Antwoord schriftelijke vragen : Antwoord op vragen van de leden Koerhuis en Haverkort over het bericht dat Bouwend Nederland waarschuwt dat er gaten in de weg komen door een dreigende asfaltcrisis

Antwoord van Staatssecretaris Heijnen (Infrastructuur en Waterstaat) (ontvangen 25 november
2022).

Vraag 1

Kent u het bericht «Bouwend Nederland waarschuwt: Gaten in de weg door een dreigende
asfaltcrisis»?1

Antwoord 1

Ja, ik ben bekend met het door u genoemde bericht.

Vraag 2

Wat is uw reactie op dit bericht?

Antwoord 2

De aanname van Bouwend Nederland in het artikel dat de asfaltproductie komt stil te
liggen, acht ik niet aannemelijk, omdat er asfaltbedrijven zijn die voldoen aan de
normen en de asfaltcentrales maatregelen kunnen nemen om aan de normen te voldoen.
In de kamerbrief van 7 juli 20222 staat ook aangegeven dat de omgevingsdiensten vooruitlopend op het schrappen van
de erkende maatregel in gesprek zijn met de asfaltcentrales om hierop voor te sorteren.

De omgevingsdiensten en bevoegde gezagen hebben aangegeven dat de erkende maatregel
(inname-certificaat met informatie over het teergehalte van het te recyclen materiaal)
een beperking vormde voor het handhaven door het bevoegd gezag. Zo konden vergunningverleners
bijvoorbeeld geen monitoringsverplichting opleggen voor PAK’s en kon evenmin worden
gehandhaafd op overschrijdingen van de emissienorm. Om die reden is de erkende maatregel
voor de PAK-emissies bij asfaltcentrales vervallen. De erkende maatregel blijkt namelijk
niet te waarborgen dat aan de normstelling voor de PAK’s emissies wordt voldaan.

Vraag 3

Zijn Rijkswaterstaat en Bouwend Nederland geconsulteerd voor het schrappen van de
erkende maatregel voor de productie van asfalt? Zo ja, wat was de reactie van Rijkswaterstaat
en Bouwend Nederland? Zo nee, bent u bereid om Rijkswaterstaat en Bouwend Nederland
alsnog te consulteren?

Antwoord 3

Het schrappen van de erkende maatregel geeft invulling aan de toezegging aan de Tweede
Kamer in de brief van 8 november 20213 dat de erkende maatregel geschrapt wordt, als deze niet voldoet. Met Bouwend Nederland
en Rijkswaterstaat is gesproken over het schrappen van de erkende maatregel.

Het schrappen van de erkende maatregel maakt deel uit van de Verzamelregeling IenW
uit de huidige Activiteitenregeling4. De verzamelwijziging bevat reparaties en technische wijzigingen in enkele bestaande
regelingen (huidig recht), die samenhangen met de inwerkingtreding van de Omgevingswet.
Deze wijziging is op 4 november 2022 gepubliceerd en in werking getreden. In het kader
van de invoering van de Omgevingswet vindt een formele consultatie plaats.

De bovengenoemde Activiteitenregeling vervalt namelijk bij de inwerkingtreding van
de Omgevingswet en de inhoud wordt opgenomen in het Besluit Activiteiten Leefomgeving.
Dit Verzamelbesluit Omgevingswet 2023 van het Ministerie van Binnenlandse Zaken, is
ter consultatie voorgelegd: Overheid.nl | Consultatie Verzamelbesluit Omgevingswet 2023 (internetconsultatie.nl). Rijkswaterstaat is hierover geïnformeerd. Bouwend Nederland heeft aangegeven van
deze mogelijkheid tot consultatie gebruik te willen maken.

Vraag 4

Welk aandeel heeft het gebruik van circulair asfalt in de ambitie van Rijkswaterstaat
om volledig circulair te werken in 2030? Wat zou het effect zijn op deze ambitie als
de productie van circulair asfalt stil komt te liggen?

