefdifferentiatie, gehad hebben,
zodat we daar wat sneller doorheen kunnen? Dan geef ik met plezier het woord aan de
Staatssecretaris.

Staatssecretaris Heijnen:

Ik ga mijn best doen, voorzitter. Ik hoorde de heer Minhas net al zeggen: lang antwoord.
Dat klopt, maar ik denk dat dit raakt aan de kern van het debat van vanavond, want
dit is echt een heel belangrijk punt. Ik vind het belangrijk dat ik daar ook een uitgebreide
toelichting op geef.

Voorzitter. Ik heb een aantal vragen gegroepeerd, althans, niet gegroepeerd, maar
een aantal partijen hadden eenzelfde soort vraag. De leden Krul, Alkaya en Van der
Graaf vroegen welke mogelijkheden er bestaan om de spitsheffing uit de concessie te
halen. Daar ga ik nu wat verder op in. Die mogelijkheden zijn er dus, maar zoals gezegd
zou ik het zonde vinden om die deur dicht te slaan, ook omdat de NS aan het nadenken
is over mogelijkheden om bepaalde beroepsgroepen, zoals docenten en verpleegkundigen,
te ondersteunen. Als we de mogelijkheden voor tariefdifferentiatie helemaal schrappen,
ontnemen we onszelf dus een belangrijk instrument om de reizigers beter te kunnen
spreiden. Op dat punt wil ik in de nieuwe concessie eigenlijk geen onomkeerbare stappen
zetten. Daarom wil ik die deur dus niet dichtslaan, maar ik snap wel de oproep van
de Kamer om meer sturing te hebben wanneer er een voorstel zou liggen.

Mevrouw Van der Graaf vroeg waarom er geen alternatieve aantrekkelijke regelingen
zijn om scholieren te spreiden in de spits. Waarom wordt voor die groepen de mogelijkheid
niet geborgd om, zeker de komende jaren, beter te kunnen reizen? Een aantrekkelijke
regeling voor scholieren werkt alleen als scholen ook bereid zijn om hun lesuren aan
te passen. De gesprekken met de onderwijsinstellingen hebben er vooralsnog niet toe
geleid dat ze bereid zijn om de schooltijden aan te passen. Het ligt uiteraard voor
de hand om in de uitwerking van de voorstellen voor een tariefdifferentiatie wel rekening
te houden met scholieren. Dat is zo'n voorbeeld waarvoor je echt meer tijd nodig hebt
om te kijken hoever je kunt komen.

Dan hadden Minhas en Alkaya nog gevraagd of ik kan toelichten waarom ik denk dat het
duurder maken van rijden in de spits leidt tot spreiding van hardwerkende Nederlanders.
Er is sprake van drukte als het aantal reizigers groter is dan het aantal plaatsen
in de trein. We zien dat vooral bij treinen die in de ochtendspits aankomen in de
grote steden in de Randstad en die daar 's middags ook weer vandaan vertrekken. De
NS werkt op dit moment aan meerdere voorstellen, maar de exacte invulling van die
voorstellen ligt nog niet vast. Er is een aanname dat een flink deel van de spitsreizigers
de reiskosten per ov vergoed krijgt door de werkgever. Daarmee krijgen werkgevers
een prikkel om hun personeel ook op andere momenten te laten reizen. Daardoor zie
ik een verschuiving naar de auto dus niet per se gebeuren. Dit zal niet vanaf het
begin gebeuren, maar na een aantal jaren zul je daar wel wat meer effecten van zien.
Omdat ik benieuwd ben naar de plannen van de NS op dat punt, zou ik wel graag zien
dat ze die uitwerken, want dan kunnen ze vervolgens ook worden getoetst op het halen
van concrete resultaten.

De heer Eppink vroeg hoe het kan dat het spitstarief ervoor zorgt dat het kaartje
goedkoper wordt, terwijl het juist duurder wordt. In de huidige voorstellen van NS
wordt 80% van de reizen goedkoper. Omdat het in de spits duurder wordt op bepaalde
lijnen, met name in de Randstad, kunnen de tarieven in het dal en op de plekken waar
geen heel groot aantal reizigers is, bijvoorbeeld in de regio's waarover ik het net
had, omlaag. Reizen in de spits wordt dus niet per definitie duurder, want buiten
de grote steden kunnen alle reizen, dus ook in de spits, juist goedkoper worden door
het systeem dat NS voor zich ziet. We hebben bijvoorbeeld ook Elke regio telt! gehad.
Daarmee spreid je op een manier waardoor je in de regio goedkoper kunt reizen. Dat
is een van de redenen dat ik het toch interessant vind om dat eens verder uitgewerkt
te zien.

Mevrouw Van Ginneken vroeg of ik de voorwaarden van D66 voor de prijzen kan meenemen
in het afwegingskader dat ik nog ga opstellen. Ik betrek de inbreng van de Kamer heel
graag bij het afwegingskader dat nog wordt opgesteld

De voorzitter:

Ik hoor dat de heer De Hoop een punt van orde wil inbrengen. Dat gaat uiteraard voor.

De heer De Hoop (PvdA):

Ik vind het ingewikkeld, het voorstel dat nu van de Staatssecretaris komt om toch
naar die tariefdifferentiatie te kijken. Daarom maak ik nu al een punt van orde. Voordat
we een tweeminutendebat inplannen, zou ik graag een brief van de Staatssecretaris
willen hebben waarin ze omschrijft hoe ze dit voor zich ziet. Ik vind het nu heel
moeilijk. Als Kamer moeten we ons nu ook in de tweede termijn hiertoe verhouden. Dan
wil ik in ieder geval voor het tweeminutendebat heel helder van de Staatssecretaris
weten hoe ze dit voor zich ziet.

De voorzitter:

Waarvan akte.

Mevrouw Van der Graaf (ChristenUnie):

Ik zou willen aansluiten op het punt van orde, want zo heeft de heer De Hoop dat gedaan.
Mijn vraag zojuist was of je artikel 30 daarvoor in zijn geheel overeind moet houden.
Of kun je de onderdelen over tariefdifferentiatie gewoon eruit halen? Ik denk dat
je dan de beste duidelijkheid biedt. Je ontneemt het dan ook niemand om verder te
kijken. Op het moment dat het daar is, zou je het daar in kunnen brengen. Als daar
richting aan kan worden gegeven in de brief waar zojuist om gevraagd is, zou ik dat
wel wenselijk vinden.

De voorzitter:

Ik hoor wat u zegt, mevrouw Van der Graaf. Ik hoor ook het gemompel van de heer Minhas.
Ik denk dat hij daar wel een punt heeft, want dit zijn geen punten van orde. Dit zijn
uiteindelijk gewoon verzoeken aan de Staatssecretaris. Ik stel voor dat ik de toezeggingen
die zij in haar algemene inleiding heeft gedaan en die de griffier ook keurig netjes
heeft verwoord, aan het einde van het debat nog even met u deel, zoals te doen gebruikelijk
is. U gaat uiteraard zelf over de vraag of er een tweeminutendebat nodig is. In uw
tweede termijn kunt u uiteraard nog een keer om die brief vragen. Ik kan me zomaar
voorstellen, mevrouw de Staatssecretaris, dat die vraag gaat komen, dus dan kunt u
zich daar alvast op voorbereiden. Volgens mij is dat de gebruikelijke orde van onze
commissie. Ik dank u voor deze helderheid, meneer De Hoop. Ik geef het woord nu weer
aan de Staatssecretaris.

Staatssecretaris Heijnen:

Uiteraard zal ik voldoen aan de informatieverzoeken die de Kamer heeft. Dan kunnen
we meteen ook in de brief die we aan de heer De Hoop sturen, het punt van mevrouw
Van der Graaf meenemen.

De voorzitter:

Ik hoop wel dat u de brief aan de hele commissie stuurt.

Staatssecretaris Heijnen:

Uiteraard. Die stuur ik aan iedereen.

Voorzitter. Ik ga nog even door met de vragen in dit blok. De heer De Hoop en de heer
Minhas vroegen nog waarom ik de motie van de heer De Hoop en mevrouw Van Ginneken
over de tariefbevoegdheid bij IenW niet heb uitgevoerd. De motie riep op om het neerleggen
van de tariefbevoegdheid bij NS te heroverwegen. Ik heb dat goed laten onderzoeken
in het tariefonderzoek dat de Kamer in juli heeft gekregen. De onderzoekers adviseren
om de tariefbevoegdheid, net als nu, bij NS te laten en die bevoegdheid te reguleren
met heldere tariefkaders in de concessie. Ik heb dat advies na zorgvuldige weging
overgenomen. Het punt is wel dat ik ook hoor dat de Kamer op onderdelen echt behoefte
heeft aan een eigen positionering en de positionering van mij, naar alle waarschijnlijkheid
van mijn opvolger tegen die tijd. We zullen kijken hoe we dat een plek kunnen geven,
zeker als het aankomt op alles wat te maken heeft met de tariefdifferentiatie. Dus
ik zal er echt naar laten kijken.

Mevrouw Van Ginneken vraagt of ik kan toezeggen dat er een initiatiefrecht in de concessie
wordt opgenomen, zodat bijvoorbeeld een klimaatticket kan worden uitgewerkt. Dat gaat
dus eigenlijk ook over de tariefdifferentiatie. Een initiatiefrecht is niet nodig,
omdat de huidige en nieuwe concessie het al mogelijk maken om de tarieven te verlagen.
Maar de voorwaarde is uiteraard wel dat daarvoor de benodigde financiële middelen
ter beschikking zijn. Ik vind het natuurlijk wel goed om zo'n klimaatticket te laten
onderzoeken.

Dan heeft mevrouw Van Ginneken nog gevraagd of ik de concrete doelstelling en het
tijdpad kan toezeggen voor het regelen van abonnementen die vervoersmiddelen combineren.
Ik kan dat niet eenzijdig aan NS opleggen in de concessie. Abonnementen die vervoersmiddelen
combineren, komen tot stand in een samenspel tussen vervoerders en concessieverleners.
Dat vraagt om maatwerk op basis van behoefte van de reizigers. Ik wil dat NS daarover
continu met de sector in gesprek blijft, omdat ik zie dat er al goede voorbeelden
zijn. Daarom leg ik in de concessie ook vast dat NS zich moet inspannen om met andere
vervoerders multimodale reisproducten aan te bieden.

De voorzitter:

Voordat u verdergaat, heeft mevrouw Van Ginneken een vraag.

Mevrouw Van Ginneken (D66):

De aanleiding voor mijn vragen over een initiatiefrecht, een klimaatticket en ook
deze gecombineerde abonnementsvormen was natuurlijk juist dat in de concessie inderdaad
staat dat de NS zich daarvoor moet inspannen. Mijn vraag is eigenlijk: kunnen daar
gewoon concrete deadlines aan gekoppeld worden, bijvoorbeeld dat we in 2026 een plan
willen zien? Vervolgens gaan we dat inhoudelijk beoordelen. Maar ik wil gewoon iets
meer druk en tempo. De NS kan als belangrijke vervoerder in dit hele stelsel bij uitstek
een voortrekkersrol hebben. Ik zou die graag afgedwongen zien in de concessie.

Staatssecretaris Heijnen:

U ziet mij twijfelen. Ik snap het punt dat mevrouw Van Ginneken aanhaalt en ik wil
ook graag nog een keer met NS kijken naar dit specifieke punt, maar wij maken nu natuurlijk
afspraken met elkaar. Ik heb de indruk dat ik de komende tijd nog best wel even met
NS om de tafel moet om door te praten over de extra punten die ik hier vandaag in
de Kamer meekrijg. Ik wil hier dus echt wel een opmerking over maken en kijken hoever
ik kom, maar ik zou het ook fijn vinden als de Kamer wat puntig aangeeft waar de prioriteiten
zitten in het lijstje dat ik vandaag nog meekrijg. Ik denk dat het belangrijk is om
daar ook een prioritering in aan te brengen. Natuurlijk is dit een belangrijk punt.
Maar ik denk ook niet dat NS er zelf heel erg veel belang bij heeft om niet met partners
te werken aan multimodale bereikbaarheid. Dat is juist heel erg van belang.

De heer Krul (CDA):

Ik zal proberen heel kort mijn dilemma te schetsen. We lezen op 1 juli in de Volkskrant
in een interview met de hoogste baas met NS dat hij een spitsheffing wil. Dat is een
wens. Vervolgens wordt geschetst, in de maanden die daarop volgen met gisteren als
climax: hoho, wacht even, we gaan nog van alles uitzoeken en het is nog helemaal niet
zeker in wat voor vorm dat wordt gegoten. Maar de wens is er.

Onze zorg zit in het volgende. Er gaan gewoon confirmation bias en een doelredenatie
plaatsvinden. We gaan nu dingen uitzoeken, maar de wens en het doel is uiteindelijk
om op deze manier het tariefstelsel in te richten. Ik denk dat dat niet wenselijk
is. De heer Minhas heeft ook al gevraagd welke alternatieven er zijn onderzocht. Daar
komt geen duidelijk antwoord op. Mijn vraag zou zijn: is de Staatssecretaris bereid
om alle onderzoeken – het gaat dus zowel om de onderzoeken over de uitzonderingsgroepen
als om die over de omvang, de 5% die genoemd is – door een externe, onafhankelijke
partij te laten uitvoeren? Dat zijn ook de onderzoeken die NS al heeft gedaan. Alles
omtrent het tariefstelsel laten we dan dus door een externe partij doen. We willen
geen slager die zijn eigen onderzoeken doet en daarmee zijn eigen wensenlijstje neerlegt.

Staatssecretaris Heijnen:

We kunnen een toetsing laten doen. We hebben dat wel al extern laten valideren, maar
ik ben bereid om dat nog een keer te doen en om dat vervolgens ook met de Kamer te
delen. Of heb ik meneer Krul dan wellicht niet goed begrepen?

De voorzitter:

Dat gaat hij nu toelichten.

De heer Krul (CDA):

Ik bedoel niet het valideren door externe partijen van onderzoeken die gedaan zijn
door NS. Ik bedoel dat je gewoon het onderzoek laat doen door andere partijen dan
NS, zodat je niet het vooroordeel van die confirmation bias hebt. Het kan natuurlijk
ook IenW zelf zijn die het onderzoek doet.

De voorzitter:

Uw vraag is helder.

Staatssecretaris Heijnen:

Het is lastig, omdat we ook afhankelijk zijn van de informatie die we aangeleverd
krijgen. We moeten daar dan het gesprek met elkaar over aangaan. Ik hoop dat ik daar
misschien in de tweede termijn een antwoord op kan geven. Ik probeer dan om mijn team
in de tussentijd ook te laten schakelen met NS daarover. Ik mag niet afgaan op geknik
dat ik eventueel op de tribune zie van een bepaald persoon.

De voorzitter:

Houdt u daar rekening mee, mevrouw de Staatssecretaris. Uw antwoord krijgt u in de
tweede termijn, meneer Krul. Dan vervolgt u de beantwoording op de nog openstaande
vragen.

Staatssecretaris Heijnen:

Ja, maar ik wil toch nog even een punt maken over iets dat, ook in mijn beleving,
echt ongelukkig is geland met betrekking tot die spitsheffing. In mijn beleving is
het echt zo dat tariefdifferentiatie als zodanig bedoeld is om de druk van die spits
af te halen. Die spitstoeslag, zoals die toch een beetje is neergezet en wat ’ie voor
een deel van de mensen ook is, is uiteindelijk bedoeld als een budgetneutraal iets
om die spreiding beter te regelen. Als we in de loop van de jaren betere opties kunnen
verzinnen om die spitsdruk af te laten vlakken, dan neem ik aan dat NS dat zelf ook
niet zal willen nalaten. Dat is weer iets anders dan wanneer je gaat investeren in
betere spreiding door daar echt flink geld voor te betalen. Je ziet ook in de debatten
– dat hebben we nu ook bij de Algemene Politieke Beschouwingen gezien – dat er een
breed draagvlak in de Kamer is om ervoor te zorgen dat de prijzen voor het openbaar
vervoer zo laag mogelijk worden gehouden voor de reiziger. Je ziet dat er een bereidheid
is om te investeren in het openbaar vervoer. Vanuit mijn portefeuille bezien, zie
ik dat als een hele goede ontwikkeling. Dat zal ook ruimte geven, ook richting de
toekomst, om ervoor te zorgen dat er wellicht naar een alternatief kan worden gekeken.
Ik kan het alleen nu niet helemaal niet uitsluiten. Dat is de reden dat ik heb gezegd:
het is het uitzoeken waard. Er kan altijd nog nee gezegd worden.

Dan heb ik nog twee vragen te beantwoorden. Eentje was van Minhas, Van Ginneken en
Madlener. Welke alternatieven hebben we onderzocht of willen we onderzoeken? Dat werd
net ook nog een keer gevraagd. Mijn ministerie is in gesprek met onder andere het
Ministerie van Financiën over de thuiswerkvergoeding. Dat leidt nog niet tot resultaat.
Dat is één. Er zijn ook gesprekken gaande met OCW en universiteiten over de spreiding
van collegetijden. Maar dat heeft een beperkt effect nu het onderwijs na de coronapandemie
weer volop fysiek is.

Dan de extra dalkorting. Die leidt wel tot extra reizigers in de daluren, maar niet
per se tot minder reizigers in de spits. Dat kost ook nog eens een keer geld. Uiteraard
moet de NS zich wel inspannen om reizigers te blijven spreiden, los van het tariefinstrument
dat is voorgesteld. Dat kan bijvoorbeeld door het aanbieden van aantrekkelijke proposities,
en door het voeren van gesprekken met onderwijsinstellingen en bijvoorbeeld met werkgevers.
Die verplichtingen handhaaf ik ook in de nieuwe concessie. Ik heb daarnaast verschillende
suggesties van de Kamer gehoord, zoals een gezins- of familieabonnement – dat is iets
waar mevrouw Van der Graaf mee kwam – of een klimaatticket. Dat zal ik allemaal doorgeven
aan NS. Ze luisteren ook mee. Dat zijn dus zeker dingen die we kunnen meenemen zolang
we die tariefdifferentiatie zo breed mogelijk bekijken.

