Antwoord schriftelijke vragen : Antwoord op vragen van het lid Ceder over het bericht 'Vrouwen in gevangenis Nieuwersluis slachtoffer van seksuele misstanden'

Antwoord van Minister Weerwind (Rechtsbescherming) (ontvangen 4 juli 2023). Zie ook
Aanhangsel Handelingen, vergaderjaar 2022–2023, nr. 2995.

Vraag 1

Bent u bekend met het bericht «Vrouwen in gevangenis Nieuwersluis slachtoffer van
seksuele misstanden»?1

Antwoord 1

Ja.

Vraag 2

Kunt u schetsen wanneer de eerste signalen bij het ministerie en/of de Inspectie zijn
binnengekomen over misstanden in de gevangenis? Waren er al signalen voor de piketmelding
van 17 mei 2022?

Antwoord 2

Dienst Justitiële Inrichtingen (DJI) ontvangt ieder jaar DJI-breed een aantal signalen/meldingen
van mogelijk seksueel grensoverschrijdend gedrag van individuele medewerkers. Als
er signalen zijn binnen een Penitentiaire Inrichting (PI) laat de directie van de
PI deze onderzoeken door het Bureau Integriteit van DJI. De signalen worden beoordeeld
door het Bureau Integriteit maar leiden niet altijd tot een piketmelding bij het ministerie
en de Inspectie. De vestigingsdirectie Nieuwersluis heeft bij elk incident dat is
gemeld of bekend was actie ondernomen.

Op 30 maart 2022 heeft zich de advocaat van een vrouw gemeld bij het Ministerie van
Justitie en Veiligheid. Deze advocaat gaf aan dat zijn cliënt gedetineerd was geweest
in PI Nieuwersluis medio 2016 en gedurende detentie slachtoffer van ernstig grensoverschrijdend
gedrag van een DJI-medewerker is geworden. In de contacten die er met de advocaat
na 30 maart 2022 zijn geweest heeft de advocaat aangegeven dat er meer slachtoffers
waren en er volgens hem sprake zou zijn van een bredere problematiek. Ontwikkelingen
in een strafrechtelijk onderzoek naar deze kwestie hebben geleid tot de piketmelding
van DJI van 17 mei 2022 waarin melding wordt gemaakt van een verdenking van onder
meer seksueel misbruik van meerdere gedetineerden door een voormalig medewerker van
PI Nieuwersluis. Op basis van deze ernstige melding is de Inspectie een oriëntatie
gestart waarna zij heeft besloten tot onderzoek.

Vraag 3

Kunt u aangeven waarom niet eerder is besloten over te gaan tot meer generieke maatregelen
ten aanzien van de sociale veiligheid in Penitentiaire Inrichting (PI) Nieuwersluis,
bijvoorbeeld na de verbreding van het onderzoek vanaf november 2022?

Antwoord 3

Terwijl het onderzoek van de Inspectie liep, is in de PI Nieuwersluis al een aantal
specifieke maatregelen genomen ten aanzien van de sociale veiligheid. Zo heeft de
directie van de PI Nieuwersluis onder andere verschillende bijeenkomsten georganiseerd
met medewerkers, gedetineerden, de gedetineerdencommissie en de Commissie van Toezicht
om het onderwerp bespreekbaar te maken. Ook zijn de mogelijkheden om niet-integer
gedrag te melden onder de aandacht gebracht bij de gedetineerden. Meldingen bekend
bij de directie heeft zij laten onderzoeken door Bureau Integriteit. In het geval
dat een melding gegrond wordt verklaard worden disciplinaire maatregelen genomen.

De Inspectie heeft geconcludeerd dat er binnen PI Nieuwersluis een cultuur bestaat
waardoor het mogelijk is dat penitentiair inrichtingswerkers (PIW’ers) niet-integer
gedrag, waaronder seksueel grensoverschrijdend gedrag, vertonen.

Het inspectierapport en de aanbevelingen die daarin opgenomen waren, gaven aanleiding
tot aanvullende maatregelen. Zoals ik in mijn beleidsreactie heb aangegeven nemen
DJI en ik alle aanbevelingen van de Inspectie over.2

Vraag 4

Wat zijn de precieze regels voor fouilleren en visiteren door mannelijke medewerkers?
Is het überhaupt wenselijk dat visitatie van vrouwelijke gedetineerden plaatsvindt
door mannelijke medewerkers?

Antwoord 4

Fouilleren en visiteren van gedetineerden in de vrouwengevangenissen wordt in principe
uitgevoerd door een vrouwelijke medewerker van de inrichting. Artikel 29 Penitentiaire
beginselenwet stelt dat het onderzoek aan het lichaam van de gedetineerde op een besloten
plaats en, voor zover mogelijk, door personen van hetzelfde geslacht als de gedetineerde
wordt verricht. Als fouilleren of visiteren omwille van de veiligheid noodzakelijk
is en er geen medewerker van hetzelfde geslacht als de gedetineerde beschikbaar is,
dan kan het in uitzonderlijke gevallen voorkomen dat het onderzoek niet door een persoon
van hetzelfde geslacht als de gedetineerde wordt verricht.