Antwoord 4

Nederland is koploper als het gaat om het hergebruik van asfalt, momenteel is 40 tot
50% van gebruikt asfalt afkomstig uit de asfaltcentrales. De ambitie is om dit hergebruik
verder te optimaliseren. Dit zal komende jaren naar verwachting doorgroeien naar 70%.

Rijkswaterstaat is voor circulair asfalt deels afhankelijk van asfaltcentrales. In
de brief aan de Kamer van 7 juli 20225 zijn de resultaten gepresenteerd van de inventarisatie van asfaltcentrales die aan
de emissienormen voldoen. Hieruit blijkt dat er asfaltcentrales zijn, die aan de normen
voor PAK’s kunnen voldoen6. Er is dan ook geen sprake van het geheel stil komen te liggen van de productie van
circulair asfalt. Op 15 november 20227 heb ik uw Kamer een update verzonden waarbij ik ben ingegaan op de openstaande meetonderzoeken
van het eerdere overzicht van 7 juli 2022.

Vraag 5

Wat zou het effect zijn op onze ambitie voor de verkeersveiligheid van N-wegen, als
we freesasfalt niet langer kunnen gebruiken voor de productie van circulair asfalt?

Antwoord 5

Freesasfalt heeft betrekking op het hergebruik van materialen. Uitgangspunt moet zijn
dat het hergebruik van materialen niet leidt tot grotere risico’s voor de verkeersveiligheid.

Vraag 6

Wat zou het effect zijn op onze ambitie voor het onderhoud van bestaande wegen en
de bouw van nieuwe wegen voor nieuwe woonwijken, als de productie van circulair asfalt
stil komt te liggen en we alleen nog nieuw asfalt kunnen gebruiken? Wat zou het effect
zijn op de prijs van asfalt en op de begroting Infrastructuur en Waterstaat?

Antwoord 6

Aangezien er geen sprake is van het stil komen te liggen van asfaltcentrales is de
verwachting dat de effecten daarvan voor aanleg en onderhoud van rijkswegen vooralsnog
beperkt zijn. Op dit moment ondervindt Rijkswaterstaat geen knelpunten ten gevolge
van verminderde productie voor aanleg en onderhoud van het Rijkswegennet. Het is niet
goed in te schatten wat dit betekent voor de prijs van asfalt en de begroting van
het Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat. De prijs van asfalt en andere materialen
is van veel factoren afhankelijk. Verminderde beschikbaarheid van materialen zou kunnen
leiden tot prijseffecten.

Vraag 7

Wat zou het effect zijn op de ambities van provincies en gemeenten, als de productie
van circulair asfalt stil komt te liggen en provincies en gemeenten alleen nog nieuw
asfalt kunnen gebruiken?

Antwoord 7

De verwachting is dat de productie van circulair asfalt niet stil komt te liggen.
Zoals aangegeven in het antwoord onder vraag 4 blijkt dat er asfaltcentrales zijn
die kunnen voldoen aan de emissienormen van PAK’s.

Vraag 8

Bent u bereid om de erkende maatregel voor de productie van asfalt nog niet te schrappen
en om samen met Rijkswaterstaat en Bouwend Nederland de effecten van verschillende
uitstootnormen eerst te onderzoeken en een uitstootnorm te laten ingaan die asfaltbergen
voorkomt en de productie van circulair asfalt laat doorgaan?

Antwoord 8

Nee, de erkende maatregel is ingetrokken, zie antwoord onder vraag 4. Het intrekken
van de erkende maatregel leidt niet tot een aanpassing van de normen. Ik vind het
belangrijk dat er een niet-toxische leefomgeving is. Een mogelijke versoepeling van
de emissienormen lijkt mij gelet op de gezondheidsrisico’s voor omwonenden niet wenselijk.
Er zijn asfaltcentrales die aan de normen kunnen voldoen. Meer kennisuitwisseling
tussen de centrales over mogelijke technische aanpassingen lijkt mij hier de gewenste
route. Met Bouwend Nederland ben ik hierover in gesprek.

Vraag 9

Wilt u deze vragen beantwoorden voor het notaoverleg MIRT van 28 november 2022?

Antwoord 9

Ja.