Meneer Madlener vroeg nog: er rijden veel lege treinen; kan er een betaalbaar maandtarief
komen voor de daluren om mensen de trein in te krijgen? Ja, ik heb de NS gevraagd
om precies dat uit te werken bij het plan voor die tariefdifferentiatie.

Dat waren de antwoorden van dit blok, voorzitter

De voorzitter:

Dank u vriendelijk. Ik zie nog vragen van de heer Madlener en de heer Minhas, maar
de eerste vinger die omhoogging was van de heer Alkaya. Het woord is aan u.

De heer Alkaya (SP):

Ik heb de beantwoording van alle vragen netjes afgewacht. Ik begrijp nog steeds niet
helemaal hoe de Staatssecretaris wil waarborgen dat het parlement hier in de toekomst
het laatste woord over krijgt.

Staatssecretaris Heijnen:

Op dit moment is er geen ruimte voor IenW of voor de Kamer om nog een eindoordeel
te vellen als er tariefdifferentiatie wordt toegepast. Ik heb net naar de Kamer geluisterd
en ik voel het ongemak dat er zit, met name ook omdat er niet nog een sturingsmoment
wordt ingebouwd, vanuit IenW of vanuit de Kamer, om er nog iets van te kunnen vinden
als er een voorstel wordt gedaan. Ik hoor ook dat de Kamer zegt: we willen graag meer
mensen de trein in krijgen, we willen graag dat het betaalbaar blijft en dat er een
goede spreiding plaatsvindt en we willen ook nog iets te zeggen hebben over het eindvoorstel
waarmee men over een x-aantal jaren uiteindelijk komt. Ik heb dus ook toegezegd dat
we het voorstel dat we nu hebben liggen zullen aanpassen op dat specifieke punt van
tariefdifferentiatie. Daarbij wordt er dus een clausule ingebouwd waarbij zowel mijn
ministerie als de Tweede Kamer het laatste woord kan hebben als die tarieven aangepast
worden.

De voorzitter:

Een vervolgvraag van de heer Alkaya.

De heer Alkaya (SP):

Ik ben geen expert, dus ik dacht, ik vraag maar gewoon even door. Stel dat de Staatssecretaris
in de concessie opschrijft dat als NS in de toekomst tariefdifferentiatie wil doorvoeren,
de Tweede Kamer daarmee akkoord moet gaan, of iets in die richting. Wat gebeurt er
dan als NS zich daar vervolgens niet aan houdt? Wij hebben bijvoorbeeld ook een motie
ingediend waarin staat dat de internationale lijnen ook in de concessie moeten worden
opgenomen. De Staatssecretaris heeft dat niet gedaan. Dan kan ik wel een motie van
wantrouwen indienen, maar ik kan het niet echt afdwingen. En als ik een motie van
wantrouwen indien, weet ik ook dat coalitiepartijen daartegen stemmen. Een erg hard
middel is dat dus niet. Als de Staatssecretaris dit opschrijft in de concessie, is
dat dan echt houdbaar, of is dat dan meer een politiek statement waar een volgend
parlement de volgende Staatssecretaris op moet aanspreken?

De voorzitter:

De Staatssecretaris. Overigens moet ik formeel «de demissionair Staatssecretaris»
zeggen. Even ter informatie richting de heer Alkaya: het kabinet is voor de zomervakantie
gevallen, dus dat met die moties ... Nou ja, goed, dat laat ik aan u. De Staatssecretaris.

Staatssecretaris Heijnen:

Wat ik voorstel, betekent dat de Kamer gewoon echt het laatste woord heeft. Als er
een voorstel komt om te gaan differentiëren, moet dat van tevoren aan de Kamer worden
voorgelegd. Als een meerderheid van de Kamer dan nee zegt, zal er een andere oplossing
gevonden moeten worden. Dan zal de Kamer natuurlijk wel moeten kijken hoe we dan de
druk op de spits gaan verzachten, of we dan extra treinlijnen gaan aanleggen of extra
materieel gaan kopen, of hoe we het dan opvangen. Want we willen natuurlijk wel weer
groeien. Dat is echt belangrijk om in het achterhoofd te houden. Met name corona heeft
ons gewoon ontzettend achteruitgezet in onze ambities op het spoor. Het teruglopende
aantal reizigers in combinatie met de prijsstijgingen die hebben plaatsgevonden – er
is inflatie geweest op het gebied van lonen, materieel en energie – leidt ertoe dat
we echt moeten heroverwegen hoe we alles zo veel mogelijk betaalbaar en toegankelijk
houden, zodat we niet hoeven te schrappen in het basisnet. Dat hebben we in elk geval
al geborgd met deze concessie. Ik was natuurlijk veel liever veel ambitieuzer geweest,
maar ja, dan moeten we eerst echt weer een stijging zien. Dan moeten we er ook over
gaan nadenken hoe we bijvoorbeeld omgaan met de enorme druk op de spits. Daar moet
de Kamer de komende jaren dan wel zelf over gaan nadenken. Als het in het huidige
voorstel niet tot tariefdifferentiatie komt – dat zou best goed kunnen – moet je wel
naar alternatieven kijken waarmee je de druk van de spits af kunt halen om het systeem
robuust te houden.

De voorzitter:

Kort, afsluitend, meneer Alkaya.

De heer Alkaya (SP):

Vergeeft u mij mijn achterdocht, als ik dat zo mag zeggen. Het is niet dat ik deze
Staatssecretaris niet vertrouw of iets dergelijks, maar het moet gewoon heel duidelijk
zijn op welke manier een toekomstige Kamer dit zou kunnen tegenhouden als het alsnog
iets is wat lijkt op het huidige voorstel.

In aanvulling op de brief die de heer De Hoop dan krijgt, en de commissie met hem,
zou ik in een brief niet alleen een beschrijving willen van hoe dit zou moeten werken,
maar ook hoe de concessie aangepast wordt om dit te garanderen. Kunnen we dit voor
het tweeminutendebat hebben, zodat we op basis daarvan ons oordeel kunnen vellen?

Staatssecretaris Heijnen:

Als er wordt gekomen tot een voorstel voor tariefdifferentiatie, moet er eerst naar
de Kamer worden gegaan. Die moet daar toestemming voor geven. Dus dat kunt u misschien
ergens in een mapje duwen, zodat u die zin van mij nog eventjes uit de hogehoed kunt
trekken.

De voorzitter:

Dat is helder. Het komt gewoon in het verslag van dit commissiedebat, mevrouw de Staatssecretaris.
Het ligt keurig netjes vast, met dank aan de Dienst Verslag en Redactie. Meneer Madlener,
het woord is aan u.

De heer Madlener (PVV):

Ik wil toch een compliment aan de Staatssecretaris geven dat ze zo goed luistert naar
de Kamer en het nu wel goed aanvoelt, en ook dat ze ons geruststelt dat de Kamer aan
zet blijft bij een eventuele tariefdifferentiatie. Ik denk dat we alleen maar kunnen
zeggen: bedankt, werk het uit en stuur het naar de Kamer. Dan nemen wij daar kennis
van. Het zijn heldere woorden van de Staatssecretaris. Dus het wantrouwen deel ik
niet. Ik denk dat we de Staatssecretaris nu gerust kunnen geloven op haar woord, want
dit is heel heldere taal.

De voorzitter:

Dank u wel. Voegt u daar nog een vraag aan toe? Collega's, het woord is aan de heer
Madlener.

De heer Madlener (PVV):

De spitsboete was onacceptabel voor de PVV, maar ik heb begrepen dat deze nu van tafel
is. Dit is wat ik gehoord heb. Ik weet niet of u iets anders hoort. Ik hoor hier duidelijke
taal van de Staatssecretaris dat ze de spitsboete van tafel haalt, tenzij de Kamer
later anders beslist, mocht de NS dat nog willen. Dat is hoe ik het gehoord heb.

De voorzitter:

En uw vraag is of de Staatssecretaris dat nog een keer wil bevestigen?

De heer Madlener (PVV):

Nee ...

De voorzitter:

Dan hoor ik graag uw vraag.

De heer Madlener (PVV):

... ik wil daar een compliment voor uitdelen, want ik maak dat niet altijd mee. D66
is de partij die graag altijd met heffingen slecht gedrag beboet. Als je dan een D66'er
de baas maakt van de NS, krijg je dit. Daar moeten we ook niet gek over doen. Zo is
het nu eenmaal.

De voorzitter:

Meneer Madlener, dank voor dit compliment, maar had u nog een vraag aan de Staatssecretaris?
Of is dit gewoon uw punt? Dan mag u dat uiteraard in de tweede termijn doen.

De heer Madlener (PVV):

Mijn punt is eerst: ik ben blij dat de Staatssecretaris goed luistert naar de Kamer
en daar ook gevolg aan geeft. Ik vertrouw daarop. De NS heeft vast heel veel ideeën
over hoe het anders kan, dus met scholen en met bedrijven. Denk bijvoorbeeld ook aan
de eerste klas. In een heel drukke spits moet je soms staan. Dat is vervelend. In
een eersteklascoupé zitten minder stoeltjes. Je zou natuurlijk ook kunnen kijken naar
de inrichting van wat je in de spits ... Het gaat om twee dagen per week. Twee dagen
per week!

De voorzitter:

Uw vraag? Uw vraag? U bent zelden zo positief over de NS. Dat is mooi om naar te luisteren.
Maar nu uw vraag, alstublieft.

De heer Madlener (PVV):

Mijn vraag is of alles op alles gezet kan worden: kan de NS voor die twee dagen per
week dat het probleem speelt creatief kijken naar het aanbod van alleen maar de treinen
in de grote steden? Het gaat maar om twee dagen per week, en alleen voor een paar
grote steden. Dat is het probleem. De hele dag rijden met lege stoelen, en de lege
stoelen op vrijdag en maandag, vind ik een veel groter probleem. Laten we die drukke
spits ook niet overdrijven. Het is heel vervelend als je moet staan, maar met creativiteit
kom je volgens mij een heel eind.

De voorzitter:

Dank u wel. Het woord is aan de Staatssecretaris.

Staatssecretaris Heijnen:

Ja, helemaal eens. Ik denk dat er heel creatief gekeken moet worden. Dat zullen ze
zeker ook doen. Ik vind bijvoorbeeld de suggestie om te kijken naar hoe je omgaat
met de eerste en de tweede klas in de spits, of om te kijken of je eventueel wat aan
de inrichting kunt doen van bestaand materieel ... Ik ben geen specialist, dus ik
heb daar ook het antwoord niet op. Maar ik vind het een heel goede suggestie om dit
mee te geven en ook om dit te laten uitzoeken in aanloop naar eventuele oplossingen
om de spits te ontlasten. Ik kan me voorstellen dat NS alleen maar blij is als er
goed wordt meegedacht.

De voorzitter:

Dank u wel. De heer Minhas, uw vraag. Ik ga een beroep op u allen doen om vraag en
antwoord kort en bondig te doen.

De heer Minhas (VVD):

Ik ben net even stil geweest om te luisteren of er nog een reactie zou komen. Meneer
Krul was me voor en vroeg om een brief. Alleen, ik schrik hier toch een beetje van,
moet ik eerlijk zeggen, niet alleen van de beantwoording van de Staatssecretaris,
maar ook van mijn eigen collega's, die zeggen: prima, die spitsheffing, maar de Kamer
moet er eerst iets over kunnen zeggen. Ik hoor de collega's om een brief vragen met
een toelichting op de rol van de Kamer. De Kamer wil nog een eindbeslissing kunnen
nemen. Wat mij betreft moet het doel zijn: geen spitsheffing en kijken hoe je de druk
uit de spits kan halen. En dat kan op allerlei manieren. Ik hoor de Staatssecretaris
zeggen: ja, maar al die andere manieren kosten geld. Dat is helemaal niet waar. Als
u het ov-studentenproduct, dat betaald wordt door het Ministerie van OCW, op een andere
en een slimmere manier zou inzetten, bijvoorbeeld door een dal- en een weekendkaart
aan te bieden ... Dat gebeurt nu helemaal niet. NS heeft als belanghebbende ook niet
de prikkel om dat te doen, want daar staat een heel ander tarief tegenover.

De voorzitter:

En wat is uw vraag, meneer Minhas?

De heer Minhas (VVD):

Als we dat soort dingen onderzoeken, dan komt daaruit dat het best wel slim kan zonder
dat het meer geld kost. Mijn vraag aan de Staatssecretaris is de volgende. Laten we
hier met elkaar niet spitsheffing als doel voorleggen. Nee, het doel moet zijn om
de spits rustiger te maken. Eigenlijk moet de Staatssecretaris dat onderzoek laten
doen, met name door de Algemene Rekenkamer. Dat is de partij die dat voor ons kan
toetsen. Ik zou dus voorstellen om dat bij de Rekenkamer neer te leggen.

De voorzitter:

En de vraag aan de Staatssecretaris is: bent u dat met de heer Minhas eens?

Staatssecretaris Heijnen:

Ik denk dat zijn suggestie ook goed is om mee te nemen in de onderzoeken. Kijk, dit
gaat niet van vandaag op morgen geregeld zijn. We moeten kijken of tariefdifferentiatie
kan helpen. Je kunt op gunstige momenten bijplussen en meer mogelijk maken. Er wordt
gezegd dat de spits ontlast moet worden. Dit was overall een budgetneutraal systeem,
want daarmee werd er op andere plekken ook minder betaald in de spits. Het is dus
ook een beetje een vraag-en-aanbodverhaal. Dat zou de VVD normaal gesproken moeten
aanspreken. Ik begrijp natuurlijk wel heel goed dat er allerlei haken en ogen aan
zitten. Daarom is het ook belangrijk dat de Kamer op elk moment de mogelijkheid heeft
om iets te vinden van het uiteindelijke voorstel waarmee NS zal komen. Daar gaan jaren
overheen, daar gaat onderzoek overheen en daar gaan gesprekken overheen. Dat is dus
niet van vandaag op morgen zomaar geregeld. We moeten samen kijken hoe we de spits
ontlasten en hoe we kunnen komen tot een betere spreiding.

De voorzitter:

Ik zie nog een punt van de heer Krul.

De heer Krul (CDA):

Dat is een punt van orde. Ik merk dat ik en mijn collega's nu alle interrupties aan
het verbranden zijn op dit punt, terwijl er gewoon heel erg veel onduidelijkheid is.
Ik hoor de Staatssecretaris zeggen dat zij later op al die dingen terugkomt. Dan blijven
wij elkaar en de Staatssecretaris hier bevragen in heel veel onduidelijkheid, met
vage interrupties en halve duidelijkheden. Zou het een idee zijn om nu even te schorsen,
dit gewoon even goed uit te zoeken en dan verder te gaan?

De voorzitter:

Nou, ik stel voor om de schorsing gewoon aan het einde van de eerste termijn van de
kant van het kabinet te doen. Volgens mij hebben we net geconstateerd dat alle vragen
in dit blokje beantwoord zijn. De Staatssecretaris heeft volgens mij nog drie andere
blokjes. Laten we die nou eerst even afhandelen. Dan kunt u in de schorsing voor de
tweede termijn nog eens even rustig nadenken over wat er allemaal gezegd is. Ik wil
ook best de toezeggingen die de Staatssecretaris gedaan heeft vast even voor u herhalen
aan het eind van deze termijn, zodat u niet hoeft te wachten tot het einde van de
tweede termijn. Dan kunt u daar in de tweede termijn nog eens rustig op doorgaan met
de Staatssecretaris. Kunt u zich daarin vinden?

De heer Krul (CDA):

Ja, dat zou helpen, voorzitter. Dat lijkt mij een goed idee.

De voorzitter:

Ik zie geknik. Dank u wel. Dan geef ik nu het woord aan de Staatssecretaris voor het
volgende blokje.

De heer Minhas (VVD):

Voorzitter, ik had nog specifiek gevraagd naar de Rekenkamer. Is de Staatssecretaris
bereid om de Rekenkamer daar opdracht toe te geven?

Staatssecretaris Heijnen:

Ik denk dat het verstandig is om het CPB dat te laten doen. Dat zou mij een prima
idee lijken, als de heer Minhas zich daarin kan vinden. Ik zit toch heel even te zoeken,
want volgens mij heb ik op het punt van tariefdifferentiatie ... Ik noem het met opzet
zo, omdat één element er heel erg uitgelicht is. Ik denk dat dat zonde is, want volgens
mij willen we allemaal hetzelfde. We willen toe naar een goede spreiding en meer treinreizigers,
die op een goede en fijne manier kunnen reizen. We willen het systeem ook betaalbaar
houden. Het staat op bepaalde punten onder druk en daar moet naar gekeken worden.
Ik wil gewoon alle opties openhouden. Ik wil ook dat de Kamer er uiteindelijk iets
van kan vinden. Dat is ook het verzoek geweest. Als ze het dan een waardeloos voorstel
vindt, kan het naar de prullenbak verwezen worden. Die ruimte ...

De voorzitter:

Op dat punt bent u glashelder, mevrouw de Staatssecretaris.

Staatssecretaris Heijnen:

Ik zoek dus ook een heel klein beetje naar waar het ongemak van de Kamer nu dan zit
of waar ik niet duidelijk ben geweest in mijn toelichting. Volgens mij heb ik heel
duidelijk aangegeven dat de Kamer de komende jaren nog alle ruimte heeft om hier iets
van te gaan vinden.

De voorzitter:

Op dat punt kan de Kamer in tweede termijn ook nog prima doorvragen. Daarvoor kunt
u de schorsing benutten. Meneer Minhas, volgens mij heeft de Staatssecretaris u gerustgesteld
over het feit dat de NS het onderzoek niet zou moeten gaan doen. Of het dan het CPB,
de Rekenkamer of nog weer een ander bureau zal zijn, is volgens mij ook iets waarover
u in de tweede termijn nog eens rustig de degens kunt kruisen. Met uw welnemen ga
ik de Staatssecretaris dan toch vragen om het volgende blok van de beantwoording te
gaan doen. Volgens mij ging dat over het uitbreiden van de dienstregeling. De Staatssecretaris.