Vraag 5

Is de balans tussen mannelijke en vrouwelijke bewakers ook binnen teams in andere
vrouwengevangenissen volledig zoals gewenst? Zo nee, waarom worden de maatregelen
die zien op verbeteren van die balans niet ook in die inrichtingen genomen?

Antwoord 5

Zoals ik in mijn beleidsreactie op het Inspectierapport heb aangegeven, is diversiteit
binnen teams van groot belang. Het streven naar divers samengestelde teams is in zijn
algemeenheid een prioriteit voor DJI. In de vrouwengevangenissen, maar ook in alle
andere inrichtingen, streeft DJI naar een goede balans tussen mannelijk en vrouwelijk
personeel. Overigens gaat diversiteit binnen teams niet alleen om de verhouding man-vrouw
maar ook om een goede balans tussen nieuwe en ervaren medewerkers, jong en oud, fulltime
en parttime, et cetera. DJI zet actief in op diversiteit met haar personeelsbeleid.
Hoewel dit een streven is, is de optimale balans in de praktijk niet altijd haalbaar,
bijvoorbeeld door personele krapte.

Vraag 6

Kunt u reflecteren op de vraag of niet ook in jeugdinrichtingen waar meisjes zitten,
zoals Rijks Justitiële Jeugdinrichting (RJJI) De Hunnerberg, tot (een aantal van de
genoemde) maatregelen zou moeten worden overgegaan? Is afdoende in beeld of zich hier
soortgelijke misstanden voordoen of is ook hier aanvullend onderzoek op zijn plaats?

Antwoord 6

In mijn beleidsreactie op het rapport van de Inspectie heb ik aangegeven dat een aantal
maatregelen gelden voor alle DJI-inrichtingen, zo ook in Rijks Justitiële Jeugdinrichting
(RJJI) De Hunnerberg. Het verbeteren van de sociale veiligheid is DJI-breed een prioriteit.
Zo is er een DJI-breed programma sociale veiligheid, met onder andere een module voor
alle leidinggevenden en de ontwikkeling van een zesdelige podcastreeks voor het personeel
over sociale veiligheid. Daarnaast moeten gedetineerden zonder enige vorm van drempel
kunnen melden. De toegankelijkheid en de bekendheid van het meldproces is onvoldoende.
Daarom wordt in de Commissie van Toezicht van iedere DJI-inrichting een aandachtsfunctionaris
niet-integer gedrag aangesteld, dus ook in de RJJI De Hunnerberg.

DJI geeft aan dat er de afgelopen jaren één melding van mogelijk seksueel grensoverschrijdend
gedrag is gedaan. Deze is opgepakt door Bureau Integriteit, conform de procedure zoals
beschreven bij vraag 2. Op dit moment wordt verkend of het jaarlijkse leef-, leer-
en werkklimaatonderzoek kan worden uitgebreid met vragen die inzicht kunnen geven
in de sociale veiligheid.

DJI heeft continue aandacht voor de specifieke behoeften van deze doelgroep. Het groepspersoneel
van de RJJI volgt wanneer zij starten bij een RJJI een inwerkprogramma en de basisopleiding
jeugd. Tijdens deze periode van circa twee maanden wordt stilgestaan bij de gedragscode
DJI, de huisregels van de RJJI, thema’s rondom integriteit en het werken met deze
doelgroep. Binnen de jeugdinrichting is er op individueel- en teamniveau veel aandacht
voor intervisie en coaching voor medewerkers en leidinggevenden. Ook in de inrichting
met meisjes wordt gestuurd op een goede balans tussen mannelijk en vrouwelijk personeel
op de afdelingen en bij de beveiligers.

Vraag 7

Zijn er soortgelijke signalen bekend van seksueel grensoverschrijdend gedrag in justitiële
inrichtingen (voor volwassenen dan wel voor jeugd) voor mannen?

Antwoord 7

Ook in justitiële inrichtingen waar mannen (volwassen en jeugd) gedetineerd zitten
is helaas elk jaar sprake van een aantal meldingen van mogelijk affectieve (of seksuele)
relaties tussen een justitiabele en een personeelslid. Vanwege de aard en opdracht
van het werk en in het bijzonder de afhankelijke positie van de justitiabele wordt
elke relatie tussen een medewerker en een justitiabele geduid als niet integer.

Deze signalen leiden tot een onderzoek, zoals bij antwoord op vraag 2 beschreven,
en indien nodig tot passende maatregelen. Zoals ik in mijn beleidsreactie heb gemeld
is iedere vorm van seksueel grensoverschrijdend gedrag in de relatie tussen gedetineerde
en medewerkers onacceptabel. De detentie moet humaan en veilig gebeuren. Gedetineerden
moeten er tijdens hun detentie zeker van zijn dat zij op een integere manier behandeld
worden en medewerkers verdienen te werken in een veilige werkomgeving. In mijn beleidsreactie
heb ik u geïnformeerd over de maatregelen die ik DJI-breed laat nemen, onder andere
om zonder enige drempel te kunnen melden.

Vraag 8

Bent u bereid deze vragen te beantwoorden voorafgaand aan het debat Gevangeniswezen
en tbs van woensdag 21 juni aanstaande?

Antwoord 8

Het debat Gevangeniswezen en tbs is verplaatst naar 4 juli. Ik beantwoord de vragen
voorafgaand daaraan.