Staatssecretaris Heijnen:

Dat klopt, voorzitter. De heer De Hoop, mevrouw Van der Graaf en mevrouw Van Ginneken
vroegen of ik bereid ben om ambitieuzere afspraken te maken met de NS over de frequentie.
Daar is ook om verzocht in de motie van De Hoop en Van der Graaf. Het contract dat
we nu afsluiten, wordt gekenmerkt door realistische ambities die passen bij de situatie
waarin we zitten. Voor mij is het in de eerste plaats van belang om het huidige kwaliteitsniveau
te behouden en het treinaanbod te optimaliseren. Betrouwbaarheid en voorspelbaarheid
zijn daarbij cruciaal.

Door nu voor betrouwbaarheid te kiezen, gaan we ook de reiziger van de toekomst voor
ons terugwinnen. Daar ben ik echt van overtuigd. Vanuit die nieuwe basis kunnen de
frequenties verder toenemen en kan het spoorvervoer ook stap voor stap worden verbeterd
binnen de context van de nieuwe concessie. Als eerste stap wordt op zaterdag de minimale
bediening verhoogd. Het verder aanpassen van de frequenties wil ik ook in de pas laten
lopen met de verdere reizigersgroei.

Mevrouw Van Ginneken had nog verschillende vragen over de minimale bediening. Zij
stelt voor om die te verhogen. Er zijn op dit moment op veel trajecten hogere frequenties
dan minimaal wordt vereist. Dat is in lijn met de reizigersvraag. In de nieuwe concessie
eis ik in principe als basisniveau twee keer per uur en laat ik het binnen de kaders
van de concessie van NS om de frequenties te verhogen. Als de minimale bediening per
station en per richting in de concessie voor alle stations wordt verhoogd, dan betekent
dat met name in het weekend en in de avond extra treinen, en dus ook wel extra kosten.
Die extra kosten wegen dan niet op tegen de lagere reizigersvraag.

De heer Krul vroeg waarop de uitzonderingen op de minimumfrequenties zijn gebaseerd.
Rover is geconsulteerd over de bestaande dienstregeling. De uitzonderingen op de minimale
bediening zijn gebaseerd op de huidige ontheffingen, en die ontheffingen zijn door
NS aangevraagd omdat er niet voldoende reizigers zijn op die tijdstippen. Rover is
ook over die ontheffingen geconsulteerd.

De heer Krul heeft voorts gevraagd waarom er niet is verzocht om meer treinen in de
vroege weekenduren en waarom het aantal nadrukkelijk verlaagd is. Hij ziet graag de
financiële onderbouwing. Ik heb NS verzocht om in kaart te brengen wat het betekent
om extra treinen te laten rijden. Dat leidt tot hogere kosten. Als die kosten meer
toenemen dan de toenemende opbrengsten, ontstaat er dus een exploitatietekort. Ik
heb daar op dit moment niet de middelen voor. De reizigersprognoses vragen ook niet
om extra treinen. De financiële onderbouwing betreft ook nog eens een keer bedrijfsvertrouwelijke
informatie. Ik vind wel dat de Tweede Kamer die ook zou moeten krijgen. Dus ik zal
daarover met NS in overleg treden met het streven om die informatie vertrouwelijk
ter inzage te leggen, zodat de Tweede Kamer daarnaar kan kijken.

Mevrouw Van Ginneken vroeg nog of ik kan toezeggen dat ik met NS afspreek dat de productstappen
weer worden gekoppeld aan concrete jaartallen, zoals ook het geval was in de concept-ontwerpconcessie.
Dat kan ik toezeggen.

De leden Van Ginneken en Eppink vroegen waarom er geen verbetering komt van het aanbod
in Noord-Nederland. Volgens mij is dat ook door meerdere partijen gevraagd. Hoe is
het gegaan rondom het aanbod van Arriva en de gesprekken erna? Voor mij staat voorop
dat de stoptreindiensten in Noord-Nederland van groot belang zijn voor de regionale
reizigers en dat ze kunnen rekenen op betrouwbare treinen. We weten dat het aantal
reizigers in dunnerbevolkte gebieden zoals Noord-Nederland lager is dan op andere
plekken. In de afgelopen maanden zijn er met name vragen geweest over de levensvatbaarheid
van dat initiatief. Wat mij betreft zijn er onvoldoende zekerheden daarover. Ik hoop
dat Arriva inmiddels bereid is om harde garanties af te geven dat ze de diensten voor
de hele concessie zal rijden tegen dezelfde voorwaarden. Mijn ministerie heeft gekeken
wat de juridische mogelijkheden zijn om tot bindende afspraken te komen. Die zijn
niet zo hard als concessieafspraken. Ik zie daarom met name kansen in het op termijn
decentraliseren van die diensten, zodat die aanbesteed kunnen worden. Daarvoor is
het weer nodig dat tot afspraken met de provincie wordt gekomen. Er is wel ruimte
in de concessie om dit per midterm review te realiseren.

Mevrouw Van Ginneken vroeg of ik heb onderzocht of meer sprinters, bijvoorbeeld per
kwartier, kunnen bijdragen aan een stijging van het aantal reizigers. Dat zou bijvoorbeeld
kunnen op trajecten als Oss-Den Bosch en Lelystad-Zwolle. We hebben samen met NS onderzocht
wat het netto-effect is van het rijden van meer sprinters. Een verhoging van de frequentie
zal in principe leiden tot wat meer reizigers op die verbindingen. Het rijden van
meer treinen leidt echter ook tot hogere kosten. Als die kosten meer toenemen dan
de toenemende opbrengsten, ontstaat weer dat bekende exploitatietekort. Zoals eerder
gezegd, heb ik daarin dus ook een afweging moeten maken.

De heer Krul en mevrouw Van der Graaf vroegen of ik nog een derde en vierde intercitydienst
wil opnemen tussen Zwolle en Groningen.

Ik wil het liefst ook nog meer treinen dan er nu zijn opgenomen. Extra treinen betekent
wel dat er extra middelen moeten komen, zowel voor de exploitatie als voor de infrastructuur.
Ik heb daarin ook bepaalde keuzes moeten maken. Binnen het huidige financiële kader
zijn de middelen hiervoor gewoon niet beschikbaar. Deze treinen zijn ook niet strikt
noodzakelijk, ook gegeven de reizigersprognoses. Ik heb net ook al gezegd waarom het
alternatief van Arriva op dit moment nog niet serieus door ons wordt overwogen. Dat
kan bij de midterm review worden heroverwogen.

De heer Krul vroeg nog: is 10 tot 13 miljoen het enige wat nodig is voor die derde
en vierde intercitydienst tussen Zwolle en Groningen? Dat is niet zeker, want die
10 tot 13 miljoen per jaar gaat alleen over de exploitatie. ProRail waarschuwt in
adviezen dat er ook kosten kunnen zijn voor de infrastructuur. Denk bijvoorbeeld aan
het weghalen van overwegen en het versterken van de tractie- en energievoorziening.
Die precieze kosten inzichtelijk maken, vraagt om een verdere analyse.

Meneer Krul vroeg ook waarom er niet gekozen is om vanaf de start van de concessie
een eerste uitbreiding te doen van het nachtnet. Hij vraagt me ook om in te gaan op
het voorbeeld van de trein tussen Alkmaar en Den Helder. Ook daarvoor geldt dat het
uitbreiden van het nachtnet naar alle landsdelen betekent dat er extra treinen moeten
zijn, dus ook tussen Alkmaar en Den Helder. Dat leidt tot extra kosten die op dit
moment niet passen binnen het financiële kader. We hebben bepaalde keuzes moeten maken.
Dit zijn dingen die ik ook graag zou willen, maar we hebben andere keuzes voorgesteld.
Ik heb in de conceptconcessie wel opgenomen dat ik bij de actualisatie van het volume
in 2027 kijk naar de uitbreiding van het nachtnet.

Ik moet heel even hoesten, voorzitter!

De voorzitter:

Ik zie links van mij af en toe een vinger omhooggaan, maar de Staatssecretaris is
nu even lekker aan het antwoorden. Ik stel voor dat we de vragen aan het einde van
het blokje doen. Dank voor uw begrip. Ik heb de tijd even volgepraat, Staatssecretaris,
maar gaat u verder.

Staatssecretaris Heijnen:

Heel fijn! Dank u wel, voorzitter.

De heren De Hoop en Alkaya vroegen hoe ik kan garanderen dat we straks meer in plaats
van minder en veel duurdere treinen naar Duitsland, Frankrijk en Engeland hebben,
en hoe ik voorkom dat de winsten niet naar buitenlandse bedrijven gaan. Gezien de
interesse van opentoegangvervoerders, de groeiende reizigersvraag naar internationale
treinreizen en het winstgevende karakter daarvan ligt het niet voor de hand dat het
aanbod minder of duurder zal worden. Opentoegangvervoer is een marktinitiatief, dus
ik kan daar niet expliciet op sturen. Ook binnen een concessie heb ik daarover geen
zekerheid, omdat een buitenlandse partij die samenwerkt met NS zich altijd kan terugtrekken.
NS wil samen met de partners vanaf 2025 internationale verbindingen in open toegang
gaan aanbieden. Daarmee heeft NS, net als andere vervoerders, de mogelijkheid om winst
te gaan maken op die internationale verbindingen.

Meneer Alkaya vroeg nog wat het voor het spreiden van reizigers over de dag betekent
dat we de internationale lijnen niet opnemen in de concessie. De binnenlandse lijnen
die zijn opgenomen in de concessie zijn voldoende om te voldoen aan de binnenlandse
vervoervraag. De internationale lijnen spelen geen rol in het spreiden van de reizigers
over de dag. Als er een internationale trein nodig is voor binnenlands medegebruik,
is die opgenomen in de concessie. Dat is bijvoorbeeld het geval bij de IC Brussel.

Mevrouw Van der Graaf had nog gevraagd waarom er geen derde IC Brussel is en waarom
er niet met toegankelijk materieel wordt gereden. Voor de derde IC Brussel ga ik ervan
uit dat mevrouw Van der Graaf doelt op de verbinding tussen Brussel en Eindhoven.
Voor een verbinding naar Eindhoven zijn aanpassingen van de infrastructuur nodig,
die momenteel niet zijn voorzien. De verbinding Rotterdam-Brussel wordt met bestaand
materieel van NMBS uitgevoerd. Dat betekent dat reizigers soms niet zelfstandig toegankelijk
materieel aantreffen. In die gevallen biedt NS reisassistentie aan op de Nederlandse
stations. NS voert deze verbinding uit in samenwerking met NMBS. Voor die verbinding
is NS dus afhankelijk van de afspraken die worden gemaakt met NMBS over onder andere
het materieel en de lijnvoering.

Meneer Minhas vroeg nog waarom de koppeling van de IC Brussel met de rest van Nederland
niet is geborgd en waarom daarvoor andere voorwaarden gelden dan binnenlands. Voor
een deel heb ik daar net al antwoord op gegeven, maar de NS voert die verbinding uit
in samenwerking met NMBS. Voor die verbinding is NS dus afhankelijk van de afspraken
die worden gemaakt met NMBS over de dienstregeling en de lijnvoering. Het is niet
nodig om expliciete afspraken te maken over de doorkoppeling, omdat de IC Brussel
ten noorden van Amsterdam moet doorrijden vanwege het gebrek aan keercapaciteit in
Amsterdam. Dat blijkt uit het advies van ProRail.

Dat was ’m.

De voorzitter:

Kijk, zo boemelt u lekker door de antwoorden heen, mevrouw de Staatssecretaris. Dank
voor de beantwoording. Ik zag een vinger bij de heer Eppink en eentje bij de heer
Krul. Ik zie nu een derde bij de heer Minhas. Daarna mag mevrouw Van der Graaf. Of
we gaan straks gewoon het rijtje af. Meneer Eppink, het woord is aan u.

De heer Eppink (BBB):

Ik wil wat vragen over de marktanalyse die wordt geëist door de Europese Commissie.
Er is een inbreukprocedure gestart. Die gaat ook over de duur van de periode tussen
de datum van de onderhandse gunning en het moment waarop de concessie daadwerkelijk
start. Die tijdsperiode maakt het moeilijk voor andere partijen om die markt te betreden.
Is dat de kern van de inbreukprocedure van de Commissie? Want dat hangt toch als een
zwaard van Damocles boven de gunning. Want indien deze wordt geacht niet strijdig
te zijn met het Europese recht, dan valt dat weg. Dan zitten we in een soort van juridisch
no man's land. Ik zou graag zien dat we dat voorkomen.

Staatssecretaris Heijnen:

Meneer Eppink zijn vraag zit in het mapje overig, dus dat komt nog. Ik zal daar dadelijk
dus nog wat verder op ingaan, maar we hebben hier in de commissie ook best veel debatten
over gevoerd. Ik heb de Kamer daarbij ook meegenomen in de dilemma's waarvoor wij
ons gesteld zien. We hebben toen ook uitgebreid besproken of het verstandig was om
een beknopte marktanalyse te doen of om de gunning rechtstreeks te starten. Er is
toen ook vrij veel steun uitgesproken door de Kamer voor het niet doen van een beknopte
marktanalyse, terwijl dat toen overigens wel het advies was van het kabinet. Maar
wij hebben toen de lijn van de Kamer daarin gevolgd. Er was toen vrij brede steun
om het voor de laatste keer onderhands aan NS te gunnen. Er zijn inmiddels twee gerechtelijke
uitspraken geweest. Bij die twee uitspraken zijn we vooralsnog bij beide in het gelijk
gesteld. Daar zal ongetwijfeld nog het een en ander uit volgen, maar we zijn nog steeds
in gesprek met de Europese Commissie over dit punt, en dat blijven we ook. Het is
best wel ingewikkeld. Dat is ook de reden waarom de Kamer er toen bij mij op heeft
aangedrongen om een plan B te maken. Ik heb ook al eerder aan de Kamer laten weten
hoe dat eruitziet. Maar ik wil de heer Eppink daar ook nog weleens apart over informeren,
als daar behoefte aan is. Dan kan ik nog een verdere toelichting geven dan dit. Of
ik ga er dadelijk in de tweede termijn nog wat langer op in.

De voorzitter:

U gaat er bij het mapje overig nog uitgebreid op in, heb ik begrepen. Volgens mij
kan de heer Eppink dus niet anders dan heel erg tevreden zijn, en ik zie aan de glimlach
op zijn gezicht dat dat zo is. Dat is mooi om te zien! Dus dank voor dit antwoord.
Het woord is aan de heer Krul.

De heer Krul (CDA):

Ik voel toch de noodzaak om even te reageren op en een vraag te stellen over wat de
Staatssecretaris zojuist heeft gezegd over het nachtnet. De Staatssecretaris stelt:
extra treinen zorgen voor extra kosten, en daarin moeten we nou eenmaal een afweging
maken. Maar dat is natuurlijk niet hoe het in de regio wordt beleefd. Het gaat niet
om extra treinen, maar om een afschaling van wat er nu is. Is de Staatssecretaris
het in het kader van Elke regio telt! niet met mij eens dat die afschaling, die dus
met name plaatsvindt in de periferie, helemaal geen discussie is over extra treinen?
Nee, het gaat gewoon om minder treinen dan er nu rijden. Dat voornemen van de Staatssecretaris
in deze concessie is toch niet in lijn met de gedachte van Elke regio telt! en mobiliteit
als basisrecht? We moeten toch juist daar waar het nu wordt afgeschaald een extra
inspanning leveren? Ik heb ook begrepen dat het gaat om capaciteit en personeel, en
niet eens om kosten, of in elk geval heel beperkt. We moeten toch juist daar die extra
inspanning doen om in dat nachtnet overeind te houden wat er al is? En dan heb ik
het nog niet eens over extra treinen.

Staatssecretaris Heijnen:

NS kijkt continu of de vraag groeit. In 2027 komt er weer een moment waarop wordt
gekeken of dit weer opgeschaald kan worden. Ik snap het punt van de heer Krul. Er
is bij de samenstelling van deze concessie ook echt gekeken naar een goede spreiding
over heel Nederland. Dat vind ik namelijk ook heel erg belangrijk. Daar is dus echt
naar gekeken. Er zijn dus niet alleen lucratieve lijnen bijgeplust en minder lucratieve
lijnen geschrapt. Ik heb echt benadrukt dat het heel belangrijk is dat alle bewoners
in heel Nederland op een goede manier bereikbaar blijven. Als je onbeperkte capaciteit
hebt, zou je natuurlijk graag zien dat er overal meer, vaker en intensiever treinen
gaan rijden, maar dat is niet bij alle lijnen mogelijk.

Dit is zo'n voorbeeld van een lijn waarvan je hoopt dat ie versneld weer kan worden
uitgebreid, maar waarbij 2027 het eerste moment is waarop dat eventueel voorzien is.

De heer Minhas (VVD):

We hebben hier regelmatig debatten met de Staatssecretaris. Daarin ging het onder
andere over de personeelstekorten en over de uitvallende treinen. Haar letterlijke
woorden waren: «Maar ik ben geen directeur bij de NS. Ik zit niet in het bestuur.
Ik ben aandeelhouder en het is een staatsbedrijf, en dat is het. Ik kan als concessieverlener
het gesprek aangaan, maar meer kan ik niet doen.» Dít is het moment om te sturen.
Dit is het moment om voor de komende jaren te regelen wat we wel en niet willen. Als
Kamer hebben we dat in handen, en de Staatssecretaris staat aan de lat om dat te regelen.
Ik vroeg haar hoe het nou zit met die IC Brussel. Daarvan zegt ze: daar neem ik geen
extra voorwaarden voor op, omdat die trein toch niet bij Amsterdam kan keren en dus
wel verder móét. Maar als die trein vervolgens zonder passagiers doorrijdt om verderop
ergens te keren, dan is het nog steeds een reguliere internationale verbinding. En
als de Staatssecretaris vervolgens ook nog hele andere eisen stelt aan de kwaliteit
van die verbinding, dan is het gewoon een internationale trein en zou die dus volgens
de eigen regels naar open toegang moeten. Hoe borgt u dus dat de reiziger straks niet
hoeft te reserveren voor die trein en er geen hogere tarieven worden gevraagd? Dat
zit daar namelijk in. Dat is allemaal niet geregeld, maar dit is het moment om dat
te doen. Ik vraag de Staatssecretaris dus of zij bereid is om dat alsnog te doen.

De voorzitter:

Hoe borgt u dat, Staatssecretaris? Het woord is aan u.

Staatssecretaris Heijnen:

Kijk naar het Toekomstbeeld OV uit 2019. Toen waren we nog heel positief. We dachten
toen echt dat we een enorme groei zouden doormaken en flink zouden gaan investeren
in het ov. Maar nu is er een moment gekomen waarop we aan het herijken zijn. Het gaat
mij er nu om dat we het robuuste basisnet dat er is zo goed mogelijk proberen te borgen,
met een goede spreiding over het hele land. Ik ben het met de heer Minhas eens dat
als er bepaalde voorwaarden zijn die niet handig zijn om aan reizigers te stellen,
we daarnaar moeten laten kijken. Ik zeg dus graag toe daar nog eens naar te kijken.
Maar ik geef hierbij ook weer een winstwaarschuwing, net als net bij de oproep van
mevrouw Van Ginneken over hoe je fiets en ov of verschillende modaliteiten beter aan
elkaar kunt koppelen. Als ik de finishing touch ga doen bij de afspraken die we maken,
dan moeten we daarin een prioritering aanbrengen. Maar ik beloof de heer Minhas dat
ik dit punt zal meenemen. Maar ik heb ook de indruk dat hij andere dingen nog hoger
op z'n wensenlijst heeft staan. Geef me dus in de tweede termijn ook even mee hoe
zwaar bepaalde zaken wegen.

De voorzitter:

Daar kunt u volgens mij van opaan, gezien de knik van de heer Minhas. Mevrouw Van
der Graaf, als ik het goed heb, had u ook nog een vraag. Ik wil ook wel eerst naar
mevrouw Van Ginneken gaan, als u nog even wat bedenktijd nodig heeft.

Mevrouw Van der Graaf (ChristenUnie):

Mag ik, zonder dat dit als interruptie geldt, even iets vragen? Ik had namelijk iets
gevraagd over de minimale bediening, de afschaling van 9% en de gevolgen daarvan voor
Noord-Nederland, met name Friesland? Daar is de Staatssecretaris nog niet op ingegaan.
Komt dat nog?

De voorzitter:

Laten we dat even snel toetsen.

Staatssecretaris Heijnen:

Daar kom ik straks nog op.

Mevrouw Van der Graaf (ChristenUnie):

O, dat komt nog.

De voorzitter:

Dat komt nog. Dan bent u gerustgesteld. Dan gaan we naar mevrouw Van Ginneken.

Mevrouw Van Ginneken (D66):

Voorzitter, dit is niet echt een interruptie, maar een verzoek om een gestelde vraag
alsnog te beantwoorden. Ik had namelijk twee vragen aan de Staatssecretaris gesteld.
De ene ging over de minimumfrequenties: waarom heeft ze daar niet op ingezet? Die
vraag heeft ze beantwoord. Maar ik vroeg ook: wat kost het om een hogere minimumfrequentie
vast te stellen voor die belangrijke regionale stations, zoals Deventer en Purmerend?
Die vraag heeft de Staatssecretaris nog niet beantwoord. Dat mag ook in de tweede
termijn, maar als de Staatssecretaris ons medeverantwoordelijk wil maken voor het
leggen van de puzzel van de betaalbaarheid van deze concessie op de langere termijn,
hebben wij die informatie ook nodig.

De voorzitter:

Ik kijk even naar rechts, naar de Staatssecretaris.

Staatssecretaris Heijnen:

Daar kom ik in de tweede termijn op terug, want dat heb ik nu even niet beschikbaar.

De voorzitter:

Daar moet u het even mee doen, mevrouw Van Ginneken. De heer Madlener dan.

De heer Madlener (PVV):

Er is een motie van mijn hand aangenomen om de internationale lijnen in de concessie
te houden. De Staatssecretaris heeft dat niet gedaan, dus zij voert die motie niet
uit. Dat betreft dus de motie-Madlener om de internationale lijnen in de concessie
te houden. Die is aangenomen in deze Kamer. De Staatssecretaris legt die motie naast
zich neer. Daar heb ik een vraag over. Het mooie van het systeem van één concessie
met één NS is namelijk dat de rendabele lijnen betalen voor de onrendabele lijnen.
Nu schijnt het zo te zijn dat die internationale lijnen erg rendabel zijn voor de
NS. Oftewel, dit kost de NS gewoon geld. Mijn vraag is: hoeveel geld kost dit de NS?
Weet de Staatssecretaris dat?

Staatssecretaris Heijnen:

Meneer Madlener vraagt nu voor een deel naar bedrijfsinformatie, dus ik moet even
kijken in hoeverre we bepaalde dingen in het openbaar kunnen delen. Dat geldt overigens
ook voor de vraag van mevrouw Van Ginneken van net. We kijken eventjes hoever we kunnen
komen om dat openbaar te delen. En anders zorg ik dat die informatie vertrouwelijk
bij de Kamer komt. Maar we hebben natuurlijk wel te maken met het gegeven dat Europa
heeft aangegeven dat er meer marktwerking moet komen op het spoor. We fietsen over
een dunne lijn, zeg maar. We hebben dus gezegd toch onderhands te gunnen. Ik heb dat
dilemma ook gedeeld met de Kamer. Ik heb ook enorm gewaardeerd hoe de Kamer daarmee
is omgegaan. Maar we moeten natuurlijk wel zorgen dat als we meer ruimte aan de markt
kunnen laten, we ook laten zien dat we die ruimte daadwerkelijk bieden. Bij die internationale
lijnen is het bijvoorbeeld zo dat die op een andere manier rijden dan dat hele intensieve
robuuste basisnetwerk waarover het net hadden. Maar die Brusselse lijn is een onderdeel
van het robuuste basisnet, dus die zit daarin. Maar NS is dus ook al bezig met partners
om te kijken hoe het eventueel zelf kan inschrijven op die lijnen. En als zij dan
het beste aanbod hebben, dan zal het aan hen gegund worden, neem ik aan. Maar het
staat anderen dus ook vrij om daarop in te schrijven. Dat is dus een van de keuzes
die we hebben gemaakt, om allerlei verschillende redenen.

De heer De Hoop (PvdA):

Aan het begin van dit blokje ging de Staatssecretaris in op de motie van mevrouw Van
der Graaf en mij, waarin wij zeiden dat we de minimumfrequenties het liefst willen
verhogen van één keer naar twee keer per uur. Ik begrijp best dat dat niet overal
kan. Maar ik vind het als Kamer moeilijk te dragen dat er gewoon plekken zijn waar
die minimumfrequenties omlaaggaan. Ik kan me best voorstellen dat het niet overal
omhooggaat, maar ik vind dat we als Kamer een grens moeten stellen als het omlaaggaat.
Dat is echt onwenselijk. Die verschraling moeten we tegengaan. Is de Staatssecretaris
het dus met mij eens dat dat echt onwenselijk is? En wil zij in ieder geval toezeggen
dat in de concessie de minimumfrequenties niet omlaaggaan?

Staatssecretaris Heijnen:

Ik wil dat beeld even rechtzetten, want dat is niet zo. Er gelden uitzonderingen,
maar die gelden bij de huidige concessie ook al. De lijn is: minimaal twee keer per
uur. Dan zijn er bepaalde uitzonderingen. Die gelden nu nog steeds, maar dat is dus
bij de huidige concessie ook al zo. Het is dus niet zo dat er minder treinen gaan
rijden, qua minimale bediening. Dat is wel even belangrijk om te weten.

De heer De Hoop (PvdA):

Daarmee zegt de Staatssecretaris dus dat Noord-Nederland zich er niet druk over hoeft
te maken dat er bijvoorbeeld bij de lijnen van Zwolle naar Leeuwarden en Groningen
een minimumfrequentie genoemd wordt die onder het huidige aantal treinen per uur zit.
Dat gaat dus niet gebeuren, begrijp ik.

Staatssecretaris Heijnen:

De minimale bediening gaat niet naar beneden. Zoals gezegd is het nu ook al zo dat
de lijn is: minimaal twee treinen per uur. Daarop zijn een aantal uitzonderingen.
Ik zou moeten nagaan of deze lijn daar een uitzondering op is, maar volgens mij is
dat niet zo.

De voorzitter:

Dat roept een vervolgvraag op van mevrouw Van der Graaf.

Mevrouw Van der Graaf (ChristenUnie):

Dit is toch dat punt waarvan ik dacht dat de Staatssecretaris daar nog even op terug
zou komen: Friesland. Daar doelt de heer De Hoop nu ook op, dus dan pak ik het nu
toch maar even op. Want als ik het goed in de ontwerpconcessie heb gelezen, staat
daarin dat de NS 9% van het gevraagde vervoersvolume mag afschalen, mits aan die gevraagde
minimale bediening wordt voldaan. Maar specifiek voor dat tracé van Zwolle naar Leeuwarden
geldt dan dat je slechts met twee sprinters zou kunnen volstaan. En dan gaat de bereikbaarheid
echt achteruit. Dat is de zorg die de heer De Hoop en ik met elkaar delen. We hebben
daarbij de hoop dat de Staatssecretaris nu zegt: dat is echt niet im Frage.

Staatssecretaris Heijnen:

De minimale bediening is standaard twee keer per uur, dus dat zou dan overeenkomen
met die twee sprinters waarover mevrouw Van der Graaf het heeft. Maar ik stel voor
dat ik hier in de tweede termijn nog heel specifiek op terugkom, want dan kan ik daar
nog iets uitgebreider op antwoorden.

Mevrouw Van der Graaf (ChristenUnie):

Dat is goed. En dan zouden wij dus het liefst als antwoord horen dat de frequentie
daar niet achteruitgaat. Ik geef dat dus maar vast mee.

De voorzitter:

Niemand wil treinen achteruit hebben; dat is helder. Volgens mij kunnen we dit blok
dan afsluiten. We gaan door naar het volgende blok. Dat ging volgens mij over de prestatie-eisen.
Het woord is aan de Staatssecretaris.

Staatssecretaris Heijnen:

Ja, voorzitter. Ik begin met een veelgestelde vraag. Krul, De Hoop, Minhas en Van
Ginneken vroegen waarom er is gekozen om NS de vrijheid te geven om onder te presteren
op sommige lijnen zolang het landelijk gemiddelde maar voldoende is, specifiek qua
punctualiteit. Ik vind alle verbindingen op het hoofdrailnet natuurlijk even belangrijk.
Ik vind het ook belangrijk dat er landelijk een goede kwaliteit wordt geboden aan
de reiziger. Daar sturen we op met behulp van prestatie-indicatoren zoals punctualiteit.
Te veel sturen op één enkele lijn kan leiden tot een gemiddelde verslechtering. Daarmee
is een grotere groep reizigers slechter af. Door een ambitieuze waarde voor het hele
land te vragen, vraag ik indirect ook goede prestaties voor de afzonderlijke lijnen.
En door te sturen op jaarlijkse waarden heb je bijvoorbeeld ook geen last van seizoenseffecten.
Maar ik begrijp de oproep van de Kamer wel. Ik zou dus willen onderzoeken of ik een
zogenaamde «doorzakwaarde» kan vaststellen, een uiterste ondergrens, waaraan elk onderdeel
van het netwerk moet voldoen. Ik wil ook wel toezeggen dat NS voor de Kamer inzichtelijk
zal maken wat de prestaties zijn per individuele lijn.

De voorzitter:

Ik zou u wel de suggestie willen meegeven om daar een iets chiquer woord voor te vinden!

Staatssecretaris Heijnen:

Voor doorzakwaarde?

De voorzitter:

Met alle respect, maar doorzakwaarde? Maar goed, dat is een persoonlijke noot vanuit
de voorzitter. U vervolgt uw beantwoording.

Staatssecretaris Heijnen:

Ik zal nog eens nadenken over dat woord, voorzitter, maar volgens mij is het effectief
in de zin dat iedereen begrijpt wat ik daarmee bedoel. Dat is natuurlijk ook fijn.

Mevrouw Van der Graaf vroeg naar die twee lijnen en naar Zwolle-Leeuwarden. Ik geef
even de antwoorden die ik nu paraat heb. En als zij dan nog extra vragen heeft, dan
hoor ik die graag. Afschalen kan alleen in uitzonderlijke omstandigheden. NS moet
een afschaling ruim van tevoren bij mij aangeven en onderbouwen. NS kan dus niet zomaar
teruggaan naar twee sprinters tussen Zwolle en Leeuwarden.

Meneer Minhas had nog gevraagd naar de reisdata van het ov. Hij wil dat die op een
goede manier toegankelijk worden gemaakt. Hij vroeg: waarom gaat de Staatssecretaris
mee met NS in het verhaal dat dit bedrijfsvertrouwelijke informatie is en is de Staatssecretaris
bereid om hierbij te verwijzen naar een onafhankelijk toezichthouder? NS wordt gevraagd
om transparant te zijn en informatie te delen. Daarvoor wordt gebruikgemaakt van een
informatiesysteem. Dat bevat informatie voor verschillende groepen en is voor een
deel openbaar. NS moet gemotiveerd aangeven of informatie als bedrijfsvertrouwelijk
wordt gekwalificeerd. Er is geen toezichthouder voor bedrijfsvertrouwelijke informatie.

Mevrouw Van Ginneken vroeg of ik kan toezeggen dat NS het jaarverslag transparanter
maakt. Op basis van de concessie ontvang ik jaarlijks een financiële verantwoording
over de lasten en de opbrengsten van de HRN-concessie. Op basis van Europese regelgeving
moet NS een hele strikte scheiding maken tussen de HRN en de overige activiteiten.
De accountant ziet toe op een correcte toedeling van kosten en opbrengsten in de HRN-verantwoording.
Ik zal het verzoek over de indeling van het jaarverslag van NS doorgeven aan de aandeelhouder,
de Minister van Financiën. Misschien doet mevrouw Van Ginneken dat zelf ook wel, hoor
ik.

Dan vroeg ze nog naar de kostenbesparingen in de operatie: dat is niet vanwege service-overwegingen,
dus kan NS dat op bepaalde trajecten niet heroverwegen, als dat kan zonder impact
voor de reiziger? Met de introductie van de Airport Sprinter gaat NS oefenen met eenmansbediening
op de trein. Bij succes kan dat mogelijk verder worden ingezet. Ik wil niet in detail
sturen op de wijze waarop NS het personeel en materieel inzet om de concessieafspraken
te behalen. NS heeft die kennis als beste in huis. Het inzetmodel van personeel is
echt een aangelegenheid tussen NS en de bonden. Ik denk dat mevrouw Van Ginneken ook
weleens met treinpersoneel op pad is geweest, haar kennende. Een van de eerste dingen
die je dan bijvoorbeeld hoort van conducteurs is: veiligheid boven alles. Dat is natuurlijk
een punt dat voor hen heel erg hoog in het vaandel staat. We weten volgens mij allebei
dat dat zo wordt beleefd.

De laatste vraag is van de heer Madlener: kunnen boetes aan NS niet betaald worden
door de directie in plaats van door het bedrijf zelf en kan er geen prestatiebeloning
worden ingevoerd? We hebben deze discussie eerder volgens mij ook weleens gehad. Toen
heb ik meneer Madlener ook doorverwezen naar Minister Kaag. Zij is aandeelhouder en
zij gaat daar dus ook over. Ik ben daar ook niet echt een voorstander van, moet ik
eerlijk zeggen, want de huidige beloningsniveaus zijn in lijn met het deelnemingenbeleid
van de Staat. Daar past het invoeren van een prestatiebeloning dus niet bij. Staatsdeelnemingen
zijn private ondernemingen en deels onderhevig aan commerciële concurrentie. Voor
het leiden van ondernemingen is specifieke kennis en ervaring van belang.

Maar ik zou meneer Madlener willen adviseren om dat uitgebreid met de Minister van
Financiën te bespreken, als hij die behoefte voelt.

Dat was ’m.

De voorzitter:

Dank voor uw beantwoording. Volgens mij roept dat een korte vraag op van de heer Madlener.
Daarna is de heer Minhas.

De heer Madlener (PVV):

De Staatssecretaris spreekt hier namens het kabinet. Ik vind het dus een beetje makkelijk
om te zeggen: daar ga ik niet over. Het kabinet gaat daarover. De Staatssecretaris
kan natuurlijk best met haar collega zeggen: laten we dat veranderen. Ik heb namelijk
ook geen alternatief gehoord. We zien dat het uitdelen van een boete niet werkt. We
zien ook dat de NS zich niet aan de afspraken heeft gehouden. De boete kon niet geïnd
worden door de Staatssecretaris en werd toen kwijtgescholden of op een andere manier
ingezet. We hebben dus geen alternatief. Het beste alternatief dat ik kan bedenken,
is dat de directie zelf aansprakelijk wordt. Het is heel normaal in het bedrijfsleven
dat je een prestatiebeloning krijgt. Dan wordt de directie, die verantwoordelijk is,
min of meer gestraft als ze het niet halen in plaats van het personeel. Maar ik hoor
hier geen alternatief. We weten dat de boete niet werkt, maar dan staan we met lege
handen. Dat wil ik voorkomen.

De voorzitter:

En u vraagt dus naar een alternatief.

Staatssecretaris Heijnen:

Ik hoor meneer Madlener nu zeggen: als je niet goed presteert, word je gestraft. Maar
dan krijg je vaak geen bonus. Er volgt geen korting op je salaris. Maar ik heb net
al antwoord gegeven op deze vraag. Ik ontloop het niet, maar als er echt een gesprek
gevoerd moet worden over hoe je als aandeelhouder wil omgaan met de directie en de
beloning daarvan, dan is dat echt een uitgebreider gesprek, dat gevoerd moet worden
met de Minister van Financiën. Maar ik heb net aangegeven dat ik daar geen voorstander
van ben, om de redenen die ik net genoemd heb. Maar daarover verschillen wij volgens
mij van mening. Het punt van meneer Madlener is voor mij duidelijk.

De voorzitter:

Kort nog, afsluitend, meneer Madlener.

De heer Madlener (PVV):

Ik heb geen antwoord gekregen. Ik begrijp dat de Staatssecretaris ons idee van een
prestatiebeloning niet ziet zitten. Maar we constateren ook dat het boetesysteem zoals
het in de vorige concessie zat, niet werkt. De vraag is dus nu: als de NS nu weer
niet aan de eigen afspraken voldoet, wat gaan we dan doen? Hoe kunnen we dan afdwingen
dat dat toch gebeurt? Daar heb ik namelijk nog geen antwoord op gekregen.

Staatssecretaris Heijnen:

Ik denk dat het wel werkt. Het is namelijk ook niet goed voor het imago. Ze vonden
het zelf ook echt heel vervelend. Het was de eerste keer in lange tijd dat er überhaupt
een boete werd opgelegd. Ik vond het wel heel ingewikkeld dat we daarmee in feite
de reiziger dupeerden. Dat wilden we ook weer niet. Vandaar dat ik heb gezegd: dan
wil ik dat jullie het investeren in iets wat de reiziger direct ten goede komt. Dat
middel heb ik toen gebruikt. Ik snap en deel de frustratie van meneer Madlener op
dat punt, maar ik denk niet dat het beloningssysteem van de top van het bedrijf het
gouden ei is. Ik denk niet dat dat de oplossing gaat zijn voor dit probleem. Het is
beter om dan te kijken naar hoe we die prestatieafspraken inrichten en hoe we ervoor
zorgen dat als je kort, je er dan op z'n minst voor zorgt dat het op een goede manier
weer ten goede komt aan de reiziger. Ze moeten het wel voelen. Het is voor het bedrijf
echt niet oké geweest, ook niet qua beeldvorming. Ik denk dus dat ze het echt wel
hebben gezien als een aansporing om dat richting de toekomst te voorkomen.

De heer Minhas (VVD):

Ik weet niet of de Staatssecretaris mijn vraag over de non-discriminatie-eis heeft
beantwoord, maar volgens mij haalde ze in haar beantwoording twee dingen door elkaar
in het kader van de transparantie en de bedrijfsvertrouwelijkheid van data. Kijk,
volgens mij is het in ons aller belang om ervoor te zorgen dat de juiste prestaties
worden geleverd. Dat systeem waarnaar u verwijst, is het CIS. Dat ken ik, alleen dat
biedt bulkdata. Met die data kun je niet per traject zien: wat is hier de potentie,
hoeveel reizigers zijn er, op welk moment? En als wij met elkaar vinden dat die data
zo belangrijk zijn om de reiziger op een goede manier te bedienen, dan kan het niet
zo zijn dat u zegt: dat is bedrijfsvertrouwelijke informatie van de NS. U gaat die
ritjes toch niet in open toegang aanbieden, want het is een concessie voor de komende
jaren. Dan mag toch iedereen zien wat daar gebeurt, zodat we ook kunnen nadenken over
hoe we dat kunnen verbeteren? En als de NS vervolgens zegt dat ze de reizigers niet
hebben om ergens meer dan twee sprinters te laten rijden, dan kunnen wij zeggen: ja,
maar wacht eens even, er reizen hier 6.000 mensen per dag. Dat kan nu gewoon niet.
Daarom vraag ik u om die data beschikbaar te stellen. En bij het blokje overig kom
ik nog terug op dat verhaal over die mobiliteitskaarthouders.

Staatssecretaris Heijnen:

We hebben in deze nieuwe concessie de eisen wel wat aangescherpt, ook voor het delen
van data. Ik hoor meneer Minhas zeggen dat dat niet scherp genoeg is, maar dat is
altijd een dilemma: het is bedrijfsgevoelige informatie en wij willen graag optimale
transparantie, maar je moet daar met elkaar uit zien te komen. Het is dus wel degelijk
aangescherpt. Dat is natuurlijk ook een van de dingen waarover we het in die onderhandelingen
hebben gehad.

De heer Minhas (VVD):

Ik ga hier niet nog een interruptie en tijd aan besteden, maar ik denk dat het goed
is om hier later op terug te komen.

De voorzitter:

Dan rond ik dit blokje af. Dan vraag ik de Staatssecretaris met het laatste blok aan
te vangen. Dat betreft de nog openstaande overige vragen. Het woord is aan de Staatssecretaris.

Staatssecretaris Heijnen:

Ja, voorzitter. Meneer Minhas vroeg wat ik vind van het initiatief van de Arriva om
24 stoptreinen en 2 intercitydiensten te laten rijden op het hoofdrailnet. We hebben
het daar in feite net al over gehad, maar die berichten zijn mij bekend. Ik ken de
details echter nog niet. De ACM heeft de melding vandaag gepubliceerd op haar website.
Treinen in aanvulling op de voorziene bediening in de concessie zie ik natuurlijk
als goed nieuws. Tegelijkertijd moet de dienstregeling betrouwbaar en samenhangend
blijven. Voor mij staat voorop dat de reiziger het beste product krijgt. Dat is de
basis die ik ook met deze HRN-concessie in stand wil houden. Ik ga afwegen of ik de
ACM ga vragen om een economische evenwichtstoets uit te voeren om de potentiële impact
van dat initiatief op de HRN-concessie te beoordelen. En verder is het ook aan ProRail
om de capaciteitsaanvragen te verdelen.

Dan vroeg meneer Minhas wanneer er kaders voor open toegang komen. Ik ben al in gesprek
met ProRail over de instrumenten die nodig zijn om capaciteit te verdelen in een situatie
met meer open toegang. Ook heb ik zojuist een onderzoek afgerond dat de mogelijkheden
onderzoekt om de kaders voor open toegang te versterken. Daarin is ook capaciteit
een belangrijk thema. Ik zal dit rapport op korte termijn, dit najaar nog, naar de
Kamer sturen.

Mevrouw Van Ginneken vroeg of ik een kader voor samenloop kan uitwerken. Ik zou daarvoor
willen verwijzen naar het decentralisatiekader dat ik vorig najaar heb gestuurd. Daarin
wordt uitgebreid uitgewerkt welke uitdagingen er zijn wanneer er samenloop op het
spoor ontstaat en hoe daar het beste mee kan worden omgegaan.

Meneer Alkaya vroeg of de ACM bij het uitvoeren van een economische evenwichtstoets
bij een opentoegangmelding de prestaties van vervoerders uit het verleden kan meenemen.
Op verzoek van belanghebbenden kan de ACM een economische evenwichtstoets uitvoeren
voor een opentoeganginitiatief. Daarbij kijkt de ACM naar het financiële effect van
een initiatief op een concessie die over hetzelfde traject gaat. Op basis van de Europese
regels kan de ACM niet de prestaties van een vervoerder in het verleden meenemen.

Meneer Eppink vroeg naar informatie over de consequenties voor de staatssteunregels.
Ik heb daar volgens mij net al een enigszins uitgebreide toelichting op gegeven. Ik
kan daar niet op vooruitlopen. De Commissie heeft in juli een ingebrekestellingsprocedure
gestart, en overigens geen staatssteunprocedure. De vraag of er sprake is van eventuele
onrechtmatige staatssteun is op dit moment niet aan de orde. Dat is pas het geval
als de rechter oordeelt dat de nieuwe HRN-concessie in strijd is met het Europese
recht. Vooralsnog wachten we de uitkomsten van de ingebrekestellingsprocedure af.

Meneer Madlener vroeg of ik met scherpe afspraken sterker kan sturen op veiligheid
en op minder meldingen. Ik vind sociale veiligheid heel erg belangrijk. Samen met
de Staatssecretaris van Justitie en Veiligheid heb ik recent nog een overleg gevoerd
met de hele ov-sector. Toen hebben we iedereen bij elkaar geroepen. In deze concessie
vraag ik NS ook om zich actief in te spannen om onveilige situaties te voorkomen.
Ik stuur bij NS via de prestatie-indicator sociale veiligheid op het voorkomen van
onveilige incidenten. En om het gesprek te kunnen voeren met betrokken partijen, vraag
ik NS ook om inzicht te geven in het type meldingen. Het is namelijk ook belangrijk
om te weten wat er nu precies gebeurt. Ik vraag NS ook om zich in te zetten voor de
afspraken die gemaakt zijn in het landelijk convenant sociale veiligheid en om in
de samenwerkingsstrategie die ze hebben ook aandacht te hebben voor sociale veiligheid.

Mevrouw Van der Graaf vroeg: wanneer wordt de wijziging van het besluit toegankelijkheid
ov naar de Kamer gestuurd? In het kader van de voortgang van de uitvoering van het
Bestuursakkoord Toegankelijkheid Openbaar Vervoer is het streven dat de gewijzigde
regelgeving in 2025 in werking treedt. En het komt eind ’24 of begin ’25 naar de Kamer,
hoor ik vanuit de ondersteuning aan mijn rechterzijde.

Meneer Eppink zei: ik wacht het oordeel van het ACM-rapport af over een gelijk speelveld
voor mobiliteitskaartaanbieders. Hij vroeg: NS is zelf MaaS-dienstverlener, dus kijkt
de ACM ook of het voor andere, kleinere MaaS-dienstverleners een gelijk speelveld
is? Er is aan ACM gevraagd om te onderzoeken in hoeverre er sprake is van een gelijk
speelveld voor mobiliteitskaartaanbieders. Voordat de definitieve publicatie er is,
kan ik ook niet aangeven wat de precieze inhoud is van het onderzoek dat is gedaan
door ACM. De inhoud van dat rapport is namelijk tot die tijd vertrouwelijk.

Mevrouw Van Ginneken vroeg of ik een hardere toezegging kan doen over fietsparkeren
en het meenemen van fietsen in de trein. Volgend uit een ingediende motie heb ik fietsenstallingen
weer onderdeel gemaakt van de concessie. Vooruitlopend op nieuwe afspraken heb ik
de bestaande afspraken zo veel mogelijk overgenomen. Het «eerste 24 uur gratis»-regime
is het uitgangspunt voor alle bewaakte fietsenstallingen.

De invoering daarvan is wel mede afhankelijk van gemeentelijk beleid. Wat betreft
fietsen in de trein moet de NS het aanbod van fietsplekken afstemmen op de te verwachten
vraag en ook aandacht hebben voor verstoorde dienstregelingssituaties. Daarmee acht
ik het niet noodzakelijk om harde normen voor het aantal mee te nemen fietsen en de
omvang van fietsplekken op te nemen. Ik zie geen toegevoegde waarde in een onderzoek
naar de kosten van aparte fietscoupés.

Meneer Alkaya vroeg of ik bereid ben om te gaan praten over het wegnemen van btw en
belastingen op openbaar vervoer. Afschaffing van btw voor ov is een sympathiek idee,
waar ik mij ook hard voor heb gemaakt bij mijn collega Van Rij. Alleen, er is op dit
moment gewoon geen financiële dekking voor dat voorstel. De Kamer heeft daarover ook
al met collega Van Rij gesproken. Ik stel voor dat dit gesprek vervolgd gaat worden
bij het Belastingplan. Maar je ziet gewoon wel de trend in de Kamer om te kijken wat
je kunt doen aan die tariefdifferentiatie en om eventueel te komen tot lagere tarieven.
Daarom ben ik blij met de betrokkenheid van de Kamer bij dit onderwerp. Ik vind het
wel goed dat we de Kamer dus in positie brengen om op elk moment mee te kunnen beslissen
over de aanpassingen die in die tarieven zouden worden gedaan.

Mevrouw Van Ginneken vroeg nog of er een einde kan worden gemaakt aan het dubbel opstaptarief
door een concrete resultaatverplichting op te nemen in de concessie. Ik kan dat niet
alleen en eenzijdig eisen in deze concessie. Dat kan ik alleen in NOVB-verband. Dat
vergt namelijk nationale concessie-overstijgende afspraken. NS moet zich confirmeren
aan de besluiten die daarover worden genomen in de NOVB-vergaderingen.

Meneer Madlener vroeg of de concessie niet wat korter kan, bijvoorbeeld de helft korter,
omdat hij negen jaar te lang vindt. Dat kan. De Europese regelgeving kent alleen maximumtermijnen.
Een kortere looptijd dan negen jaar is wel ongunstig, omdat NS dan niet echt een gedegen
investeringsbeleid ten aanzien van ... O, ik hoor best wel veel geluid op de tribune.
Een kortere looptijd dan negen jaar is dus niet gunstig, omdat NS dan geen gedegen
investeringsbeleid ten aanzien van materieel kan voeren. Het geeft ook best wel veel
onzekerheid voor de organisatie. Het leidt ook tot hogere kosten, die dan doorberekend
moeten worden aan bijvoorbeeld de reiziger en dat willen we volgens mij ook niet.
Ter vergelijking, in de regio zijn de concessies meestal voor een periode van vijftien
jaar. Bovendien is het ook zo dat na deze concessie de Europese regelgeving in werking
is getreden en dan zullen we sowieso toe moeten naar het doen van een marktanalyse,
voordat er überhaupt gekeken kan worden naar gunning.

De laatste vraag is van mevrouw Van Ginneken: kan de Minister toezeggen dat het geld
uit het noodfonds ten goede komt aan de reiziger als het niet gebruikt wordt en niet
generiek beschikbaar komt in het Mobiliteitsfonds? De balans kan pas in 2033 worden
opgemaakt. Als de risicoafspraak over reizigersaantallen niet hoeft te worden gebruikt
– dat hoop ik natuurlijk – moet dat te zijner tijd, aan het einde van de concessieperiode,
breed worden overwogen. Tegen die tijd kan ook worden gekeken naar bestedingen die
worden ingezet voor ov-reizigers.

De voorzitter:

Dank u wel. Ik heb een vinger gezien voor een vervolgvraag van de heer Madlener. Ik
zie er nog een van de heer Minhas en volgens mij heeft mevrouw Van Ginneken ook nog
een vraag.

De heer Madlener (PVV):

Ik heb een vraag over het punt veiligheid. De NS is de eerste verantwoordelijke voor
de veiligheid in de treinen en op de perrons, na de kaartcontrole zou ik willen zeggen.
Als je incheckt en je bent door het poortje, zit je op het NS-gebied en dan is de
NS in eerste instantie aansprakelijk voor de veiligheid van de passagiers. Nu heeft
de NS op dit punt echt verzaakt in de afgelopen jaren. Er waren te weinig beveiligers.
Zij hebben gelukkig hun best gedaan om dat in te lopen, maar ik ben dus bang dat dit
weer ondersneeuwt. Hoe sturen we daar dan op? Dat blijkt erg beperkt te zijn. Ik heb
al gezegd dat het aantal geweldsincidenten tussen reizigers – ik bedoel dus als je
reist en je een crimineel op je dak krijgt – is gestegen van 2.300 incidenten in 2021
tot maar liefst 3.144 incidenten een jaar later. Dat is een enorme stijging. Het gaat
daar dus niet goed. Het enige wat ik teruglees, is: ja, het gevoel van veiligheid
is een KPI. Dat is zo'n indicator.

De voorzitter:

En wat is uw vraag?

De heer Madlener (PVV):

Ik wil eigenlijk dat dit zwaarder wordt beoordeeld in de prestaties van de NS. Ik
heb daar ook een voorstel voor, namelijk om gewoon het aantal incidenten te meten.
Dat is helder. Dat kun je ook lezen op de site van de NS zelf. Maar het kan ook op
een andere manier.

De voorzitter:

En uw vraag is of de Staatssecretaris ...

De heer Madlener (PVV):

Mijn vraag is: is de Staatssecretaris bereid om hieraan meer gewicht te geven?

Staatssecretaris Heijnen:

We hebben deze gesprekken ook in breder verband. Ook op bepaalde regionale trajecten
zijn ontzettend veel geweldsincidenten of onveilige situaties. Dat is gewoon niet
oké. Maar helaas vinden er ook wel breed in de samenleving steeds meer incidenten
plaats, dus ook in treinen. Kijk naar de voetbalstadions afgelopen weekend. Je ziet
overal in de samenleving dat er links en rechts best wel wat verhuftering plaatsvindt.
Natuurlijk moet er gekeken worden naar hoe er zo veilig mogelijk kan worden verbleven
in stations en in treinen. Daar hebben wij ook als overheid voor een deel een rol
in te vervullen. Dat is ook de reden waarom ik bijvoorbeeld Eric van der Burg laatst
heb laten aanhaken bij het overleg dat wij hadden. Er is namelijk ook een probleem
met de identificatieplicht van reizigers. Er wordt door de vervoerders heel erg gevraagd
of ze daar wat meer ruimte voor kunnen krijgen. Dat zijn dus dingen waarin wij hen
ook weer tegemoet kunnen komen. Er is dus echt wel een bereidheid, ook onder het personeel.
Dat wil natuurlijk ook graag dat het zo veilig mogelijk is en dat het de andere reizigers,
die zich niet misdragen, op een goede manier kan beschermen. Ik zei net al tegen mevrouw
Van Ginneken: «veiligheid boven alles» is zo ongeveer het mantra bij de medewerkers
van NS. Het is een heel terecht punt. Daarom staat ook wel heel nadrukkelijk benoemd
in de concessie dat veiligheid belangrijk is en dat we daar afspraken over hebben.
Maar voor een deel moeten we ook gewoon bekijken hoe wij zelf, aan onze kant, ervoor
kunnen zorgen dat zij goed bewapend zijn – «bewapend» is misschien het verkeerde woord;
ik bedoel dat figuurlijk – om de goede maatregelen te kunnen treffen, zodat er ook
een bepaalde afschrikkende werking van uitgaat.

De voorzitter:

Een vervolgvraag van de heer Madlener. Dat is uw laatste, meneer Madlener.

De heer Madlener (PVV):

Ik hoor allemaal «waarheden». Natuurlijk is de overheid ook medeaansprakelijk. De
hele maatschappij verhuftert. Dat is des te meer reden voor de NS om hier heel veel
personeelsinzet op te plegen. De NS heeft dat jarenlang niet gedaan. We zien ook een
stijging van de geweldsincidenten. Dan durven mensen gewoon de trein niet meer in.
Laten we eerlijk zijn: dan durf je gewoon niet meer op zo'n station te gaan staan.
De NS heeft op dit punt verzaakt in het verleden. Ik zoek echt naar een mogelijkheid
om hier een zwaarder punt van te maken in deze concessie.

De voorzitter:

Uw appel is helder.

De heer Madlener (PVV):

Ik hoor nog geen antwoord van de Staatssecretaris, behalve allemaal algemeenheden,
zoals: in het stadion en de maatschappij gaat het ook fout. Dat is allemaal waar,
maar dat is juist een extra reden om de NS nog zwaarder op het hart te drukken: we
verwachten op dit punt iets van jullie, namelijk dat jullie zorgen voor de veiligheid
in de trein en op de perrons.

Staatssecretaris Heijnen:

Daarvoor hebben we ook die prestatie-indicator. Daar zou ik nog eens naar kunnen kijken.
Misschien kan de heer Madlener zelf ook aangegeven op welke punten die strenger zou
moeten of kunnen wat hem betreft. Dan kan ik dat ook nog weer meenemen in het gesprek
dat ik met NS heb. Het is natuurlijk zo dat er ook bij NS een enorm groot belang is
om ervoor te zorgen dat de reizigers veilig zijn en dat het personeel op een veilige
manier kan werken. Maar tegen bepaalde verhuftering die je breder in de samenleving
ziet, zijn we ook niet altijd met z'n allen opgewassen. We moeten wel met z'n allen
bekijken hoe we ervoor kunnen zorgen dat we dat punt van die identificatieplicht oplossen.
Daarvoor zitten we continu met elkaar om de tafel. Ik moet eerlijk bekennen dat het
al heel erg hoog op de agenda staat bij alle vervoerders. Als ik het goed heb, is
het aantal boa's bij NS inmiddels op orde. Het staat ook bij hen heel erg hoog op
de lijst.

De voorzitter:

Dank u wel. Als de heer Madlener de suggesties heeft waarom u vraagt, zal hij die
in tweede termijn ongetwijfeld met u delen. Dank voor de beantwoording van deze vraag.
Ik heb nog een vraag van de heer Minhas gezien.

De heer Minhas (VVD):

De Staatssecretaris zei zojuist over die opentoegangaanvragen: die ken ik nog niet
in detail en ik overweeg een advies aan te vragen bij de ACM voor een economische
evenwichtstoets. Maar die adviesaanvragen zijn niet heel veel anders dan de adviesaanvraag
die is binnengekomen voor de lijnen boven Zwolle. Daarvoor heeft u om een economische
evenwichtstoets gevraagd. Die aanvraag komt als eerste binnen. De Europese regelgeving
zegt: joh, vanaf 1 januari 2025 gaat opentoegang boven concessievervoer. Nou, wat
zegt de ACM? Dat staat vandaag op haar website: ik ga hiervoor geen economische evenwichtstoets
uitvoeren, want er ligt geen concessie. Hoe gaat ProRail nou een keuze maken tussen
de NS-aanvraag en deze aanvraag? Kan de Staatssecretaris toelichten hoe dat proces
gaat?

Staatssecretaris Heijnen:

Het zijn eigenlijk twee vragen. De een gaat over capaciteit en de ander gaat over
economische impact. Dit verzoek is vanmiddag binnengekomen, geloof ik. Ik ga kijken
wat we kunnen doen. Ik heb aangegeven dat we willen bekijken wat we kunnen doen om
de ACM op bepaalde onderdelen te laten toetsen.

De voorzitter:

Meneer Minhas, uw gezicht zegt dat u nog een vervolgvraag heeft.

De heer Minhas (VVD):

Dit is een beslissing op een bezwaar geweest en de ACM zegt: ik kan niet toetsen,
dus dat ga ik ook niet doen, want er ligt geen concessie. Dan is de vraag: hoe gaat
u toewijzen? En hoe gaat u dan de vraag van collega Krul beantwoorden, die zegt: nou,
stop nog maar eens 13 miljoen euro subsidie bij de NS? Maar laten we het bij de NS,
dan gaat er dus nog meer subsidie bij, terwijl dat van het Europees recht helemaal
niet mag, want er is opentoegangvervoer en ProRail mag niet kiezen.

De voorzitter:

En u bedoelt natuurlijk: hoe gaat de Staatssecretaris toetsen?

De heer Minhas (VVD):

Exact. Sorry, voorzitter. U mag ook antwoorden, maar ik bedoel de Staatssecretaris.

De voorzitter:

Nee hoor, geen punt. Staatssecretaris, het woord is aan u.

Staatssecretaris Heijnen:

Volgens mij ging dit over de vraag Leeuwarden-Groningen. Ik kom daar dadelijk in de
tweede termijn even wat uitgebreider op terug. Dat is namelijk vrij specifiek en ik
ben meer een generalist.

De voorzitter:

Ik zie nu aan de heer Minhas dat hij daar dan weer blij van wordt. Dat is mooi om
te zien. Mevrouw Van Ginneken, het woord is aan u.

Mevrouw Van Ginneken (D66):

Dank. Ik voel de behoefte om op heel veel dingen door te vragen, maar laat ik er twee
uitkiezen. Volgens mij heb ik ook nog twee interrupties, dus dan combineer ik die
nog maar even. De Staatssecretaris heeft aangegeven dat het dubbel opstaptarief opgelost
moet worden in NOVB-verband. Natuurlijk zijn al die partijen daarbij nodig. Dat realiseer
ik me, maar ik zie toch dat die partijen een beetje in een soort stare down verwikkeld
zijn. Ik zou heel graag zien dat de Staatssecretaris de NS binnen de context van deze
concessie de opdracht geeft om het initiatief en voortouw te nemen, en op enige termijn
op de proppen te komen met een concreet plan dat is afgestemd met de NOVB-partners.
Nogmaals, de NS is natuurlijk een belangrijke partij in het opheffen van het dubbele
opstaptarief. Ik wil iets meer ambitie en iets meer concreet perspectief op het resultaat.

De voorzitter:

Stelt u gelijk uw tweede vraag?

Mevrouw Van Ginneken (D66):

Mijn tweede vraag gaat over de fietsen. De fiets is ontzettend belangrijk in voor-
en natransport. We weten ook dat aanbod van goede fietsvoorzieningen de vraag creëert.
Ik vind het dus wat flauw dat de Staatssecretaris zegt dat er nog niet voldoende vraag
is naar de mogelijkheid om de fiets mee te nemen in de trein. Ik wil op dit punt echt
meer ambitie. Kan de Staatssecretaris dus toezeggen dat ze de NS met concretere voorstellen
laat komen en dat ze dat onderzoek naar een aparte fietscoupé wél laat uitvoeren?

Staatssecretaris Heijnen:

Ik denk wel dat het goed is. Ik heb ook weleens met de trein gereisd op momenten dat
er ook nog eens een heleboel fietsen in de trein waren; dat is dan best wel heftig.
Daar moeten we rekening mee houden. Er wordt ook op dit punt naar prioritering gekeken.
Het is niet zo dat ik het geen goed idee vind. We hebben het nu over de vraag of we
op alle momenten genoeg mensen op een goede manier vervoerd krijgen. Is het dan handig
om daar dan nog eens de fiets bij te gaan doen? Misschien op bepaalde momenten. Als
die ruimte er is, zal de NS daar vast zelf ook wel naar kijken. Dit is op dit moment
niet mijn absolute topprioriteit in de gesprekken die wij hebben. Daar ben ik eerlijk
in.

Dan nog even over dat dubbele opstaptarief. Ik snap die oproep, want dat is natuurlijk
ontzettend frustrerend voor de reizigers. Het kost wel 50 miljoen. Die kosten moeten
verdeeld worden; die moet je wel weer ergens vandaan halen. Dat zijn gesprekken die
gevoerd worden, maar die kosten tijd. Ik ben het wel helemaal met mevrouw Van Ginneken
eens dat de reiziger er in feite geen last van moet hebben dat hij met verschillende
vervoerders reist. Dat is ook een heel frustrerend punt als je over de grens reist;
dan zit je ook altijd met een heleboel geklooi. Je zou op z'n minst mogen verwachten
dat dit in Nederland op een goede manier geregeld is. Dit zal ik nog een keer als
warme oproep doorgeven. Dat hoeft misschien niet per se aanvullend uitonderhandeld
te worden, omdat je daar ook weer andere partners voor nodig hebt. Ik heb de oproep
van mevrouw Van Ginneken gehoord.

De voorzitter:

Dank u wel. Welkom aan beide heren die de Staatssecretaris straks wellicht ook kunnen
ondersteunen, zodat ze helemaal voorbereid is voor de tweede termijn. Dat bruggetje
wil ik graag maken. Met dit antwoord ronden we de eerste termijn van de kant van het
kabinet af. Ik stel voor dat we zo even tien minuten schorsen, want daar had u in
de eerste termijn ook om gevraagd. Dan is er nog een vraag van de heer Krul.

De heer Krul (CDA):

Voorzitter, dit keer richt ik mijn woord even tot u, want u heeft mij een toezegging
gedaan.

De voorzitter:

Voordat ik ga schorsen, ga ik die twee toezeggingen nog even oplezen. U bent mij gewoon
te snel af, maar dat vergeef ik u. Als ik het goed heb beluisterd – en ik heb het
nog even samen met de griffier bekeken – heeft de Staatssecretaris twee toezeggingen
gedaan op het punt van tariefdifferentiatie. Ik ga ze nu voorlezen en ik stel voor
dat u dat op zich laat inwerken, zodat we een eventuele discussie over de exacte formulering
en exacte interpretatie in de tweede termijn kunnen hebben. Dan bent u voorbereid.

– Toezegging één. De Staatssecretaris zegt toe vóór 2026 geen nieuw tariefstelsel in
te voeren en ook niet zonder toestemming van de Kamer. Dit neemt ze op in de HRN-concessie.

– Toezegging twee. De Staatssecretaris zegt toe een externe partij opnieuw te laten
kijken naar tariefdifferentiatie. Daarbij kijkt zij ook naar andere opties om het
vermijden van de spits aan te moedigen. Tevens laat de Staatssecretaris daarbij de
effecten van een klimaticket onderzoeken.

Dat zijn twee toezeggingen die zij doet aan de commissie. Ik heb daar dus geen specifieke
namen bij. Zij heeft ze ook zo concreet gemaakt dat dit vóór het tweeminutendebat
in een soort een brief met wat meer detail naar u toe komt. Voor nu lijkt me dat voldoende
stof tot nadenken. Ik schors tot 21.25 uur. Dan beginnen we met de tweede termijn
en kunt u uw eigen interpretatie van deze toezeggingen verwoorden, uiteraard in uw
eigen woorden. Ik schors de vergadering – ja, ik had 10 minuten gezegd – tot 21.20 uur.

De vergadering wordt van 21.12 uur tot 21.22 uur geschorst.

De voorzitter:

Dames en heren. Als u uw plaatsen inneemt en oplet, gaan wij verder met dit commissiedebat
van de vaste Kamercommissie voor Infrastructuur en Waterstaat. Aan de orde is de tweede
termijn van de kant van de Kamer en daarvoor heeft u 100 seconden, 1 minuut en 40
seconden. Ik denk dat het handig is om geen interrupties meer te doen, tenzij u echt
een heel inhoudelijk verhelderende vraag voor elkaar heeft. Dan kan ik u die natuurlijk
niet weigeren. Laten we het zo doen en kijken of we dit nog enigszins ordentelijk
kunnen afronden.

Het woord is aan de heer Krul. Hij spreekt namens het CDA.

De heer Krul (CDA):

Dank u wel, voorzitter. Dank aan de Staatssecretaris voor de beantwoording.

Voorzitter. Ons openbaar vervoer moet dekkend zijn voor heel Nederland met als uitgangspunt
dat mobiliteit een basisrecht is. Dát is het doel en dat bereiken we niet door ons
complexe spoor steeds verder op te knippen en over de schutting te kieperen richting
de markt. Verdere liberalisering van het spoor moeten we zo veel mogelijk tegengaan.
En we bereiken dat ook niet met een spitsheffing, die de politieagent en de zorgmedewerker
onnodig straft en op kosten jaagt. Maar tegelijkertijd hebben we gisteren ook van
de NS en vandaag van de Staatssecretaris gehoord dat de spits wel degelijk te druk
wordt en dat we straks in 2029/2030 echt voor een groot probleem staan. Daarom denk
ik ook dat het goed is dat er daadwerkelijk onderzoek gedaan wordt naar mogelijkheden
om op dat moment de spits te ontlasten. De eenzijdige insteek die nu gekozen wordt
richting de spitsheffing is wat ons betreft te nauw.

Voorzitter. We bereiken dat doel van mobiliteit voor iedereen ook niet door afschaling,
die ook weer in deze concessie zit, in de periferie en de regio's, bijvoorbeeld in
het Noorden. De ambities moeten daar echt groter en beter. We bereiken dat wel door
openbaar vervoer blijvend als maatschappelijke voorziening te zien. Het CDA gaat allereerst
een tweeminutendebat aanvragen. Ik kondig daarbij alvast aan dat wij met voorstellen
zullen komen om met name in het Noorden die bereikbaarheid naar het ambitieniveau
te brengen of dichter bij het ambitieniveau te brengen dat de mensen in het Noorden
verdienen. En dan gaat het specifiek om Zwolle, Groningen en Leeuwarden.

Wij zullen ook kijken naar het nachtnet en wij zijn heel benieuwd naar de beantwoording
van de Staatssecretaris over de onafhankelijke onderzoeken die nodig zijn om de spits
in 2030 rustiger en behapbaar te maken.

Dank u wel.

De voorzitter:

Dank u vriendelijk. Het woord is aan de heer De Hoop. Hij spreekt namens de Partij
van de Arbeid en GroenLinks.

De heer De Hoop (PvdA):

Dank u wel, voorzitter. Ik vond het om heel eerlijk te zijn een vreemd debat, doordat
we in het begin van de eerste termijn van de Staatssecretaris toch een soort nieuwe
vorm van spitsheffing toegeworpen kregen. Daar hebben we best een lastig gevoel bij.
Doordat het zo prominent over die spitsheffing is gegaan, vind ik dat er ook te weinig
aandacht is geweest voor waar die hoofdrailnetconcessie wat mij betreft echt over
gaat. Dat is dat we een fatsoenlijke publieke voorziening hebben met openbaar vervoer
over heel Nederland. Met name die minimumfrequentie, waar de heer Krul het ook over
had, in verschillende gebieden moet echt overeind blijven wat de PvdA en GroenLinks
betreft. Dat geldt ook voor het traject Zwolle-Leeuwarden-Groningen.

Wat ons betreft is de spitsheffing nog steeds een no-go; laat ik daar helder over
zijn. Ik ben heel benieuwd naar de brief van de Staatssecretaris en ik verzoek de
voorzitter om twee keer een tweeminutendebat te houden. Dat hebben we eerder gedaan
bij de concessie. Ik vraag dat, omdat ik vind dat de Staatssecretaris ook met de eerdere
moties van de Kamer te weinig heeft gedaan in deze concessie. Er is toch heel veel
onduidelijkheid en weinig helderheid over kwaliteit en prestaties. Dus ik wil dat
de Kamer de ruimte heeft om daar genoeg op te sturen. Dus ik leg dat verzoek daarom
bij u neer.

De voorzitter:

Dank u wel. Het woord is aan de heer Minhas.

De heer Minhas (VVD):

Voorzitter, dank u wel. Om te beginnen wil ik de Staatssecretaris complimenteren dat
ze ondanks haar gezondheidssituatie toch in staat is geweest om de Kamer vandaag te
woord te staan op dit belangrijke onderwerp.

Voorzitter. Er is al genoeg gezegd over de spitsheffing. Gisteren hebben we er tijdens
de briefing van alles over gehoord, maar dankzij goed journalistiek werk van de Volkskrant
hebben we ook gezien dat de tarieven niet tot € 2,50 duurder gaan worden in de spits,
maar dat dat echt veel duurder kan worden. Ik snap – en ik hoop dat de Staatssecretaris
dat ook begrijpt – dat daar breed in de Kamer zorgen over zijn. Ik wil toch even van
de Staatssecretaris duidelijkheid hebben over het punt dat we onderzoek gaan doen
naar het ontlasten van de spits en niet naar de manier waarop een spitsheffing eventueel
ingevoerd zou kunnen worden en wat de rol van de Kamer daarbij is. Dat is voor mij
heel belangrijk.

Ik heb wat gevraagd over de IC Brussel. De Staatssecretaris komt daarop terug, inclusief
de ACM-toets op de reeds aanwezige aanvragen en de manier waarop ProRail dat gaat
wegen. Ik ben daar echt benieuwd naar.

We hebben heel veel vragen en we hebben ook nog wat vragen gesteld over zaken, waarop
ik in het tweeminutendebat terugkom.

Voorzitter, dat gezegd hebbende wil ik mijn collega's in deze commissie hartelijk
danken, want ik verwacht dat dit mijn laatste commissiedebat is geweest in deze Tweede
Kamer. Ik vond het een eer om dit te mogen doen en ik vond het een nog grotere eer
om de reiziger te mogen vertegenwoordigen.

(Geroffel op de bankjes)

De voorzitter:

Dank u wel, meneer Minhas. Het was ook een eer om u in deze commissie aan tafel te
hebben.

Het woord is aan de heer Alkaya van de Socialistische Partij.

De heer Alkaya (SP):

Dank u wel, voorzitter, en dank aan de Staatssecretaris voor de beantwoording van
onze vragen.

Ik heb het een en ander gezegd over de kwaliteit van de internationale verbindingen,
maar belangrijk zijn volgens mij vooral de kosten van het openbaar vervoer in ons
land. Die zijn gewoon veel te hoog. Dat geldt voor de ov-tickets in algemene zin,
maar zeker ook voor de treintickets. Die zijn veel te duur en de prijs daarvan zou
omlaag moeten. Een spitsheffing is voor mijn partij dan ook onacceptabel. Ik heb daarom
gevraagd om die in de concessie onmogelijk te maken. De Staatssecretaris heeft een
nieuw plan gepresenteerd en eigenlijk zegt ze daarmee dus: ik ga het in de concessie
niet onmogelijk maken. Als andere partijen daaraan mee willen werken, wil ik de Staatssecretaris
wel de Kameruitspraak meegeven dat wij dit op geen enkele manier zullen toestaan,
ook in de toekomst niet.

Ik ben ook niet overtuigd van het plan van de Staatssecretaris, want hoe zou de Tweede
Kamer daardoor altijd het laatste woord hebben? Ik zou haar daarom willen vragen of
er een precedent is. Is er een ander artikel in de concessie opgenomen, waardoor de
Tweede Kamer het laatste woord heeft? De concessie is in juridisch zin een besluit
volgens artikel 1.3 van de Algemene wet bestuursrecht. Als dat besluit eenmaal is
vastgesteld, is de rest daardoor volgens mij niets meer en niets minder dan een politieke
toezegging van de Staatssecretaris. Ik vind dat niet genoeg waarborg bieden voor de
toekomst. Al zou ik daarin mee willen gaan, dan ben ik er niet van overtuigd dat dit
genoeg waarborgen voor de toekomst biedt. Ik ben benieuwd naar de brief van de Staatssecretaris.
Ik ben benieuwd hoe zij dat juridisch voor zich ziet, maar de SP zal op geen enkele
manier een spitsheffing steunen.

De voorzitter:

Ik dank u vriendelijk en geef met plezier het woord aan mevrouw Van der Graaf. Zij
spreekt namens de ChristenUnie.

Mevrouw Van der Graaf (ChristenUnie):

Dat ontvang ik dan ook met groot genoegen. Dank u wel, voorzitter! Dank aan de Staatssecretaris
voor de heldere antwoorden die zij heeft gegeven en voor het feit dat zij de Kamer
tegemoet is gekomen.

Ik vraag toch ook nog even door op die tariefdifferentiatie. Ik leid hier namelijk
uit af dat artikel 30 in de concessie sowieso wordt aangepast. Ik heb nu de indruk
dat er daardoor een weging moet worden gemaakt. Worden daar wel teksten over tariefdifferentiatie
in opgenomen, dan kunnen we criteria en randvoorwaarden laten opnemen, ook over het
betrekken van de Kamer daarbij. Of je neemt daar niets in op en dan ligt dat iets
meer uit handen. Dat is in ieder geval het gevoel dat mij bekruipt. Graag wat zicht
daarop van de Staatssecretaris. Hoe beziet zij dat?

Ik wil de Staatssecretaris vragen toe te zeggen dat zij de aangepaste concessie naar
de Kamer stuurt, want de precieze tekst daarvan krijg ik graag onder ogen.

Er werd in verband met Leeuwarden-Zwolle gesproken over «uitzonderlijke gevallen».
Wat zijn dat precies voor uitzonderlijke gevallen? Is dat bijvoorbeeld ook het onrendabel
zijn van een lijn? Zou dat ook een uitzonderlijk geval kunnen zijn? Die zorg is er,
omdat de regio nu zelf meebetaalt aan drie of vier treindiensten die er nu rijden.
Dat hoeft dan niet meer, maar de vrees is dat die verbindingen dan wegvallen en dat
mensen uiteindelijk met minder bereikbaarheid komen te zitten.

Mijn laatste vraag, omdat de regio ook aanwezig is. We zijn bij de flessenhals Meppel
op werkbezoek geweest en ik wil de Staatssecretaris vragen hoe het staat met de planvorming.
We hebben extra geld beschikbaar gesteld. Is daar nu al werk van gemaakt en heeft
IenW ProRail al de opdracht gegeven om alle maatregelen voor de flessenhals Meppel
door te rekenen? Wij kregen mee dat dat nog niet gebeurd was. Dat is wel nodig om
daar vervolgstappen in te kunnen zetten, zodat we niet pas over zeven jaar verbetering
gaan zien; wij hopen die eerder te kunnen zien.

Dank u wel.

De voorzitter:

Dank u wel. Het woord is aan de heer Eppink namens de BoerBurgerBeweging.

De heer Eppink (BBB):

Dank u wel. Mijn laatste vraag gaat over het voorstel om twee extra treinen op de
noordelijke lijnen te financieren, voor 13 miljoen. Bestaat of ontstaat hier niet
het gevaar van ongeoorloofde staatssteun, zeker als er een aanbod uit de markt is
dat subsidievrij is en de NS zelf zegt deze lijnen niet te kunnen bedienen? Dat risico
op ongeoorloofde staatssteun is erg groot. Als het niet doorgaat, heeft de regio er
niets aan. Ik moet er toch op wijzen dat het spoorvervoer een openbare dienstverplichting
is van algemeen belang, ook in de regio's. Dat is het dus niet alleen in de Randstad,
maar overal in de regio.

Dank u.

De voorzitter:

Ik dank u vriendelijk. Mevrouw Van Ginneken, het woord is aan u.

Mevrouw Van Ginneken (D66):

Dank. Dank ook aan de Staatssecretaris. Zij heeft ondanks de verkoudheid toch heel
veel met ons gedeeld. De concessie waar we vanavond over spraken, is voor heel veel
mensen de sleutel tot bereikbaarheid. Dit is dus ook hét moment om oplossingen te
vinden voor problemen op dat punt.

Ik ben blij met de toezegging van de Staatssecretaris dat de Kamer mag meepraten en
blijven meebeslissen over de drukke spits. Ten aanzien van de minimumfrequentie ben
ik niet tevreden met het antwoord van de Staatssecretaris. Zij zegt: het sluit wel
aan bij het huidige niveau. In Deventer wordt volgens de concessie op zondag één keer
per uur gereden; dat is nu toch echt twee keer per uur. Ik overweeg dus een motie
op dit punt om dit echt goed gelijk te trekken.

Ik ben ook niet tevreden met de antwoorden van de Staatssecretaris over het oplossen
van het dubbele opstaptarief en de vervoersvormoverstijgende abonnementen. Kan de
Staatssecretaris toezeggen dat als bij de midterm review de partijen, het NOVB en
de NS, nog geen concrete plannen hebben opgeleverd, ze wél een concrete resultaatsverplichting
gaat opleggen? Die moet dan natuurlijk nu al in de concessie worden aangekondigd.

Ik zou ook echt meer ambitie op fietsgebied willen zien. Misschien komt daar ook nog
wel een motie voor.

Dat was het, voorzitter.

De voorzitter:

Dank u wel. Meneer Madlener namens de Partij voor de Vrijheid, het woord is aan u.

De heer Madlener (PVV):

Dank u. De spitsheffing is voorlopig van de baan, zullen we maar concluderen. Dat
is een goede zaak. De Staatssecretaris heeft goed geluisterd naar een meerderheid
van de Kamer. Dank daarvoor. In 2026 hebben we hier weer een nieuwe discussie over,
verwacht ik zo, en dan misschien met een andere Staatssecretaris. Ik ben tevreden
op dat punt.

Ik ben nog niet tevreden over de aandacht voor veiligheid. Ik heb het er nog eens
even bij gepakt. Er staat: de NS monitort het aantal incidenten, de NS neemt actief
deel aan het opstellen van een landelijk convenant, en er wordt een gemiddeld cijfer
gegeven door klanten. Ik had eigenlijk verwacht dat de NS ieder jaar een plan specifiek
voor veiligheid opstelt en dat openbaart, waarop de Kamer daar ook iets van mag vinden,
of in ieder geval de Staatssecretaris, waarna de Kamer van de Staatssecretaris haar
oordeel hoort. Zoiets verwacht ik. Ik kan het hier niet even formuleren, maar ik hoop
dat de Staatssecretaris bereid is om hier een iets zwaarder en duidelijker gewicht
aan te geven.

De heer Minhas herinnert mij eraan dat er een toezegging was gedaan door de Staatssecretaris
om ervoor te zorgen dat a er in de treinen voldoende boa's zijn die zorgen voor veiligheid
en b die boa's in staat zijn om de tickets te controleren die de klanten bij zich
hebben, dus dat zij ook als controleur kunnen optreden. O, ik bedoel een identiteitsbewijs.
Sorry. Hoe staat het met die toezegging? Is dat al zover? Ik heb het ook over de rol
van de boa's en het aantal boa's. Ik zou dat allemaal terug willen zien in die indicator
ten aanzien van de veiligheid.

De voorzitter:

Dank u wel, meneer Madlener. Ik begrijp uit uw stilte dat u aan het einde van uw tweede
termijn bent. Uiteraard heeft u nog heel veel wensen die u ook graag had willen delen,
maar die houdt u tegoed, of misschien moet ik zeggen: die houden wij tegoed. Ik kijk
voorzichtig naar rechts, naar de Staatssecretaris, om te zien hoeveel tijd zij nog
nodig heeft om de nog openstaande en gestelde vragen te beantwoorden.

Staatssecretaris Heijnen:

Kan ik even vijf minuutjes overleggen? Dan kan ik daarna in één keer alles beantwoorden.

De voorzitter:

Uiteraard krijgt u vijf minuten. Ik schors de vergadering voor vijf minuten.

De vergadering wordt enkele ogenblikken geschorst.

De voorzitter:

We kijken of we tijdens het laatste halfuurtje van dit commissiedebat tot een ordentelijke
afronding kunnen komen met elkaar. Dat begint met de beantwoording door de Staatssecretaris
van de in tweede termijn door de Kamer gestelde vragen. Zij had er ook nog een paar
openstaan uit de eerste termijn. Ik geef met veel plezier wederom het woord aan de
Staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat.

Staatssecretaris Heijnen:

Dank u wel, voorzitter. Eerst nog even over de brief die werd gevraagd door de commissieleden.
Ik zal daarin een aantal dingen zetten. Ik wil die even markeren. Ik zal NS vragen
het voorstel te verbeteren, gehoord ook de zorgen van de Kamer. We laten een externe
partij andere mogelijkheden in kaart brengen om te voorkomen dat we in de NS-bias
terechtkomen. Daarbij laten we ook het plan van NS toetsen, waarbij rekening wordt
gehouden met bedrijfsverantwoordelijkheid. Ook passen we artikel 30 in de concessie
aan. We nemen daarin op dat de Tweede Kamer het laatste woord heeft. Ik denk dat het
goed is om dat nog even te markeren.

Dan de vraag die ik nog had van meneer Alkaya. Hij vroeg of ik nog een ander voorbeeld
weet waarin de Tweede Kamer het laatste woord heeft, maar waarin dat niet is gelukt.
Voor zover ik weet zou dit de eerste keer zijn. Het geeft ook aan hoe belangrijk dit
onderwerp is. In de brief zal ik terugkomen op het exacte juridische wat en hoe. Dan
weet de heer Alkaya, en iedereen die de brief leest, ook hoe dat juridisch precies
is afgehecht. Volgens mij is echt wel duidelijk dat de Kamer hierin nog een stevige
mening wil kunnen hebben.

Meneer Minhas vroeg nog waarom er voor de IC Brussel andere eisen gelden dan voor
de rest van het hoofdrailnet. Voor het binnenlandse gedeelte van die verbinding gelden
zo veel mogelijk dezelfde eisen als bij de overige binnenlandse verbindingen, bijvoorbeeld
op het gebied van tarieven en geld terug bij vertraging. In België hebben we ook met
Belgische wensen te maken. Dat is ook de reden waarom daar weer andere dingen gelden.

Dan de vraag van mevrouw Van der Graaf en van meneer De Hoop over het minimumbedieningsniveau
Leeuwarden-Zwolle. Het minimumbedieningsniveau is twee keer per uur. Dat is nu zo
en dat blijft zo. NS heeft geen ontheffingsverzoek ingediend. In de praktijk rijden
er op veel trajecten meer treinen dan twee keer per uur. 9% van het daadwerkelijk
niveau kan wel zonder instemming. Afschaling van het minimumbedieningsniveau kan niet
zonder mijn instemming. Ik leg dit antwoord alvast even apart, want ik begrijp dat
ik daar straks nog een aanvullende vraag over krijg.

Meneer Krul vroeg om in de dienstregeling 2024 tussen Alkmaar en Den Helder in de
avond een uurdienst te rijden en vroeg ik hoe ik daarnaar kijk. NS heeft de consumentenorganisaties
en decentrale overheden deze zomer om advies gevraagd over de dienstregeling 2024.
NS bestudeert nu de adviezen en neemt daarover in oktober een besluit. NS stelt dat
de bezettingsgraad op het traject Alkmaar-Den Haag vanaf 22.30 uur dusdanig laag is
dat ze het noodzakelijker achten om materieel en personeel elders in te zetten op
dat tijdstip. Maar meneer Krul gaat er vanavond wat aan te doen om dat aantal weer
wat omhoog te brengen, denk ik. Met die aanpassing zou NS niet voldoen aan de minimale
bedieningseisen. Daarvoor dient NS volgens de gebruikelijke procedure een ontheffingsverzoek
te doen. Dat zal ik dan ook beoordelen.

Meneer Minhas had nog een vraag over de informatievoorziening over de prestaties.
Ik snap de behoefte aan meer informatie over het presteren van NS. Waar het gaat over
de prestatie-eisen over het gehele hoofdrailnet is dat al geregeld. Ik zeg toe om
met NS in overleg te treden over het informeren van de Tweede Kamer over de prestaties,
ook op individuele lijnen.

Meneer Minhas vroeg of ik deel wat ProRail zegt, namelijk dat in de nieuwe Europese
verordening opentoegangvervoer voorrang zou krijgen boven concessie. ProRail refereert
aan een nieuw Europees voorstel dat zojuist gedaan is door de Europese Commissie.
Wij zijn nog bezig om ons standpunt daarover te bepalen. Mijn ministerie heeft nog
even contact gehad met meneer Bakker. Hij wil het beeld wegnemen dat met dit voorstel
opentoegangvervoer per 2025 ingaat voor concessievervoer. Wat hij bedoelde te zeggen
is dat het huidige voorstel geen speciale positie regelt voor concessievervoer. De
Europese Commissie zou graag verdeling van capaciteit zien naar sociaaleconomische
criteria in plaats van in contractvorm. Dat maakt het nodig om met elkaar te spreken
over instrumenten en middelen, zoals gisteren ook door ProRail werd beoogd.

Dan was er nog een vraag van meneer Minhas over de economische evenwichtstoets. Hoe
gaat ProRail zo dadelijk de capaciteit verdelen? De verdeling van de capaciteit en
een toets op het economische evenwicht zijn twee afzonderlijke dingen. Ook als de
ACM toegang zou geven, is het niet gezegd dat een vervoerder capaciteit krijgt van
ProRail. In de Nederlandse regelgeving krijgt de concessie voorrang wanneer er sprake
is van een overbelastverklaring. Dat gaat niet in tegen de Europese regelgeving, integendeel.
Die geeft daarvoor juist ruimte. Ik denk dat de heer Minhas doelt op het nieuwe Europese
voorstel over de capaciteitsverdeling. De Europese Commissie geeft daarin geen prioriteitspositie
voor het concessievervoer. Dat moet wel nog worden uitonderhandeld met de lidstaten
en met het Europees Parlement.

Meneer Madlener had nog gevraagd naar de financiële gevolgen voor de HRN-concessie
nu NS de internationale winstgevende lijnen gaat verliezen. Dat de internationale
langeafstandsverbindingen niet meer in de HRN-concessie zijn opgenomen, lijkt geen
effect te hebben op de rentabiliteit van de nieuwe concessie. Daarnaast heeft NS aangegeven
de huidige internationale langeafstandsverbindingen samen met partners vanaf 2025
ook in open toegang aan te kunnen bieden.

De heer Eppink vroeg waarom de Europese Commissie een ingebrekestelling is gestart
tegen de lange overgangstermijn. De ingebrekestellingsprocedure van de Europese Commissie
is gebaseerd op de lange overgangstermijn. De lange periode tussen de datum van gunning,
namelijk uiterlijk 24 december van dit jaar, en het moment waarop de diensten van
start gaan, namelijk pas na 1 januari 2025, acht de Commissie niet objectief gerechtvaardigd.
Dat was niet zijn vraag, zegt de heer Eppink. Misschien kan hij dadelijk nog even
toelichten wat dan zijn vraag is.

Mevrouw Van der Graaf vroeg nog of een niet-rendabele lijn wordt gezien als een uitzonderlijk
geval. Nee, dat is niet zo. Het gaat dan echt om unieke situaties. U moet dan bijvoorbeeld
denken aan covid. Dat was zo'n situatie. Minder rendement kan dus niet zomaar leiden
tot afschaling.

Mevrouw Van Ginneken vraagt om toch nog een dubbel opstaptarief te regelen in de concessie.
Ik heb aangegeven waarom dat niet kan, namelijk omdat het concessieoverstijgend is.
Dat gaan we dus opnieuw op de agenda van het NOVB zetten. Dat kan ik haar wel toezeggen.
Het heeft wel als consequentie dat alle tarieven een beetje duurder worden om het
te bekostigen of dat er bijvoorbeeld naar 50 tot 100 miljoen gezocht moet worden om
het op een andere manier te dekken.

Even kijken. De laatste vraag van de heer Eppink ging over de 13 miljoen extra. Hij
vroeg of we die moeten zien al staatssteun. Het moet zorgvuldig onderzocht worden
of er sprake is van overcompensatie in de zin van de PSO-verordening. Dat doen we
bij iedere aanpassing van de concessie. Wij doen dat dus binnen de bestaande en we
zullen dat ook in de nieuwe doen.

Dat waren mijn antwoorden, voorzitter.

De voorzitter:

Dank u wel. Ik heb opgeschreven dat de heer De Hoop, de heer Krul, de heer Minhas
en de heer Madlener hun vingers opstaken. Ik voeg daar nu ook mevrouw Van der Graaf
aan toe. Het woord is aan de heer De Hoop. Kort en bondig, alstublieft.

De heer De Hoop (PvdA):

Ik heb een verduidelijkende vraag. Nu is het volgens mij zo dat NS twee treinen rijdt,
de intercity's tussen Leeuwarden en de andere steden, en de provincie een bedrag betaalt
om ook twee onrendabele Sprinters te laten rijden. Die derde en vierde trein komen
nu in de concessie. Als je die derde en vierde niet zou laten rijden, dan wordt er
niet minder gereden ten opzichte van de eerdere concessie. Mijn zorg zit hem erin
dat die derde en vierde zo in de concessie zitten, dat die daadwerkelijk gereden worden.
Want dan valt dit misschien wel buiten de concessie, maar wordt er de facto minder
gereden op die trajecten. Ik hoop dat ik mijn zorg zo goed verwoord heb. Ik ben benieuwd
wat de Staatssecretaris daarover zegt.

Staatssecretaris Heijnen:

Ik snap die zorg wel. Ik wil aanbieden om hier nog even schriftelijk op terug te komen,
zodat we dit goed schetsen en ook het risico goed kan worden ingeschat door de Kamer.

De voorzitter:

U neemt dat mee in de brief die nog komt.

Staatssecretaris Heijnen:

Nee, ik denk dat ik dat even apart doe, want dat staat daar toch een beetje los van.
Op die manier houden we het zuiver.

De voorzitter:

Dank u wel.

De heer Krul (CDA):

Dank daarvoor, want dat was precies de onduidelijkheid die ook bij mij speelde. Ik
heb nog een andere, verhelderende vraag. De Staatssecretaris zegt een paar dingen
toe. Waar ik specifiek om gevraagd heb en waar nog geen toezegging op is, heeft te
maken met het onderzoek dat nu reeds gedaan is. Ik hoor de Staatssecretaris zeggen:
we laten dat dan toetsen. Maar mijn verzoek is heel specifiek om ook het onderzoek
naar bijvoorbeeld de populatie die echt moet reizen in de spits en die 5% zou zijn,
en naar de cijfers van de kosten die dat eventueel zou opleveren, echt onafhankelijk
te laten doen. Het gaat dus niet om toetsen, maar om onderzoek te láten doen.

Staatssecretaris Heijnen:

Ik vind dat een hele serieuze vraag en ik wil daar ook graag op ingaan in de brief,
zodat we kunnen toelichten in hoeverre we daaraan tegemoet kunnen komen.

De voorzitter:

Dank u wel.

De heer Minhas (VVD):

De Staatssecretaris reageerde op mijn opmerking over de ACM. Zij zei dat er van alles
speelt en dat zij een economische evenwichtstoets kan vragen. We werken in Nederland
met een overbelastverklaring. Een aanvraag betekent niet per se toewijzing. Er ligt
echter een uitspraak van de ACM waarin letterlijk staat: het Ministerie van IenW is
net als NS van mening dat de ACM een economische evenwichtstoets had moeten uitvoeren
naar aanleiding van haar aanvraag; ze heeft zelf echter geen bezwaar gemaakt tegen
het bestreden besluit. Dat besluit is: ik ga geen economische evenwichtstoets uitvoeren,
omdat er geen concessie ligt; ik kan nergens aan toetsen. Dat betekent dat ProRail
een aanvraag moet toekennen. Dat moet ProRail op non-discriminatiebasis doen. Is dat
zo of is dat niet zo?

Staatssecretaris Heijnen:

Dat is niet zo. Dat is niet zo.

De heer Minhas (VVD):

Oké. Sorry.

De voorzitter:

Volgens mij is uw vraag helder en ik kan niet anders dan constateren dat het antwoord
ook helder is. Een korte vervolgvraag van de heer Minhas.

De heer Minhas (VVD):

Dit is wel even heel belangrijk. Er ligt nu een aanvraag. Staatssecretaris, wat heeft
het dan voor nut om een aanvraag te doen, als u zegt «we hebben het nog in concessie,
maar in die concessie stoppen we van alles, ook als dat een aanvraag overschrijdt»?
Dat is toch een hele gekke redenering?

Staatssecretaris Heijnen:

Dat is wel zoals het is. Ik kan daar dus even ook niet veel anders van maken.

De voorzitter:

Dan constateer ik dat u het daarmee moet doen, meneer Minhas.

De heer Madlener (PVV):

Ik had nog geen antwoord gekregen op mijn vraag of de Staatssecretaris bereid was
om iets meer aandacht te hebben voor de verplichting over de sociale veiligheid en
de inspanning die de NS daarop levert. Ik wil dat iets meer duidelijk hebben, bijvoorbeeld
door een jaarlijkse rapportage waarin de NS onveilige situaties in kaart brengt en
maatregelen aankondigt. Ook moet daar dan iets in staan over het aantal boa's en de
personeelsinzet.

De voorzitter:

Ik zie dat uw vraag geland is aan deze kant. We gaan het woord aan de Staatssecretaris
geven.

De heer Madlener (PVV):

Het moet net even wat duidelijker, zodat de Kamer er ook een mening over kan hebben
in de zin van: is het genoeg et cetera?

Staatssecretaris Heijnen:

Ik zeg dat graag toe. Dit is een belangrijk onderwerp. Het staat al op de radar en
ik heb ook al best wel vaak Kamerbrieven gestuurd over hoe wij omgaan met de veiligheid
in de treinen en op de perrons. Want dat is een zorg van het personeel, van de reizigers
ook en daarmee van ons allen. Ik heb ook gezegd dat de identificatieplicht, waar om
gevraagd werd vanuit de sector, echt een hoofdpijndossier is. Dat is de reden waarom
ik mijn collega Van der Burg bijvoorbeeld laatst heb betrokken bij de gesprekken die
we hebben. Dat heeft weer iets te maken met het bestaande recht op privacy. Dat is
natuurlijk vervelend, want daarmee kun je ook niet goed in beeld brengen wie nou de
raddraaiers zijn. Ik hoop dus dat we dat snel hebben opgelost. Ik zeg dus graag toe
dat we de Kamer blijven informeren over de vorderingen die door de vervoerders – maar
breder dan alleen NS, want deze problematiek geldt zeker ook in het streekvervoer –
gemaakt worden. We moeten ook kijken in hoeverre we incidenten kunnen kwantificeren.
Het allerbelangrijkste is dat we ook bekijken welke maatregelen genomen worden om
het binnen de perken te houden.

De voorzitter:

Volgens mij kunt u daar tevreden mee zijn.

De heer Madlener (PVV):

Daar ben ik zeer tevreden mee, dus ik zie dat graag tegemoet. Ik heb daarbij ook aandacht
voor de wens van de NS, want die verwacht ook iets van de overheid, namelijk dat ook
de overheid inzet levert. Ik vind dat de NS ook de gelegenheid moet hebben om dat
te rapporteren, zodat het een soort jaarlijkse terugkerende discussie wordt.

Staatssecretaris Heijnen:

Helemaal eens. Zij leggen dingen bij ons neer die wij moeilijk zomaar geregeld krijgen,
ook vanwege begrijpelijke zaken, zoals het recht op privacy. Maar we willen wel naar
een oplossing toe werken, want we willen ervoor zorgen dat er op een betere manier
toezicht gehouden kan worden. Dat is weer een vraag die heel erg maatschappelijk en
politiek ligt.

De voorzitter:

Mevrouw De Graaf. Herstel, het is mevrouw Van der Graaf.

Mevrouw Van der Graaf (ChristenUnie):

Er is nog een onbeantwoorde vraag van mij over de flessenhals Meppel en de planvorming
daar. Daar ontvang ik nog graag een antwoord op. Ik kom ook even terug op de tariefdifferentiatie
en de aanpassing van artikel 30. Uit wat de Staatssecretaris net aangaf, leid ik af
dat de Staatssecretaris net heeft gezegd dat artikel 30 in zijn geheel, inclusief
de leden 19 tot en met 24, overeind blijft. En zij zegt: daar voeg ik aan toe dat
de Kamer wel altijd akkoord moet zijn, dus dat dit niet kan zonder instemming van
de Kamer. Dat is niet helemaal de afdronk die ik uit dit debat zou willen afleiden,
eerlijk gezegd. Ik zou wel een inhoudelijke aanpassing willen zien, namelijk aan welke
criteria en voorwaarden dat onderzoek zal moeten voldoen. Er staan er nu maar drie
in lid 19. Er staan er misschien nog enkele verstopt in de andere leden, maar het
is een beetje zoeken. Ik zoek hier toch wel naar wat meer handvatten, zodat de Kamer
ook weet wat daar nou heen gaat. Mijn vraag was daarom: is het nodig om dat in die
concessie op te nemen, ook met een ingangsdatum, bijvoorbeeld niet voor de midtermreview,
of moet je het er helemaal uit laten en moet het dan worden toegevoegd op het moment
dat het dáár is? We weten namelijk dat er nog veel uitgezocht moet worden en het nog
niet helemaal rond is.

Staatssecretaris Heijnen:

Ik zou zeggen: dubbel gestikt houdt beter. Als ik de Kamer was, zou ik zeggen: laat
wel staan dat je altijd, als er op wat voor manier dan ook wordt gesproken over tariefdifferentiatie,
gunstig of ongunstig, het laatste woord wil hebben als Kamer. Die oproep is mij volstrekt
helder. Ik zal in de brief ingaan op hoe we dat gaan verwerken op een goede manier.
Dan kan de Kamer daarop reageren en zeggen of dat inderdaad in lijn is met hetgeen
we vandaag besproken hebben. Want ik heb de oproep echt wel heel duidelijk gehoord:
de Kamer wil mee aan zet zijn. Ik vind dat begrijpelijk en daarom heb ik ook gezegd
dat ik ervoor ga zorgen dat dit op een goede manier wordt opgenomen. Dat gaan we dus
zeker ook doen.

Dan heb ik ook nog het antwoord op de vraag over Meppel, maar volgens mij wil mevrouw ...

Mevrouw Van der Graaf (ChristenUnie):

Op dit punt nog kort, want ik vind dit bijvoorbeeld ook van belang in het geval dat
reizigers moeten overstappen naar andere vervoerders. Dat is ook een belangrijk onderwerp.
Ik denk dat daaraan ook woorden gewijd moeten worden. Ik had daarnaast nog de toezegging
gevraagd aan de Staatssecretaris om de aangepaste concessie naar de Kamer te sturen.
Op dit punt denk ik dat dit voor het tweeminutendebat moet.

De voorzitter:

U heeft volgens mij van de Staatssecretaris gehoord dat zij bij die brief ook de aanpassingen
van het bekende artikel 30 gaat voegen. Ik zal dat straks samenvatten.

Mevrouw Van der Graaf (ChristenUnie):

Ja.

De voorzitter:

Als u daar niet tevreden mee bent, kunt u dat opnieuw ter discussie stellen in het
tweeminutendebat door middel van moties of vragen. Maar dat is uiteraard aan de Kamer.
Dan het antwoord over Meppel.

Staatssecretaris Heijnen:

Even voor de duidelijkheid: het komt in de brief te staan. Het is niet zo dat de hele
aangepaste concessie nog komt voor dat tweeminutendebat, want daar hebben we waarschijnlijk
echt nog wel even wat tijd voor nodig. Ik weet dus niet of dat gaat lukken, maar ik
heb het punt echt gehoord. We zullen in die brief ook ingaan op de verschillende elementen
die vandaag besproken zijn, zoals ik net ook heb aangegeven. Dat is dus heel duidelijk.

Dan kom ik op station Meppel. ProRail is op dit moment bezig met een verkenning. Er
vindt op dit moment veelvuldig overleg plaats, ook met de regio. Dat is ook onderdeel
van een zorgvuldig proces dat we aan het doorlopen zijn. De opdracht gaat in oktober
de deur uit en we verwachten dat het onderzoek in 2024 of uiterlijk in 2025 klaar
is.

De voorzitter:

Meneer Minhas, had ik nou goed gezien dat u nog een korte, inhoudelijke vraag wilde
stellen?

De heer Minhas (VVD):

Voorzitter, heb is meer een procesmatige vraag, hoor. Ik stelde net de vraag hoe het
werkt met toewijzing. De Staatssecretaris zei: ja, zo werkt dat. Dat werd haar ingefluisterd.
Ik geloof dat best, maar ik zou de Staatssecretaris willen vragen of ze in de brief
aan de Kamer wil toelichten hoe dat dan werkt, want ik snap dat eigenlijk nog steeds
niet. Wat ik in de ACM-analyse lees, is echt wat anders. Op basis van wat we gisteren
van ProRail hebben gehoord, kwam ik ook op een andere conclusie uit.

Staatssecretaris Heijnen:

Daarvoor geldt hetzelfde als zojuist bij de andere vraag: ik zal daar even een apart
briefje over sturen. Daarin zal worden uitgelegd hoe dat precies in elkaar zit.

De voorzitter:

Dank. Dan constateer ik dat wij met deze beantwoording ook de tweede termijn van de
kant van het kabinet hebben kunnen afronden; met dank! Ik ga proberen om de tijd een
heel klein beetje vol te praten, zodat de griffier hier links van mij de enorme hoos
aan toezeggingen nog eens even keurig netjes op een rijtje kan zetten. Dank voor die
toezeggingen, mevrouw de Staatssecretaris. Ik constateer ook dat ik nog een kwartier
heb om het met u samen allemaal te kunnen afhechten. Als een volleerd machinist halen
we dan, conform spoorboekje, het einde van dit overleg.

Ik begin met te melden dat het lid Krul namens het CDA een tweeminutendebat op dit
punt heeft aangevraagd. Dat gaan we uiteraard doorgeleiden. De heer De Hoop heeft
daar namens de Partij van de Arbeid het verzoek aan toegevoegd om een tweede tweeminutendebat.
Dat gaan we uiteraard ook doorgeleiden. Ik schat alleen wel in – maar goed, dat laten
we uiteraard aan onze collega's van de plenaire griffie – dat dat wellicht niet gaat
lukken. Dat gaat u ongetwijfeld ervaren.

Dan de toezeggingen.

– De Staatssecretaris zegt toe voor 2026 geen nieuw tariefstelsel in te voeren en dat
ook niet te doen zonder toestemming van de Kamer. Dit neemt zij op in de HRN-concessie.

Dat is de toezegging zoals ik die zojuist ook al had verwoord.

– De Staatssecretaris zegt toe NS te vragen om de plannen omtrent prijsdifferentiatie
en spitsmijding te verbeteren. Ook laat zij een externe toets uitvoeren op deze plannen.
Tot slot zegt zij toe artikel 30 dusdanig aan te passen dat de Kamer het laatste woord
heeft.

Staatssecretaris Heijnen:

Ik zou daar gewoon «tariefdifferentiatie» van maken, want daar ...

De voorzitter:

In plaats van «prijsdifferentiatie»?

Staatssecretaris Heijnen:

Nou, «prijsdifferentiatie» kan blijven staan, maar het tweede stuk kan weg, het stuk
over de spits.

De voorzitter:

Dat staat er ook niet.

Staatssecretaris Heijnen:

Wat stond er dan?

De voorzitter:

Er staat dat u een externe toets laat uitvoeren op de plannen van NS en tot slot dat
in artikel 30 de aanpassing wordt vastgelegd dat de Kamer het laatste woord heeft
over de tariefdifferentiatie. Nu heeft iedereen de neiging om wat te zeggen, maar
ik kijk vooral naar de Staatssecretaris, want het is haar toezegging.

Staatssecretaris Heijnen:

Het kan zo toegezegd worden, maar ik zie dat de heer Krul het anders had ...

De voorzitter:

Meneer Krul, kort.

De heer Krul (CDA):

Er is echt een wezenlijk verschil tussen een toets en een onderzoek. Ik heb in het
debat meerdere malen aangegeven dat wij een onderzoek verlangen, een onafhankelijk
onderzoek, en niet een toets van bestaande plannen. Dat heb ik een paar keer in het
debat aangegeven.

De voorzitter:

Volgens mij gaat u op uw wenken bediend worden, want dat was ook de opmerking van
de heer Minhas. Volgens mij heeft de Staatssecretaris aanvullend op deze toezegging
ook het volgende toegezegd aan, in mijn herinnering, het lid Minhas.

– De Staatssecretaris zegt toe om een onafhankelijk onderzoek uit te laten voeren naar
andere maatregelen om de spits te mijden.

Kijk, ik hoor bevestiging van de heer Minhas en ik zie een glimlach bij de Staatssecretaris,
dus die toezegging staat nu ook vast. Dan de volgende toezegging.

– De Staatssecretaris zegt toe te kijken naar het verzoek van het lid Minhas over het
voorkomen van een reserveringsplicht en tariefsverhoging voor de internationale verbindingen.

– De Staatssecretaris zegt toe te kijken naar de mogelijkheden voor een combi-abonnement
voor verschillende modaliteiten.

Dit zegt zij toe aan het lid Van Ginneken. Geweldig, het ligt allemaal op volgorde!
En dat in die korte tijd!

– De Staatssecretaris zegt toe NS te verzoeken om de prestaties op lijnniveau te monitoren.
Tevens onderzoekt zij de mogelijkheid voor een ondergrens.

Daar hadden we net het woord «doorzakwaarde» voor, maar daar is «ondergrens» van gemaakt.
Ook dat is een toezegging aan de heer Minhas.

– De Staatssecretaris zegt toe schriftelijk terug te komen op de dienstregeling en de
frequenties tussen Zwolle en Leeuwarden.

Volgens mij is dit een toezegging aan de heer De Hoop. En ook aan mevrouw Van der
Graaf; dank voor deze toevoeging. Dan de laatste toezegging.

– De Staatssecretaris zegt aan het lid Madlener toe om de vorderingen op het gebied
van sociale veiligheid periodiek aan de Kamer te doen toekomen.

De Staatssecretaris zegt toe een extern onderzoek te laten uitvoeren naar hoe veel
reizigers ... Volgens mij is dit dezelfde toezegging als die aan de heer Minhas. Dit
gaat ook over het mijden van de spits en het externe onderzoek. Deze toezegging hebben
we al gehad. Ik zal dit toevoegen aan toezegging 3 aan de heer Krul. Nu echt de allerlaatste
toezegging.

– De Staatssecretaris zegt toe schriftelijk terug te komen op hoe de ACM capaciteitsaanvragen
toetst.

Dat is volgens mij de laatste toezegging. Dat is het laatste punt, de derde brief,
dat net nog even binnen is gehaald.

Nou. Het is 22.05 uur. Dank aan de leden voor al hun vragen, opmerkingen en inbreng.
Volgens mij hebben de leden een hele hoop antwoorden gekregen. Dank daarvoor aan u,
mevrouw de Staatssecretaris, en uiteraard ook aan uw ambtelijke ondersteuning. Dank
aan u, de mensen op de publieke tribune, voor uw geduld en voor het feit dat u zo
geïnteresseerd bent blijven zitten. Dat geldt ook voor degenen die thuis zijn blijven
kijken. Ik geloof dat dat wel gelukt is via internet. Via de app was er wat storing,
maar ik hoop dat u het allemaal heeft kunnen blijven storen. Dank aan de collega's
van de Dienst Verslag & Redactie, dank aan de bode en dank aan u, meneer de griffier,
voor het fantastisch vastleggen van de toezeggingen.

Ik eindig hiermee het commissiedebat en wens u allen een heel prettige avond.

Sluiting 22.07 uur.